如何完善群眾性自治制度演示教學

如何完善群眾性自治制度第八小組：劉海濱，潘婷婷，楊鈺，吳彬冰，魏榮秀，王凌峰，尤靜婭一，毛思思，孫夢卓，董翔羊，高松基層群眾性自治制度：

是人民直接參與管理國家事務和社會事務的一種形式，是社會主義民主制度的一個重要方面。

是指基層群眾性自治組織形式及其運作方式它是基層群眾性自治組織自我教育、自我管理、自我服務的方式、方法、程序的總和

回溯我國基層群眾自治的發(fā)源

據(jù)權(quán)威人士介紹，我國的基層群眾自治制度，是在新中國成立后的民主實踐中逐步形成的，并首先發(fā)育于城市。

城市居民委員會這一重要的群眾性自治組織在中華人民共和國成立之初就在一些大城市中產(chǎn)生了。建國之初，新生的人民民主專政政權(quán)面臨著十分艱巨的任務。一方面，要肅清一切敵視人民民主專政政權(quán)的反動勢力的破壞活動；另一方面，要充分調(diào)動人民群眾參政議政的積極性。要實現(xiàn)上述目標，建立有效的基層政權(quán)組織形式就顯得極其重要。城市居民委員會在這種情況下應運而生。

為了充分保障城市居民的自治和各項民主權(quán)利，在經(jīng)過多年調(diào)查研究和總結(jié)《居民委員會組織條例》實施經(jīng)驗和教訓的基礎上，1989年12月26日，全國人大常委會第十一次會議通過了城市居民委員會組織法。這標志著我國城市居民委員會的組織建設進入了一個新的全面發(fā)展的時期。截至2006年底，全國共有居委會80717個，居民小組123.5萬個。黨的十一屆三中全會后，在實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制的過程中，廣西壯族自治區(qū)羅城縣和宜山縣的一些村，自發(fā)地把農(nóng)民組織起來，創(chuàng)立了村民委員會這一組織形式。起初這一組織形式并不叫村民委員會，有的叫“村治安領導小組”，有的叫“村管會”。從1981年春天起，開始改稱村民委員會。村民委員會的建立，使農(nóng)村日常生活中的一些問題迅速地得到了解決。

廣西的這一做法在當時引起了很大反響，全國許多地方都仿效廣西的做法，紛紛建立起村民委員會組織。這一時期的村民委員會組織名稱不統(tǒng)一、機構(gòu)不健全、任務比較單一、村規(guī)民約不完善。最大的缺憾就是村民委員會的民主色彩還不太濃。

1982年，全國人大常委會在起草憲法修改草案時，總結(jié)和吸收了城市居民委員會的經(jīng)驗和廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，把村民委員會和居民委員會一起寫進了憲法，并對村民委員會的性質(zhì)、任務和組織原則都作了具體規(guī)定，這是我國制憲史上的一個創(chuàng)舉。

現(xiàn)行憲法頒布以后，全國普遍開展了由生產(chǎn)大隊改建村民委員會的活動。絕大多數(shù)地方以原人民公社為單位成立了鄉(xiāng)政府，以生產(chǎn)大隊為基礎建立了村民委員會，以生產(chǎn)隊為基礎建立了村民小組。在普遍建立村民委員會的基礎上，北京、內(nèi)蒙古、天津、新疆、河北、西藏等地根據(jù)本地實際制定了《村民委員會組織簡則》。

1987年11月24日，第六屆全國人大常委會第二十三次會議通過了村民委員會組織法(試行)。

1998年11月4日，九屆全國人大常委會五次會議通過村民委員會組織法。此后，我國農(nóng)村基層群眾自治組織呈現(xiàn)出強大的生命力，在實踐中不斷發(fā)展壯大。截至2006年底，全國共有村委會62.4萬個，村民小組453.3萬個。

村民自治的發(fā)展歷程透視基層群眾自治組織仍存的一些問題1.居民委員會的任務重而且繁多2.工作條件差、待遇低3.沒有經(jīng)濟實力，缺乏必要的經(jīng)濟基礎，無法實行居民的自治4.干部結(jié)構(gòu)不合理在實際中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍視村民委員會為其當然的下屬機構(gòu)，按照行政管理方式來對待村民委員會，一般都是通過對村民委員會發(fā)布各項指令和進行具體的工作指導來領導村民委員會的工作。腐敗在民主建設中忽視、放松了民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的落實等

（1）各級人民政府及其派出機構(gòu)應當尊重居委會和村委會的自主權(quán)和法律地位。首先，在思想上和體制上改變將基層群眾性自治組織視為自己的下屬機構(gòu)和派出機構(gòu)的看法和做法；其次，屬于各級人民政府職能部門的工作不應交給基層群眾性自治組織辦理，確保自治組織直接行使憲法權(quán)力和權(quán)利。

（2）不斷提高居委會和村委會干部的自身素質(zhì)。一方面，要注重選拔專業(yè)人才、技術(shù)人才和中青年人才；另一方面，要注重加強對現(xiàn)有干部專業(yè)知識的培訓工作。

（3）盡可能增加居委會和村委會的經(jīng)濟來源。政府應從多方面幫助基層群眾性自治組織壯大經(jīng)濟基礎，基層群眾性自治組織也應堅持以經(jīng)濟建設為中心工作。

（4）搞好基層群眾自治組織的制度建設。基層群眾性自治組織要重點建立健全民主選舉制度、民主議事制度、民主監(jiān)督制度，從而推進基層群眾自治的制度化、規(guī)范化。

（5）發(fā)展基層群眾性自治組織的民主，與貫徹依法治國方略、健全法制緊密結(jié)合起來。如進一步完善相關(guān)立法，加強法制教育和宣傳，加強社會治安綜合治理等。

（6）拓寬基層群眾自治的途徑和形式。如建立和完善企業(yè)自治制度，制定結(jié)社法以實現(xiàn)公民的結(jié)社自由等。完善我國的基層群眾性自治制度。

通過多年實踐，我國基層群眾性自治制度的建設取得了很大的成績，但也還存在諸多不盡如人意之處。因此，我國基層群眾性自治制度還必須完善和加強。具體而言，包括以下方面：

十七大報告關(guān)于基層群眾自治工作新提法的意義：

一方面，在今后的基層群眾自治工作中，一定要以保障人民群眾的民主權(quán)利為核心，也就是說，基層群眾自治應當建立在群眾參與、民主決策的基礎上，凡是非民主的工作方式都是與基層群眾自治工作的要求不相適應的。

另一方面，基層群眾自治工作，要從基層黨組織的民主化開始。也就是說，基層黨組織在貫徹落實黨的政策和國家的法律過程中，不僅要尊重人民的民主權(quán)利，尊重人民群眾的自治意愿，而且自身也要按照民主原則辦事，基層黨組織首先要獲得群眾的信任，然后才能領導群眾實行良好的自治，行使當家作主的權(quán)利。這樣就要求實行基層黨組織和社會組織兩個方面的民主化。

第三方面的意義就是，應當深入到所有的社區(qū)、社會組織或者是社會團體，凡是涉及到人民群眾切身利益的事情，人民群眾都應當獲得充分的機會來行使自己的民主權(quán)利，表達自己的合理的利益訴求，并參與各項民主決策。部分地區(qū)的創(chuàng)新作法

彭州：優(yōu)秀民警任村官

2007年年初，四川省彭州市公安局在麗春鎮(zhèn)的袁義、青光等4個村子推行了“社區(qū)民警兼任村黨支部副書記”的試點工作，在取得良好效果基礎上，下發(fā)了《彭州市公安局關(guān)于推行優(yōu)秀黨員社區(qū)民警擔任村(社區(qū))黨支部副書記制度的指導意見》，推出全國首創(chuàng)的鄉(xiāng)村警務運作新模式―――警官任村官。

優(yōu)秀民警任村官制度的推出，進一步夯實了“農(nóng)村警務”基礎，改善了農(nóng)村社會治安環(huán)境，提升了群眾的安全感，加固了警民關(guān)系，確保了社區(qū)民警扎根基層、服務群眾的工作落到實處。

金華：首創(chuàng)“街道議政會”

2005年12月31日，浙江省金華市金東區(qū)東孝街道召開首屆街道議政會，31名村(居)民議政代表向與會領導提了17條意見和建議。

議政會的主要任務有兩項：一是定期聽取街道辦事處對本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展、財政預算、重點項目等安排以及執(zhí)行情況的通報，討論后提出意見、建議；二是開展調(diào)查研究，及時聽取并反映人民群眾對本街道工作提出的意見、建議，協(xié)助辦事處推行工作。

徐州：推行勤廉雙月述制度

2005年11月，江蘇省徐州市市委在全市推行村級干部勤廉雙月述制度。勤廉雙月述的對象為全市各村(居委會)黨支部書記、主任、會計、治調(diào)主任等，陳述內(nèi)容為上述人員各自在管理村級事務中的勤勉盡責和廉潔自律情況。意義：廣大城鄉(xiāng)基層群眾，依據(jù)國家法律，按照平等、選舉、公開、監(jiān)督、多數(shù)人決定、法治等原則，按照一定程序，民主選舉基層群眾性自治組織的領導人，對基層公共事務和公益事業(yè)進行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，實行基層群眾的自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督以及對干部的民主監(jiān)督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。經(jīng)過長期的發(fā)展，中國基層群眾自治制度體系已基本確立，組織載體日益健全，內(nèi)容不斷豐富，形式更加多樣，在社會主義民主政治建設中發(fā)揮著越來越大的作用。實踐證明，中國的基層群眾自治是一條發(fā)揮群眾主體作用與國家主導作用有