縣礦山事故應急預案

縣礦山事故應急預案

1總則

1.1編制目的

規(guī)范全縣礦山事故應急處置和分級響應，科學、及時有效地實施

應急救援，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，維護群眾的生命安

全和社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《安全生產法》《突發(fā)事件應對法》《礦山安全法》《生產安全

事故報告和調查處理條例》《XX縣安全生產條例》《生產安全事故應

急預案管理辦法》《礦山事故災難應急預案》《XX省突發(fā)公共事件總

體應急預案》等法律法規(guī)及有關規(guī)定。

L3適用范圍

本預案適用于指導預防和處置本縣行政區(qū)域內在礦產資源開采活

動及其附屬設施中發(fā)生的生產安全事故。

1.4工作原則

(1)生命至上，安全第一.始終把保障群眾的生命安全和身體健

康作為礦山事故應急救援工作的出發(fā)點和落腳點，建立健全監(jiān)測預警

和應急處置機制，最大限度地減少礦山事故造成的人員傷亡和危害6

(2)統(tǒng)領導，協(xié)同作戰(zhàn)。在縣安全生產委員會統(tǒng)領導下，有關部

門按照各自職責和權限，協(xié)同做好事故應急處置工作。

（3）分級管理，屬地為主。實行按事故級別分級管理、條塊結合、

屬地為主的管理體制，強化屬地對礦山事故應對工作的職責。

（4）科學決策，專業(yè)救援。充分發(fā)揮安全生產應急救援專家和專

業(yè)技術人員的支撐保障作用，切實加強應急救援人員的安全防護，實現(xiàn)

科學施救，不斷提高專業(yè)應急救援能力。

2礦山事故分級

根據(jù)礦山事故應急管理的需要，按照事故危害程度、人員傷亡、

經濟損失和影響力大小，本預案將礦山事故分為特別重大、重大、較

大和一般四個級別。

2.1特別重大礦山事敵

特別重大礦山事故，是指出現(xiàn)以下情形之一：

（1）造成30人以上死亡的，或者100人以上重傷（包括急性工

業(yè)中毒，下同）的，或者1億元以上直接經濟損失的；

（2）事故事態(tài)發(fā)展嚴重，產生特別嚴重社會影響，越出縣應急處

置能力的；

（3）上級認定為特別重大礦山事故的.

2.2重大礦山事故

重大礦山事故，是指出現(xiàn)以下情形之一：

（1）造成10人以上不足30人死亡的，或者50人以上不足100

人重傷的，或者5000萬元以上不足1億元直接經濟損失的;

(2)事故產生嚴重社會影響，超出縣處置能力的；(3)上級認定

為重大礦山事故的。

2.3較大礦山事故

較大礦山事故，是指出現(xiàn)以下情形之一：

(1)造成3人以上不足10人死亡的，或者10人以上不足50人

重傷的，或者1000萬元以上不足5000萬元直接經濟損失的；

(2)事故產生較大社會影響的。

2.4一般礦山事故

一般礦山事故，是指出現(xiàn)以下情形之一：

(1)造成3人以下死亡的，或者10人以下重傷的，或者1000萬

元以下直接經濟損失的；

(2)事故產生一定右會影響的。

3應急組織體系及職責

3.1縣安全生產委員會

XX縣安全生產委員會(以下簡稱縣安委會)是全縣礦山事故應

急領導機構，負責領導、組織、協(xié)調全縣礦山事故應急救援工作，參

加礦山事故應急救援工作。當超出本級應急救援處置能力時，應及時

請不市啟動預案6

3.2縣安全生產委員會辦公室

XX縣安全生產委員會辦公室（以下簡稱縣安委辦），設在縣應

急管理。縣安委辦負責組織協(xié)調礦山事故應急處置工作。

3.3縣安委會成員單位

縣安委會有關成員單位根據(jù)應急響應級別，按照縣安委會的統(tǒng)部

署和各自職責，做好礦山事故的應急處置工作。

縣應急管理;負責礦山事故協(xié)調處置工作，組織調動礦山專業(yè)應急

救援隊伍參與事故應急救援;協(xié)調礦山應急專家組，提供應急救援技術

支撐;指導事發(fā)地開展受災群眾基本生活救助;組織開展礦山事故救援評

估和事故調查處置等工作。

宣傳部:負責指導事故應急處置工作的新聞報道，組織、協(xié)調新聞

媒體開展新聞報道和輿論引導工作。

縣公安:負責組織、指導制定人員疏散和事故現(xiàn)場警

戒方案，組織事故影響區(qū)域內人員疏散撤離和撤離區(qū)域的治

安管理;負責事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路交通管制;按照有關規(guī)定參與事

故調查。

縣民政:負責指導受災群眾進行轉移安置。

縣財政:負責將礦山事故應急準備和處置工作所需資金列入縣級財

政預算°

縣自然資源和規(guī)劃:提供礦山事故區(qū)域相關地質資料，協(xié)助指導礦

山事故應急處置。

XX生態(tài)環(huán)境XX分：負責對礦山、尾礦庫事故所造成的環(huán)境污染

開展環(huán)境應急監(jiān)測、分析并提出污染處置建議。

縣交通運輸:負責協(xié)調搶險運輸單位，組織事故現(xiàn)場搶險物資、搶

險人員和疏散人員的運送。

縣衛(wèi)生健康：負責組織對礦山事故傷員的醫(yī)療救護，根據(jù)就近原

則和醫(yī)療能力確定救治醫(yī)院，指導救治醫(yī)院儲備相應的醫(yī)療器械和急

救藥品。

縣市場管理：負責礦山事故中相關特種設備應急處置的協(xié)調和技

術支持。

縣發(fā)改:負責應急物資儲備，統(tǒng)調撥應急救援物資裝備。

縣氣象:負責提供應急氣象服務;為事故現(xiàn)場提供風向、風速、溫度、

氣壓、濕度、雨量等氣象資料。

縣消防大隊:參與在現(xiàn)場被困人員的搜救，按照有關規(guī)定參與事故的

調查處理。

縣電力工業(yè)：負責組織、協(xié)調制定應急救援所需電網電力供應保

障方案。

縣武警中隊:協(xié)調調集部隊和民兵，參與應急處置和救援工作。

本預案未規(guī)定職責的其他有關部門在應急狀態(tài)下根據(jù)縣安委會的

協(xié)調指揮，在各自職責范圍內履行相關職能。

3.4現(xiàn)場與應急工作組

發(fā)生礦山事故，縣安委會根據(jù)應急救援需要在事故發(fā)生地現(xiàn)場設立

現(xiàn)場，設立相關應急工作組，做好搶險救援、醫(yī)療救助、人員疏散、

現(xiàn)場警戒、交通管制、善后安撫、新聞發(fā)布等各項工作;現(xiàn)場總指揮、

副總指揮由縣安委會任命，各應急工作組組長由現(xiàn)場總指揮任命。

(1)搶險救援組油應急管理部門牽頭，自然資源、消防大隊及

相關部門參加，負責搶險救援和應急排險工作。

(2)醫(yī)療救護組:由衛(wèi)生健康牽頭，負責對受傷人員進行緊急救

治并護送重傷人員至醫(yī)院進一步治療，必要時抽調相關醫(yī)療專家指導

醫(yī)療救護工作。

(3)治安交通組油公安牽頭，交通運輸?shù)炔块T知事發(fā)地單位人

員參加。負責布置安全警戒，禁止無關車輛和人員進入危險區(qū)域，在

人員疏散區(qū)域進行治安巡邏。負責對現(xiàn)場及周邊人員進行防護指導、

人員疏散等工作。

(4)電力通信保障組油電力、通信管理部門牽頭組成。組織修

復受損的電力和通信設施，保障事發(fā)地現(xiàn)場的供電和通信。

(5)物資設備保障組油縣糧食物資部門牽頭，交通運輸?shù)炔块T

參與，負責組織應急搶險物資的運送、供應及保障。

(6)環(huán)境監(jiān)測組油XX生杰環(huán)境XX分牽頭，由環(huán)境監(jiān)測機構、

環(huán)境科研機構人員及有關專家組成。負責對事故發(fā)生地及周邊環(huán)境進

行環(huán)境應急監(jiān)測，組織對事故造成的環(huán)境影響進行評估。

(7)新聞輿論組油宣傳部門牽頭，應急管理、公安等部門參加,

負責對外發(fā)布事故處置和救援信息。

(8)綜合保障組油事發(fā)地及相關部門牽頭組成.為現(xiàn)場指揮場

所提供辦公設備和綜合后勤服務保障。

3.5應急救援專家組

應急管理部門牽頭組建礦山應急專家組，為礦山事故預防、搶險救

援工作提供意見和建議并參與事故調查分析。

3,6縣應急指揮機構

縣是本行政區(qū)域礦山事故應急處置工作的行政領導機關，可結合本

地實際成立相應的應急指揮機構,領導、指揮和協(xié)調本地礦山事故的應

急處置工作。

4監(jiān)測與預警

4.1預防與監(jiān)測

礦山企業(yè)要建立和完善礦山的安全生產風險動態(tài)監(jiān)控、定期檢測、

評估及預警制度，加強對本企業(yè)安全生產相關信息的監(jiān)控、報警及處

理工作，定期進行安全生產風險分析；

嚴格落實企業(yè)的隱患排查治理主體責任，采取技術管理措施及時

發(fā)現(xiàn)并排除事故隱患6礦山安全生產的監(jiān)測、監(jiān)控情況和事故隱患排

查治理情況要按照規(guī)定報本地應急管理部門。

有關部門應建立健全礦山重大危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)庫，加強對地下礦、

尾礦庫、采空區(qū)等關鍵礦山生產設施、重點事故風險區(qū)域的安全監(jiān)督

檢查，督促企業(yè)制定風險管控方案。建立礦山事故風險管理制度，健

全安全隱患排查治理工作機制，實行風險分級管控和隱患分類管理。

監(jiān)督檢查生產經營單位應急預案編制、演練和應急物資配備情況。

4.2預警行動

負有礦山安全生產管理職能的部門，要加強礦山重大風險點的監(jiān)

測及信息匯總，建立健全監(jiān)測預警和信息共享機制。氣象、水利、自然

資源等部門要按照職責依法開展監(jiān)測工作，及時將監(jiān)測到的可能引發(fā)

礦山事故的氣象災害等有關信息通報縣應急管理。應急管理分析研判

監(jiān)測結果，預估事故發(fā)生的可能和造成的損失和影響，提請發(fā)布礦山

事故預警。

5應急處置

5.1信息報告

礦山事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告礦山企業(yè)（單

位）負責人，礦山企業(yè)（單位）要立即開展現(xiàn)場救援處置，并于1小

時內報告事故發(fā)生地應急管理和主管有關部門。

應急管理和其他有關部門接到事故報告后，應當依照下列規(guī)定逐

級上報事故情況并同時報告本級：特別重大事故、重大事故逐級上報

至應急管理部和其他有關部門;較大事故逐級上報至應急管理廳和省級

有關部門;一般事故上報至設區(qū)的市應急管理和其他有關部門。每級上

報的時間不得超過1小時，必要時可以越級上報事故情況。

信息報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響

范圍、事件發(fā)展趨勢和已采取的措施等，并根據(jù)事態(tài)迸展，及時續(xù)報

事故處置情況。

5.2先期處置

礦山事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)（單位）應立即組織做好先期處置工

作：

1.在確保安全的前提下組織搶救遇險人員，控制危險源，封鎖危險

場所，杜絕盲目施救，防止事態(tài)擴大。

2.及時、如實向縣應急管理和其他有關部門報告事故情況。

3,縣在接到礦山事故報告后，應迅速組織有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和應

急管理、自然資源、公安、衛(wèi)生健康、消防大隊、生態(tài)環(huán)境等有關部

門立即開展先期處置，第一時間搶救受傷受困人員,及時疏導現(xiàn)場交通，

維護現(xiàn)場秩序，加強現(xiàn)場監(jiān)測和應急防護，防止發(fā)生次生、衍生災害,

最大限度減少人員傷亡和財產損失。事態(tài)發(fā)展達到縣級礦山事故應急

響應啟動條件的,立即啟動應急響應。

5.3應急響應

根據(jù)礦山事故的產生或可能產生的危害程度，應急響應分為IV級、

III級、n級、I級四個級別。

5.3.1W級應急響應

發(fā)生一般礦山事故時，由縣組織實施應急處置工作，加強事故發(fā)

展趨勢研判，縣安委會密切關注礦山事故救援進展，及時掌握事故次

生災害發(fā)生情況，視情況啟動W級響應。

5.3.2IH、II和I級應急響應

應對特別重大、重大、較大事故，啟動I級、II級、III級別響應。

在、省、市的領導、指揮和協(xié)調下，全力開展應急救援工作。采取以

下響應措施：

(1)縣主要領導帶領相關部門負責人趕赴現(xiàn)場指導救援，聽取事

故現(xiàn)場相關救援情況匯報，并向上級報告。

(2)根據(jù)事故應急救援的需要，成立現(xiàn)場，統(tǒng)指揮現(xiàn)場應急處置

工作，組織研究應急救援方案及措施，把控事態(tài)，防止事故升級、失

控和導致次生災害事故發(fā)生。

(3)組織專業(yè)技術和施工隊伍實施應急排險工程，減緩和排除險

情災情，嚴控事故次生災害，并根據(jù)事故現(xiàn)場救援需要，協(xié)調應急救

援力量參與救援。

(4)組織協(xié)調縣相關單位派出專業(yè)技術人員，搶修和維護道路、

通信、供電、供水、供氣等公共設施，保障搶救工作開展,

(5)慰問傷員和受害家屬等,指導做好受事故影響或波及的周邊

群眾安全穩(wěn)定工作。

（6）有序組織開展新聞發(fā)布工作，及時向社會公布事故救援信息。

波54處置措施

（1）事故單位要充分利用本單位和就近的社會救援力量，立即組

織實施事故的應急救援工作，搶救現(xiàn)場受傷人員，根據(jù)礦山事故的危

害程度，及時報告當?shù)?，疏散、撤離可能受到事故波及的人員。

（2）建立工作區(qū)域。根據(jù)礦山事故的危害、天氣條件等因素，設

立現(xiàn)場搶險救援的安全工作區(qū)域。

（3）危害情況初始評估?對事故的基本情況進行初始評估，包括

事故范圍、事故危害擴展的趨勢以及人員傷亡和財產損失情況等。

（4）判定控制危險源。根據(jù)礦山事故的類型，迅速開展必要的技

術檢驗、檢測工作，確認危險源的類型和特性，制定搶險救援技術方

案，并采取有針對性的安全技術措施，及時控制事故擴大可能，消除

事故危害和影響，防止可能發(fā)生的次生、衍生事故。

（5）特殊險情的處理。出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，在充分考慮

相關專家意見的基礎上，應采取緊急處理措施。

（6）終止救援。在礦山事故救援過程中，出現(xiàn)繼續(xù)進行搶險救災

對救援人員的生命有直接威脅，極易造成事故擴大化，或沒有辦法實

施救援，或沒有繼續(xù)實施救援的價值等情況時，經過礦山應急救援專

家組充分論證，提出終止救援的意見，報現(xiàn)場應急救援決定。

（7）擴大應急。當?shù)鼐仍α坎蛔銜r，現(xiàn)場應向上級應急指揮機

構提出支援請求。

（8）清理事故現(xiàn)場。針對礦山事故對人體、動植物、土壤、水源

已經造成和可能造成的危害，迅速采取封閉、隔離、引導巖土崩落等技

術措施進行處置，防止次生、衍生事故的發(fā)生。

5,5應急人員的安全防護

在搶險救災過程中，專業(yè)或輔助救援人員，根據(jù)礦山事故的類別、

性質，要采取相應的安全防護措施°所有應急救援工作人員必須佩戴

安全防護裝備，才能進入事故救援區(qū)域實施應急救援工作。地下礦山

應急救援工作地點都要安排專人檢測氣體成分等，保證工作地點的安

全。

5.6信息發(fā)布

由宣傳部會同縣有關部門負責組織協(xié)調信息發(fā)布工作。

（1）信息發(fā)布時限:信息發(fā)布要快速反應，及時發(fā)布權威信息，

并根據(jù)工作進展情況，持續(xù)發(fā)布權威信息。

（2）信息發(fā)布內容:主要包括礦山事故的危害程度及其次生、衍

生災害的監(jiān)測和預警情況;事故發(fā)生時問、地點、人員傷亡（包括下落

不明人數(shù)）和財產損失情況、救援進展情況、事故區(qū)域交通管制情況，

以及臨時交通措施;事故責任單位基本情況;事故初步原因等。

5.7響應終止

急處置工作結束后，由現(xiàn)場提出建議，并報經縣應急同意后，結

束應急響應。同時，現(xiàn)場予以撤銷。

6后期處置

6.1善后處理

因救援工作臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等應當及時歸

還,造成損壞或者無法歸還的，按照有關規(guī)定給予適當補償或者做出其

他處理。協(xié)調事故發(fā)生單位妥善處理事故傷亡人員及其家屬的救濟、

補助和賠款。依據(jù)事故調查報告提出的整改意見，指導事故發(fā)生單位積

極做好整改落實和恢復生產等相關工作。

6.2調查評估

事故調查處理工作按照有關規(guī)定執(zhí)行，由縣應急管理報請縣同意

牽頭組成調查組進行調查。

總結評估應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，編

制應急救援總結評估報告，報送縣安委會。

6.3責任追究

對在礦山事故中，有玩忽職守、失職、讀職等行為，或者遲報、瞞

報、漏報重要情況的有關責任人，依照有關法律、法規(guī)和規(guī)定追究責

任。

7保障措施

7.1物資裝備和避難場所保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關部門、礦山單位要組織和加強礦山事故應急

救援所需救援物資、器材、設備等的儲備，一旦發(fā)生事故，確保物資、

器材、設備及時調撥到位;有關部門加強避難場所建設，確保受災群眾

安全轉移。

7.2技術