三農(nóng)村扶貧開發(fā)工作指南

三農(nóng)村扶貧開發(fā)工作指南TOC\o"1-2"\h\u21238第一章總論 2197661.1扶貧開發(fā)工作概述 235361.1.1扶貧開發(fā)工作意義 3177621.1.2扶貧開發(fā)工作目標 323616第二章扶貧對象識別與認定 386661.1.3扶貧對象識別的基本原則 3106561.1.4扶貧對象識別標準 4253461.1.5扶貧對象認定程序的基本流程 4300611.1.6扶貧對象認定程序的具體要求 412389第三章扶貧政策體系 5243261.1.7概述 5209841.1.8主要內(nèi)容 5256811.1.9概述 5298701.1.10主要內(nèi)容 547511.1.11概述 672791.1.12主要內(nèi)容 689481.1.13概述 6304411.1.14主要內(nèi)容 62223第四章產(chǎn)業(yè)扶貧 776441.1.15農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧概述 7257381.1.16農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的主要措施 732761.1.17農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的成效與挑戰(zhàn) 7128841.1.18旅游產(chǎn)業(yè)扶貧概述 8279671.1.19旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的主要措施 8262771.1.20旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的成效與挑戰(zhàn) 8138091.1.21電商扶貧概述 8101771.1.22電商扶貧的主要措施 8155261.1.23電商扶貧的成效與挑戰(zhàn) 925258第五章易地扶貧搬遷 960121.1.24政策背景 9178181.1.25政策目標 9209781.1.26政策內(nèi)容 9131851.1.27前期準備 9232931.1.28實施階段 1082511.1.29后期管理 1031965第六章貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善 109131.1.30現(xiàn)狀分析 10298481.1.31改善措施 10167181.1.32現(xiàn)狀分析 11118361.1.33改善措施 1158681.1.34現(xiàn)狀分析 1152191.1.35改善措施 1125501第七章教育扶貧 1252501.1.36政策背景與意義 1214781.1.37政策主要內(nèi)容 12181911.1.38項目規(guī)劃與實施 1384841.1.39項目監(jiān)測與評估 13249661.1.40項目持續(xù)與優(yōu)化 1331532第八章健康扶貧 1325071.1.41政策背景與目標 13182831.1.42政策內(nèi)容 1375581.1.43體系建設(shè)目標 14194431.1.44體系建設(shè)內(nèi)容 1421861第九章社會扶貧 15179391.1.45企業(yè)扶貧的意義與任務(wù) 15111151.1.46企業(yè)扶貧的主要形式 15312141.1.47企業(yè)扶貧的政策支持 16257781.1.48社會組織扶貧的意義與任務(wù) 16275661.1.49社會組織扶貧的主要形式 16251661.1.50社會組織扶貧的政策支持 16305641.1.51志愿者扶貧的意義與任務(wù) 16148971.1.52志愿者扶貧的主要形式 16258121.1.53志愿者扶貧的政策支持 1724636第十章扶貧開發(fā)工作評估與監(jiān)督 17160641.1.54評估指標體系構(gòu)建原則 17104751.1.55評估指標體系內(nèi)容 17126591.1.56監(jiān)督機制構(gòu)建原則 18312861.1.57監(jiān)督機制內(nèi)容 18第一章總論1.1扶貧開發(fā)工作概述扶貧開發(fā)工作是我國農(nóng)村工作的重要組成部分，旨在通過政策引導(dǎo)、資金投入、項目支持等方式，消除貧困、改善民生、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。扶貧開發(fā)工作涉及多個領(lǐng)域，包括教育、醫(yī)療、住房、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等，是一項系統(tǒng)性、長期性的工程。扶貧開發(fā)工作主要包括以下幾個方面：（1）精準識別：通過貧困人口識別、貧困原因分析，明確扶貧對象和扶貧任務(wù)。（2）政策制定：根據(jù)國家扶貧政策和地方實際情況，制定具有針對性的扶貧措施。（3）項目實施：以扶貧項目為載體，推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善、民生保障等。（4）資金管理：合理分配和利用扶貧資金，保證資金使用效益最大化。（5）監(jiān)測評估：對扶貧開發(fā)工作進行監(jiān)測、評估，及時發(fā)覺問題，調(diào)整扶貧策略。第二節(jié)扶貧開發(fā)工作意義與目標1.1.1扶貧開發(fā)工作意義（1）提高貧困地區(qū)人民生活水平：扶貧開發(fā)工作有助于改善貧困地區(qū)居民的生活條件，提高收入水平，實現(xiàn)共同富裕。（2）促進社會公平正義：扶貧開發(fā)工作有助于消除貧困差距，促進社會公平正義，構(gòu)建和諧社會。（3）推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展：扶貧開發(fā)工作有助于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。（4）實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家目標：扶貧開發(fā)工作是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要任務(wù)，有助于實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標。1.1.2扶貧開發(fā)工作目標（1）保證到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。（2）建立健全扶貧開發(fā)長效機制，實現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。（3）提高貧困地區(qū)人民生活水平，縮小地區(qū)發(fā)展差距。（4）推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化。（5）加強扶貧開發(fā)工作與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)綠色發(fā)展。第二章扶貧對象識別與認定第一節(jié)扶貧對象識別標準1.1.3扶貧對象識別的基本原則扶貧對象識別應(yīng)遵循以下基本原則：（1）精準識別：保證扶貧對象的識別工作準確無誤，避免漏評、誤評現(xiàn)象。（2）公平公正：保證扶貧對象識別過程公平、公正，維護社會穩(wěn)定。（3）動態(tài)管理：根據(jù)扶貧對象的家庭狀況變化，及時調(diào)整扶貧對象名單。1.1.4扶貧對象識別標準（1）家庭經(jīng)濟狀況：以家庭人均純收入為主要指標，結(jié)合家庭財產(chǎn)狀況、家庭成員健康狀況等因素，綜合評價家庭經(jīng)濟狀況。（2）家庭勞動力狀況：考慮家庭成員的勞動能力，包括勞動力數(shù)量、勞動力素質(zhì)、勞動力就業(yè)狀況等因素。（3）住房條件：關(guān)注住房安全、住房面積、住房結(jié)構(gòu)等因素，評價住房條件。（4）教育狀況：關(guān)注家庭成員的教育水平，特別是未成年子女的教育狀況。（5）醫(yī)療狀況：關(guān)注家庭成員的醫(yī)療需求、健康狀況及醫(yī)療支出。（6）社會保障狀況：關(guān)注家庭成員的社會保障參與情況，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等。第二節(jié)扶貧對象認定程序1.1.5扶貧對象認定程序的基本流程（1）初步篩選：根據(jù)扶貧對象識別標準，對全村居民進行初步篩選。（2）入戶調(diào)查：對初步篩選出的疑似扶貧對象進行入戶調(diào)查，核實家庭基本情況。（3）數(shù)據(jù)審核：對入戶調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析、審核，保證數(shù)據(jù)的真實性、準確性。（4）張榜公示：將審核后的扶貧對象名單進行張榜公示，接受群眾監(jiān)督。（5）確認扶貧對象：根據(jù)公示結(jié)果，確認最終的扶貧對象名單。（6）建檔立卡：對確認的扶貧對象進行建檔立卡，實行動態(tài)管理。1.1.6扶貧對象認定程序的具體要求（1）入戶調(diào)查：調(diào)查人員應(yīng)嚴格遵守調(diào)查紀律，保證調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性。（2）數(shù)據(jù)審核：審核人員應(yīng)認真履行職責，對數(shù)據(jù)進行分析、核實，保證數(shù)據(jù)準確無誤。（3）張榜公示：公示期限不得少于7個工作日，保證群眾有足夠時間進行監(jiān)督。（4）建檔立卡：扶貧對象檔案應(yīng)包括家庭成員基本信息、致貧原因、扶貧措施等內(nèi)容，保證檔案完整、規(guī)范。（5）動態(tài)管理：根據(jù)扶貧對象的家庭狀況變化，及時調(diào)整扶貧對象名單，保證扶貧政策精準落實。第三章扶貧政策體系第一節(jié)財政扶貧政策1.1.7概述財政扶貧政策是指通過財政手段，對貧困地區(qū)和貧困人口實施的一系列扶持政策。其主要目的是增加貧困地區(qū)的財政收入，提高貧困人口的收入水平，改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生活條件。1.1.8主要內(nèi)容（1）財政轉(zhuǎn)移支付：和地方財政通過一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，加大對貧困地區(qū)的財政支持力度。（2）稅收優(yōu)惠：對貧困地區(qū)的企業(yè)和個人實施稅收減免政策，降低其稅收負擔。（3）支農(nóng)惠農(nóng)政策：加大對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。（4）產(chǎn)業(yè)扶貧：鼓勵和支持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。（5）社會保障和救助：完善貧困地區(qū)的社會保障體系，提高貧困人口的保障水平。第二節(jié)金融扶貧政策1.1.9概述金融扶貧政策是指通過金融手段，為貧困地區(qū)和貧困人口提供金融服務(wù)和支持，幫助其脫貧致富。其主要目的是解決貧困地區(qū)資金不足、金融服務(wù)不完善等問題。1.1.10主要內(nèi)容（1）政策性銀行支持：政策性銀行加大對貧困地區(qū)的信貸投放力度，降低貧困地區(qū)企業(yè)的融資成本。（2）商業(yè)銀行參與：鼓勵商業(yè)銀行在貧困地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，提高金融服務(wù)覆蓋面。（3）金融創(chuàng)新：推動金融科技在貧困地區(qū)的應(yīng)用，提高金融服務(wù)的便捷性和效率。（4）保險扶貧：發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、扶貧小額保險等保險產(chǎn)品，降低貧困地區(qū)自然災(zāi)害風險。（5）金融扶貧項目：實施金融扶貧項目，為貧困地區(qū)提供資金支持。第三節(jié)教育扶貧政策1.1.11概述教育扶貧政策是指通過發(fā)展教育事業(yè)，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，增強其自我發(fā)展能力。其主要目的是阻斷貧困代際傳遞，為貧困地區(qū)長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。1.1.12主要內(nèi)容（1）基礎(chǔ)教育普及：加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入，提高教育質(zhì)量，保證適齡兒童少年接受良好教育。（2）職業(yè)教育發(fā)展：推動貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，提高貧困人口的職業(yè)技能。（3）高等教育擴招：加大對貧困地區(qū)高校招生計劃的傾斜力度，提高貧困地區(qū)學生接受高等教育的機會。（4）教育資助：完善貧困地區(qū)學生資助體系，保證貧困家庭子女不因貧失學。（5）教育扶貧項目：實施教育扶貧項目，提高貧困地區(qū)的教育水平。第四節(jié)健康扶貧政策1.1.13概述健康扶貧政策是指通過發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高貧困地區(qū)人口的健康水平，減輕因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。其主要目的是讓貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實現(xiàn)健康扶貧。1.1.14主要內(nèi)容（1）基本醫(yī)療保障：完善貧困地區(qū)基本醫(yī)療保障制度，提高貧困人口醫(yī)療保障水平。（2）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)：加強貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)能力。（3）健康扶貧工程：實施健康扶貧工程，為貧困地區(qū)提供醫(yī)療救助和公共衛(wèi)生服務(wù)。（4）健康教育和宣傳：加大健康教育和宣傳力度，提高貧困地區(qū)居民的健康素養(yǎng)。（5）醫(yī)療扶貧項目：實施醫(yī)療扶貧項目，為貧困地區(qū)提供醫(yī)療設(shè)備和技術(shù)支持。第四章產(chǎn)業(yè)扶貧第一節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧1.1.15農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧概述農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是指以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為核心，通過政策引導(dǎo)、資金支持、技術(shù)培訓(xùn)等手段，幫助貧困地區(qū)農(nóng)民增收、脫貧致富的一種扶貧方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧旨在提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。1.1.16農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的主要措施（1）調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局：根據(jù)貧困地區(qū)的自然條件、資源稟賦和市場需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。（2）政策扶持：制定一系列有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，如財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等。（3）技術(shù)培訓(xùn)與推廣：加強農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與推廣，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營能力。（4）市場營銷：加強農(nóng)產(chǎn)品市場營銷，拓寬銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。（5）品牌建設(shè)：培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。1.1.17農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的成效與挑戰(zhàn)（1）成效：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧取得了顯著成效，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，農(nóng)民增收明顯。（2）挑戰(zhàn)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧仍面臨一些挑戰(zhàn)，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、農(nóng)民素質(zhì)不高、市場波動等。第二節(jié)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧1.1.18旅游產(chǎn)業(yè)扶貧概述旅游產(chǎn)業(yè)扶貧是指以發(fā)展旅游業(yè)為核心，通過開發(fā)旅游資源、改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、提高旅游服務(wù)質(zhì)量等手段，幫助貧困地區(qū)脫貧致富的一種扶貧方式。旅游產(chǎn)業(yè)扶貧具有投資少、見效快、帶動面廣的特點，是貧困地區(qū)脫貧致富的有效途徑。1.1.19旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的主要措施（1）旅游資源開發(fā)：挖掘貧困地區(qū)的旅游資源，打造特色旅游產(chǎn)品。（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游接待能力。（3）政策扶持：制定有利于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，如稅收優(yōu)惠、金融支持等。（4）市場營銷：加強旅游市場營銷，提高貧困地區(qū)旅游產(chǎn)品的知名度和影響力。（5）人才培養(yǎng)：加強旅游人才培養(yǎng)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。1.1.20旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的成效與挑戰(zhàn)（1）成效：旅游產(chǎn)業(yè)扶貧取得了顯著成效，貧困地區(qū)旅游業(yè)得到快速發(fā)展，農(nóng)民增收明顯。（2）挑戰(zhàn)：旅游產(chǎn)業(yè)扶貧仍面臨一些挑戰(zhàn)，如旅游基礎(chǔ)設(shè)施不足、旅游產(chǎn)品單一、市場競爭激烈等。第三節(jié)電商扶貧1.1.21電商扶貧概述電商扶貧是指利用電子商務(wù)平臺，幫助貧困地區(qū)農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品等，實現(xiàn)脫貧致富的一種扶貧方式。電商扶貧具有門檻低、傳播快、覆蓋廣的特點，為貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售提供了新渠道。1.1.22電商扶貧的主要措施（1）電商平臺建設(shè)：搭建電商扶貧平臺，為貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售提供渠道。（2）技術(shù)培訓(xùn)與推廣：加強電商技術(shù)培訓(xùn)與推廣，提高農(nóng)民的電商意識和能力。（3）政策扶持：制定有利于電商發(fā)展的政策，如稅收優(yōu)惠、金融支持等。（4）品牌建設(shè)：培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。（5）市場營銷：加強農(nóng)產(chǎn)品市場營銷，拓寬銷售渠道。1.1.23電商扶貧的成效與挑戰(zhàn)（1）成效：電商扶貧取得了顯著成效，貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道得到拓寬，農(nóng)民增收明顯。（2）挑戰(zhàn)：電商扶貧仍面臨一些挑戰(zhàn)，如物流配送不暢、農(nóng)民電商意識不高、市場競爭激烈等。第五章易地扶貧搬遷第一節(jié)易地扶貧搬遷政策1.1.24政策背景易地扶貧搬遷政策是我國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的重要組成部分，旨在解決生活在生態(tài)環(huán)境惡劣、資源匱乏地區(qū)的貧困人口的生活問題。政策依據(jù)我國《扶貧開發(fā)條例》和《關(guān)于全面實施易地扶貧搬遷政策的意見》等相關(guān)法規(guī)，對易地扶貧搬遷工作進行規(guī)范。1.1.25政策目標易地扶貧搬遷政策的主要目標是：通過搬遷，使生活在生態(tài)環(huán)境惡劣、資源匱乏地區(qū)的貧困人口擺脫貧困，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1.1.26政策內(nèi)容（1）搬遷對象：生活在生態(tài)環(huán)境惡劣、資源匱乏地區(qū)的農(nóng)村貧困人口。（2）搬遷方式：采取主導(dǎo)、群眾自愿的原則，實行整村搬遷、分散搬遷等多種方式。（3）安置方式：以集中安置為主，分散安置為輔。安置地應(yīng)具備較好的生態(tài)環(huán)境、資源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。?）政策扶持：對搬遷戶給予土地、住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的政策扶持，保證搬遷戶在安置地能夠穩(wěn)定生活。第二節(jié)易地扶貧搬遷實施流程1.1.27前期準備（1）調(diào)查摸底：對擬搬遷地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、資源條件、貧困人口數(shù)量等進行詳細調(diào)查，確定搬遷對象。（2）制定規(guī)劃：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，制定易地扶貧搬遷規(guī)劃，明確搬遷任務(wù)、安置地、搬遷方式等內(nèi)容。（3）政策宣傳：通過多種渠道，廣泛宣傳易地扶貧搬遷政策，提高搬遷對象的知曉度和參與度。1.1.28實施階段（1）簽訂協(xié)議：與搬遷戶簽訂易地扶貧搬遷協(xié)議，明確搬遷戶的權(quán)利和義務(wù)。（2）土地安置：為搬遷戶提供土地，保證搬遷戶在安置地有穩(wěn)定的土地資源。（3）住房建設(shè)：按照規(guī)劃要求，為搬遷戶建設(shè)住房，保證住房質(zhì)量。（4）就業(yè)扶持：通過技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持等方式，幫助搬遷戶在安置地實現(xiàn)就業(yè)。（5）教育、醫(yī)療等公共服務(wù)：保障搬遷戶在安置地的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)需求。1.1.29后期管理（1）跟蹤監(jiān)測：對搬遷戶進行跟蹤監(jiān)測，了解搬遷戶在安置地的生產(chǎn)生活情況，及時解決存在的問題。（2）政策完善：根據(jù)搬遷戶的實際情況，不斷完善易地扶貧搬遷政策，提高搬遷效果。（3）社區(qū)建設(shè)：加強搬遷社區(qū)的基層組織建設(shè)，提高搬遷社區(qū)的治理水平。第六章貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善第一節(jié)交通基礎(chǔ)設(shè)施1.1.30現(xiàn)狀分析貧困地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后，嚴重制約了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和民生改善。交通不便導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通困難，限制了農(nóng)民收入的增加，同時也影響了教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的發(fā)展。1.1.31改善措施（1）提升農(nóng)村公路等級。加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，提高路面質(zhì)量，拓寬路面寬度，保證農(nóng)村公路的安全、暢通。（2）優(yōu)化農(nóng)村公共交通網(wǎng)絡(luò)。增加農(nóng)村公共交通車輛，提高公共交通服務(wù)水平，方便農(nóng)民出行。（3）加強農(nóng)村客運站建設(shè)。合理布局農(nóng)村客運站，提高客運站服務(wù)水平，方便農(nóng)民換乘和出行。（4）推進農(nóng)村物流體系建設(shè)。加強農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高物流效率，降低物流成本。第二節(jié)水利基礎(chǔ)設(shè)施1.1.32現(xiàn)狀分析貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)田水利設(shè)施老化失修，水資源利用效率低下，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。1.1.33改善措施（1）加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉保證率，降低農(nóng)業(yè)用水成本。（2）推進小型水利工程。實施小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)，提高農(nóng)村供水保障能力。（3）加強水資源保護。加大水資源保護力度，合理調(diào)配水資源，提高水資源利用效率。（4）推廣節(jié)水技術(shù)。普及節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率，減少農(nóng)業(yè)用水浪費。第三節(jié)電力基礎(chǔ)設(shè)施1.1.34現(xiàn)狀分析貧困地區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施落后，供電能力不足，電力設(shè)施老化，電壓不穩(wěn)定，嚴重影響了居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1.1.35改善措施（1）加強電網(wǎng)建設(shè)。加大農(nóng)村電網(wǎng)改造升級力度，提高農(nóng)村供電能力和供電質(zhì)量。（2）優(yōu)化電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)。推進農(nóng)村新能源和可再生能源的開發(fā)利用，提高清潔能源供應(yīng)比例。（3）提高電力設(shè)施運維水平。加強電力設(shè)施運維管理，保證電力設(shè)施安全、穩(wěn)定運行。（4）降低農(nóng)村電價。通過政策扶持和市場化改革，降低農(nóng)村電價，減輕農(nóng)民用電負擔。第七章教育扶貧第一節(jié)貧困地區(qū)教育扶貧政策1.1.36政策背景與意義教育扶貧是貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作的重要組成部分，旨在通過提高貧困地區(qū)教育水平，增強貧困人口自我發(fā)展能力，從而實現(xiàn)從根本上擺脫貧困。我國高度重視貧困地區(qū)教育扶貧工作，制定了一系列政策措施，為貧困地區(qū)教育扶貧提供了有力保障。1.1.37政策主要內(nèi)容（1）提高教育經(jīng)費投入國家加大了對貧困地區(qū)教育經(jīng)費的投入，保證教育經(jīng)費投入與貧困地區(qū)教育需求相適應(yīng)。同時通過財政轉(zhuǎn)移支付、教育援助等方式，加大對貧困地區(qū)教育事業(yè)的扶持力度。（2）改善教育基礎(chǔ)設(shè)施針對貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，國家實施了一系列教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，包括校舍建設(shè)、教學設(shè)備購置、信息化建設(shè)等，以改善貧困地區(qū)教育條件。（3）優(yōu)化教師隊伍加強貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)，提高教師待遇，鼓勵優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)任教。同時開展教師培訓(xùn)，提高教師教育教學水平。（4）實施教育資助政策對貧困家庭學生實施教育資助，保證貧困家庭子女不失學。資助內(nèi)容包括學費、生活費、交通費等，覆蓋從學前教育到高等教育各個階段。（5）推進教育公平通過政策傾斜，保障貧困地區(qū)學生享有平等的教育機會。如實施農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工程等。第二節(jié)教育扶貧項目實施1.1.38項目規(guī)劃與實施（1）項目規(guī)劃根據(jù)貧困地區(qū)教育需求，制定教育扶貧項目規(guī)劃，明確項目目標、任務(wù)、資金來源、實施主體等。（2）項目實施（1）加強項目監(jiān)管，保證項目質(zhì)量和進度。（2）充分發(fā)揮地方社會組織和企業(yè)的積極性，形成合力。（3）注重項目效益，保證教育扶貧項目真正惠及貧困地區(qū)群眾。1.1.39項目監(jiān)測與評估（1）建立健全教育扶貧項目監(jiān)測體系，對項目實施情況進行實時監(jiān)控。（2）定期對教育扶貧項目進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為下一階段項目實施提供參考。（3）及時調(diào)整項目方案，保證教育扶貧項目與貧困地區(qū)實際需求相適應(yīng)。1.1.40項目持續(xù)與優(yōu)化（1）加強教育扶貧項目與貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的銜接，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（2）不斷創(chuàng)新教育扶貧模式，提高教育扶貧效果。（3）積極借鑒國際先進經(jīng)驗，推動教育扶貧工作不斷發(fā)展。第八章健康扶貧第一節(jié)貧困地區(qū)健康扶貧政策1.1.41政策背景與目標貧困地區(qū)健康扶貧政策旨在解決貧困人口因病致貧、因病返貧問題，提高貧困地區(qū)人民群眾的健康水平，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力保障。該政策以我國扶貧開發(fā)總體戰(zhàn)略為指導(dǎo)，緊密結(jié)合貧困地區(qū)的實際需求，制定了一系列有針對性的健康扶貧措施。1.1.42政策內(nèi)容（1）基本醫(yī)療保障貧困地區(qū)居民參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。加大醫(yī)療救助力度，對貧困人口給予傾斜支持，保證其享有基本醫(yī)療保障。（2）健康扶貧工程實施健康扶貧工程，主要包括以下幾個方面：（1）疾病預(yù)防控制。加強貧困地區(qū)疾病預(yù)防控制工作，提高疫苗接種率，降低傳染病發(fā)病率。（2）基本醫(yī)療服務(wù)。提升貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，優(yōu)化服務(wù)布局，保證貧困人口享有便捷、高效的基本醫(yī)療服務(wù)。（3）醫(yī)療救助。對貧困人口實施醫(yī)療救助，減輕其醫(yī)療費用負擔。（4）健康扶貧項目。整合各類扶貧資源，實施健康扶貧項目，助力貧困地區(qū)健康事業(yè)發(fā)展。（3）健康扶貧政策支持加大財政投入，保證健康扶貧政策落實到位。對貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)給予政策、資金、人才等方面的支持，提高服務(wù)能力。第二節(jié)健康扶貧服務(wù)體系建設(shè)1.1.43體系建設(shè)目標健康扶貧服務(wù)體系建設(shè)以貧困地區(qū)人民群眾健康需求為導(dǎo)向，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、運行高效的健康扶貧服務(wù)體系，為貧困人口提供全方位、全周期的健康服務(wù)。1.1.44體系建設(shè)內(nèi)容（1）基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加強貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。主要包括以下幾個方面：（1）完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置。優(yōu)化貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，提高服務(wù)覆蓋率。（2）提升基層醫(yī)療衛(wèi)生人員素質(zhì)。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。（3）改善基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施條件。加大投入，改善貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量。（2）醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)推動貧困地區(qū)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。主要包括以下幾個方面：（1）優(yōu)化醫(yī)療資源配置。通過醫(yī)療聯(lián)合體，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在貧困地區(qū)的合理分布。（2）加強技術(shù)協(xié)作。醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)各成員單位開展技術(shù)協(xié)作，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。（3）推進分級診療。建立分級診療制度，引導(dǎo)貧困地區(qū)居民有序就醫(yī)，減輕大醫(yī)院壓力。（3）健康扶貧信息平臺建設(shè)構(gòu)建健康扶貧信息平臺，實現(xiàn)貧困地區(qū)健康扶貧數(shù)據(jù)共享，提高健康扶貧工作效能。主要包括以下幾個方面：（1）完善健康扶貧數(shù)據(jù)庫。收集、整理貧困地區(qū)健康扶貧相關(guān)數(shù)據(jù)，為政策制定和實施提供數(shù)據(jù)支持。（2）推進信息平臺互聯(lián)互通。實現(xiàn)健康扶貧信息平臺與各類扶貧信息系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，提高數(shù)據(jù)利用效率。（3）加強信息平臺應(yīng)用。利用健康扶貧信息平臺，開展貧困地區(qū)健康扶貧工作監(jiān)測、評估和統(tǒng)計分析，為決策提供依據(jù)。第九章社會扶貧第一節(jié)企業(yè)扶貧1.1.45企業(yè)扶貧的意義與任務(wù)企業(yè)扶貧是指各類企業(yè)響應(yīng)國家扶貧號召，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧等多種形式，助力貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富。企業(yè)扶貧對于推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、提高貧困人口生活水平具有重要意義。1.1.46企業(yè)扶貧的主要形式（1）產(chǎn)業(yè)扶貧：企業(yè)通過投資貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，提高貧困人口收入。（2）就業(yè)扶貧：企業(yè)為貧困地區(qū)提供就業(yè)崗位，幫助貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。（3）公益扶貧：企業(yè)捐贈資金、物資、技術(shù)等，用于貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療、住房等公益事業(yè)。（4）技術(shù)扶貧：企業(yè)向貧困地區(qū)傳授先進技術(shù)，提高當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。1.1.47企業(yè)扶貧的政策支持（1）稅收優(yōu)惠：對參與扶貧的企業(yè)給予稅收減免等優(yōu)惠政策。（2）貸款貼息：對參與扶貧的企業(yè)提供貸款貼息支持。（3）優(yōu)化審批：簡化企業(yè)參與扶貧項目的審批程序，提高效率。第二節(jié)社會組織扶貧1.1.48社會組織扶貧的意義與任務(wù)社會組織扶貧是指各類社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作。社會組織扶貧有利于整合社會資源，提高扶貧工作的實效性。1.1.49社會組織扶貧的主要形式（1）項目扶貧：社會組織針對貧困地區(qū)實際需求，實施具體扶貧項目。（2）資源對接：社會組織搭建平臺，促進貧困地區(qū)與外部資源的對接。（3）技能培訓(xùn)：社會組織為貧困地區(qū)提供技能培訓(xùn)，提高貧困人口就業(yè)能力。（4）社區(qū)服務(wù)：社會組織在貧困地區(qū)開展社區(qū)服務(wù)，改善當?shù)鼐用裆顥l件。1.1.50社會組織扶貧的政策支持（1）購買服務(wù)：通過購買服務(wù)的方式，支持社會組織參與扶貧工作。（2）資金支持：和社會力量為社會組織提供資金支持。（3）政策指導(dǎo)：為社會組織提供政策指導(dǎo)，幫助其更好地參與扶貧工作。第三節(jié)志愿者扶貧1.1.51志愿者扶貧的意義與任務(wù)志愿者扶貧是指志愿者利用自身時間和能力，參與貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作。志愿者扶貧有助于激發(fā)社會活力，提高扶貧工作的社會參與度。1.1.52志愿者扶貧的主要形式（1）教育扶貧：志愿者為貧困地區(qū)提供教育援助，提高當?shù)亟逃?。?）醫(yī)療扶貧：志愿者為貧困地區(qū)提供醫(yī)療服務(wù)，改善當?shù)蒯t(yī)療條件。（3）技能培訓(xùn)：志愿者為貧困地區(qū)提供技能培訓(xùn)，提高貧困人口的就業(yè)能力。（4）環(huán)保扶貧：志愿者參與貧困地區(qū)的環(huán)保工作，改善生態(tài)環(huán)境。1.1.53志愿者扶貧的政策支持（1）優(yōu)惠政策：對參與扶貧的志愿者給予優(yōu)惠政策。（2）