英國城市管理的模式及其借鑒意義

英國城市管理的模式及其借鑒意義摘要本文主要從經(jīng)濟(jì)、社會保障體制、管理體系、公眾參與程度以及科技實(shí)力五個(gè)方面來了解英國城市管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國當(dāng)今的城市管理現(xiàn)狀探討其對中國城市管理模式的構(gòu)建的借鑒意義。關(guān)鍵詞：英國城市管理模式借鑒意義一、英國的城市管理(一)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)英國作為一個(gè)重要的貿(mào)易實(shí)體、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國以及金融中心，是世界第六大經(jīng)濟(jì)體系，也是全球最富裕、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)和生活水平最高的國家之一。在過去的三十年間，政府大量減少了國有資產(chǎn)，并減緩了社會福利計(jì)劃的發(fā)展。英國的農(nóng)業(yè)以乳畜業(yè)為主，較為集中，高度機(jī)械化，并且效益十分高：1%的勞動人口能夠滿足大約60%的食品需要。英國擁有大量的煤、天然氣和石油儲備；英國的主要能源生產(chǎn)大約占總GDP的10%，在工業(yè)國家是非常高的。服務(wù)業(yè)，特別是銀行業(yè)、金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)以及商業(yè)服務(wù)業(yè)占GDP的比重最大，而且處于世界領(lǐng)導(dǎo)地位，首都倫敦更是世界數(shù)一數(shù)二的金融、航運(yùn)和服務(wù)中心。英國的教育、學(xué)術(shù)研究和科學(xué)研究亦處于世界領(lǐng)導(dǎo)地位，國際知名學(xué)府劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)和倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院都位于英國，是美國以外全球最重要的教育樞紐。英國每年吸引不少來自世界各地的留學(xué)生慕名前來升學(xué)，不僅為國家?guī)碡S厚的外匯，也為這個(gè)屬知識型經(jīng)濟(jì)體系的國家吸納不少人才。英國的旅游業(yè)也相當(dāng)重要：每年有超過2700萬游客，排名世界第六，低于中國（3300萬）而高于奧地利（1910萬）。以匯率計(jì)算，英國是世界第五大經(jīng)濟(jì)體系；若以購買力平價(jià)計(jì)算，英國是世界第六大經(jīng)濟(jì)體系。她的經(jīng)濟(jì)在歐洲僅次于德國。英國是全球化國家之一，根據(jù)最新調(diào)查，英國在全球化指標(biāo)上排名第四。英國首都倫敦是全球兩大國際金融中心之一，和紐約齊名。英國經(jīng)濟(jì)被廣泛形容為盎格魯——撒克遜經(jīng)濟(jì)。她的組成部份依次由大至小為英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭。自1973年起，英國是歐盟會員國。1980年代，在戴卓爾夫人政府的管治下，大多數(shù)在1940年代被國有化的、在工業(yè)和服務(wù)業(yè)上的國有企業(yè)都被重新私有化。英國政府現(xiàn)在只擁有少數(shù)工商產(chǎn)業(yè)，英國皇家郵政是其中一例。近幾年來，英國經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷150多年來最長的持續(xù)增長時(shí)期，自1992年以來每個(gè)季度都有增長。在通貨膨脹、利率、和失業(yè)率方面都保持了較低的水平，也使英國成為歐盟中最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體之一。因此，根據(jù)國際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì)，英國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（購買力平價(jià)）在歐盟國家中位列第七，次于盧森堡、愛爾蘭、荷蘭、丹麥、奧地利和芬蘭。但是，與其他英語國家一樣，其收入不平衡水平高于許多歐洲國家。盡管石油收入不菲，英國仍具有世界第三大經(jīng)常賬戶赤字。英國是世界上第一個(gè)工業(yè)化國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高。主要產(chǎn)業(yè)為金融、服務(wù)、旅游等，占GDP的80％以上。人均GDP高達(dá)4．5萬多美元，是我國的十多倍。英國富裕的經(jīng)濟(jì)條件，為建設(shè)一流城市奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，英國高度重視規(guī)劃在城市建設(shè)和管理中的作用，所到之處無論城市還是鄉(xiāng)村，總是店鋪林立，商業(yè)發(fā)達(dá)，交通便利，人們生活十分方便。英國長期重視人與自然的和諧關(guān)系，生態(tài)環(huán)境良好，街面游商、非法小廣告、非法營運(yùn)等違法行為極為少見，違法建設(shè)發(fā)生率極低?？傮w來看，目前中國的城市環(huán)境秩序建設(shè)水平和英國主要城市相比，存在較大差距。(二)社會保障健全近些年來，英國在進(jìn)行社會保障改革時(shí)，歷屆政府都始終把握的一個(gè)總原則是：在福利國家中對窮人的濟(jì)助，從相對狹義上講，它的基本職責(zé)是向他們提供基本的生存保障。要限制那種超越國家目前實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力的過高期望。幾十年來，英國以國民保險(xiǎn)和國民保健為主體的社會福利制度，經(jīng)過不斷的調(diào)整和修訂，已有很大發(fā)展，到目前已達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模和較高的水平。概括起來，英國目前的社會福利制度主要包括國民保險(xiǎn)、國民保健、個(gè)人社會福利、住房和教育等五個(gè)方面。英國政府通過高稅收調(diào)節(jié)收人分配，有較為完善的社會福利體系，貧富差距小。英國全體公民享受免費(fèi)醫(yī)療，低收入者和失業(yè)人群享受數(shù)目可觀的政府補(bǔ)貼，即使沒有工作，也能夠維持基本的生活需要；城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異不明顯，很多巧、寬嚴(yán)相濟(jì)。管理對象如果是初犯，或由于疏忽造成的過失，通常采用警告的方式，而不是進(jìn)行處罰。對無照經(jīng)營等以沒收經(jīng)營工具為主。另一方面，英國行政執(zhí)法體制順暢。英國警察部門權(quán)力比較集中，除公共安全外，工作職責(zé)還包括酒吧營業(yè)執(zhí)照的審批、工商管理等，既有行政審批職能又有行政執(zhí)法權(quán)力。同時(shí)，警察部門注重與市政府其他專業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)配合，能夠有效銜接，規(guī)避了管理漏洞，執(zhí)法效率很高。（四）公眾參與廣泛英國城市管理公眾參與十分廣泛，社會自我管理能力強(qiáng)。對英國政府而言，擴(kuò)大公民參與是工黨政府現(xiàn)代化議程的中心內(nèi)容。正如《現(xiàn)代地方政府—和人民接觸》白皮書中指出的：“中央政府希望，注重協(xié)商參與的精神能夠滲透到每個(gè)地方政府的文化當(dāng)中去……承擔(dān)起各地方政府的職責(zé)。”這一公開宣稱說明，現(xiàn)代化進(jìn)程使得地方政府民主實(shí)踐正在放生一種根本性變革，又要為民主參與創(chuàng)造新的機(jī)會。然而，地方政府應(yīng)該使公民參與進(jìn)來或者“和社群更密切一點(diǎn)”的提法并不是什么新鮮的東西。英國地方政府歷史上可不乏公民參與和協(xié)商的先例。英國的《地方政府法》和《誠征和鄉(xiāng)村規(guī)劃法》規(guī)定，公眾有資訊和參與環(huán)境事物的法定權(quán)利。同時(shí)，英國城市管理的公眾參與程度很高，還得益于非政府組織的作用的發(fā)揮。以布里斯托是為例，該市是英國第六大城市，人口僅41萬，但是該市的公民社會組織卻超過1000個(gè)，社會自我組織，自我管理的能力十分強(qiáng)大。除了政府和公民社會組織外，普通民眾對城市管理政策的制定也有著重要的影響，政府非常重視公民意見的收集和反饋。（五）科技支撐有力英國良好的環(huán)境秩序，既得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、制度完善、公民素質(zhì)高，還和信息化應(yīng)用水平高，環(huán)境秩序問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理有著密切關(guān)系。在英國，閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)（英文簡稱CCTV）無處不在，城市管理中出現(xiàn)的任何問題都能第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)。反觀我國，城市管理中的科技應(yīng)用還有很大的差距，發(fā)現(xiàn)問題，處理問題常常嚴(yán)重滯后。同時(shí)，積極將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到城市管理的具體問題的解決上，以倫敦世紀(jì)圓頂?shù)挠晁占孟到y(tǒng)為例，泰晤士河水公司為了研究不同規(guī)模的水循環(huán)方案，設(shè)計(jì)了英國2000年的展示建筑——世紀(jì)圓頂示范工程。在該建筑物內(nèi)每天回收500立方米水用以沖洗該建筑物內(nèi)的廁所，其中100立方米為從屋頂收集的雨水。這使其成為歐洲最大的建筑物內(nèi)的水循環(huán)設(shè)施。從面積相當(dāng)于12個(gè)足球場大小的10萬平方米的圓頂蓋上收集來的雨水，經(jīng)過24個(gè)專門設(shè)置的匯水斗進(jìn)入地表水排放管中。二、借鑒意義中英兩國國情不同，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度、公民素質(zhì)等諸多方面差異很大，很多方面的可比性不強(qiáng)。英國管理的相關(guān)制度不能照抄照搬。但我們可以從英國城市管理經(jīng)驗(yàn)做法中，得到很多有益的啟示。（一）城市建設(shè)和管理必須依法進(jìn)行英國法律明確規(guī)定了地方政府的權(quán)力，地方政府不得超越其職權(quán)范圍。在城市建設(shè)和管理方面，中央政府制定總的原則、標(biāo)準(zhǔn)，地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，作出具體規(guī)定。在我國城市建設(shè)和管理中，國家應(yīng)當(dāng)對需要制定統(tǒng)一規(guī)矩的事項(xiàng)進(jìn)行立法，明確中央與地方的職權(quán)劃分，中央政府依法對地方政府進(jìn)行監(jiān)督；同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)明確哪些事項(xiàng)由政府負(fù)責(zé)，哪些事項(xiàng)由企業(yè)或者中介組織負(fù)責(zé)，各負(fù)其責(zé)，各司其職，避免扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。英國城市管理中立法與執(zhí)法相分離的做法，值得借鑒。做好城市管理工作，必須建立起科學(xué)的城管法律法規(guī)體系。城管法律法規(guī)體系應(yīng)該是一個(gè)完善的由樹干、樹枝、樹葉組成的“樹”形網(wǎng)絡(luò)：全國人大制定國家統(tǒng)一的城管法典，這是其“樹干”；省、自治區(qū)及享有立法權(quán)的城市，制定和完善相應(yīng)的地方性法規(guī)和專項(xiàng)規(guī)章，這是其“樹枝”；市的城管工作部門制定一般規(guī)范性文件，這是其“樹葉”。城市管理必須“有法可依”，“有法可依”才能保證城管工作快速有秩的發(fā)展。當(dāng)前要認(rèn)真梳理城管執(zhí)法的依據(jù)，加緊城管大法的立法和修改完善現(xiàn)有的城管法規(guī)，要減少立法縫隙，消除立法盲區(qū)，克服法律法規(guī)之間的抵觸矛盾，切實(shí)增強(qiáng)法律法規(guī)的支撐能力。要按照系統(tǒng)工程的思維方式，建立起操作性強(qiáng)、內(nèi)部和諧、有機(jī)統(tǒng)一的適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的科學(xué)的城管法律法規(guī)體系。（二）充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)和管理中的作用規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的龍頭，規(guī)劃的作用必須強(qiáng)化。首先，規(guī)劃的制定應(yīng)當(dāng)是科學(xué)合理的，對已經(jīng)不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂；其次，規(guī)劃所包含的范圍應(yīng)當(dāng)更加廣泛，制定或者修訂規(guī)劃，必須充分考慮各方面的因素，如人口、就業(yè)、老齡化、環(huán)境污染等；第三，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。在英國，地方政府在審批城市建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須按照規(guī)劃進(jìn)行；如果有違反者，中央政府則會采取措施進(jìn)行干預(yù)，減少下一年度中央補(bǔ)助金的撥付。對此，我們應(yīng)當(dāng)予以借鑒。（三）中央政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對地方政府的財(cái)政控制英國中央政府控制地方政府財(cái)政的70％以上，財(cái)政控制是中央政府監(jiān)督地方政府最主要和最有效的手段。主管大臣認(rèn)為，地方某項(xiàng)行政沒有達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或者沒有符合規(guī)定的義務(wù)和要求時(shí)，可以削減補(bǔ)助金，但必須向議會提出報(bào)告并要求下議院通過。因此，在我國，為做好城市建設(shè)和管理工作，除了加強(qiáng)立法、完善規(guī)劃外，還必須強(qiáng)化中央政府對地方政府的財(cái)政控制，以保證法律和規(guī)劃的有效實(shí)施。（四）強(qiáng)化服務(wù)職能，推動社會目前，政府作為管理主體，承擔(dān)了很多管不好、不該管的事情。因此，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的職能，打破政府壟斷公共事務(wù)的局面，著力提高社會管理和公共服務(wù)的效率和效能，不斷滿足社會多方面的需求。要深化城管進(jìn)社區(qū)工作，主動靠前，主動服務(wù)，在社區(qū)管理中充分發(fā)揮自身職能，暢通群眾訴求渠道，解決群眾反映問題，把矛盾化解在萌芽、化解在基層，提高城市管理的效率。同時(shí)，政府應(yīng)該把一些不該承擔(dān)的事情，轉(zhuǎn)移到社會。要打破傳統(tǒng)觀念，突破傳統(tǒng)模式，積極發(fā)展非政府組織、志愿者團(tuán)體、社區(qū)居委會，培育成熟的公民社會，允許公眾參與決策和管理，把政府獨(dú)自承擔(dān)的責(zé)任由社會分擔(dān)，充分體現(xiàn)廣大市民主體地位。（五）協(xié)調(diào)配合，深化綜合治理加強(qiáng)高位協(xié)調(diào)，針對城市管理難題，構(gòu)建不能們之間相互聯(lián)系、相互監(jiān)督、相互協(xié)作的工作機(jī)制，努力形成“大城管”的格局。城管部門處在城市管理一線，是離群眾最近的政府，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，應(yīng)在綜合治理的“大城管”格局中發(fā)揮特殊作用。建議加強(qiáng)城管部門強(qiáng)化城管部門監(jiān)察職能，將管理責(zé)任，通過相關(guān)機(jī)制和手段，有效引導(dǎo)到屬于政府和前端職能部門。同時(shí)，適當(dāng)增加城管部門審批權(quán)和管理權(quán)，增強(qiáng)環(huán)境秩序問題綜合治理能力。。特別是對于無照游商等問題，不能簡單取締，而應(yīng)充分考慮城市發(fā)展的階段性特點(diǎn)，作為社會問題，有多部門進(jìn)行綜合治理。例如，對亂擺亂賣，建立長效的科學(xué)的治理運(yùn)行機(jī)制。借鑒英國的成功經(jīng)驗(yàn)，不妨對亂擺亂賣采取“堵”“疏”相結(jié)合的治理方法?！岸隆奔唇?，對城市的重點(diǎn)地區(qū)、窗口地段、市政主干道兩側(cè)，堅(jiān)決禁止亂擺亂賣行為?！笆琛奔匆龑?dǎo)、規(guī)范，在城市的內(nèi)街內(nèi)巷、社區(qū)、次要道路邊設(shè)立日用小商品、小美食市場，在流動人口比較集中的熱鬧地段設(shè)立燈光夜市、夜間燒烤巷，通過規(guī)定時(shí)間地點(diǎn)、規(guī)定擺賣方式及擺賣內(nèi)容來規(guī)范流動商販的經(jīng)營行為。對菜販，則引入農(nóng)貿(mào)市場或在農(nóng)貿(mào)市場附近規(guī)范設(shè)置簡易菜檔，以消除其在大街小巷流動叫賣的現(xiàn)象。城市規(guī)劃、建設(shè)、工商等部門，既充分考慮市民生活的實(shí)際需求，加大便民市場、便民服務(wù)站建設(shè)，方便市民生活，又要從源頭上治理違法行為。（六）加大科技投入，強(qiáng)化信息針對信息化手段應(yīng)用不足，科技裝備不統(tǒng)一、不系統(tǒng)等問題，以加強(qiáng)信息化建設(shè)為牽引，以應(yīng)用創(chuàng)新帶動科技城管建設(shè)，提高工作效能，努力實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變。建議借鑒英國閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)(CCTV)等信息化手段在城市管理中的成功經(jīng)驗(yàn)，加快城管綜合指揮平臺建設(shè)，健全市、區(qū)兩級城管執(zhí)法工作指揮調(diào)度體系，加大重點(diǎn)點(diǎn)位視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)投入，充分發(fā)揮城市網(wǎng)格平臺在環(huán)境秩序建設(shè)中的作用，確保城市管理統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、高效處置。完善信用體系，增加違法成本從我國面臨的階段來看，城管部門面臨的問題，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的問題。在城市化進(jìn)程中，流動人口急劇增加，下崗失業(yè)人員、殘疾人、無生活來源人員等社會弱勢群體大量存在。這些人因謀生需要而從事無照經(jīng)營、