《行政相對人違法行為信息公開的性質(zhì)和構(gòu)成要件》2300字

行政相對人違法行為信息公開的性質(zhì)和構(gòu)成要件綜述通過對行政相對人違法行為信息公開進(jìn)行學(xué)理分析可知，學(xué)界對于行政機(jī)關(guān)的該種行政行為有不同的觀點(diǎn)，但是主要包括以下三種：事實(shí)行為說、具體行政行為說（該種學(xué)說下又可以具體分為兩種：行政處罰說和行政強(qiáng)制執(zhí)行說）、行政相對人違法信息公開說。學(xué)界中，由于不同的學(xué)者側(cè)重點(diǎn)不同，因此對于該行為性質(zhì)的認(rèn)定各有不同。但是本文認(rèn)為，該行政行為的性質(zhì)，無論出于何種考量，均應(yīng)以違法行為作為基本的出發(fā)點(diǎn)，《政府信息公開條例》有明確的規(guī)定，其中所指的政府信息是指：行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中所保存的保存的、以合法方式制作的、或者以合法方式獲取的相對人的違法信息。因此，上述兩種學(xué)說都側(cè)重于社會群眾對這一行政行為的態(tài)度。因此，本文認(rèn)為公開相對人違法行為信息無論從那個(gè)角度進(jìn)行分析，均應(yīng)被納入政府信息公開的范圍之內(nèi)，而“事實(shí)行為說”則對于行政機(jī)關(guān)公布違法信息的目的沒有相應(yīng)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，其主觀性較于其他學(xué)說包含太多的主觀性。我們知道，行政機(jī)關(guān)公布違法信息最直接的兩個(gè)目的是：最大程度保護(hù)出相對人之外的不特定第三人的切身利益和保障社會群眾的知情權(quán)。因此，在實(shí)際的行政管理過程，將行政相對人違法行為信息納入政府信息公開的范圍并不是沒有根據(jù)的，綜合分析各方面的因素，將其納入政府信息公開的范圍才具有更強(qiáng)的合理性，而且對于實(shí)踐的操作具有更強(qiáng)的可操作性。行政機(jī)關(guān)向社會群眾公開相對人違法行為信息，對于行政管理執(zhí)法目的實(shí)現(xiàn)具有不可小覷的作用，提高行政執(zhí)法效率。但是，由于在這一過程中，公開界限的難以界定導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)不能掌握好公開的限度，因此可能會對相對人的隱私權(quán)造成不同程度的侵害，這一負(fù)面影響不僅會降低行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，而且會引發(fā)社會公眾對于行政機(jī)關(guān)違法行為信息公開這一法定職權(quán)的質(zhì)疑與不滿，綜上，只有行政相對人違法行為信息公開滿足合法的構(gòu)成要件，才能達(dá)到其想要實(shí)現(xiàn)的預(yù)期行政管理目標(biāo)，本文認(rèn)為相對人違法行為信息公開至少應(yīng)當(dāng)包括以下要件：職權(quán)法定要件、程序正當(dāng)要件、內(nèi)容違法性要件、公益性要件。1.1職權(quán)法定要件根據(jù)《行政處罰法》、《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定可知《行政處罰法》第39條以及《治安管理處罰法》第9《行政處罰法》第39條以及《治安管理處罰法》第96條。[德]福利的赫爾穆.胡芬：莫光華譯，《行政訴訟法》，北京，法律出版社，2003年版：452-453。.1.2程序正當(dāng)要件在具備了法定職權(quán)要件后，程序要件對于這一行為也是不可或缺的。根據(jù)《行政處罰法》可知，相對人在程序上當(dāng)然享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。但是，行政機(jī)關(guān)在行使法定職權(quán)的時(shí)候并未嚴(yán)格遵守法定的程序，給予相對人充分的權(quán)利讓其陳述自己的意見，而是徑直公開了違法信息，這些實(shí)際操作帶來了巨大的爭議。正如，李云迪嫖娼案人民網(wǎng)，李云迪嫖娼被拘，黑白琴鍵容不得“黃”，2人民網(wǎng)，李云迪嫖娼被拘，黑白琴鍵容不得“黃”，2021年10月21日。由上述內(nèi)容可知，我們必須撇開對于相對人違法行性質(zhì)認(rèn)定的問題才能對問題進(jìn)行很好地思考，公開相對人違法信息，或多或少、或重或輕的會對相對人造成負(fù)面的影響，這些影響可能是不同范圍的、也可能是不同程度的，甚至在一些不利因素的疊加影響下，會對相對人造成一些極其嚴(yán)重的不利后果，所以違法行為信息公開也應(yīng)該控制在一定的時(shí)限內(nèi)。1.3內(nèi)容違法性要件對于相對人違法行為信息公開的內(nèi)容，其基本要求是行政機(jī)關(guān)公開的內(nèi)容必須符合客觀真相、內(nèi)容必須真實(shí)且合法。因此行政機(jī)關(guān)公開相對人違法行為信息必須存在一定的前提條件：有證據(jù)能夠明確證明其所公開的內(nèi)容是通過合法的渠道獲得或者制作的，而且公開的內(nèi)容從客觀上來講必須準(zhǔn)確、合法，防止因其疏漏或錯(cuò)誤對相對人造成難以彌補(bǔ)的損害，進(jìn)而以此保證行政機(jī)關(guān)的公信力。如在李云迪嫖娼案中，因行政機(jī)關(guān)考慮不周，便給相對人造成了難以恢復(fù)法名譽(yù)損失，因此，某些與相對人相關(guān)的客觀真實(shí)的信息并不一定屬于行政機(jī)關(guān)依職權(quán)應(yīng)當(dāng)公開的信息。1.4公益性要件在行政機(jī)關(guān)擁有了法定職權(quán)，且其依據(jù)法定程序?qū)τ谝呀?jīng)合法掌握的有關(guān)相對人的違法行為信息，只能說明了行政機(jī)關(guān)享有了法定的權(quán)利，但是否有必要事實(shí)，以及基于何種目的實(shí)施該項(xiàng)權(quán)利，還有待于考量公開行為的背后的最終價(jià)值追求，而最終價(jià)值追求的判斷，必須由行政機(jī)關(guān)結(jié)合日常的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)以及立法的明確規(guī)定進(jìn)行判斷?！墩畔⒐_條例》第14條可知，對個(gè)人信息的公開是被嚴(yán)格限制在特定條件下的一種行政行為，即公開是有特定條件的，當(dāng)相對人的違法行為可能對公眾利益造成重大影響時(shí)，行政機(jī)關(guān)才可以考慮對這些信息予以公開。因此，若行政機(jī)關(guān)將并不會涉及社會公共利益的私人信息，將其對社會群眾進(jìn)行公開，這樣的公開行為，不管處于何種目的，其合法性必定要被質(zhì)疑。行政相對人違法行為信息公開不信在理論上是一個(gè)有爭議的問題，在實(shí)際操作過程中也是一個(gè)值得深思的問題。行政相對人違法行為信息有些及時(shí)客觀、真實(shí)且合法，但是也不一定必須公開或者全部公開。但是我們可以根據(jù)違法行為的程度不同，鑒于行政法上的比例原則，再綜合決定對于相對人違法行為信息是否決定繼續(xù)公開，但是也不能突破法律的限制性規(guī)定。在目前的實(shí)踐中，將行政處罰決定書進(jìn)行分情況處理，對