《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 建設(shè)定級辦法》

-1-附件1企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級辦法（征求意見稿）第一條為進一步規(guī)范和促進企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)化）建設(shè)，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作，不斷提升安全管理水平，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，制定本辦法。第二條本辦法適用于全國化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學(xué)品、煙花爆竹、石油開采、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）。第三條企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等要求，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可依據(jù)本辦法自愿申請定級。第四條企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等級分為一級、二級、三級，其中一級為最高。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級標(biāo)準(zhǔn)由應(yīng)急管理部按照行業(yè)分別制定。應(yīng)急管理部未制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級標(biāo)準(zhǔn)的，省級應(yīng)急管理部門可自行制定，在本行政區(qū)域內(nèi)開展二級、三級企業(yè)定級工作。第五條企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級實行分級負(fù)責(zé)。應(yīng)急管理部為一級企業(yè)以及海洋石油全部等級企業(yè)的定級部門。省級應(yīng)急管理部門確定本行政區(qū)域內(nèi)二級、三級企業(yè)的定級部門。第六條標(biāo)準(zhǔn)化定級工作不得向企業(yè)收取任何費用。各級標(biāo)準(zhǔn)化定級部門（以下簡稱定級部門）可通過政府購買服務(wù)方式確定從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作的事業(yè)單位或社會組織作為標(biāo)準(zhǔn)化定級組織單位（以下簡稱定級組織單位），委托其負(fù)責(zé)受理和審核企業(yè)申請材料、監(jiān)督現(xiàn)場評審過程和質(zhì)量等具體工作，并向社會公布定級組織單位名單。各級定級部門可通過政府購買服務(wù)方式確定從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作的單位作為標(biāo)準(zhǔn)化定級評審單位（以下簡稱評審單位），委托其負(fù)責(zé)開展現(xiàn)場評審工作，并向社會公布評審單位名單。未通過政府購買服務(wù)方式確定定級組織單位和評審單位的，涉及的相關(guān)工作由定級部門直接負(fù)責(zé)。第七條企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級按照自評、申請、評審、公示、公告的程序進行。（一）自評。企業(yè)應(yīng)當(dāng)自主開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，成立由其主要負(fù)責(zé)人任組長、有普通員工代表參加的工作組，按照標(biāo)準(zhǔn)化定級標(biāo)準(zhǔn)建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)安全管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化。每年開展一次自評工作，并形成書面自評報告，持續(xù)改進安全績效。（二）申請。申請定級的企業(yè)，依擬申請的等級向相應(yīng)定級組織單位提出申請。定級組織單位收到企業(yè)申請材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：1.申請材料存在錯誤、不齊全或者不符合規(guī)定形式的，在5個工作日內(nèi)一次告知企業(yè)需要補正的全部內(nèi)容。2.申請材料齊全、符合規(guī)定形式，或者企業(yè)按照要求補正全部申請材料后，對申請材料逐項進行審核。對符合申請條件的，將審核意見和企業(yè)申請材料一并報送定級部門，并書面告知企業(yè)；對不符合的，書面告知企業(yè)并說明理由。審核、報送和告知工作應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)完成。（三）評審。1.定級部門對定級組織單位報送的審核意見和企業(yè)申請材料進行確認(rèn)后，由定級組織單位通知相關(guān)評審單位成立現(xiàn)場評審組在30個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場評審，并將現(xiàn)場評審情況及不符合項問題清單等形成現(xiàn)場評審報告，初步確定企業(yè)是否達到擬申請的等級，并書面告知企業(yè)。2.企業(yè)收到現(xiàn)場評審報告后，原則上應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)完成不符合項整改工作，并將整改情況報告現(xiàn)場評審組。特殊情況下，經(jīng)現(xiàn)場評審組批準(zhǔn)，整改期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過30個工作日。3.現(xiàn)場評審組應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)做好整改工作，并在收到企業(yè)整改情況報告后15個工作日內(nèi)采取書面檢查或現(xiàn)場復(fù)核的方式，確認(rèn)整改是否合格，書面告知企業(yè)，并由所屬評審單位書面告知定級組織單位。（四）公示。定級組織單位將確認(rèn)整改合格、符合相應(yīng)定級標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)名單定期報送相應(yīng)定級部門；定級部門確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)在本部門網(wǎng)站向社會公示，接受社會監(jiān)督，公示時間不少于5個工作日。收到企業(yè)存在不符合定級標(biāo)準(zhǔn)以及其他相關(guān)要求問題反映的，定級部門應(yīng)當(dāng)組織核實。（五）公告。對公示無異議和經(jīng)核實不存在所反映問題的企業(yè)，定級部門應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其等級，予以公告，并抄送同級工業(yè)和信息化、人力資源社會保障、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、稅務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門和工會組織，以及相應(yīng)銀行保險和證券監(jiān)督管理機構(gòu)。對未予公告的企業(yè)，由定級組織單位書面告知其未通過定級，并說明理由。第八條申請定級的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在申請材料中，由其主要負(fù)責(zé)人承諾符合以下條件：1.依法應(yīng)當(dāng)具備的證照齊全有效。2.依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員。3.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員依法持證上崗。4.申請定級之日前1年內(nèi)，未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故、總計3人以上重傷事故或者直接經(jīng)濟損失100萬元以上的事故，未發(fā)生其他造成重大負(fù)面社會影響的事件。5.未被列入安全生產(chǎn)失信懲戒名單。6.前次申請定級被告知未通過之日起滿1年。7.被撤消標(biāo)準(zhǔn)化等級之日起滿1年。申請一級企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)承諾符合以下條件：1.未曾發(fā)生過特別重大生產(chǎn)安全事故，且申請定級之日前2年內(nèi)，未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故。2.按照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441）、《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T15499）等，統(tǒng)計分析事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、損失工作日、千人死亡率、千人重傷率、傷害頻率、傷害嚴(yán)重率等。3.曾被定級為一級，或者被定級為二級并有效運行3年以上。發(fā)現(xiàn)存在承諾不實的，定級相關(guān)工作即行終止，3年內(nèi)不再受理該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級申請。第九條企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等級有效期為3年。第十條已經(jīng)取得標(biāo)準(zhǔn)化等級的企業(yè)，可在有效期屆滿前3個月再次按照本辦法第七條規(guī)定的程序申請定級。再次申請原等級的企業(yè)，在標(biāo)準(zhǔn)化等級有效期內(nèi)符合以下條件且所屬行業(yè)定級標(biāo)準(zhǔn)未作重大修訂的，報經(jīng)定級部門審核通過后，直接予以公示和公告：1.未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故。2.一級企業(yè)未發(fā)生總計重傷3人以上或者直接經(jīng)濟損失100萬元以上的生產(chǎn)安全事故；二級、三級企業(yè)未發(fā)生總計重傷5人以上或者直接經(jīng)濟損失500萬元以上的生產(chǎn)安全事故。3.未發(fā)生其他造成重大負(fù)面社會影響的事件。4.生產(chǎn)工藝、設(shè)備、產(chǎn)品、原輔材料等未有重大變化，無新建、改建、擴建工程項目。5.按照規(guī)定開展自評并提交自評報告。第十一條各級應(yīng)急管理部門在日常監(jiān)管執(zhí)法工作中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在以下情形之一的，由原定級部門撤消其等級，并予以公告，同時抄送同級工業(yè)和信息化、人力資源社會保障、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、稅務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門和工會組織，以及相應(yīng)銀行保險和證券監(jiān)督管理機構(gòu)。1.發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的。2.自取得標(biāo)準(zhǔn)化等級之日起，一級企業(yè)發(fā)生總計重傷3人以上或者直接經(jīng)濟損失100萬元以上的生產(chǎn)安全事故；二級、三級企業(yè)發(fā)生總計重傷5人以上或者直接經(jīng)濟損失500萬元以上的生產(chǎn)安全事故的。3.發(fā)生其他造成重大負(fù)面社會影響事件的。4.瞞報、謊報、遲報、漏報生產(chǎn)安全事故的。5.被列入安全生產(chǎn)失信懲戒名單的。6.隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料，或者以其他不正當(dāng)手段取得標(biāo)準(zhǔn)化等級的。7.行政許可證照注銷，以及不再從事相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的。第十二條各級應(yīng)急管理和有關(guān)部門要采取有效措施，支持和鼓勵企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。1.將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況作為分類分級監(jiān)管的重要依據(jù)，對不同等級的企業(yè)實施差異化監(jiān)管。對一級企業(yè)，以執(zhí)法抽查為主，減少執(zhí)法檢查頻次。2.因政策性原因?qū)ο嚓P(guān)企業(yè)實施區(qū)域限產(chǎn)、停產(chǎn)措施的，原則上一級企業(yè)不納入范圍。3.停產(chǎn)后復(fù)產(chǎn)驗收時，一級企業(yè)優(yōu)先進行復(fù)產(chǎn)驗收。4.達標(biāo)企業(yè)符合工傷保險費率下浮條件的，按規(guī)定下浮其工傷保險費率。5.達標(biāo)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任保險按有關(guān)政策規(guī)定給予支持。6.將企業(yè)達標(biāo)水平作為信貸信用等級評定的重要依據(jù)之一。支持鼓勵金融信貸機構(gòu)向符合條件的達標(biāo)企業(yè)優(yōu)先提供信貸服務(wù)。7.達標(biāo)企業(yè)申報國家和地方質(zhì)量獎勵、優(yōu)秀品牌等資格和榮譽的，予以優(yōu)先支持或推薦。8.對符合評選推薦條件的達標(biāo)企業(yè)，優(yōu)先推薦其參加所屬地區(qū)、行業(yè)及領(lǐng)域的先進單位（集體）、安全文化示范企業(yè)等評選。第十三條各級定級部門對定級組織單位報送的企業(yè)相關(guān)材料進行抽查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場評審結(jié)論失實、報告抄襲雷同、措施建議針對性不強、存在明顯錯誤等問題，約談定級組織單位主要負(fù)責(zé)人；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其定級組織單位資格。第十四條各級定級部門要加強對評審單位和人員的監(jiān)督管理，對其存在現(xiàn)場評審把關(guān)不嚴(yán)、收取企業(yè)費用、出具虛假報告等行為，取消其評審單位和人員資格，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。第十五條企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級各環(huán)節(jié)相關(guān)工作原則上通過應(yīng)急管理部企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)進行。第十六條省級應(yīng)急管理部門可根據(jù)本辦法和本地區(qū)實際制訂二級、三級企業(yè)定級實施辦法，并報應(yīng)急管理部。第十七條本辦法由應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)解釋，自2021年×月×日起執(zhí)行，《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法（試行）》（安監(jiān)總辦〔2014〕49號）同時廢止?！菲鸩菡f明一、起草背景及必要性企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一套既與國際職業(yè)安全健康體系接軌，又具有中國特色的安全生產(chǎn)管理體系。推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是落實習(xí)近平總書記關(guān)于企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任必須要做到“安全投入到位，安全培訓(xùn)到位，基礎(chǔ)管理到位，應(yīng)急救援到位”的具體舉措，是《安全生產(chǎn)法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的明確要求。自2014年《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法（試行）》印發(fā)實施以來，全國工礦商貿(mào)企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，通過建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作，有效促進了安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和安全管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，安全管理水平不斷提升。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和機構(gòu)、政策的調(diào)整，《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法（試行）》的部分內(nèi)容已不適應(yīng)形勢需要，亟待修訂。應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局在深入研究的基礎(chǔ)上，組織對《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法（試行）》進行修訂，研究起草了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級辦法（草稿）》。經(jīng)征求應(yīng)急管理部?；O(jiān)管一司、?；O(jiān)管二司、政法司、規(guī)財司、科信司、國家礦山安全監(jiān)察局基礎(chǔ)司，北京、河北、上海、江蘇、山東、云南等省級應(yīng)急管理部門，以及中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、中國安全生產(chǎn)協(xié)會、中鋼集團武漢安全環(huán)保研究院有限公司、中國建材檢驗認(rèn)證集團股份有限公司等原工貿(mào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評審組織和評審單位意見，進一步修改完善形成了《定級辦法（征求意見稿）》。二、主要內(nèi)容適用范圍、等級劃分和定級權(quán)限。一是明確了適用范圍?！抖夀k法（征求意見稿）》適用于全國化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學(xué)品、煙花爆竹、石油開采、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)。二是明確了企業(yè)自愿申請定級的原則。三是沿用了之前標(biāo)準(zhǔn)化等級劃分，分為一級、二級、三級，其中一級為最高。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級標(biāo)準(zhǔn)原則上由應(yīng)急管理部按照行業(yè)分別制定。應(yīng)急管理部未制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級標(biāo)準(zhǔn)的，省級應(yīng)急管理部門可自行制定，在本行政區(qū)域內(nèi)開展二級、三級企業(yè)定級工作。四是明確了分級負(fù)責(zé)。應(yīng)急管理部為一級企業(yè)以及海洋石油全部等級企業(yè)的定級部門；省級應(yīng)急管理部門確定本行政區(qū)域內(nèi)二級、三級企業(yè)的定級部門。五是明確了定級工作不得向企業(yè)收費。鑒于各級定級部門人員力量和專業(yè)知識能力不足，可通過政府購買服務(wù)方式，依托定級組織單位、評審單位開展定級相關(guān)工作。明確了未通過政府購買服務(wù)方式確定定級組織單位和評審單位的，涉及的相關(guān)工作由定級部門直接負(fù)責(zé)，防止基層亂作為。定級程序?！抖夀k法（征求意見稿）》明確企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級按照自評、申請、評審、公示、公告的程序進行。一是自評。強調(diào)了企業(yè)自主開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，以及主要負(fù)責(zé)人和普通員工在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中的重要作用；自評周期為每年一次，并形成書面自評報告，持續(xù)改進安全績效。二是申請。企業(yè)依擬申請的等級提出申請，由定級組織單位進行申請材料審核，并提出審核意見。三是評審。由定級組織單位通知相關(guān)評審單位成立現(xiàn)場評審組，在規(guī)定時間內(nèi)完成現(xiàn)場評審，形成現(xiàn)場評審報告，初步確定企業(yè)是否達到擬申請的等級；企業(yè)對不符合項進行整改，并由現(xiàn)場評審組確認(rèn)整改完成情況。四是公示。定級部門將符合相應(yīng)定級標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)名單向社會公示，接受社會監(jiān)督；組織核實反映企業(yè)不符合定級標(biāo)準(zhǔn)以及其他相關(guān)要求的問題。五是公告。對公示無異議和經(jīng)核實不存在所反映問題的企業(yè)，定級部門確認(rèn)其等級，予以公告，并抄送同級工業(yè)和信息化等相關(guān)部門，加強部門聯(lián)動?！抖夀k法（征求意見稿）》規(guī)定了企業(yè)申請定級應(yīng)具備的基本條件，并要求由其主要負(fù)責(zé)人在申請材料中作出書面承諾。發(fā)現(xiàn)存在承諾不實的，定級相關(guān)工作即行終止，3年內(nèi)不再受理該企業(yè)的定級申請?！抖夀k法（征求意見稿）》規(guī)定了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等級有效期為3年。如在有效期內(nèi)出現(xiàn)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故、發(fā)生造成重大負(fù)面社會影響事件等7種情形的，標(biāo)準(zhǔn)化等級即被撤消。（三）激勵和監(jiān)督保障措施。一是激勵政策。要求各級應(yīng)急管理和有關(guān)部門采取有效措施，支持和鼓勵企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況作為分類分級監(jiān)管的重要依據(jù)，對不同等級的企業(yè)實施差異化監(jiān)管。對一級企業(yè)，減少執(zhí)法檢查頻次，不納入政策性限產(chǎn)、停產(chǎn)范圍，優(yōu)先辦理復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收，依法直接辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)，以及加大對達標(biāo)企業(yè)在工傷保險費、安全生產(chǎn)責(zé)任保險、信貸信用等級評定、評先創(chuàng)優(yōu)和安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建等方面的支持力度。二是監(jiān)督受托方工作。各級定級部門對定級組織單位、評審單位工作過程和質(zhì)量進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場評審報告質(zhì)量低、現(xiàn)場評審把關(guān)不嚴(yán)、收取企業(yè)費用、出具虛假報告等行為，約談有關(guān)單位負(fù)責(zé)人或取消其資格，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，防止其不負(fù)責(zé)任評審。三是信息化保障。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級各環(huán)節(jié)相關(guān)工作通過應(yīng)急管理部企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)進行?！抖夀k法（征求意見稿）》規(guī)定省級應(yīng)急管理部門可制訂二級、三級企業(yè)定級實施辦法，便于各地結(jié)合實際有效實施。三、定級組織單位的確定《定級辦法（征求