農(nóng)村低保政策執(zhí)行研究的文獻綜述3500字

農(nóng)村低保政策執(zhí)行研究的國內(nèi)外文獻綜述 1 1 1 2 2 2 3 4 5“社會救助”一詞最早出現(xiàn)在1965年出版的《社會工作百科全書》,它的出“一般包括社會保障政策中所有需要經(jīng)過家計調(diào)查才給付利益的內(nèi)容”1。N認為社會救助是“可供選擇的救助，可以有效聚集社會中的各種資源，出現(xiàn)困難時用來對其進行幫助，國家以最小的社會支出來獲得較大的扶貧效果”認為“社會救助是通過國家給予弱者幫助和救濟的方式實現(xiàn)弱者的權(quán)利”?。美1AsiaandthePacificAsianDevelopmentBank,2001:257-306.1UniversityPress,2002:國的AllenBuchanan則更為明確地指出“社會救助是一種廣泛的福利權(quán)，貧困是妨礙自由的重要原因，因而為了減少權(quán)利效果的不平等，需要借助制度以減少這(2)關(guān)于社會救助執(zhí)行的研究社會救助的本意是救助貧困，但是在長期的執(zhí)行過程中，也出現(xiàn)了部分問題。加拿大的ThomasLemieux、KevinMilhgan指出“過多的福利給付將會減少就業(yè)，救助者產(chǎn)生福利依賴不愿意自我脫困”?。BettinaLeibetseder認為“雖然政府給窮人提供經(jīng)濟援助能緩解生活壓力，但這種救助極有可能會使這些人被社會邊緣針對社會救助存在的問題，不少專家學(xué)者也提出了相應(yīng)地對策。美國普林斯頓教授Laura指出“對弱勢群體的救助不能僅依靠救助金來進行，同時也要注重在人力資本方面的投資，這樣能夠促進社會救助效果”8。ChenS.&Ravallion在對反貧困的研究中提到，不管是處在什么發(fā)展階段的國家，發(fā)達國家也好，發(fā)展中國家也好，不能僅僅從發(fā)展社會經(jīng)濟的角度來解決貧困問題，雖然社會經(jīng)濟的發(fā)展能夠緩解絕對貧困，但對緩解相對貧困的作用微乎其微，因此要想緩解相對貧困，還需要國家制定各種社會保障政策來實現(xiàn)。2.國內(nèi)研究概述農(nóng)村低保政策作為中國社會救助的一種形式，在1994年試點后于2007年全面建立。國內(nèi)學(xué)者也于20世紀90年代開始對農(nóng)村低保政策進行研究與探索。(1)關(guān)于農(nóng)村低保政策的研究從建立農(nóng)村低保政策的必要性來說，徐燕認為“這項政策在緩解農(nóng)業(yè)貧困人口的生存壓力方面起到了一定的作用，對保障農(nóng)村地區(qū)的公民權(quán)益，給予農(nóng)村人文關(guān)懷有積極作用，是能夠緩解當(dāng)前我國農(nóng)村新貧困的政策”?。高宏偉指出“農(nóng)村低保政策在保障農(nóng)村貧困居民的基本生存方面發(fā)揮著不可估量的作用，是一項有效的公共政策”1。從政策作用來看，任鳳花等學(xué)者指出“農(nóng)村低保政策對保障農(nóng)村困難群眾的基本生存權(quán)利、促進社會和諧穩(wěn)定、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面都有積極作用，是我Charity,2002:62-63.?[加]ThomasLemieux,KevinMilhgan.IncentiveEffectsofSocialAssistance:ARegreApproach[J].JournalOfEconometrics,Elsevier,2014:807-828.[澳]BettinaLeibetseder.SocialassistofSocialWork,2014,(17):65-69.2015(4):102-104.徐燕.我國農(nóng)村低保制度的必要性及對策探討[J].金融經(jīng)濟，2010(9):47-52.方面發(fā)揮著重要作用，是意在保障農(nóng)村貧困人口最低生活水平的一項基本制度”(2)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行農(nóng)村低保政策的研究利水平”13。曹艷春收集了2007—2014年中國貧困人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并對低保支對國內(nèi)1990-2008年相關(guān)數(shù)據(jù)的研究基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村低察632戶農(nóng)村低保家庭的基礎(chǔ)上，通過對數(shù)據(jù)的分析提出“農(nóng)村低保政策執(zhí)行中“任鳳花，張玉飛，潘蕊蕊，王明娜.農(nóng)村低保實施中的問題調(diào)查研究一以甘肅省靖遠縣永新村為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2016(19):210-213.2馬琳娜.河南省貧困縣虞城低保問題研究[J].商業(yè)經(jīng)濟，2014(4):97-98.梁曉敏，汪三貴.農(nóng)村低保對農(nóng)戶家庭支出的影響分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2015(11):46-49.14曹艷春.農(nóng)村低保制度對貧困群體生活水平改善效應(yīng)研究[J].中國人口科學(xué)，2016(6):88-97.15李盛基，呂康銀，朱金霞.農(nóng)村最低生活保障制度的減貧效果分析[J].稅務(wù)與經(jīng)濟，2014(03):52-55.1張昊.農(nóng)村低保評審亂象的成因及治理一基于定性定量混合研究方法的分析[J].中國農(nóng)村觀察，2017(1):35-36.17袁志威，李業(yè)榮.我國農(nóng)村低保政策實施中的問題及對策研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2014(16):32-33.1陳玲.關(guān)于我國農(nóng)村低保制度的研究[J].呼倫貝爾學(xué)院學(xué)報，2014,(5):14-18.19候玉妹.農(nóng)村低保對象確定問題的思考一以唐山市豐南區(qū)大新莊鎮(zhèn)為例[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2014(7):34-35.在政策執(zhí)行時有所選擇、資源不足、動力不夠等原因?qū)е卤M退、應(yīng)保不保這些問題都是認定不準造成的2。劉2011年的有關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)農(nóng)村低保依舊存在“人情?！焙汀案瘮”！钡葐栴}23。(3)關(guān)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行農(nóng)村低保政策的研究關(guān)于農(nóng)村低保政策執(zhí)行不到位的原因分析。陳鋒、朱夢圓在對M區(qū)農(nóng)村進制不完善2。李銅山為研究低保政策執(zhí)行，走訪調(diào)研這些細節(jié)性因素也加入，針對不同情況進行不同的測算2°高宏.農(nóng)村低保存在的問題及其對策一以陜西省石泉縣一個村莊為例[J].經(jīng)濟論壇，2015(5):66-69.2印子.治理消解行政：對國家政策執(zhí)行偏差的一種解釋一基于豫南G鎮(zhèn)低保政策的實踐分析[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2014(3):80-91.2賴志杰.“瞄偏”與“糾偏”:社會救助對象的確定一以最低生活保障制度為例[J].理論探索，2013(2):46-49.23劉小眠.民族地區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度的反貧困效應(yīng)研究[J].民族研究，2015(2):81-82.22陳鋒，朱夢圓.技術(shù)治理下農(nóng)村低保政策的實踐異化一基于H市M區(qū)農(nóng)村的實地調(diào)查[J].西南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2019(1):33-34.2劉磊.基層社會政策執(zhí)行偏離的機制及其解釋一以農(nóng)村低保政策執(zhí)行為例[J].湖北社會科學(xué)，2016(8):26高宏偉.完善農(nóng)村低保制度的思考[J].中國特色社會主義研究，2013(5):39-42.2高凡變.進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度的對策思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2012(2):62-64.28李銅山.我國農(nóng)村低保問題調(diào)研報告[J].調(diào)研世界，2014(8):30-34.29李鵬，張奇林.兼得公平效率—家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)視角下城鄉(xiāng)低保標(biāo)準與救助對象精準識別[J].寧夏社會科學(xué)，2017(1):62-65.30姜宏青，李春稼.我國農(nóng)村低保制度減貧效果的實證檢驗[J].財會月刊，2018(14):162-169.策的執(zhí)行水平，提高低保對象的制度認知、規(guī)范民政部門的審批程序、細化動態(tài)調(diào)整機制是關(guān)鍵3。葛麗婷通過調(diào)研指出農(nóng)村低保陷入執(zhí)行困境主要原因是基層隊伍不完善、低保認定存在困難、政策激勵效果缺乏及沒有相應(yīng)的監(jiān)督考核機制，要解決這些問題，就要優(yōu)化農(nóng)村低保工作隊伍、建立考核機制等措施3。陳文瓊、劉建平指出農(nóng)村低保政策雖然意在擴大救助，但是卻遭到群眾不滿，其原因是政策總體性的偏差，需要建立政策內(nèi)救助為主、縮減救助面，鼓勵多方參與建立互相支撐的保障體系，可以考慮將殘疾、患病群眾剝離出來，單獨為其建立救助制度3。仇葉、賀雪峰認為農(nóng)村低保政策是兜底政策，是社會救助的底線，但是社會救助不能只依靠低保政策，而是要建立多重保障制度3?。劉洪銀、李沁建議提升低保政策執(zhí)行力，要主動銜接扶貧開發(fā)政策、強化監(jiān)督管理和完善立法等措施來保證3。3.國內(nèi)外研究述評縱觀上述研究可以看出，國外社會救助起步早、發(fā)展快，對社會救助的研究也相對較早，相關(guān)的理論研究較為成熟，同時國外社會救助是放在整個社會層面考慮，更加側(cè)重于福利制度的設(shè)計和社會救助體系的建立，并且沒有較大的城鄉(xiāng)差異的問題困擾。但國內(nèi)由于農(nóng)村低保的相關(guān)研究起步晚，研究成熟度較低，對農(nóng)村低保政策執(zhí)行的研究還浮于表面。目前也存在著一些問題需要對其展開深入的討論和研究。例如運用政策執(zhí)行理論對農(nóng)村低保問題進行研究的深度不夠；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層執(zhí)行機構(gòu)層面研究的還較少等?；诖耍疚膶⑼ㄟ^理論結(jié)合實際案例，進一步探討完善農(nóng)村低保政策執(zhí)行機制。31王伶，鄧大松.城市最低生活保障制度運行效能評估研究一基于遼寧省的調(diào)查數(shù)據(jù)分析[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2015(2):69-74.32葛麗婷.農(nóng)村低保政策執(zhí)