承接國際生產性服務產業(yè)轉移研究

浙江民營企業(yè)承接國際生產性服務產業(yè)轉移研究[摘要]改革開放以來，浙江省民營經濟發(fā)展迅速，但是生產性服務業(yè)的發(fā)展相對落后?，F(xiàn)代生產性服務業(yè)的發(fā)展對浙江省制造業(yè)的戰(zhàn)略升級和競爭力提升具有重要作用。本文分析了浙江省生產性服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，并提出浙江民營企業(yè)承接國際服務業(yè)轉移、加快發(fā)展生產性服務業(yè)的對策。承接國際生產性服務業(yè)轉移的重心是有效利用本地的資源稟賦，結合本地的市場規(guī)模、技術水平等條件，實現(xiàn)與國際服務業(yè)的對接。[關鍵詞]浙江民營企業(yè)；生產性服務業(yè)；產業(yè)轉移一、問題的提出

隨著經濟體制的改革和市場經濟的發(fā)展，浙江省民營中小企業(yè)得到了快速發(fā)展。民營經濟也是加快浙江經濟的潛力所在。WTO浙江研究咨詢中心分析測算認為，我國加入世界貿易組織后5年內獲得的經濟收益中，浙江能享有其中10.8%的份額，成為獲益最大的省份之一。但專家指出，浙江機制靈活的大批民營中小企業(yè)要收獲這份“紅利”，就必須加快實現(xiàn)更高平臺上的“體制再創(chuàng)新”。浙江民營中小企業(yè)面臨著更多的機遇和挑戰(zhàn)，其中之一就是如何承接國際服務業(yè)產業(yè)轉移。國際生產性服務業(yè)轉移的重心是有效利用本地的資源稟賦，結合本地的市場規(guī)模、技術水平等條件，實現(xiàn)與國際服務業(yè)的對接問題。

二、生產性服務產業(yè)及其重要作用

總的來看，關于生產性服務業(yè)的定義目前還沒有統(tǒng)一的表述。大部分研究者都認為生產性服務業(yè)是一種中間需求性服務業(yè)(與最終需求相對應)，它們進入經濟各個部門的企業(yè)和其他組織的生產過程(與家庭和個人相對應)，并且一般都具有相當?shù)闹R含量。Coffey(1991)、Noyelle&Staback(1984)等學者皆指出生產性服務業(yè)是中間投入，能提高生產者的生產效率。Browning&Singelman(1975)指出生產性服務業(yè)為包括金融、保險、法律工商服務、經紀等知識密集，為顧客提供專業(yè)服務的行業(yè)。Hubbard&Nutter(1982)認為生產性服務業(yè)專業(yè)領域是消費性服務業(yè)以外的服務范圍。侯學鋼(1997)認為生產性服務業(yè)也可稱為廠商服務業(yè)，它隨西方“工廠制度”的確立而迅速發(fā)展起來的，是為社會物質生產提供各種非實物形態(tài)的服務性產業(yè)。段杰、閻小培(2003)認為生產性服務業(yè)是為生產、商務活動和政府管理提供而非直接向消費性服務的個體使用者提供的服務，其發(fā)展與社會生產力的發(fā)展及科技進步密不可分：它不直接參與生產或者物質轉化，但又是任何工業(yè)生產環(huán)節(jié)中不可缺少的活動。

生產性服務業(yè)是人力資本、知識資本和技術資本進入生產過程的橋梁（Gruble&Walker，1989）。生產性服務是產品價值增值的主要源泉之一。生產性服務提供了產品增加總值中越來越大的部分。發(fā)達國家的技術密集型產品中這種軟性投入所產生的增值已占到總增加值的70%以上。技術進步、生產專業(yè)化程度的加深和產業(yè)組織的復雜化，導致企業(yè)內部某些服務活動專業(yè)化程度提高，對專業(yè)化服務需求的增強。一些專業(yè)化服務部門應運而生，如信息服務業(yè)、管理咨詢服務業(yè)的發(fā)展。技術和知識在生產過程中被實際地應用，大多是通過科技開發(fā)、管理咨詢等生產性服務的投入來完成的，起著把技術進步轉化為生產能力和國際競爭力的重要作用。由于信息技術的發(fā)展，現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展中對信息服務的需求越來越大，通過信息服務使各行各業(yè)中得以采用新興的信息技術、采用一種新的生產方式來推動經濟活動，而這正是參與全球化競爭的關鍵。生產性服務是形成產品差異性和企業(yè)之間進行非價格競爭的重要手段。傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢理論強調通過使用本國具有資源稟賦的生產要素，降低生產成本，取得價格競爭優(yōu)勢。在當代激烈的國際競爭中，作為差別產品的非價格競爭已經取代了傳統(tǒng)的價格競爭而上升到首要地位?，F(xiàn)代科技的發(fā)展,先進生產線的使用，使不同企業(yè)的產品在物質形式方面的差距很小或者不存在差距，要與競爭對手拉開差距，就要靠大量的生產性服務的投入，而服務是產生差異性的主要手段。

生產性服務業(yè)具有較強的產業(yè)關聯(lián)性，它與農業(yè)及制造業(yè)的關系都極為密切。有些服務業(yè)就是逐步從制造業(yè)中分離出來的，本來就屬于制造業(yè)生產過程中的一個環(huán)節(jié)，與制造業(yè)存在著千絲萬縷的聯(lián)系，能帶動許多部門的發(fā)展。另外，生產性服務業(yè)相互之間也存在較強的正向關聯(lián)性。生產性服務業(yè)可以被看作經濟的供給能力的一部分，“它們反映了經濟在環(huán)境變化時的調節(jié)能力(Marshall,1982)”,代表了一種為組織調節(jié)經濟變化而付費的機制。生產性服務的生產和消費在時空上具有高度一致性。在服務提供的同時，服務的接受必然同時發(fā)生，如果不同時接受，該服務產品隨即消失。生產性服務消費的過程，會產生更多的產品和向社會提供更大的有效服務。因此，對生產性服務的消費不是一種最終消費，而是為了生產，為了創(chuàng)造更大價值而進行的中間性的生產消費。與消費服務不同，生產性服務主要是滿足現(xiàn)代社會化大生產中的中間需求，即它是一種服務形式的生產資料，某一生產過程服務形式的生產資料占所需生產資料總量的比重，稱為生產軟化系數(shù)。生產的軟性化是當代產業(yè)結構升級和產業(yè)競爭力水平的一個重要標志。

三、國際生產性服務產業(yè)轉移趨勢

國際產業(yè)轉移描述產業(yè)從一個國家和地區(qū)向另一個國家和地區(qū)的轉移，主要是通過資本的國際流動和國際直接投資實現(xiàn)。國際產業(yè)轉移既是發(fā)達國家調整產業(yè)結構、實現(xiàn)全球戰(zhàn)略的重要手段，也是發(fā)展中國家改造和調整產業(yè)結構、實現(xiàn)產業(yè)升級和技術進步的重要途徑。在經濟全球化的背景下,各國家、地區(qū)之間的經濟相互依存關系和國際分工發(fā)生了新的變化,世界各國經濟越來越緊密地聯(lián)系在一起。各國家產業(yè)結構的演進既置身于本區(qū)域內部的分工中,又置身于全球國際分工體系中。

基于全球價值鏈的國際分工，是當今產業(yè)全球轉移的主導因素，另外是受世界可持續(xù)發(fā)展的潮流影響，如一些產業(yè)在發(fā)達國家受到環(huán)保等法律限制時就要向外進行國際產業(yè)轉移。全球價值鏈，是指在全球范圍內擴張和分布而形成的價值鏈，它包括在整個產業(yè)鏈條價值實現(xiàn)過程中，所有生產活動的組織及參與者的利潤分配。產業(yè)投人產出的垂直聯(lián)系和處于全球價值鏈的不同環(huán)節(jié)，導致了國際分工和由此形成的國際生產中心的分布不再依賴于國家間的資源稟賦，而取決于產業(yè)價值鏈中各個環(huán)節(jié)的要素密集性的變化狀況和產品成本的差異，以及跨國公司的全球戰(zhàn)略定位和企業(yè)內部資源的合理配置。隨著技術高度化和復雜化，價值鏈的增值環(huán)節(jié)拉長和增多，結構也日趨復雜，將非核心業(yè)務外包給企業(yè)外部最優(yōu)秀的專業(yè)化資源可以降低成本，提高效率。另外，一些發(fā)展中國家企業(yè)將其高素質、低成本的勞動力嵌入價值鏈，在某個環(huán)節(jié)的生產上建立起新的比較優(yōu)勢。伴隨著價值鏈的片斷化，各個環(huán)節(jié)被轉移到優(yōu)化選擇的區(qū)域，并通過產業(yè)集群的方式形成一批專業(yè)化的加工制造業(yè)基地。跨國公司為了實現(xiàn)其全球戰(zhàn)略的需要，數(shù)量占到全省企業(yè)總數(shù)的98%以上，在全省GDP中的產出貢獻也占到90%以上。浙江省生產性服務業(yè)的規(guī)模和競爭力與龐大的制造業(yè)的基礎不相匹配，這將嚴重制約浙江省制造業(yè)的效率和競爭力。因此，需要采取措施加快現(xiàn)代生產性服務的發(fā)展，以促進區(qū)域經濟的持續(xù)發(fā)展和制造業(yè)的戰(zhàn)略升級。

首先，大力引進外資嫁接民營企業(yè)，促進先進服務技術的擴散和傳播?，F(xiàn)代生產性服務業(yè)具有知識密集和高附加值的特點。吸引服務業(yè)外商直接投資，一方面，通過外國的職業(yè)人士提供專業(yè)化的服務，民營企業(yè)可以近距離地學習國外先進的服務技術、定制化技巧和管理經驗，促進隱性知識在產業(yè)間的擴散和轉移；另一方面，外國供應商能夠高效率地為浙江民營企業(yè)提供更高端的中間服務，并通過服務業(yè)與制造業(yè)的密切聯(lián)系，促進知識和技術在整個經濟中的擴散和滲透，提升“浙江制造”參與國際競爭的能力。

其次，大力發(fā)展“浙滬合作”，實現(xiàn)雙贏。近年來，上海和浙江的經濟一體化發(fā)展趨勢進一步加強，“浙滬”兩地產業(yè)間的互補奠定了兩地聯(lián)合的現(xiàn)實基礎。上海市的經濟以服務業(yè)為主，而且上海的經濟中有相當部分屬于生產性服務業(yè)，上海市現(xiàn)在正面臨經濟轉型，需要大力發(fā)展用科技武裝起來的服務業(yè)，而浙江較大的制造業(yè)基礎可以成為上海生產性服務業(yè)的依托，對上海生產性服務業(yè)的需求有較強的吸納能力。對“浙江制造”而言，需要借助上海服務業(yè)的優(yōu)勢和平臺，較快地提升產品技術含量和檔次，并在技術法規(guī)、標準、認證體系上與國際市場接軌。另外，上海公司比較了解浙江省的省情，容易與浙江省的企業(yè)溝通，并且專業(yè)程度與國際接近，但比西方跨國公司的要價要低，比較適合浙江省引進和引用。

再次，為現(xiàn)代生產性服務業(yè)的發(fā)展營造高層次人才聚集的區(qū)位優(yōu)勢。人力資源和潛在顧客的位置是影響生產性服務業(yè)的主要區(qū)位因子，生產性服務業(yè)活動趨向集中于大都市區(qū)，其目的是接近合格的勞動力、研究中心和大學，以及接近互補性的同行企業(yè)和較大的市場。現(xiàn)代生產性服務業(yè)的發(fā)展需要高智力人力資本的投入，目前，浙江省生產性服務業(yè)從業(yè)人員的服務技能參差不齊，專業(yè)素質與發(fā)達國家相比有較大差距，需要通過引進與自主培養(yǎng)相結合的方式，加大人力資源開發(fā)的力度，為現(xiàn)代生產性服務業(yè)的發(fā)展營造人才基礎和優(yōu)勢。

另外，建立完善的服務市場體系和服務業(yè)市場競爭機制。浙江省生產性服務業(yè)的市場交易化程度還比較低，許多企業(yè)沒有在市場購買服務的傳統(tǒng)，導致生產性服務業(yè)的發(fā)展緩慢，完善的服務市場體系尚未形成。另外，在金融業(yè)、交通運輸、郵電通訊和文教衛(wèi)生等行業(yè)，行政壟斷特征明顯，民間企業(yè)和民間資本很難進入，結果缺乏必要的競爭造成產業(yè)效率低下。浙江省要充分利用民營經濟發(fā)達的優(yōu)勢，盡早建立完善的服務市場體系和競爭機制，促進國有資本、民營資本和外資的公平競爭，通過競爭刺激生產性服務業(yè)的發(fā)展并提高競爭力。（孫華平浙江萬里學院商學院，浙江大學經濟學院）招商局:銅仁地區(qū)承接東部產業(yè)轉移研究--------------------------------------------------------------------------------調查研究加入時間：2009-6-88:48:00來源：訪問量：254銅仁地區(qū)承接東部產業(yè)轉移研究（銅仁地區(qū)招商引資局）前言改革開放30年來，特別是近年來，全區(qū)各級黨委、政府和廣大干部群眾牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，深入實施“三個重點、三個帶動、三個優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，全區(qū)經濟社會發(fā)展較快，經濟總量大幅增長、財政大幅增收、城鄉(xiāng)居民生活水平日益提高、三次產業(yè)結構不斷優(yōu)化。但是，橫向比較，不說全國、全省，就與周邊地區(qū)相比，無論是經濟總量和人均ＧＤＰ，還是城鎮(zhèn)化建設都處于掛末位置。經濟的發(fā)展相對落后于東部近20年，還處于摸索、探索和起步階段。因此，要實現(xiàn)銅仁經濟大發(fā)展，社會大跨越，就必須實現(xiàn)工業(yè)、農業(yè)、城鎮(zhèn)經濟的超常規(guī)發(fā)展，必須牢固樹立“發(fā)展才是硬道”的觀念。近年來，東部沿海地區(qū)由于土地、資源等生產要素的不斷提高,企業(yè)經營成本一路飚升,使東部地區(qū)的制造業(yè)、加工業(yè)及重工業(yè)受到了制約,呈現(xiàn)產業(yè)升級和產業(yè)加速轉移趨勢，這對我區(qū)的制造加工工業(yè)、旅游產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展帶來了契機。因此，當前最為重要的是如何緊緊抓住國際及國內產業(yè)轉移機遇，加強與泛珠三角、長三角、成渝地區(qū)區(qū)域經濟合作，積極承接東中部地區(qū)產業(yè)轉移，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢培育特色產業(yè)，大力推進銅仁的“趕超崛起”，實現(xiàn)全區(qū)經濟社會的大跨越。為此，我局在開展學習實踐活動中，把如何承接東部產業(yè)轉移展開了調研，形成了可供地委、行署參考的重要調研報告。一、產業(yè)轉移的概念、成長過程及其特征產業(yè)轉移是指國際間或地區(qū)間產業(yè)分工形成的重要因素，是一國或地區(qū)為實現(xiàn)自身產業(yè)進步，在資源供給或產品需求條件等因素發(fā)生變化后，將處于創(chuàng)新、成熟或衰退等不同發(fā)展階段的產業(yè)與行業(yè)的產品生產、銷售、研究開發(fā)甚至企業(yè)總部轉移到另一國家或地區(qū)的經濟行為和過程。產業(yè)轉移與世界經濟發(fā)展水平以及地區(qū)差距密切相關，是產業(yè)轉移國或地區(qū)與產業(yè)承接國或地區(qū)產業(yè)結構調整和產業(yè)升級的重要途徑，其在客觀上表現(xiàn)為產業(yè)在空間上的移動，目的是實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，促進分工結構的優(yōu)化。產業(yè)轉移多以投資形式出現(xiàn)，在本質上是現(xiàn)有生產能力在空間上的整體或部分轉移。改革開放以來，我國東部地區(qū)利用率先開放和地域上的有利條件，抓住發(fā)達國家和港澳臺地區(qū)產業(yè)轉移的機遇，承接和發(fā)展了大量以勞動密集型產業(yè)為主的貿易加工工業(yè)，不僅有力地推動了當?shù)亟洕l(fā)展，而且成為拉動我國經濟增長的重要力量。近30年來，我國東部地區(qū)承接了三次大的產業(yè)轉移。第一次是上個世紀80年代，香港的大部分輕紡、玩具、鐘表、消費電子、小家電等輕工和傳統(tǒng)加工業(yè)的轉移；第二次是90年代初，主要是臺灣以及日本、韓國的電子、通訊、計算機產業(yè)的低端加工和裝配的大規(guī)模轉移；第三次是從2002年開始直到現(xiàn)在還在進行中的歐美及日本等發(fā)達國家跨國公司以制造中心、產品設計中心、研發(fā)中心、采購中心為代表的高端產業(yè)的轉移。目前東部地區(qū)集中了全國80%左右的加工工業(yè)，以電子、信息、汽車及零部件制造為主導的國際產業(yè)形成了加速向東部地區(qū)轉移的新態(tài)勢二、銅仁地區(qū)承接產業(yè)的現(xiàn)狀分析、對比分析及環(huán)境分析銅仁地區(qū)位于貴州省東北部，與四川、湖南接壤，東鄰湖南省懷化市和湘西州，北接重慶市黔江區(qū)，是連接中原地區(qū)與西南邊陲的橋梁和紐帶，素有“黔東門戶”之美稱。銅仁地區(qū)土地面積18023平方公里，屬于亞熱帶季風氣候，有明顯的季節(jié)性變化，雨量充沛，光、熱、水變化基本同步。年平均氣溫為13-17.5℃，年平均降雨量1100-1400毫升，無霜期200-300天，日均溫度≥10℃，積溫3000-5700℃，年日照數(shù)1085-1324小時。2008年末全區(qū)總人口為400萬人，其中少數(shù)民族共有26個。自然條件優(yōu)越，山川秀麗，氣候宜人，夏無酷暑，冬無嚴寒，適宜農、林、牧漁業(yè)全面發(fā)展，是旅游觀光的勝地，也成為了投資開發(fā)的熱土。資源富饒，得天獨厚。銅仁氣候溫和，雨量充沛，森林資源豐富。擁有50萬公頃森林，具有較高的林木生產能力。境內河流縱橫，山高水急，水能資源十分豐富，可開發(fā)的水能資源150萬千瓦。礦產資源豐饒聚集，可開采的礦種達40余種，汞、錳、鉛、鋅等礦產品位高，儲量豐富，具有優(yōu)勢地位。牧草資源和畜禽品種資源豐富。牧草品種多，草質優(yōu)。野生物、植物資源富集，旅游資源豐富多彩。絢麗多姿的自然景觀、古老神奇的人文景點、濃郁古樸的自然保護區(qū)、“黔東奇觀”九龍洞、風光旖旎的十里錦江等等。形成以梵凈山——九龍洞為中心的自然景觀旅游帶，集雄奇山岳、秀水麗景、奇妙洞穴、淳樸習俗為一體，是科學考察、旅游療養(yǎng)、休閑度假的圣地。銅仁區(qū)位優(yōu)越、交通便捷，是貴州省的東大門，湘、鄂、渝、黔四省邊區(qū)的交通要道。銅仁大興機場已開通北京、重慶、廣州、長沙、貴陽、桂林等航線，并成功并入首都機場集團公司；湘黔鐵路復線貫穿玉屏縣境內，渝懷鐵路貫穿銅仁、江口、松桃三縣市。公路四通八達，玉屏—銅仁高等級公路、320國道高速公路（凱里—玉屏段）已建成通車，杭瑞（杭州-瑞麗）高速公路正在建設中；水上航運可直下長江，“水、陸、空”立體交通網絡已經形成。光纜通信線路覆蓋全區(qū)，信息傳輸方便快捷。國家電網覆蓋城鄉(xiāng)，60萬千瓦的大龍火電站已建成發(fā)電，裝機各為120萬千瓦的烏江思林、沙坨水電站正在加快建設，是黔電東送的橋頭堡。改革開放以來，特別是2002年以來，銅仁地委、行署切實加強招商引資工作，共引進項目1370個，累計實際投資184.4億元。青島紅星、湖南金瑞、和泰茶業(yè)、華力農化等一批投資較大、科技含量較高、具有一定帶動作用的企業(yè)落戶銅仁，成為拉動全區(qū)經濟增長最重要的現(xiàn)實生產力。2008年銅仁圍繞農業(yè)產業(yè)化、旅游文化產業(yè)、新型工業(yè)化進行招商。關注銅仁開發(fā)的客商與日俱增，參與銅仁發(fā)展的客商與日俱增，銅仁對外交流與合作的吸引力與日俱增的良好態(tài)勢。全年共簽訂項目321個，實際到位資金48.28億元，同比增長18.43%。相對東部地區(qū)而言，銅仁的生產要素價格如煤、電、礦產資源、建材以及工程、人工費用等均低于東部。相關生產要素情況如下：全區(qū)農村勞動力為194.82萬人。其性別構成為男103.58萬人，女91.24萬人；年齡為19—40歲120.03萬人，占總勞動力數(shù)的61.6%。銅仁地區(qū)企業(yè)普通工人工資為680元/月，技術工為870元/月。商業(yè)用電低于1元/千瓦時，僅為0.9元/度；工業(yè)用電更低，為0.433元/度；工業(yè)用水2.52元/噸，營業(yè)性用水3.2元/噸，特種服務行業(yè)用水也僅為7元/噸。作為當前來講，銅仁經濟正處于旺盛發(fā)展期間。經濟連續(xù)幾年保持著快速健康增長、經濟總量不斷增加、結構進一步優(yōu)化、效益明顯提高、民生改善、協(xié)調性增強的良好勢頭。--工業(yè)和服務業(yè)保持快速發(fā)展，成為經濟的主要增長點，農業(yè)增長穩(wěn)定。在“十五”期間，第一、二、三產業(yè)增加值分別達到54．38億元、32．o3億元和44．28億元，比2000年分別增加15．58億元、20．53億元和29．78億元，按可比價計算增加值分別年均增長4．2％、20．8％和14．7％，第一、二、三產業(yè)增加值比重從2000年的56．9：12．9：30．2調整到2005年的42：24：8：33．2，工業(yè)和服務業(yè)增加值占GDP的比重首次超過農業(yè)。目前，銅仁地區(qū)已經形成四大工業(yè)支柱：以一火(華電大龍發(fā)電公司)三水(思林、沙沱和彭水水電站，彭水電站壩基位于重慶，但該電站淹沒區(qū)主要在銅仁地區(qū)，該地區(qū)可享受稅收分成)和星羅棋布的小水電構成為主的能源工業(yè)；以玉屏、松桃、銅仁、萬山為主的“東部冶金化工工業(yè)”；以水泥為主的建材業(yè)。目前，全區(qū)已經建成一條年產120萬噸的水泥生產線，另有3條年產120萬噸的水泥生產線在建；遍布全區(qū)的農產品加工業(yè)(含煙草)。和泰茶業(yè)公司已經成長為全省最大的茶商，2005年至今已經出口茶葉近萬噸。--農業(yè)結構調整邁出新步伐，建成了一批特色優(yōu)勢農產品種植基地、畜牧養(yǎng)殖基地和農業(yè)科技示范區(qū)，扶持發(fā)展了一批龍頭企業(yè)，帶動了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。2005年，農業(yè)總產值達到86．58億元，比2000年增加27．78億元，5年年均增長2.6％，其中種植業(yè)和畜牧業(yè)產值分別達到50億元和31億元，比2000年分別增加9．4億元和14．2億元，年均增長4．1％和13．4％，畜牧業(yè)產值占農業(yè)產值的比重達到36．6％。以冶金、化工、能源和特色食品等工業(yè)發(fā)展步伐加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到調整提高。2005年工業(yè)增加值達21．85億元，比2000年增長1．17倍，年均增長16．7％，其中，地方規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值16．76億元，比2000年增長1．51倍，年均增長2O．2％，成為拉動經濟增長的主要動力。--以梵凈山、九龍洞為重點的旅游基礎設施進一步改善，旅游業(yè)成為拉動我區(qū)經濟增長的新亮點。商業(yè)貿易、餐飲服務、交通運輸、房地產、信息、社區(qū)服務等發(fā)展迅速，建成了一批貿易批發(fā)市場。第三產業(yè)占GDP的比重較2000年提高三個百分點。近年來，銅仁地區(qū)已充分認識到承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移是加快發(fā)展的最有效途徑，把招商引資作為全市經濟工作的突破口來抓好，積極搶抓東部產業(yè)轉移的難得機遇，主動融入長、珠、閩三角經濟圈，吸收東部投資和承接東部產業(yè)轉移工作取得了一定的成效。招商引資成為引領銅仁地區(qū)經濟發(fā)展的“第一抓手”。2002年起，地區(qū)四大班子主要領導帶隊前往廣州、深圳、寧波等地招商推介，邁開了走出山門、擴大開放的重要一步。到2006年，全區(qū)招商引資到位資金達106億元，引進項目1105個。2007年，共簽訂招商引資項目110個，實際到位資金39.4億元，比上年增長23.4%。這些投資，主要集中在二、三產業(yè)。2007年，工業(yè)和服務業(yè)保持快速發(fā)展，成為經濟的主要增長點，農業(yè)增長穩(wěn)定。在“十五”期間，第一、二、三產業(yè)增加值分別達到54．38億元、32．03億元和44．28億元，比2000年分別增加15．58億元、20．53億元和29．78億元，按可比價計算增加值分別年均增長4．2％、20．8％和14．7％，第一、二、三產業(yè)增加值比重從2000年的56．9：12．9：30．2調整到2005年的42：24：8：33．2，工業(yè)和服務業(yè)增加值占GDP的比重首次超過農業(yè)。作為銅仁地區(qū)經濟發(fā)展主導產業(yè)的工業(yè)實現(xiàn)高速高效增長，主要得益于我區(qū)堅持狠抓招商引資、推動承接東部產業(yè)轉移的戰(zhàn)略的實施，入銅企業(yè)進一步增多，到位資金進一步增長。2007年銅仁地區(qū)以農產品加工、礦產品深加工、旅游資源開發(fā)、現(xiàn)代物流、基礎設施、生物制藥及新材料加工為重點，先后9次組團外出，篩選了100個重點項目向外推介；各縣（市、特區(qū)）組織招商小分隊積極與外地企業(yè)、客商對接，印江、沿河等地以縣慶為平臺，主動邀請外地客商考察項目。全區(qū)出現(xiàn)了關注銅仁開發(fā)的客商與日俱增，參與銅仁發(fā)展的客商與日俱增，銅仁對外交流與合作的吸引力與日俱增的良好態(tài)勢。這表明，銅仁地區(qū)招商引資的實效是以引進東中部產業(yè)項目為主，承接東中部產業(yè)轉移成為推動銅仁地區(qū)經濟快速增長的重要動力。作為承接東部產業(yè)轉移而言，我區(qū)尚未得明顯成效，當前東部企業(yè)在銅仁僅表現(xiàn)為投資領域的擴大和轉移，并不是真正意上的東部產業(yè)轉移，特別象東部急需轉出的加工業(yè)、制造業(yè)包括機械產業(yè)、陶瓷產業(yè)、健康產業(yè)、服裝皮革、電子信息產業(yè)等勞動密集型產業(yè)并未有一家落戶銅仁。但投資上的轉移也意味著產業(yè)轉移的先兆，我區(qū)在今后一個時期內承接東部產業(yè)轉移的前景看好。從東部產業(yè)升級和產業(yè)轉移的趨勢來看，東部地區(qū)產業(yè)向著資金密集型和資源密集型的產業(yè)發(fā)展，而東部地區(qū)傳統(tǒng)的勞動密集型和資源密集型的產業(yè)由于求愛遭受土地成本、能源成本、勞動力成本快速上升的影響，其生產成本大幅增加，導致產品的成本升高，降低了這類企業(yè)產品出口競爭能力下降，迫使這類產業(yè)的倒閉或轉移。這類產業(yè)只有向中西部地區(qū)資源豐富和生產要素低廉的地方轉移，產品成本才能下降，增強這類產業(yè)的生存能力、市場競爭力。銅仁地區(qū)是一個資源大區(qū)、勞動力大區(qū)、能源大區(qū)，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢、交通便宜，工業(yè)發(fā)展有了一定的基礎，承載工業(yè)生產的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)基礎條件基本完備。這正是東部急需轉移產業(yè)所需的基礎條件，從這個方面來看，銅仁承接東部產業(yè)條件是具備的，并且有很強的比較優(yōu)勢。從東部產業(yè)特征與銅仁的資源優(yōu)勢看，互補特征明顯。東部地區(qū)經濟發(fā)展快，能源原材料需求量大，供需存在較大缺口。銅仁是國家重要的能源原材料基地，有多種礦產資源儲量居全國前列，可以為東部地區(qū)提供優(yōu)質的原料。銅仁旅游資源豐富，是中國旅游資源最豐富的省份之一，可成為東部地區(qū)人們休閑、度假的理想目的地。銅仁的土地、勞動力價格相對便宜，用工成本僅為沿海的五成，綜合商務成本不到沿海的三分之一左右，有利于東部地區(qū)降低產業(yè)轉移成本。產業(yè)內在關聯(lián)，承接實力較強。目前長三角正著重發(fā)展汽車、電子及通訊設備、大型電站及機械成套設備、精品鋼鐵、造船、航空航天、生物制藥等優(yōu)勢明顯、產業(yè)關聯(lián)度高、區(qū)域帶動力強的高增長行業(yè)及服務業(yè)，區(qū)域內的紡織、食品、冶金、家電、機械等傳統(tǒng)行業(yè)則不斷向外轉移和擴張。銅仁正處于工業(yè)化快速推進階段，有著廣闊的產業(yè)發(fā)展空間，尤其是加工制造業(yè)優(yōu)勢較為明顯。有以大龍開發(fā)區(qū)、松桃縣、萬山特區(qū)等為主的錳、硅鋁、汞等加工產業(yè)，有以生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥為主的加工產業(yè)，有以茶產業(yè)、畜產品為主的農產品加工產業(yè)。這些都十分有利于承接東部的產業(yè)轉移。同時，存量資源優(yōu)勢又為東部轉移企業(yè)提供了現(xiàn)成的生產廠房和加工機械，這些基礎都為轉移企業(yè)的盡快投產提供了有利條件。此外，我區(qū)經濟社會的相對落后、，促進國民經濟快速發(fā)展又急需引進一批龍頭企業(yè)進入，幫助和帶動我區(qū)發(fā)展，招商引資優(yōu)惠政策多、招商環(huán)境較好，區(qū)內已形成“親商”、“愛商”、“護商”的濃厚氣氛，政策環(huán)境優(yōu)良。這為轉移企業(yè)的正常生產提供了良好的社會環(huán)境條件。銅仁地區(qū)在承接產業(yè)轉移面臨機遇的同時，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為激烈的區(qū)域競爭，這種區(qū)域競爭主要來自三個方面：東部欠發(fā)達地區(qū)的競爭。東部欠發(fā)達地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)在政治、經濟、文化、地理等方面聯(lián)系密切，在承接本區(qū)域發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移上具有先天優(yōu)勢，加之東部地區(qū)尚處于產業(yè)擴散轉移的初步階段，地方政府從促進本地區(qū)區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的角度出發(fā)，在推動和協(xié)調本地區(qū)產業(yè)轉移工作中往往采取“肥水不流外人田”的政策，其作用是其他外圍地區(qū)無可比擬的。中西部其他省市的競爭。中部六省與西部12省區(qū)充分發(fā)揮地理區(qū)位、人文紐帶、發(fā)展基礎、資源稟賦等優(yōu)勢，競相承接有限的產業(yè)轉移資源。周邊兄弟州市的競爭。湘黔渝鄂周邊地區(qū)的懷化、湘西、黔江、秀山、黔東南、恩施等城市有重慶和湖南省的支持，懷化、湘西等工業(yè)基礎較我區(qū)深厚，張家界、湘西等旅游市場開發(fā)成熟等等，各地均在發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快承接東部地區(qū)轉移產業(yè)。銅仁地區(qū)承接東部產業(yè)轉移的對象主要是珠三角、長三角地區(qū)，特別是珠三角地區(qū)。銅仁地區(qū)在承接珠三角產業(yè)轉移與其他地區(qū)相比既有優(yōu)勢，又有劣勢：優(yōu)勢條件：第一，生產要素價格較低的優(yōu)勢。銅仁是傳統(tǒng)的農業(yè)地區(qū)、是一個相對落后、欠發(fā)達、欠開發(fā)的內陸山區(qū)，在十五期間，銅仁才開始了工業(yè)經濟的發(fā)展，二、三產業(yè)在國民經濟中的比重逐年提高，逐步形成了以資源開發(fā)、旅游開發(fā)、城市建設、礦產品加工為主的經濟增長發(fā)展。但經濟增長速度仍太慢，傳統(tǒng)農業(yè)所占比重仍然較大，農民增收困難，城鎮(zhèn)居民的收入和可支配收入極低。在經濟發(fā)展水平上，銅仁與東部地區(qū)存在巨大的梯度差，低廉的勞動力成本使銅仁在承接東部產業(yè)轉移時具有較大的優(yōu)勢。第二、區(qū)位和交通優(yōu)勢。銅仁是西南的東部橋頭堡，北上東進的交通樞紐，發(fā)展現(xiàn)代物流前景廣闊。湘黔鐵路、株六復線、渝懷鐵路過境我區(qū)四個縣、市。銅仁機場已并入首都機場集團，目前，正在爭取開通到上海航線。上海至瑞麗高速公路巳全線通車，上海到銅仁僅1400公里。全區(qū)各縣、市、區(qū)均通油路，出境公路均為二級以上高等級油路。思南碼頭等港口，是貴州省最大的水運碼頭，是西南地區(qū)物資流通的水上樞紐。200噸航船可通過烏江進入長江直達東海。全區(qū)已經形成水陸空立體交通網，交通條件日趨便捷。此外，交通部已經規(guī)劃并提前建設的杭州至云南瑞麗的高速公路，我區(qū)已將銅仁機場改擴建工程和爭取渝懷鐵路復線建設工作列入議事日程，銅仁作為西南地區(qū)重要交通樞紐的地位將更加凸顯。屆時，銅仁到東部沿海城市有鐵路、高速和航線直達，為銅仁進入東部地區(qū)進行商貿、旅游及交流建立起了便捷的通道。由此可見，要開發(fā)中國西部，進入西南就可以借助我區(qū)通道經濟的優(yōu)勢，幅射影響周邊廣大地區(qū)。第三、資源與能源匹配要素優(yōu)勢。銅仁地區(qū)雨量充沛，河網密布，水能資源十分豐富，境內有烏江、沅江兩大水系。全區(qū)年平均降220江河日下億立方米，年徑總127.9流量億立方米，水能資源理論蘊藏量326萬千瓦，可開發(fā)量為260成千瓦。裝機60萬千瓦的大龍火電廠已并網發(fā)電；裝機為120萬千瓦的烏江思林電站正在形式建設；裝機為120萬千瓦的烏江沙索電站已完成大江截流。預計到“十一五”中后期，全區(qū)水電、火電裝機可達300萬千瓦，將成為貴州省“西電東送”的主要電源地。礦產資源上，銅仁擁有以錳礦為主的多種礦產資源?？晒╅_采的礦產40多種，主要有錳、釩、煤、鉀、鎂、大理石、重晶石、螢石、紫袍玉、國畫石等，其中錳礦最具開采價值，儲量近億噸，占全國錳礦儲量的10％、占全省的53％，是全國三大錳礦富集區(qū)之一。此外，磷礦石儲量在3700萬噸以上,五氧化二礬儲量100萬噸以上，白云石儲量上億噸，含鉀巖礦儲量35億噸。目前，全區(qū)已初步形成以錳礦、煤礦開發(fā)和金屬錳、鐵合金、工業(yè)硅生產為主的原材料工業(yè)體系。這些都為銅仁地區(qū)承接產業(yè)轉移打下了良好的基礎。第四、人文和旅游資源優(yōu)勢。銅仁地區(qū)文化底蘊深厚，旅游資源豐富。我區(qū)有被納入“聯(lián)合國人與生物圈保護區(qū)網”成員的梵凈山為代表的豐厚的旅游資源，梵凈山集合了三大資源：一是奇妙的自然景觀。二是豐富的生態(tài)資源。三是悠久的佛教文化。我區(qū)還有國家級自然保護區(qū)――麻陽河及烏江百里畫廊、國家級風景名勝區(qū)――九龍洞，省級風景名勝區(qū)――玉屏舞陽河、石阡溫泉群等一大批融自然與人文景觀為一體的風景名勝區(qū)，形成了以梵凈山為核心，聯(lián)接湖南鳳凰古城、張家界為一體的旅游網絡體系。梵凈山與百里烏江組合，將成為旅游市場上深受歡迎的旅游線路。佛教文化、儺文化、民族文化、周逸群烈士故居、楓香溪會議會址、紅二六軍團會師紀念館、云社土家民俗村、郝家灣清代民居等又組成了文化旅游精品；苗族四面鼓歌舞、四月八苗王節(jié)、土家族毛古斯舞、擺手舞、肉蓮花及婚喪嫁娶儀式、侗族大歌、趕坳節(jié)、敬酒歌等傳統(tǒng)節(jié)日和民俗風情得到了進一步挖掘和開發(fā)。第五、生態(tài)農業(yè)和生物資源優(yōu)勢。銅仁農業(yè)資源豐富，農業(yè)產業(yè)化經營前景廣闊。本區(qū)是貴州重要的農產品生產基地。全區(qū)糧食年總產量約150萬噸，“梵凈山”優(yōu)質生態(tài)米在周邊地區(qū)享有盛譽；生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展迅速，畜牧業(yè)產值占農業(yè)產值的37.8%，全區(qū)年出欄肉豬300萬頭、肉牛23萬頭、肉羊130萬頭，肉類總產量達到30萬噸；年出欄家禽1000萬羽，有全國最大的萊茵鵝繁育基地；三文魚、鱘魚等冷水魚的養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，產品遠銷沿海地區(qū)；特色農產品如油菜籽、花生、茶葉等，質優(yōu)量大，明朝即為貢茶的梵凈山翠峰茶，在2005年被批準為國家地理標志保護產品。銅仁獨特的生態(tài)環(huán)境還孕育了獨特的生物資源，是發(fā)展生物制藥的優(yōu)選之地。全區(qū)有藥用植物2000余種，有20萬畝優(yōu)質地道中藥材，其中天麻、丹參、黃姜、黃精、青蒿、博落回、蘆薈、吳茱萸等中藥材的有效藥用成分含量極高，屬于全國的優(yōu)勢特色品種。第六、基礎設施優(yōu)勢。近年來，銅仁加大了水、電、路、訊等方面的投入，基礎設施配套完善。同時狠抓了城市建設，實施舊城改造，開發(fā)城市新區(qū)，完善市政設施，美化和亮化了城市街道，改善了城鎮(zhèn)人居環(huán)境，提升了銅仁的城市品位。大龍開發(fā)區(qū)、大興工業(yè)園、燈塔工業(yè)園一區(qū)兩園和各縣建設的工業(yè)園區(qū)成為了承載工業(yè)生產和東部產業(yè)轉移的基地。第七、存量資產優(yōu)勢。銅仁地區(qū)存量資產主要分布輕工、食品、化工、機械、糧油加工、商業(yè)等行業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計，上述行業(yè)閑置資產僅占地面積就達數(shù)十萬平方米，而且地處城鎮(zhèn)黃金地帶，資產盤活和產業(yè)開發(fā)的前景十分廣闊。第八、政策及服務優(yōu)勢。近年來，銅仁地區(qū)為促進經濟發(fā)展推出了一系列招商引資優(yōu)惠政策，工業(yè)園還分別制定了個案政策。稅費、土地等優(yōu)惠政策成為外商企業(yè)投資的重要吸引力。區(qū)內已形成“親商”、“愛商”、“護商”的濃厚氣氛，政策環(huán)境優(yōu)良，客商及企業(yè)均可享受“保姆”式服務。劣勢分析：在承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，銅仁地區(qū)有諸多優(yōu)勢，同時，還存在不少劣勢。第一、經濟總量小，自身造血功能較弱，經濟結構矛盾突出，推動經濟發(fā)展的力量不足。工業(yè)化水平低、城市化發(fā)展的滯后，農民收入增加緩慢。已引進區(qū)外資金規(guī)模小，增長速度慢。引進企業(yè)和項目層次不高，龍頭企業(yè)不多，尚未形成有規(guī)模的產業(yè)集聚。第二、交通物流等基礎設施建設相對滯后。我區(qū)交通基礎設施建設落后，通往經濟發(fā)達的省市高速公路較少，航空運輸剛剛啟動建設，全區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)尚未形成體系，難以滿足轉移企業(yè)對物流服務的需要，成為制約東部產業(yè)向我區(qū)大規(guī)模轉移的瓶頸；第三、金融市場體系正在發(fā)育，中小企業(yè)融資難問題比較突出。銅仁銀行業(yè)主體單一，信貸規(guī)模小，銀行業(yè)的金融和貸款品種少，貸款條件和要求高，而民間融資渠道很不發(fā)達。第四、政府財政實力較弱，需要財政拿錢的優(yōu)惠政策，不少地方執(zhí)行起來力不從心。如園區(qū)面積和規(guī)模還比較小、政策吸引力還比較弱。第五、科技教育發(fā)展滯后，勞動力整體素質不高，專業(yè)技術人才供應不足。第六、產業(yè)配套能力不強。以原材料生產為主的產業(yè)結構不合理。產品品種單一、附加值和科技含量低、產業(yè)鏈短，產品的市場需求彈性小，整體經濟結構升級換代難度大。尚未形成有規(guī)模的園區(qū)和特色產業(yè)帶，集聚效益不明顯，通過市場作用形成的社會化分工協(xié)作格局還沒有出現(xiàn)，中小企業(yè)整體素質不高，生產性服務業(yè)跟不上，難以滿足轉移企業(yè)的配套要求。第七、市場觀念還比較淡薄，市場體系不健全，對外開放程度較低，體制和政策環(huán)境還不完善，政府服務水平有待提高，一些政府職能部門的開放創(chuàng)新意識、辦事效率和沿海相比仍有一定差距。第八、地區(qū)間招商引資競爭激勵。不僅是周邊地區(qū)之間的招商引資競爭激勵，區(qū)內各縣市特區(qū)之間也存在。競爭第九、工業(yè)用地價格高。銅仁地區(qū)山坡地多的地形造成土地平整開發(fā)成本高，工業(yè)用地實際價格比沿?；蛑胁科教沟貐^(qū)高。這些問題不同程度地影響了我區(qū)承接產業(yè)轉移的吸引力和競爭力。與此同時，當前承接產業(yè)轉移的競爭十分激烈。一些中部地區(qū)開發(fā)區(qū)承接東部產業(yè)轉移力度很大、發(fā)展水平較高，已經成為承接產業(yè)轉移，推動當?shù)亟洕焖侔l(fā)展的重要力量。同時東部地區(qū)各省市政府，努力推動本省市發(fā)達地區(qū)產業(yè)向本省市欠發(fā)達地區(qū)轉移。東南亞一些國家也在利用價格低廉的勞動力和資源等優(yōu)勢，吸引日韓、港澳臺以及我國東部地區(qū)的產業(yè)轉移，我國東部地區(qū)的一些產業(yè)已開始向一些東南亞國家轉移。這些都對我們構成巨大的競爭壓力。特別值得注意的是，產業(yè)轉移機遇性很強，新一輪國際產業(yè)轉移的黃金周期可能只有3至5年，國內產業(yè)轉移也不會無限持續(xù)下去。根據(jù)有關方面分析，國內東部地區(qū)這次大規(guī)模的產業(yè)轉移估計5年左右完成。因此，必須樹立搶抓機遇的強烈意識，以更加積極的姿態(tài)、更加有效的措施，"引鳳入巢"，引進合適產業(yè)，推動我區(qū)經濟又好又快發(fā)展。銅仁地區(qū)承接東部產業(yè)轉移的指導思想、基本原則、產業(yè)定位、發(fā)展目標根據(jù)東部地區(qū)產業(yè)特點和轉移趨勢，結合銅仁地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃和2002-2007年招商引資的現(xiàn)狀，我區(qū)應將資源型深加工工業(yè)、貿易加工業(yè)、城鎮(zhèn)建設、現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)及農產品加工、中藥業(yè)及旅游服務業(yè)等做為重點發(fā)展產業(yè)，承接東部產業(yè)轉移重點領域和產業(yè)、區(qū)域建議，確定為今后招商引資的重點。利用東部地區(qū)產業(yè)轉移，圍繞優(yōu)勢建立工業(yè)、旅游、生態(tài)農業(yè)等主導產業(yè)上項目，全面提升優(yōu)勢主導產業(yè)競爭力。錳、釩等材料產業(yè)，吸引一批利用深加工的項目，把資源優(yōu)勢轉化為產品優(yōu)勢，形成礦產開采、初加工、精深加工等產業(yè)鏈較長、關聯(lián)度較高的產業(yè)集群。抓住東部地區(qū)向外部轉移紡織服裝、機械制造等產業(yè)的歷史機遇,構建我區(qū)工業(yè)發(fā)展的多元支撐.對于食品加工業(yè)發(fā)展，除釀酒業(yè)和特色食品加工業(yè)以外，積板引進東部知名品牌企業(yè)，開發(fā)利用農業(yè)資源，尤其是茶葉、茶油、豬牛羊肉肉類資源，創(chuàng)建全省乃至全國的知名食品制造業(yè)基地。積極承接造紙產業(yè)轉移,抓住懷化和黔東林紙一體化項目建設和投產的機遇,以循環(huán)經濟理念發(fā)展造紙產業(yè)上下游產品。制藥產業(yè)，引進東部地區(qū)規(guī)模較大制藥企業(yè)，盤活我區(qū)存量醫(yī)藥資源，開發(fā)生產高附加值產品，盡快促進品結構升級，使制藥產業(yè)具有更強的市場競爭能力。紡織服裝產業(yè).抓住越南發(fā)生金融危機阻擋我國產業(yè)外遷的機遇，積極承接沿海地區(qū)紡織業(yè)轉移。廣東佛山市很多紡織業(yè)考慮外遷,原本計劃轉移到越南，越南發(fā)生金融危機后,該市紡織企業(yè)開始觀望起來,這為我市引進紡織業(yè)提供了很好的機會.東部發(fā)達地區(qū)的物流等服務行業(yè)也在不斷向外轉移和擴散，積極引進與我區(qū)加工業(yè)相關聯(lián)的東部生產性服務行業(yè)，改善投資環(huán)境。三、銅仁地區(qū)承接東部產業(yè)轉移的策略和政策措施營造承接產業(yè)轉移的良好軟環(huán)境，吸引投資者眼球的首先是投資軟環(huán)境，良好的投資環(huán)境是承接產業(yè)轉移的前提和保證，要把改善投資軟環(huán)境作為承接工作的“生命線”工程來抓。建設規(guī)范高效的政務環(huán)境。按照精簡、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，轉變政府職能，加快管理創(chuàng)新，提高管理水平，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的與市場經濟相適應的行政管理體制。以當前開展的機關行政效能建設活動為切入點，強化服務意識，進一步簡化審批手續(xù)，縮短審批時間，切實推行首問負責制、限時辦結制、責任追究制三項制度，提高辦事效率。建立健全政務服務中心，將行政審批和行政事業(yè)性收費納入政務服務中心辦理，一站式服務。狠抓政府誠信、機構誠信、公職人員個人誠信，提高政府的政策誠信和管理行為誠信，切實兌現(xiàn)承諾，確保政策執(zhí)行到位。逐步減少行政力量對經濟和市場的干預力度，進一步健全和完善市場經濟體制，盡快實現(xiàn)與東部沿海地區(qū)一體化，讓外來投資者“看到了想來，來了就不想走”，避免轉移過來的產業(yè)和資本因環(huán)境的不適應而轉移到其他地區(qū)。打造良好的政策環(huán)境。除了國家西部開發(fā)優(yōu)惠政策和自治區(qū)相關優(yōu)惠政策之外，必須抓緊對桂林市現(xiàn)有的招商引資優(yōu)惠政策進行系統(tǒng)化梳理和細化，重新整合，量身定做一套范圍更廣、針對性更強的適用于承接產業(yè)轉移的扶持政策，積極打造低創(chuàng)業(yè)成本、低就業(yè)成本、低社會成本、低交易成本優(yōu)勢，真正讓轉入者得實惠。各級財政拿出一定財力建立承接產業(yè)轉移專項發(fā)展基金，主要用于投資促進活動，建立貸款擔?；?、貼息基金和獎勵基金；市里有權調配的技術改造資金、技術創(chuàng)新資金、各種貸款貼息等財政性專項基金，要向符合資金使用條件的產業(yè)轉移項目傾斜；把工業(yè)用地指標向工業(yè)集中區(qū)集中，優(yōu)先安排、優(yōu)惠提供產業(yè)轉移項目用地；在堅決執(zhí)行國家和自治區(qū)稅收優(yōu)惠政策的基礎上和我市財政狀況允許的情況下，盡量給予最大幅度的減免或返還；行政收費能免則免、能減則減、就低不就高，嚴禁亂收費、亂罰款和亂攤派；在鐵山、蘇橋、秧塘三園建設工業(yè)飛地，用好飛地政策，妥善解決基礎投入、管理服務、利益分配等問題。對重大項目或特殊項目，可實行“一事一議”辦法，給予更優(yōu)惠的政策。營造完善的公共服務環(huán)境。開辟信貸支持“綠色通道”，提高貸款審批效率，推進財政出資、社會資本參與的融資擔保體系建設，支持符合條件的產業(yè)轉移企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券融資。加大科技投入，建立完善高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心，加快建設公共性科技服務平臺，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供盡可能完善的技術研發(fā)、產品研發(fā)服務。制定出臺扶持產業(yè)配套的相關政策，包括用地政策、環(huán)保政策、稅費政策等。鼓勵現(xiàn)有的龍頭企業(yè)有計劃地將一些配套件及特定的生產工藝分離出來，將技術和產品向中小企業(yè)擴散，延長產業(yè)鏈條，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)，優(yōu)化產業(yè)組織結構，提高龍頭企業(yè)的市內配套率。對優(yōu)勢產業(yè)集群龍頭企業(yè)向本地中小企業(yè)擴散配套產品的行為給予獎勵。創(chuàng)造和維護公平競爭的環(huán)境，引導廣大中小企業(yè)主動為龍頭企業(yè)配套，做強做精一批中小配套企業(yè)。重點幫助本地中小型企業(yè)瞄準重點項目和骨干企業(yè)的上下游產品，提高自身的技術水平和產品質量，形成吸引龍頭大企業(yè)的配套條件，推動分工明確、利益共享、誠信穩(wěn)定的生產配套協(xié)作聯(lián)合體的形成。鼓勵關聯(lián)企業(yè)或配套企業(yè)向龍頭企業(yè)所在區(qū)域集中發(fā)展，促進產業(yè)集聚、配套集成。爭取把一些市外的相關加工項目吸引過來，把市場做大、做好。強化生產性服務支持。生產性服務業(yè)提供的主要是面向生產者的服務，在現(xiàn)代分工條件下，制造業(yè)與生產性服務業(yè)的關系日趨緊密并互相促進，發(fā)展生產性服務業(yè)是提高企業(yè)競爭力的有效手段，是推動產業(yè)結構優(yōu)化升級的必然選擇，是轉變經濟增長方式的重要途徑。為適應承接產業(yè)轉移要求，必須給生產性服務業(yè)以鼓勵類產業(yè)待遇，加大政策扶持力度，構建以現(xiàn)代物流為核心的生產服務業(yè)體系，提供強大的生產性服務支持，切實有效地降低綜合商務成本，創(chuàng)造適宜產業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境，創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢。引導制造企業(yè)將其核心競爭力之外的廣告、營銷、人力資源管理、可行性研究等附屬服務剝離為社會化的專業(yè)服務，擴大生產性服務業(yè)的需求。培育發(fā)展企業(yè)金融、商務服務、教育培訓、工業(yè)設計以及會展、保險、法律、會計、信息、中介服務等各種形式的生產性服務業(yè)，構建功能完善的區(qū)域性服務支撐體系，形成制造業(yè)和生產性服務業(yè)的有機融合，努力推動制造業(yè)與生產性服務業(yè)互動發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。完善物流產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵多元化投資主體進入物流服務市場，扶持重點物流企業(yè)，加快物流基礎設施建設，建立區(qū)域性物流園區(qū)、物流中心、專業(yè)配送中心和生產資料市場，推進專業(yè)市場的建設和升級，提升其品位，培育形成一批區(qū)域性的產品市場中心。強化金融配套服務。政府要促使各國有商業(yè)銀行對省外、境外客商投資企業(yè)一視同仁地提供配套的信貸服務。對管理規(guī)范、產品有市場的園區(qū)內企業(yè)應重點保證其流動資金貸款服務。加快建立中小企業(yè)信用擔保體系，完善地方金融體系，促進金融機構擴大有效信貸、優(yōu)化信貸流向，創(chuàng)新發(fā)展各類金融業(yè)務。在向國家申報國債項目、財政貼息資金以及區(qū)內設立的財政技改補助和貼息資金時，不分所有制，對所有企業(yè)一視同仁予以支持。同時，鼓勵企業(yè)上市和運用其它資本市場手段融資發(fā)展。發(fā)展和完善市場中介組織。要建立健全行業(yè)協(xié)會組織，充分發(fā)揮其在市場準入、企業(yè)自律等管理方面的作用，對應該屬于協(xié)會的職能，政府部門要做好職能的移交，淡化官辦色彩，強化獨立地位，使其真正成為代表行業(yè)和企業(yè)的合法權益的自律性中介組織。積極引導中介機構加強為外商投資企業(yè)服務，更好地發(fā)揮其作為企業(yè)和政府之間的橋梁作用。要著力整頓會計、法律、咨詢、信息等中介服務機構，扶持和培植招商中介組織。加強各類園區(qū)的建設，發(fā)揮銅仁承接產業(yè)轉移的后發(fā)優(yōu)勢，打造區(qū)域經濟增長極。以工業(yè)園區(qū)作為承接產業(yè)轉移的主要載體，結合產業(yè)轉移的實際需要，積極發(fā)展工業(yè)園區(qū)。大龍開發(fā)區(qū)、大興科技工業(yè)區(qū)及萬山特區(qū)，要注重科學規(guī)劃，準確定位，搞好或提高園區(qū)規(guī)劃、建設、管理檔次，當好承接產業(yè)轉移的排頭兵，對全區(qū)園區(qū)建設起到示范作用。各縣市應集中精力、財力，重點建好一個較高水準的工業(yè)集中區(qū)，作為承接產業(yè)轉移的首選區(qū)，帶動其它工業(yè)集中區(qū)發(fā)展。做好區(qū)內園區(qū)規(guī)劃，科學合理布局，明確各類園區(qū)產業(yè)定位和發(fā)展方向，切實引進一批龍頭企業(yè)，抓好大興工業(yè)區(qū)起步工作，使之成為我區(qū)工業(yè)園建設中的典范。爭取讓工業(yè)園區(qū)成為承接產業(yè)轉移、帶動本地工業(yè)快速發(fā)展的基地和龍頭。按照“布局集中、用地集約、產業(yè)集聚、服務集成”的要求，重新編制或修訂各項規(guī)劃。其重點：一是把產業(yè)轉移工業(yè)園發(fā)展納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)發(fā)展、環(huán)保等專項規(guī)劃相銜接；二是按產業(yè)集聚規(guī)律進行產業(yè)布局規(guī)劃，給園區(qū)以更準確更有特色的產業(yè)定位和發(fā)展目標，突出園區(qū)的特色和重點，強化配套能力，避免產業(yè)趨同化和市域內部的惡性競爭，形成有“磁吸”能力的“塊狀經濟”；三是做好土地利用規(guī)劃修編工作、土地儲備工作，堅持集約節(jié)約利用土地，科學制定單位面積投資強度和產出率的最低標準，確保土地發(fā)揮最大效益，并以此作為項目引進的重要依據(jù)。逐步引入市場開發(fā)模式，將工業(yè)園區(qū)建設由政府行為轉化為企業(yè)行為，實現(xiàn)投資主體多元化。工業(yè)園區(qū)建設需要大量的資金投入，完全靠政府投資不現(xiàn)實，需要在創(chuàng)新投資主體上找新的出路，而投資主體多元化是吸引外部資金進入園區(qū)建設領域的有效途徑。政府在注入先導資本后，要引入社會資本參與管理，將管理權逐步下放給市場。探索利用銀行貸款和社會資金的方式，加快園區(qū)建設。提升管理，全面服務。要加快完善園區(qū)法規(guī)建設、服務體系建設和市場建設，提高電子政務、電子商務和信息化、數(shù)字化水平，全面提升園區(qū)的服務層次，提高各項服務質量，為外商興辦實業(yè)提供安全舒適的生活條件和良好的生產環(huán)境。逐步推行園區(qū)企業(yè)化管理模式，通過招標方式將整個園區(qū)或部分地塊或某些服務工作交由有實力的開發(fā)商投資開發(fā)、招商經營。建立園區(qū)產前、產中、產后服務體系，為入園企業(yè)提供全程跟蹤貼心服務，全面提升管理服務水平。加大招商引資力度，主動承接產業(yè)轉移。積極搭建區(qū)域合作平臺，廣泛參與泛珠三角、長三角等國內區(qū)域經濟合作，加強項目策劃及前期工作，加大投資環(huán)境的改善力度。在承接東部產業(yè)轉移的同時，按照城市功能分區(qū)及園區(qū)規(guī)劃的要求，科學合理布局轉移的項目。嚴格控制高污染、高能耗、低效益的產業(yè)向我區(qū)轉移，既要積極承接勞動密集型、資本密集型和技術密集型產業(yè)，也