巡察中需要注意把握的幾個問題

PAGEPAGE7巡察中需要注意把握的幾個問題一、關(guān)于幾個關(guān)鍵時間節(jié)點需要注意把握的問題巡察工作大體共有七個流程：即巡察準(zhǔn)備、巡察了解、巡察報告、巡察反饋、巡察移交、巡察歸檔、整改回頭看。在整個巡察流程中，我們要關(guān)注以下幾個時間節(jié)點和需要把握的問題：（一）進(jìn)駐前期的準(zhǔn)備階段。俗話說“兵馬未動，糧草先行”，不打無準(zhǔn)備的仗。各組要利用進(jìn)駐前大約一周時間，做好有以下工作：一是安排好巡察組內(nèi)部分工。組內(nèi)相關(guān)人員，是巡察辦和組織部門反復(fù)溝通，根據(jù)工作需要抽調(diào)的。各組正式組建后，要根據(jù)組內(nèi)人員特點、特長確定好相對分工。按照巡察任務(wù)，一般要相對分成溝通聯(lián)絡(luò)、問題線索梳理、個別談話情況梳理、其他文字綜合等方面進(jìn)行分配。具體負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、撰寫巡察報告、談話報告、查看帳目、問題線索梳理等工作。二是做好巡察組與被巡察單位的工作對接。今天動員部署會后，巡察組要及時與被巡察單位進(jìn)行對接。要快節(jié)奏，忙而不亂。要求被巡察單位成立巡察工作聯(lián)絡(luò)小組，由被巡察單位班子成員有關(guān)負(fù)責(zé)同志任組長，再確定一名日常工作聯(lián)絡(luò)員，保證巡察組與被巡察單位的銜接溝通順暢。同時要求被巡察單位建立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《信訪工作預(yù)案》，配合巡察組進(jìn)駐后的有關(guān)工作。三是做好巡察進(jìn)駐前的其他準(zhǔn)備工作。1.信訪工作保障安排。提前要求被巡察單位制作信訪舉報箱。巡察組自行設(shè)定電子舉報信箱，確定一部手機(jī)為舉報手機(jī)，手機(jī)一般由巡察辦統(tǒng)一配備。2.巡察動員會安排。各巡察組與被巡察單位共同研究確定好會議名稱、時間、地點、參加人員及具體日程。3.民主測評安排。民主測評票表樣由巡察辦提供票樣，由被巡察單位制作，并在動員會前兩天發(fā)到參會人員手中，巡察組要做好測評指導(dǎo)，并由各組自行統(tǒng)一收回。4.需要被巡察黨組織提前準(zhǔn)備相關(guān)資料。四是要制定好本組的巡察工作方案。制定好巡察工作方案是有序開展巡察的保障，各組要在進(jìn)駐前制定好巡察工作方案。（二）巡察了解階段。巡察了解的內(nèi)容要緊緊圍繞本輪巡察動員部署會確定的重點任務(wù)，主要圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力“三大問題”和黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗情況四個方面，組內(nèi)各成員特別是梳理報告的同志，一定要認(rèn)真研看一下本輪巡察工作方案，這樣才能保證巡察問題對號入座，保證巡察質(zhì)量。關(guān)于具體的巡察了解方式，在《中央巡視條例》中共列了13種巡察方式，有的我們不常用，有的方式簡單明了，下面僅就個別談話、聽取匯報、查看資料、深入了解等四種方式所要注意的問題予以交流。1、個別談話。個別談話要注意的問題：一是選好談話對象，做到“點面結(jié)合”、相互印證。領(lǐng)導(dǎo)班子成員、紀(jì)檢、組織部門負(fù)責(zé)人，下級黨組織負(fù)責(zé)人、近兩年退休領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及重要崗位和相關(guān)知情人，均應(yīng)列入談話范圍。二是把握談話主題。要圍繞巡察監(jiān)督內(nèi)容，聚焦“三大問題”和黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗工作，重點了解被巡察單位履行黨風(fēng)廉潔建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的情況，了解紀(jì)律、廉潔、用人、作風(fēng)方面的情況，了解重點人、重點事、重點問題。要始終掌握談話主動權(quán)，引導(dǎo)談話對象反映問題，防止漫無邊際、偏離主題。三是創(chuàng)新談話方式。在正常談的基礎(chǔ)上，要適當(dāng)采取“一對一談”、多次談、重點約談、異地約談等特別方式。要針對對象特點制定個性化談話提綱，建立信任，消除顧慮、暢所欲言。四是善用談話成果。要及時對個別談話情況進(jìn)行匯總，從中梳理出有價值的信息。要善于聽弦外之音，敏銳發(fā)現(xiàn)線索，并互相印證、去偽存真。另外，談話時要注意態(tài)度，不能高高在上，要同志式的平等交流，營造良好的談話氛圍，使談話對象想談、愿談、敢談。還要注意被談話對象的情緒反映，防止出現(xiàn)意外事故。同時，也不能僅僅盯住問題，要借助個別談話之機(jī)宣傳黨的方針政策。2、聽取被巡察黨組織情況匯報。聽取匯報前，巡察組要與被巡察黨組織進(jìn)行溝通，提出明確要求，要求被巡察黨組織要提高思想認(rèn)識，對照市委巡察要求查找差距和不足，把準(zhǔn)備匯報材料的過程變成自我查擺剖析的過程。要匯報黨的十八大以來的情況，堅持問題導(dǎo)向，重點匯報存在的突出問題，問題部分內(nèi)容不低于匯報稿總篇幅的50%，由巡察組審核把關(guān)通過后才能匯報，對不合格的堅決要求其返工。確保問題全面、剖析透徹、整改具體。匯報內(nèi)容一般包括：一是單位的基本情況（職能、機(jī)構(gòu)、人員、黨組織情況）；二是主要業(yè)務(wù)工作情況；三是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)情況；四是開展黨的建設(shè)情況；五是全面從嚴(yán)治黨情況；六是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐情況；七是存在的突出問題；八是存在問題的原因分析；九是下步打算。匯報稿把嚴(yán)了，對形成巡察報告將有重大幫助。3、查看相關(guān)資料和會計賬目。要看近三年來被巡察單位的工作總結(jié)、會議記錄、支部活動記錄、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等方面的資料，但不是泛泛地看，要圍繞巡察任務(wù)有針對性和目的性的看，去發(fā)現(xiàn)問題。如在看支部會議記錄時，發(fā)現(xiàn)被巡察單位黨的建設(shè)方面三會一課開展的不好等問題。要邊看邊梳理問題及表現(xiàn)，并通過定期組務(wù)會進(jìn)行通報和認(rèn)定。另外，對會計帳目資料查看，要有專業(yè)人員負(fù)責(zé)。從已經(jīng)巡察過的兩輪看，查看帳目是問題線索主要來源渠道，如涉公款旅游問題、虛列支出、白條入賬、私設(shè)小金庫、超范圍支出等等，這不僅要求查賬人員有較高的職業(yè)素養(yǎng)，更要有巡察知識和能力，善于發(fā)現(xiàn)問題。本輪負(fù)責(zé)線索的副組長也都參加過巡察，所以在線索把握上應(yīng)該沒有問題。在查賬之前，有必要針對目前被巡察單位賬目中容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行一下培訓(xùn)，找準(zhǔn)風(fēng)險點，這樣更具有目的性，更容易發(fā)現(xiàn)問題。如涉公款旅游的問題，在報銷票據(jù)中無公出憑證（邀請函、培訓(xùn)通知或領(lǐng)導(dǎo)批件等），或隨意改變公出路線和時間等，掌握這些要素，基本就可以確定涉嫌公款旅游。4、深入了解。這里包括向有關(guān)知情人詢問情況、抽查核實領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項和到被巡察單位的下屬部門單位了解情況等。工作中要注意深入了解問題和執(zhí)紀(jì)審查的關(guān)系。兩者是不同性質(zhì)的工作，主體、程序、手段和法律依據(jù)都不相同，但工作方法、形式有相同或類似之處。要在確保“可控制、不驚動”的前提下，按照規(guī)定的方式和權(quán)限盡可能多、深、實地掌握情況。對把握不準(zhǔn)的要及時請示報告。特別要注意，巡察組不能越權(quán)采取扣留、封存等強(qiáng)制性措施，不得采取超長時間、高強(qiáng)度的談話方式，不對問題違紀(jì)性質(zhì)作最終定性，只說疑似違反什么紀(jì)律。另外，對于巡察期間確需采取專門措施予以核實的問題，要嚴(yán)格按照程序和規(guī)定報批后，方可實施，堅決防止越權(quán)巡察。（三）中期匯報階段。巡察進(jìn)駐到中期時，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要專題聽取各巡察組巡察工作中期匯報。匯報內(nèi)容上，主要以各組巡察工作進(jìn)駐以后，發(fā)現(xiàn)的問題線索情況。（中期匯報與否根據(jù)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組需要確定）（四）巡察結(jié)束后問題線索情況匯報階段。巡察了解結(jié)束后，各組要對發(fā)現(xiàn)了解的問題線索進(jìn)行初步梳理歸類，按照線索報告的模式，共分市管干部、下一級班子成員、其他干部和其他情況四類，并拿出初步移送移交意見。市委巡察領(lǐng)導(dǎo)小組將適時聽取各組問題線索情況匯報，各組匯報后按照領(lǐng)導(dǎo)小組的意見對問題線索進(jìn)行調(diào)整完善。（也要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)需要確定）（五）巡察結(jié)束匯報階段。各組在完成進(jìn)駐并從被巡察單位撤組后，要利用大約一周時間，在巡察報告的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備好向巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市委五人領(lǐng)導(dǎo)小組的匯報，匯報的內(nèi)容基本是巡察報告的簡縮版，一托三的巡察組要形成“N合一”的巡察匯報。匯報內(nèi)容一般情況上分巡察發(fā)現(xiàn)的主要問題、反映重點人的問題線索和意見建議三個部分。在此明確一下，巡察報告和匯報中問題線索部分只列通過巡察一共了解到多少問題線索，其中市管干部多少，下一級班子成員多少，其他干部多少，其他情況多少就可以，不用具體展開列。意見建議部分不做硬性規(guī)定，如果沒有涉全局性和可操作性的建議此部分略就可以。兩個匯報內(nèi)容基本一致，字?jǐn)?shù)控制在3000字之內(nèi)，匯報時間不超過15分鐘。屆時市委巡察辦將適時協(xié)調(diào)，確定匯報時間。（六）巡察反饋階段。在市委專題聽完各組巡察匯報后，各組就可以在巡察報告的基礎(chǔ)上起草反饋意見。按照市委巡察辦統(tǒng)一確定的時間，各組需要提前與被巡察單位溝通，商定反饋會時間、地點。要分別向被巡察黨組織主要負(fù)責(zé)人反饋（由被巡察黨組織主要負(fù)責(zé)人、巡察辦負(fù)責(zé)同志、巡察組組長、副組長和聯(lián)絡(luò)員參加），另一個是向被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子反饋。（七）巡察問題線索移送移交階段。各組根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，拿出移送移交意見，并形成問題線索移送移交匯總清單報巡察辦督導(dǎo)處，最后經(jīng)巡察領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定移送移交意見。各組按照最終意見填報問題線索移送移交審批表和匯總表以及目錄清單。經(jīng)組長和巡察辦負(fù)責(zé)同志審批后就可以進(jìn)行移送和移交了。各巡察組在巡察期間需要移送移交的，也要按照上述程序進(jìn)行審批后，方可移送移交。包括邊巡察