突發(fā)環(huán)境事件應急預案（2021版）

xx市突發(fā)環(huán)境事件應急預案(2021版)

1總則

1.1編制目的。

為建立健全統一指揮、功能齊全、反應靈敏、協調有序、

運轉高效、保障有力的環(huán)境應急管理體系，預防和減少XX

市突發(fā)環(huán)境事件造成的危害，保護環(huán)境，保障人民群眾生命

財產安全，維護社會穩(wěn)定，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

1.2編制依據。

《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突

發(fā)事件應對法》、《XX省突發(fā)事件應對條例》、《XX省

環(huán)境保護條例》、《XX經濟特區(qū)環(huán)境保護條例》等法律、

法規(guī)，以及《國家突發(fā)事件總體應急預案》、《國家突發(fā)環(huán)

境事件應急預案》、《XX省突發(fā)事件總體應急預案》、《XX

省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《XX市突發(fā)事件總體應急預

案》。

1.3工作原則。

(1)以人為本，減少危害。

以保障人民群眾的生命安全和身體健康，減少突發(fā)事件

造成環(huán)境危害是環(huán)境應急工作的出發(fā)點和落腳點。

(2)居安思危，預防為主。

通過加強環(huán)境風險源的辨識、評價并實施監(jiān)督管理，建

立有效的環(huán)境風險防控體系，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境

事件，消除或減輕環(huán)境事件造成的不良影響。

(3)依法規(guī)范，加強管理。

規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件的預防、預警、信息報告、應急響應

和善后處置等環(huán)節(jié)管理，依法依規(guī)參與應急響應，妥善處置

突發(fā)事件。

(4)快速反應，協同應對。

健全全市環(huán)境信息報告機制，及時、迅速、有效收集和

上報突發(fā)環(huán)境事件信息；建立污染預警和響應快速反應機制,

依法調動各方應急資源，協同應對突發(fā)環(huán)境事件。

(5)統一領導，屬地管理。

在市政府統一領導下，按照屬地管理、分級響應、條塊

結合、以塊為主、基層先行的應急管理模式，強調社區(qū)、街

道等基層政府管理部門環(huán)境應急職責，切實做到早發(fā)現、早

報告、早控制。

(6)公開透明，及時發(fā)布。

遵循“及時準確、公開透明、有效管理、正確引導”的

原則要求，依法依規(guī)及時發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件有關信息。

—2—

L4突發(fā)環(huán)境事件分級。

按照突發(fā)事件性質、社會危害程度、可控性和影響范圍,

突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大（I級）、重大（H級）、較大

（III級）和一般（IV級）四級。

1.4.1特別重大（I級）突發(fā)環(huán)境事件。

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導致10人以上死亡，或100人以

上中毒（或重傷），或因環(huán)境污染需疏散、轉移群眾5萬人

以上，或因環(huán)境污染造成直接經濟損失1億元以上的；

（2）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物

種生存環(huán)境遭到嚴重污染，或因集中式飲用水水源地環(huán)境污

染導致XX全市范圍或供香港取水中斷的；

（3）因危險化學品或劇毒化學品生產、儲運和銷毀中

發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的。

1.4.2重大（II級）突發(fā)環(huán)境事件。

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導致3人以上、10人以下死亡，

或50人以上、100人以下中毒；或因環(huán)境事件需疏散轉移群

眾1萬人以上、5萬人以下，或因環(huán)境污染造成直接經濟損

失2000萬元以上、1億元以下的；

(2)因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物

種生存環(huán)境受到污染、國家重點保護野生動(植)物種群大

批死亡的；

(3)因集中式飲用水水源地環(huán)境污染導致區(qū)級行政區(qū)

域范圍取水中斷的；

(4)重金屬污染或危險化學品生產、儲運、使用過程

中發(fā)生爆炸、泄漏等事件；或因非法傾倒、堆放、丟棄、遺

撒危險廢物等造成的環(huán)境事件發(fā)生在紅樹林自然保護區(qū)、梧

桐山風景名勝區(qū)或居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學校等敏感區(qū)域的環(huán)

境事件；

(5)跨香港的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。

1.4.3較大(III級)突發(fā)環(huán)境事件。

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

(1)因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡，或10人以上、

50人以下中毒的；因環(huán)境事件需疏散、轉移群眾5000人以

上、1萬人以下的；因環(huán)境污染造成直接經濟損失500萬元

以上、2000萬元以下的；

(2)因環(huán)境污染使國家重點保護的動植物物種受到破

壞的；

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(3)因集中式飲用水水源地環(huán)境污染導致街道級行政

區(qū)域范圍取水中斷的；

(4)跨東莞市、惠州市的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件。

1.4.4一般(IV級)突發(fā)環(huán)境事件。

分級標準在較大(III級)突發(fā)環(huán)境事件以下的環(huán)境污染

事件為一般突發(fā)環(huán)境事件。

1.5適用范圍。

本預案適用于XX市行政轄區(qū)內突發(fā)環(huán)境事件應急準

備與響應。核與輻射污染事件按照《XX市核事故和輻射事

件應急預案》執(zhí)行；突發(fā)海洋污染事件按照《XX市海域污

染應急預案》執(zhí)行；突發(fā)重污染天氣事件按照《XX市大氣

污染應急預案》執(zhí)行。

1.6環(huán)境風險現狀。

隨著城市快速發(fā)展，XX市城市環(huán)境安全風險逐漸加大,

發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件主要有以下幾種類型：

(1)導致飲用水水源地或其他地表水水質惡化的突發(fā)

水體污染事件；

(2)工業(yè)生產有毒有害氣體泄漏導致局部區(qū)域突發(fā)大

氣污染事件；

(3)交通事故造成的次生性環(huán)境污染事件;

（4）火災爆炸事故造成的次生性環(huán)境污染事件；

（5）危險廢物（含醫(yī)療廢物）違規(guī)處置引發(fā)突發(fā)性環(huán)

境污染事件；

（6）因自然災害等不可抗力因素造成的生態(tài)環(huán)境破壞

事件；

（7）企業(yè)違法排污造成的環(huán)境污染事件；

（8）重污染天氣造成危害公眾健康的環(huán)境事件；

（9）其他形式突發(fā)環(huán)境事件。

2組織機構和職責

2.1應急指揮機構。

義義市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部是處置X義市突發(fā)環(huán)

境事件的專項應急指揮機構，設置總指揮1名、副總指揮2

名、執(zhí)行總指揮1名?？傊笓]由分管環(huán)境保護工作的副市長

擔任，主持市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部全面工作；1名副總

指揮由市政府協助分管環(huán)境保護工作的副秘書長兼任，負責

協助總指揮開展工作；1名副總指揮由市政府協助分管應急

工作的副秘書長兼任，負責檢查突發(fā)環(huán)境事件信息報送工作,

協調相關應急資源參與處置工作；1名執(zhí)行總指揮由市人居

環(huán)境委主任擔任，原則上同時兼任現場指揮部的現場指揮官,

履行現場決策、指揮、調度職責。

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市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成員單位由市人居環(huán)境委、

市應急辦、市委宣傳部、市經貿信息委、市財政委、市規(guī)劃

國土委、市交通運輸委、市衛(wèi)生計生委、市公安局、市公安

交警局、市民政局、市住房建設局、市水務局、市城管局、

市氣象局、市外辦、市臺辦、福田區(qū)政府、羅湖區(qū)政府、鹽

田區(qū)政府、南山區(qū)政府、寶安區(qū)政府、龍崗區(qū)政府、光明新

區(qū)管委會、坪山新區(qū)管委會、龍華新區(qū)管委會、大鵬新區(qū)管

委會、XX海事局、XX警備區(qū)、市公安消防支隊組成。

市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部的主要職責是：貫徹執(zhí)行預

防和應對突發(fā)環(huán)境事件的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；起草和

修訂環(huán)境應急預案，經市政府批準后實施；負責環(huán)境應急隊

伍的建設、管理和演練；建立環(huán)境監(jiān)測預警體系，開展環(huán)境

風險隱患排查工作；是設環(huán)境應急指揮系統，納入全市應急

平臺體系；統籌環(huán)境應急物資、裝備的儲備和調用；及時確

定較大以上突發(fā)環(huán)境事件的等級與響應級別，按預案規(guī)定程

序啟動和結束應急響應，組織和指揮有關資源參與環(huán)境事件

的處置工作；指揮、協調或協助各區(qū)（新區(qū)）開展突發(fā)環(huán)境

事件應急預防和應對工作；制定預防和應對突發(fā)環(huán)境事件的

年度工作計劃，總結年度環(huán)境應急工作；開展環(huán)境應急宣傳、

教育和培訓等工作；承辦市委、市政府、市應急委交辦的其

他事項。

XX市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室(以下簡稱指揮

部辦公室)是XX市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部的日常辦事機

構，設在市人居環(huán)境委。

2.2成員單位職責。

(1)市人居環(huán)境委：負責制定突發(fā)環(huán)境事件部門應急

預案；開展環(huán)境應急監(jiān)測，為現場應急處置提供技術方案;

向市政府和上級環(huán)保主管部門報告突發(fā)環(huán)境事件信息；組織

并指導污染現場應急處置；牽頭調查突發(fā)環(huán)境事件，對環(huán)境

違法行為提出處理意見或建議；組織突發(fā)環(huán)境事件應急處置

和安全防護的公眾宣傳教育；在市政府新聞辦的指導下組織

發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件信息；承辦市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部交

辦的其他工作。

(2)市應急辦：組織、協調和指揮相關部門參與環(huán)境

應急處置工作。

(3)市委宣傳部：負責協調和指導較大以上突發(fā)環(huán)境

事件的信息發(fā)布工作。

(4)市經貿信息委：負責制定危險化學品事故應急救

援預案，組織危險化學品事故的應急救援與調查處理。

(5)市財政委：負責保障處置突發(fā)環(huán)境事件的各項費

用。

—8—

（6）市規(guī)劃國土委：負責配合做好因突發(fā)地質災害次

生環(huán)境污染、生態(tài)破人事件及陸源污染海洋事件的調查與應

急處置。

（7）市交通運輸委：負責制定突發(fā)危險物品運輸事故

應急預案，組織危險物品運輸事故的應急救援與調查處理,

組織事故現場搶險物資和搶險人員的優(yōu)先運送。

（8）市衛(wèi)生計生委：負責組織開展受污染傷害人員的

醫(yī)療救治工作，報告事件傷亡情況和傷員救治信息。

（9）市公安局及公安交警局：負責制定突發(fā)事故災難

事件現場警戒及人員疏散預案；組織突發(fā)環(huán)境事件可能危及

區(qū)域內的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進行治安管理；負

責劇毒化學品事故的應急救援技術和信息支持；負責突發(fā)環(huán)

境事件現場區(qū)域周邊道路的交通管制，保障救援道路暢通。

（10）市民政局：負責安置受災人員生活，提供食品、

飲用水、住所等基本生活保障；接受和管理社會各界捐贈，

協調災后重建工作。

（11）市住房建設局：負責配合做好突發(fā)燃氣污染環(huán)境

事件的調查和應急處置工作。

（12）市水務局：負責配合做好突發(fā)水污染事件的調查

和應急處置工作。

（13）市城管局：負責配合做好突發(fā)城市生活垃圾污染

環(huán)境事件的調查和應急處置工作。

（14）市氣象局：負責提供事件現場中心區(qū)和可能影響

區(qū)域的風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料，

以及事件現場及周邊地區(qū)1至3小時專題預報和氣象因素對

污染物擴散的影響評估，為環(huán)境應急處置提供氣象技術支持。

（15）市外辦：突發(fā)環(huán)境事件涉及港、澳或外籍人員傷

亡、失蹤、被困，或者環(huán)境污染可能擴散至境外時，及時向

港、澳地區(qū)有關機構或有關國家通報，協商或處理相關事宜。

（16）市臺辦：突發(fā)環(huán)境事件涉及臺灣地區(qū)人員傷亡、

失蹤或被困時，及時向臺灣地區(qū)有關機構通報，協商或處理

相關事宜。

（17）各區(qū)政府（新區(qū)管委會）：負責組織所轄應急力

量對較大以上突發(fā)環(huán)境事件實施先期處置，及時向市委市政

府報告突發(fā)環(huán)境事件信息，通報事件可能涉及的區(qū)政府（新

區(qū)管委會）。

（18）XX海事局：負責制定海域污染應急預案，統一

部署、組織、指揮和協調海域污染應急處置工作。

（19）XX警備區(qū)：負責協調駐深防化部隊參與重大或

特別重大突發(fā)危險化學品污染環(huán)境事件的應急處置。

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（20）市公安消防支隊：負責制定泄漏、爆炸和火災控

制等應急處置預案；負責緊急狀杰下的人員搜救、搶險作業(yè)

和撲滅火災；負責控制易燃、易爆、有毒物質泄漏和有關設

備容器的冷卻。

2.3基層環(huán)境應急機構。

各區(qū)政府（新區(qū)管委會）設立突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部,

統一領導本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的預防和應對工作。

街道辦轄區(qū)內突發(fā)環(huán)境事件時，按屬地管理的原則，街

道辦應立即組織應急救援力量到達事發(fā)現場，積極開展前期

應急處置工作。

居民委員會等群眾自治組織和社區(qū)工作站應明確應急

工作責任人，協助街道辦開展突發(fā)環(huán)境事件信息報送、人員

救護、社會動員和應急宣傳教育等工作。

其他基層組織和企事業(yè)單位在政府環(huán)保部門的指導下，

依法開展突發(fā)環(huán)境事件的預防和應對工作。

2.4應急專家組。

應急專家組由具有高級專業(yè)技術職稱的環(huán)保、安全和應

急管理專家組成。專家咨詢組的主要職責是：對突發(fā)環(huán)境事

件可能的危害范圍、危害程度、事件等級、發(fā)展趨勢等做出

科學評估；為現場應急處置提供技術支持；對事件的調查提

供技術指導。

應急專家組的組成與市人居環(huán)境委員會的環(huán)境應急專

家組保持一致。

3運行機制

3.1預防、監(jiān)測與預警。

3.1.1預防。

(1)市、區(qū)環(huán)境保護主管部門認真落實《XX經濟特

區(qū)建設項目環(huán)境保護條例》和XX市產業(yè)政策，嚴格按照建

設項目環(huán)境應急管理要求開展項目審批。調查并摸清本轄區(qū)

環(huán)境風險源底數，建立本轄區(qū)重點環(huán)境風險源管理信息數據

庫。

(2)市經貿信息委對危險化學品生產、貯存、使用單

位依法實施安全監(jiān)督管理，及時將導致或可能導致環(huán)境污染

的相關事故信息通報市人居環(huán)境委。

(3)市規(guī)劃國土委加強地質環(huán)境監(jiān)測和海洋環(huán)境監(jiān)測，

及時處置可能引起次生性環(huán)境事件的地質災害隱患，及時報

告異常的海洋環(huán)境監(jiān)測數據。

(4)市交通運輸委對危險物品運輸單位加大安全監(jiān)督

力度，督促危險物品運輸單位加強運輸過程的風險管理，及

—12—

時將導致或可能導致環(huán)境污染的相關事故信息通報市人居

環(huán)境委。

(5)市公安局及公安交警局依法加強劇毒化學品的安

全管理和易燃、易爆物品和劇毒化學品運輸車輛行駛路線的

許可管理，依法查處危險物品運輸車輛的道路交通違法行為,

及時將導致或可能導致環(huán)境污染的相關交通事故(特別是危

險物品運輸事故)信息通報市人居環(huán)境委。

(6)市住房建設局按照國家的相關法規(guī)、標準加強燃

氣安全管理，及時排查并處理燃氣泄漏事故隱患。

(7)市水務局督促城市污水處理企業(yè)采取必要措施消

除或降低水污染事件的風險，及時將水污染信息通報市人居

環(huán)境委。

(8)市城管局依照相關環(huán)保法規(guī)、技術標準加強城市

生活垃圾的填埋與焚燒管理，采取相應環(huán)保措施，降低突發(fā)

環(huán)境污染風險。

(9)各區(qū)政府(新區(qū)管委會)依法加強轄區(qū)企業(yè)的環(huán)

境安全管理，督促企業(yè)消除環(huán)境安全隱患，及時將可能發(fā)生

較大以上突發(fā)環(huán)境事件的隱患通報市人居環(huán)境委。

(10)其他相關部門和企業(yè)在重點區(qū)域、重點部位配備

突發(fā)環(huán)境事件應急處置物資和應急救援力量，以便在事件發(fā)

生初期及時控制事態(tài)。

3.1.2監(jiān)測。

(1)市、區(qū)環(huán)境保護主管部門加強環(huán)境應急監(jiān)測體系

建設，收集、分析環(huán)境監(jiān)測信息，及時發(fā)現異常數據，并跟

蹤分析與報告。

(2)區(qū)環(huán)境保護主管部門建立企業(yè)環(huán)境風險隱患管理

長效機制，采取措施加強檢查巡查，督促監(jiān)管企業(yè)事業(yè)單位

開展環(huán)境安全隱患排查整改治理，消除環(huán)境安全隱患，降低

環(huán)境風險，督促相關單位制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報環(huán)

保部門備案。

(3)市經貿信息委、市規(guī)劃國土委、市交通運輸委、

市住房建設局、市水務局、市城管局建立健全主管領域事故

隱患排查機制，督促責任單位限期治理事故隱患。

(4)企業(yè)作為環(huán)境風險管理責任主體，通過加強環(huán)境

保護制度建設，及時整改環(huán)境事件隱患，確保環(huán)境風險處于

可控范圍。

3.1.3預警。

3.1.3.1確定預警級別。

按照突發(fā)環(huán)境事件的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的

危害程度，環(huán)境事件的預警分為一級、二級、三級和四級,

分別以紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。根

—14—

據事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警級別可以升、降

或解除。

突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時，市突發(fā)

環(huán)境事件應急指揮部和區(qū)政府（新區(qū)管委會）對突發(fā)環(huán)境事

件信息進行評估，預測環(huán)境事件發(fā)生的可能性大小、影響范

圍和強度以及可能的事件級別。

3.L3.2發(fā)布預警信息。

（1）一級、二級預警信息，由指揮部辦公室提出發(fā)布

預警的建議，報市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部總指揮（或市應

急委）批準后，由市應急辦報告省應急辦，省應急辦根據省

人民政府授權發(fā)布。

（2）三級預警信息，由指揮部辦公室發(fā)布，同時通報

市應急辦。特殊情況需報市政府審定的，指揮部辦公室應及

時簽署意見報市應急辦核定后，由市政府分管領導簽發(fā)。

（3）四級預警信息，由各區(qū)政府（新區(qū)管委會）負責

發(fā)布，同時報市應急辦、市人居環(huán)境委，通報可能受到影響

和危害地區(qū)的區(qū)政府（新區(qū)管委會）。

突發(fā)環(huán)境事件預警信息內容包括：事件的類別、預警級

別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施、

發(fā)布機關和咨詢電話等。

突發(fā)環(huán)境事件的預警信息通過設在市氣象局的市突發(fā)

事件預警信息發(fā)布系統和XX政府在線網站統一發(fā)布。對于

國務院、環(huán)保部和XX省政府發(fā)布的可能影響我市的突發(fā)環(huán)

境事件預警信息，市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統和XX政府

在線網站應及時轉發(fā)，并注明信息來源。

必要時，事發(fā)區(qū)政府（新區(qū)管委會）應當充分利用廣播、

電視、報刊、互聯網、手機短信、電子顯示屏、有線廣播、

警報器、宣傳車等通信手段和傳播媒介，采生公開播送、派

發(fā)傳單、逐戶通知等方式，及時、準確地將預警信息傳播給

社會各界和公眾。對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及醫(yī)

院、學校等特殊場所和警報盲區(qū)，應當采取有針對性的公告

方式。

3.L3.3預警響應措施。

預警信息發(fā)布后，各區(qū)政府（新區(qū)管委會）、市突發(fā)環(huán)

境事件應急指揮部各成員單位應當根據實際情況和分級負

責的原則，依法采取下列一項或多項措施：

（1）及時收集和上報突發(fā)環(huán)境事件信息，公布信息接

報和咨詢電話，向社會公告采取的安全防護措施、避免和減

輕危害的建議。

—16—

（2）市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成員單位、XX市環(huán)

境污染應急處置專業(yè)隊進入待命狀態(tài)，動員后備力量做好應

急準備。

（3）調集環(huán)境應急物資、裝備、設備和工具，準備必

要的應急設施和避難場所，確保其能夠隨時投入正常使用。

（4）加強重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全

保衛(wèi)。確保交通、通信、供水、供電等公共設施的安全運行。

（5）轉移、疏散或撤離易受突發(fā)環(huán)境事件危害的人員

并予以妥善安置，轉移重要財產。

（6）封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導

致污染危害擴大的行為和活動。

（7）環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報

告污染情況。

3.2應急處置與救援。

3.2.1信息報告與共享。

3.2.1.1信息接報。

市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部建立突發(fā)環(huán)境事件信息報

告員制度，聘請新聞媒體記者，街道辦和社區(qū)工作人員，派

出所民警，企業(yè)安全環(huán)保管理人員等擔任突發(fā)環(huán)境事件信息

報告員。

獲悉突發(fā)環(huán)境事件的任何法人、公民、環(huán)境事件信息報

告員應立即通過電話等各種渠道向所在地的區(qū)政府（新區(qū)管

委會）或環(huán)保主管部門報告。接報人員應盡可能詳細準確地

記錄事件發(fā)生地點、時間、信息來源、事件性質、主要污染

物、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、已經采取的措施和聯系方式

等。

市、區(qū)環(huán)境監(jiān)測單位在常規(guī)環(huán)境監(jiān)測過程中發(fā)現監(jiān)測數

據異常時，應及時向市人居環(huán)境委和區(qū)（新區(qū)）環(huán)保主管部

門報告，并加大采樣、監(jiān)測頻次。接報的環(huán)保主管部門應對

事件的性質和類別進行核實。

指揮部辦公室應及時將突發(fā)環(huán)境事件信息通報市突發(fā)

環(huán)境事件應急指揮部各成員單位。區(qū)（新區(qū)）環(huán)保主管部門

應及時將突發(fā)環(huán)境事件信息通報本級政府（就區(qū)管委會）相

關部門。

3.2.L2信息上報。

（1）初報。

初步認定為一般（IV級）突發(fā)環(huán)境事件的，事件所在地

的區(qū)（新區(qū)）環(huán)保主管部門必須在事件發(fā)生后30分鐘內通

過電話報告所在地區(qū)政府（新區(qū)管委會）和市人居環(huán)境委。

初步認定為較大以上突發(fā)環(huán)境事件的，事發(fā)地的區(qū)政府

（新區(qū)管委會）和市人居環(huán)境委須在事件發(fā)生后30分鐘內

—18—

通過電話向市委市政府報告簡要情況，事件發(fā)展可能涉及鄰

近行政區(qū)域的，需同時向相關區(qū)政府（新區(qū)管委會）通報;

在事發(fā)后1小時內通過傳真、網絡和面呈等方式將突發(fā)環(huán)境

事件信息書面報告市委市政府。因特殊原因難以在事發(fā)后1

小時內書面報告的，應當在2小時之內書面報告突發(fā)環(huán)境事

件基本情況和先期處置情況，并注明遲報的原因。

初報的書面報告應當報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地

點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、主要污染物和

數量、監(jiān)測數據、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感

點受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以

及下一步工作建議等初步情況。

（2）續(xù)報。

續(xù)報是在初報的基礎上以書面形式報告有關確切的數

據和事件處置進展情況。

（3）處理結果報告。

處理結果報告是在初報和續(xù)報的基礎上以書面形式報

告處置突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結果，突發(fā)環(huán)境事件潛

在或者間接危害以及經濟損失、社會影響、處理后的遺留問

題、責任追究等詳細情況。

（4）特殊情形報告。

對于一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，如屬下列情形,

應當按照較大以上級別事件的報告程序上報：對飲用水水源

保護區(qū)造成或者可能造成影響的；涉及居民聚居區(qū)、學校、

醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；涉及重金屬（類金屬）污染

的；有可能產生跨香港污染影響的；因環(huán)境污染引發(fā)群體性

事件，或者社會影響較大的。

（5）涉外事件報告。

當突發(fā)環(huán)境事件造成港澳臺人員或外籍人士傷亡，或環(huán)

境污染可能涉及香港時，指揮部辦公室應及時通報市外辦

（港澳辦）、市臺辦依據《XX市涉外（港澳）突發(fā)事件應

急預案》和《XX市涉臺突發(fā)事件應急預案》處置。

3.2.2先期處置。

上級環(huán)境應急力量到達事發(fā)現場之前，事發(fā)單位、事發(fā)

地街道辦應當立即組織應急救援力量，搜尋、疏散、撤離、

安置因環(huán)境污染受到威脅的人員，控制環(huán)境風險源，標明危

險區(qū)域，封鎖危險場所，采取其他防止危害擴大的必要措施，

向事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）及有關部門報告相關信息。

事發(fā)地的居委會、社區(qū)工作站和其他企事業(yè)單位等組織

應當按照當地政府的決定、指令進行宣傳動員，組織群眾開

展自救和互救，協助維護社會秩序。

3.2.3應急響應。

—20—

對于先期處置未能有效控制事態(tài)的突發(fā)環(huán)境事件，根據

事件的性質、特點、危害程度，市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部

和事發(fā)地所在區(qū)政府（新區(qū)管委會）按照分級響應的原貝%

采取或啟動相應級別的應急響應。應急響應分為I級、n級、

in級和w級。

（1）I級響應：突發(fā)環(huán)境事件I級預警發(fā)布后，或者

發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件，由省政府決定啟動I級應急響

應，由省人民政府發(fā)布緊急動員令，向各有關單位發(fā)布啟動

相關應急程序的命令。

（2）n級響應：突發(fā)環(huán)境事件n級預警發(fā)布后，或者

發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件，由省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部總指

揮決定啟動n級響應，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序

的命令。

（3）HI級響應：突發(fā)環(huán)境事件III級預警發(fā)布后，或者

發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，或事發(fā)地區(qū)政府（新區(qū)管委會）提

出請求支援，應急指揮部組織各成員單位和專家分析研判，

對突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由應急指

揮部主要負責同志決定啟動in級響應，向各有關單位發(fā)布啟

動相關應急程序的命令。

（4）W級響應：突發(fā)環(huán)境事件IV級預警發(fā)布后，或者

發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，由區(qū)級突發(fā)環(huán)境事件專項應急指揮

部組織各成員單位和專家分析研判，對突發(fā)環(huán)境事件影響及

其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由區(qū)級專項應急指揮部主要負責

同志決定啟動IV級響應，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程

序的命令。

3.2.4指揮協調。

啟動I級、n級、m級應急響應時，市突發(fā)環(huán)境事件應

急指揮部、市應急辦指揮協調開展應急處置工作。

3.2.4.1市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部主要采取以下措施:

(1)組織協調環(huán)境污染涉及的區(qū)政府(新區(qū)管委會)

負責人、市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成員單位負責人、環(huán)境

應急專家、應急監(jiān)測人員和其他應急隊伍參與應急救援或事

件處理。

(2)協調環(huán)境污染事發(fā)區(qū)政府(新區(qū)管委會)、市突

發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成員單位提供人力、物資、裝備、技

術、通信等應急資源。

(3)協調受威脅的環(huán)境保護目標的防護工作，協調建

立現場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域。

(4)組織制定環(huán)境應急監(jiān)測方案，實施快速應急監(jiān)測。

—22—

（5）制訂并組織實施突發(fā)環(huán)境事件現場污染控制與消

除方案，確定被轉移、疏散群眾的范圍和返回時機，防止引

發(fā)次生、衍生、耦合事件。

（6）及時掌握突發(fā)環(huán)境事件處置進展情況，及時向市

委、市政府報告，將有關信息通報市新聞辦。

（7）協助市領導綜合協調、指揮處置突發(fā)環(huán)境事件，

傳達并督促市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成員單位落實市委、

市政府有關決定事項和市領導批不、指不。

3.2.4.2市應急辦及時掌握突發(fā)環(huán)境事件事態(tài)的進展情

況，協調相關應急資源參與突發(fā)環(huán)境事件處置工作，傳達并

督促有關部門（單位）落實市委、市政府有關決定事項和市

領導指示。

3.2.4.3事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）應急委在市突

發(fā)環(huán)境事件應急指揮部的指揮或指導下，采取以下措施：

（1）根據區(qū)政府（新區(qū)管委會）環(huán)境應急預案，采取

措施控制事態(tài)，開展應急救援和現場處置工作，向市委、市

政府和市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部報告事件的相關情況。

（2）組織協調有關單位做好人力、物資、裝備、技術

等應急保障工作，提供應急救援、污染控制和污染消除等方

面的決策建議。

(3)組織動員、指導和幫助群眾開展安全防護和疏散

撤離工作。

3.2.4.4市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成員單位依據本預

案規(guī)定的職責，在現場指揮部的具體指揮下，開展突發(fā)環(huán)境

事件的應急救援和現場處置工作，及時向現場指揮官報告本

單位處置情況。

3.2.4.5對于發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的事故單位，應立即調

動本單位應急資源開展先期處置，全力配合政府的應急處置

行動。

3.2.5現場指揮部和現場指揮官。

啟動I級、n級、in級應急響應時，市突發(fā)環(huán)境事件應

急指揮部牽頭，市應急辦、市新聞辦和事發(fā)地的區(qū)政府(新

區(qū)管委會)配合，組織市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成員單位

成立現場指揮部，統一指揮和協調突發(fā)環(huán)境事件的應急處置

工作。

現場指揮部實行現場指揮官負責制。現場指揮官負責決

定現場處置方案，調度應急救援隊伍，協調參與環(huán)境應急處

置的各單位開展工作；對事件的級別及是否需要上級支持做

出判斷；及時向市委、市政府報告事件處置動態(tài)并提出建議。

現場指揮官原則上由市人居環(huán)境委員會主任或其指定的其

他負責同志兼任，現場副指揮官原則上由市應急辦、市政府

—24—

新聞辦和事發(fā)區(qū)（新區(qū)）應急委負責同志分別擔任。其中，

市應急辦負責同志協調場外有關應急力量和應急資源，配合

現場指揮官開展應急處置工作；市政府新聞辦的負責同志組

織協調新聞發(fā)布工作；事發(fā)區(qū)（新區(qū)）應急委負責同志組織

有關環(huán)境應急資源參與處置工作。

3.2.6處置措施。

參與應急處置的市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部各成員單

位依據現場指揮部的指令，主要采取以下措施：

（1）組織營救和救治受傷害人員，搜尋、疏散、撤離

并妥善安置受到威脅的人員。

（2）迅速控制環(huán)境風險源，標明污染區(qū)域，封鎖危害

場所，劃定警戒區(qū)。必要時實行交通管制，交通運輸部門、

公安交警部門應當確保緊急情況下救援交通工具的優(yōu)先安

排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，使環(huán)境應急物資和人員能夠及時

安全送達。

（3）市、區(qū)環(huán)保主管部門負責現場環(huán)境應急監(jiān)測工作。

擬定環(huán)境應急監(jiān)測方案，判斷污染物的種類與分布狀況，形

成監(jiān)測報告。根據監(jiān)測數據分析污染遷移強度和影響范圍，

向現場指揮官提出污染應急處置建議。

（4）禁止或限制使用有關設備、設施，關閉或限制使

用有關場所，中止可能受污染區(qū)域人員密集的活動或可能導

致危害擴大的生產經營活動。

（5）針對污染物的理化和危害特性，采取攔截、收集、

污染消除和安全轉移等措施。

（6）啟用儲備的環(huán)境應急物資，必要時調用其他急需

物資、設備、設施和工具。

（7）啟動突發(fā)事件應急專項資金快速撥付機制，為環(huán)

境應急處置提供資金俁障。

（8）突發(fā)空氣污染時，根據事件的嚴重程度、事發(fā)地

當時的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，組織群眾安全疏散

撤離。采取必要措施做好受災群眾的基本生活保障工作，提

供食品、飲用水、衣物、燃料等基本生活必需品和避難場所、

臨時住所，做好衛(wèi)生防疫工作。

（9）依法嚴懲對環(huán)境應急物資囤積居奇、哄抬物價、

制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格、維護市場

秩序。

（10）依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞環(huán)境應急處置

工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安。

—26—

（11）進入有關場所檢查和封存物品，拆除、遷移妨礙

環(huán)境應急處置的設施、設備或其他障礙物。

（12）組織動員社會組織、公民參與環(huán)境應急救援與處

置工作，鼓勵和指導志愿者、有專業(yè)特長人士提供環(huán)境應急

服務。

（13）突發(fā)環(huán)境事件現場應急處置人員應根據不同類型

事件的特點，配備相應專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施,

嚴格執(zhí)行應急人員出入現場的安防管理規(guī)定。

3.2.7響應升級。

環(huán)境事態(tài)的發(fā)展難以控制，事件級別有上升趨勢時，現

場指揮官報告市應急委，請求啟動高級別的環(huán)境應急響應程

序。

突發(fā)環(huán)境事件衍生出其他突發(fā)事件，目前采取的應急措

施不足以控制嚴峻的態(tài)勢，需由多家專業(yè)應急機構同時參與

處置工作，現場指揮官應及時提請市應急委指揮、協調其他

專項應急機構參與應急處置工作。

突發(fā)環(huán)境污染事件可能會波及相鄰城市或地區(qū)時，應以

市政府的名義協調相鄰城市或地區(qū)啟動應急聯動機制。

當突發(fā)環(huán)境事件造成的危害程度超出本市自身控制能

力，需要XX省或者國家環(huán)保部、其他?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）

提供援助和支持的，由市委、市政府按相關程序報上級領導

機關協調處置。當上級環(huán)境應急救援力量到達現場時，應急

處置指揮權相應上移，市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部組織各成

員單位全力配合行動。

3.2.8社會動員。

當突發(fā)環(huán)境事件處置現場應急力量不足，需要征用社會

人力資源、車輛、專項或生活應急物資時，可發(fā)布動員令,

動員公民、企事業(yè)單位、社會團體、基層群眾自治組織和其

他力量，協助政府及有關部門做好安全防護、污染消除、秩

序維護、后勤保障、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復重建、心理

疏導等應急處置工作。

全市范圍內的突發(fā)環(huán)境事件社會動員，由市政府報請省

政府批準后組織實施；區(qū)級（新區(qū)）范圍內的突發(fā)環(huán)境事件

社會動員，由區(qū)政府（新區(qū)管委會）報請市政府批準后組織

實施；街道、社區(qū)等局部小范圍的突發(fā)環(huán)境事件社會動員，

由各區(qū)政府（新區(qū)管委會）決定并組織實施。

相關企事業(yè)單位、公民、社會團體、基層群眾自治組織

和其他力量在接到緊急動員令時，應積極配合行動，不得借

故拖延或借機斂財。

3.2.9信息發(fā)布。

—28—

發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件，市政府新聞辦負責協調和

指導市人居環(huán)境委在啟動應急響應2小時內發(fā)布突發(fā)環(huán)境事

件基本信息。隨后發(fā)布政府處置措施和公眾安全防護措施等,

并根據環(huán)境事件的處置進展做好后續(xù)發(fā)布工作。依照法律、

法規(guī)和國家有關規(guī)定由國家和義義省的行政機關授權發(fā)布

的，從其規(guī)定。當突發(fā)環(huán)境事件超出本市控制能力時，由市

政府新聞辦報請上級新聞發(fā)布主管機構統一協調組織信息

發(fā)布工作。

突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、提供新聞

通稿、接受記者采訪、舉辦新聞發(fā)布會等。較大以上突發(fā)環(huán)

境事件信息應當及時通過政府網站、政務微博等快捷方式予

以發(fā)布。

為保護公眾安全健康，可在突發(fā)環(huán)境事件現場依法設置

警戒線，劃定新聞采訪區(qū)。必要時設立新聞中心接待記者。

對可能引起國際社會、港澳臺地區(qū)關注的突發(fā)環(huán)境事件,

市外辦、市臺辦協助新聞發(fā)布責任單位發(fā)布信息。

3.2.10應急結束。

終止環(huán)境應急響應行動時，必須確認同時滿足以下條件:

(1)事件現場得到控制，污染原因已經消除；

(2)環(huán)境監(jiān)測表明，污染因子已降至規(guī)定限值以內;

(3)事件造成的危害已經基本消除且無繼發(fā)的可能；

(4)現場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要；

(5)采取了必要措施以防止事件反復或發(fā)生衍生、次

生事件，并保護公眾的安全健康免受再次危害。

環(huán)境應急工作結束時，現場指揮部自行撤銷。

3.3后期處置。

3.3.1善后處置。

環(huán)境應急監(jiān)測人員繼續(xù)跟蹤監(jiān)測事件現場的污染物變

化情況，直至穩(wěn)定恢復。

對于因環(huán)境污染造成的人員傷害或財產損失，受突發(fā)環(huán)

境事件影響區(qū)域的區(qū)政府(新區(qū)管委會)，應當依據國家相

關規(guī)定，制定和實施救助、補償、撫慰、治療、撫恤、安置

等善后工作方案并實施，并對污染涉及區(qū)域采取必要的疾病

預防措施。

對應急處置過程中征用的物資應歸還；對一次性或損壞

的應急用品，應照價賠償；對XX市環(huán)境污染應急處置隊等

社會有償服務機構，依據其承擔的勞務、消耗的物資及運輸

量等進行補償。突發(fā)環(huán)境事件的肇事單位應承擔應急處置費

用，環(huán)保部門依據相關法律法規(guī)對肇事單位實施處罰。

—30—

根據實際需要，為受災群眾提供心理輔導和司法援助,

預防和妥善解決因處置突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的矛盾和糾紛。

3.3.2社會救助。

因突發(fā)環(huán)境事件導致人民群眾遭受重大損失時，民政部

門按照政府救濟和社會救濟相結合的原則，做好受災群眾的

安置工作。

政府鼓勵紅十字會、社會慈善機構、公益團體依法組織

開展互助互濟和救災捐贈活動。

3.3.3保險。

企業(yè)應依據國家、XX省、XX市環(huán)保部門的相關規(guī)定

購買環(huán)境污染責任保險。環(huán)境事件發(fā)生后，保險機構應及時

理賠。

市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部各成員單位、各區(qū)政府（新

區(qū)管委會）應當依據實際情況為環(huán)境專業(yè)應急救援人員購買

人身意外傷害保險。

3.3.4調查評估。

對于較大以上突發(fā)環(huán)境事件，市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮

部會同相關部門開展調查評估工作。調查評估的內容主要包

括：突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生經過和原因，事件涉及的環(huán)境污染

范圍與嚴重度，人員傷害與經濟損失狀況，經驗教訓與改進

措施，責任追究意見及環(huán)境恢復建議等。調查評估報告報送

市政府。

指揮部辦公室會同市應急辦對較大以上突發(fā)環(huán)境事件

的應急響應過程開展調查評估。調查評估的內容主要包括：

應急指揮系統的有效性、應急處置效率、應急保障的充分性、

信息管理、存在的問題與改進措施等。

有關法律、法規(guī)、規(guī)章或環(huán)保部門有關文件對突發(fā)環(huán)境

事件調查評估另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.3.5恢復與重建。

必要時，環(huán)保部門組織專家制定環(huán)境恢復計劃，并予以

落實。按照“誰污染誰治理”的原則，環(huán)境恢復費用由環(huán)境

事件肇事單位承擔。對由于不可抗力或無法認定肇事單位的

突發(fā)環(huán)境事件，由財政部門承擔相關費用。

市、區(qū)兩級政府應提供人力、資金、物資和技術支持，

修復遭損壞的基礎設施，幫助相關單位恢復生產或重建家園。

環(huán)保部門批準突發(fā)環(huán)境事件肇事單位恢復生產前，應確

認以下事項得以實施完成：

（1）生產設備設施已經過檢修和清理，確認可以正常

使用。

—32—

（2）應急設備、設施、器材完成了消洗工作，足以應

對下次緊急狀態(tài)。

（3）被污染場地得到清理或修復。

（4）采取了其他預防事件再次發(fā)生的措施。

4應急保障

4.1人力資源保障。

市人居環(huán)境委組建XX市環(huán)境污染應急處置隊，作為專

業(yè)的環(huán)境應急救援隊伍，經持續(xù)培訓和演練提高其應急處置

能力，承擔全市突發(fā)環(huán)境事件的現場處置工作。XX市環(huán)境

監(jiān)測中心站和各區(qū)環(huán)境監(jiān)測站是重要的環(huán)境應急監(jiān)測支撐

力量。

各區(qū)政府（新區(qū)）環(huán)保主管部門可與現役消防隊伍建立

協作聯動機制，共同處置突發(fā)環(huán)境事件。

發(fā)揮義工聯、紅十字會等社會團體的作用，鼓勵企事業(yè)

單位、基層自治組織以及應急志愿者等參與突發(fā)環(huán)境事件的

救援工作。相關單位應積極開展環(huán)境應急知識的宣傳、教育

和普及工作，提高其信息報告、自救互救、安全防護技能。

4.2經費保障。

市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部和各區(qū)（新區(qū)）突發(fā)環(huán)境事

件應急指揮部所需預防和應急資金，按相關規(guī)定納入年度市、

區(qū)（新區(qū)）財政預算。我市已設立應急專項資金，申請使用

按照《XX市突發(fā)事件總體應急預案》規(guī)定執(zhí)行。

鼓勵慈善機構、公益組織、環(huán)保專業(yè)機構、公民等社會

力量在突發(fā)環(huán)境事件時提供資金捐贈和支持。

4?3物資保障。

XX市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部各成員單位結合各自

的應急職能，提出裝備計劃，列明所需應急物資品種、數量

等向市政府提出申請購置。市人居環(huán)境委委托環(huán)境污染應急

專業(yè)處置隊貯備一定數量應急物資。各區(qū)政府（新區(qū)）及其

環(huán)保部門依據轄區(qū)的環(huán)境風險特點配備必要的環(huán)境應急物

資。

必要時，市、區(qū)（新區(qū)）應急委可以本級政府名義向單

位和個人征用應急處置與救援所需設備、設施、場地和其他

物資，或要求相關企業(yè)組織生產、供應生活必須品和應急救

援物資。

鼓勵和引導高環(huán)境風險源企業(yè)依據自身的環(huán)境風險特

點，針對性地配備一定量的應急物資。鼓勵公民、法人和其

他組織為應對突發(fā)環(huán)境事件提供物資捐贈和支持。

4.4醫(yī)療衛(wèi)生保障。

—34—

市衛(wèi)生和人口計生委負責建立健全全市醫(yī)療衛(wèi)生救援

體系，儲備醫(yī)療救治、疾病防控、檢測檢驗等衛(wèi)生應急物資，

建立醫(yī)療救援和疾病防控資源動態(tài)管理數據庫，掌握醫(yī)療救

治機構和疾病預防機構的資源分布、救援能力和專長，開展

衛(wèi)生應急技能培訓與演練。

市紅十字會作為重要的醫(yī)療衛(wèi)生應急救援力量，在突發(fā)

空氣污染等危害公眾的環(huán)境事件時，組織群眾開展污染傷害

的現場救護。

4.5交通運輸保障。

市交通運輸委牽頭，市公安局交通警察局配合，建立健

全應急通行機制，保障突發(fā)環(huán)境事件時應急交通工具的優(yōu)先

安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。

道路及交通設施被破壞或毀壞時，市交通運輸委應盡快

牽頭組織專業(yè)應急隊伍搶修，保障交通線路順暢。

各區(qū)（新區(qū)）交通主管部門建立轄區(qū)內的車輛數量、功

能、分布、使用狀態(tài)的數據庫，并與相關專業(yè)運輸單位建立

應急聯動機制，確保突發(fā)環(huán)境事件時緊急調用。

4.6治安保障。

突發(fā)環(huán)境事件時，公安部門依據本部門的應急預案實施

治安維護工作，警力向事發(fā)地集結，采取相應措施防止不法

人員趁亂搶劫、盜竊或哄搶財物，阻止一切破壞社會秩序的

行為。

4.7人員防護保障。

市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部各成員單位針對可能的事

件類別、環(huán)境風險特點和自身的應急工作職責，制定相應的

應急處置安全防護方案，配備相應專業(yè)防護裝備，采取必要

的安全防護措施，確俁應急處置人員自身安全。

建立健全緊急情況下的人員疏散機制?，F場指揮部根據

突發(fā)環(huán)境事件的性質、特點、嚴重度、可能涉及的范圍、事

發(fā)地氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，提出受災區(qū)域人員疏

散方案，公安部門組織群眾安全疏散撤離至安全區(qū)域。

4.8通信和信息保障。

突發(fā)環(huán)境事件應急通訊系統包括事件報警、應急協調指

揮和應急信息發(fā)布三部分。

4.8.1獲悉突發(fā)環(huán)境事件信息的公民、法人或其他組織

可通過撥打市、區(qū)政府和街道辦應急管理辦公室值班電話以

及市、區(qū)級環(huán)保部門值班電話等途徑報警。市突發(fā)環(huán)境事件

應急指揮部各成員單位在市應急辦統籌和統一協調下確保

信息溝通暢順。

—36—

4.8.2應急指揮系統由有線電話、移動手機、對講機、

互聯網組成，采取有線通訊與無線通訊相結合的方式進行。

應急通知的下達與接收，以有線通訊為主，利用辦公電話和

網絡實現；事發(fā)現場的應急人員聯絡，以無線通訊為主，通

過手機、對講機通訊系統實現。

4.8.3信息發(fā)布系統由廣播、電視、網絡及通信車輛等

組成。

4.9現場救援和工程搶險裝備保障。

根據我市環(huán)境風險特點，專業(yè)的現場救援和工程搶險裝

備采用自有和協議貯備的方式保證應急處置需要。環(huán)保部門

自購小型、常用的救援裝備，大型或使用頻率低的應急救援

裝備以協議方式委托XX市環(huán)境污染應急處置隊或消防部

門貯備。

公安消防支隊負責現場撲滅火災，控制易燃、易爆、有

毒物質泄漏和冷卻容器等專用救援設備的貯備。

對于現場救援和工程搶險裝備，各貯備單位應建立健全

相應的維護保養(yǎng)和調用制度，確保其具備良好的使用功能。

4.10應急避難場所保障。

各區(qū)政府（新區(qū)）掌握全市公共應急避難場所的準確方

位與功能，以備突發(fā)空氣污染事件時緊急征用。

4.11科技支撐保障。

針對我市的環(huán)境風險特點，市人居環(huán)境委牽頭負責采取

扶持政策和優(yōu)惠措施，鼓勵和支持高等院校、科研院所和有

關機構開展環(huán)境安全、環(huán)境應急領域的科學研究，組織力量

重點解決突發(fā)環(huán)境事件預防、預警、監(jiān)測、處置的新技術、

新裝備、新標準、新方法。

建立全市環(huán)境應急平臺，納入全市的應急平臺體系，實

現突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、污染遷移、指揮調

度、技術支持、視頻會商、綜合研判、總結評估等功能。

4.12氣象服務保障。

市氣象部門加強對極端天氣和相關自然災害的監(jiān)測，及

時通過媒體發(fā)布預警。突發(fā)環(huán)境事件的應急處置過程中，氣

象部門應根據現場指揮部的要求提供氣象信息，以提高現場

處置工作效率。

4.13法制保障。

在處置突發(fā)環(huán)境事件過程中，市政府根據需要依法發(fā)布

緊急決定和命令，保障環(huán)境應急處置工作順利實施。

4.14其他應急保障。

市人居環(huán)境委依據實際需要，可針對性地提出相應的保

障需求，報市政府批準實施。

—38—

5監(jiān)督管理

5.1應急演練。

市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部各成員單位負責定期組織

本系統、本領域開展綜合或專項應急演練，以檢驗和強化應

急準備，提升應急響應能力。

環(huán)境應急處置演練完畢，牽頭部門應認真進行應急演練

的評估工作，評估內容主要包括指揮協調能力、應急響應速

度、信息報送準確性、現場處置效率、應急物資的充分性和

有效性、保障措施的可靠性及應急預案的適用性等。

5.2宣傳教育。

環(huán)保部門通過墻報、宣傳冊、公共講座、街頭咨詢等方

式適時組織開展形式多樣的環(huán)境應急宣傳教育活動，普及公

眾的環(huán)境應急法規(guī)和知識，提高公眾預防、報警、避險、自

救、互救和減災的能力。

5.3培訓。

應急指揮部辦公室每年定期或不定期地組織專題培訓，

培訓主要對象為承擔環(huán)境應急職責的政府工作人員或企業(yè)

的環(huán)境應急管理人員，培訓內容主要是學習環(huán)境應急新法規(guī)、

新標準、新技術，提高相關工作人員的環(huán)境安全意識和處置

突發(fā)環(huán)境事件的專業(yè)知識與技能。

5.4責任與獎懲。

市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部各成員單位將突發(fā)環(huán)境事

件的預防、應對工作納入行政機關主要負責人和有關負責人

績效考核范圍。對在突發(fā)環(huán)境事件預防和應急處置工作中有

突出貢獻的單位和個人，根據有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

突發(fā)環(huán)境事件實行責任追究制。對未按規(guī)定編制、修訂

突發(fā)環(huán)境事件應急預案，或未按應急預案規(guī)定履行有關職責,

導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或危害擴大的，或出現不服從上級統

一指揮，遲報、瞞報突發(fā)環(huán)境事件信息，未及時組織開展應

急處置和善后工作，或截留、擠占、挪用應急資金等情況的，

對有關責任人依法依規(guī)給予行政處分，構成犯罪的依法追究

刑事責任。

5.5預案實施。

本預案自頒布之日起施行。市政府2006年7月26日印

發(fā)的《XX市突發(fā)環(huán)境污染事件應急預案》停止執(zhí)行。

6附則

6.1名詞術語。

突發(fā)環(huán)境事件，是指因事故或意外性事件等因素，致使

環(huán)境受到污染或破壞，公眾的生命健康和財產受到危害或威

脅的緊急情況。

—40—

突發(fā)環(huán)境事件應急預案，是指針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境

事件，為確保迅速、有序、高效地開展應急處置，減少人員

傷亡和經濟損失而預先制定的計劃或方案。

環(huán)境風險，是指突發(fā)環(huán)境事件對環(huán)境（或健康）的危害

程度。

環(huán)境敏感點，參照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名

錄》中