民航安全管理與空中交通管制作業(yè)指導(dǎo)書(shū)

民航安全管理與空中交通管制作業(yè)指導(dǎo)書(shū)TOC\o"1-2"\h\u21734第一章民航安全管理概述 2321181.1民航安全管理的基本概念 2235991.1.1民航安全管理的定義 2309641.1.2民航安全管理的主要內(nèi)容 2289981.1.3保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全 3287001.1.4促進(jìn)民用航空業(yè)健康發(fā)展 32931.1.5提升國(guó)家形象和國(guó)際地位 357871.1.6應(yīng)對(duì)全球民航安全挑戰(zhàn) 3268721.1.7推動(dòng)民航科技創(chuàng)新 413396第二章安全管理體系 4232551.1.8概述 476111.1.9基本構(gòu)成 43121.1.10實(shí)施步驟 592061.1.11運(yùn)行要求 57947第三章安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估 6253611.1.12概述 665591.1.13安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法 6181211.1.14概述 77011.1.15安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù) 78890第四章空中交通管制概述 8114281.1.16定義 8248221.1.17空中交通管制的主要任務(wù) 8242581.1.18保障航空器安全 887771.1.19提高飛行效率 8146901.1.20促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展 8178521.1.21應(yīng)對(duì)空域擁堵 819631.1.22應(yīng)對(duì)突發(fā)事件 9146151.1.23保障國(guó)家安全 931388第五章空中交通管制作業(yè)流程 9169981.1.24概述 9237881.1.25計(jì)劃編制 9130181.1.26審批與發(fā)布 938381.1.27概述 9136901.1.28實(shí)施 10213101.1.29監(jiān)控 1016505第六章空中交通管制設(shè)備與設(shè)施 10303731.1.30概述 1097801.1.31空中交通管制設(shè)備的功能 11323211.1.32空中交通管制設(shè)備的分類 11274231.1.33概述 1125301.1.34空中交通管制設(shè)施的管理 11287221.1.35空中交通管制設(shè)施的維護(hù) 1223910第七章空中交通管制人員培訓(xùn)與資質(zhì) 12157591.1.36培訓(xùn)目標(biāo) 12197711.1.37培訓(xùn)內(nèi)容 12223851.1.38資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn) 13286841.1.39資質(zhì)認(rèn)證程序 1360711.1.40資質(zhì)認(rèn)證管理 1318099第八章空中交通管制安全管理 1462641.1.41保證飛行安全原則 14217371.1.42預(yù)防為主原則 14247111.1.43系統(tǒng)管理原則 14144121.1.44持續(xù)改進(jìn)原則 14186431.1.45法律法規(guī)遵循原則 14308921.1.46建立健全安全管理制度 1425631.1.47加強(qiáng)人員培訓(xùn)和管理 15255451.1.48優(yōu)化空中交通管制流程 1571071.1.49強(qiáng)化監(jiān)督檢查 1561121.1.50加強(qiáng)國(guó)際合作與交流 157063第九章應(yīng)急管理與救援 15152881.1.51概述 15243721.1.52應(yīng)急管理體系構(gòu)成 1661641.1.53應(yīng)急響應(yīng)流程 16139951.1.54概述 1696481.1.55救援實(shí)施 16176471.1.56救援協(xié)調(diào) 1731801第十章民航安全管理與空中交通管制協(xié)作 17188081.1.57引言 17127601.1.58協(xié)作機(jī)制構(gòu)建 17194731.1.59引言 18307951.1.60溝通與協(xié)調(diào)策略 18第一章民航安全管理概述1.1民航安全管理的基本概念1.1.1民航安全管理的定義民航安全管理是指針對(duì)民用航空活動(dòng)中的各種安全風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)科學(xué)、系統(tǒng)的管理方法，采取有效的預(yù)防、控制、監(jiān)督和應(yīng)急措施，以保證民用航空活動(dòng)安全、順利進(jìn)行的一種管理活動(dòng)。1.1.2民航安全管理的主要內(nèi)容（1）安全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)：制定和實(shí)施民用航空安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證民用航空活動(dòng)符合法律法規(guī)要求。（2）安全風(fēng)險(xiǎn)管理：識(shí)別、評(píng)估、控制和監(jiān)測(cè)民用航空活動(dòng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)，降低發(fā)生的可能性。（3）安全教育與培訓(xùn)：提高民航從業(yè)人員的安全意識(shí)和技能，保證其在工作中能夠嚴(yán)格遵守安全規(guī)定。（4）安全信息管理：收集、分析、傳遞民用航空安全信息，為安全管理提供數(shù)據(jù)支持。（5）安全監(jiān)督與檢查：對(duì)民用航空活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，保證安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的執(zhí)行。（6）應(yīng)急管理：制定和實(shí)施民用航空應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（7）安全文化建設(shè)：營(yíng)造良好的安全氛圍，使民航從業(yè)人員自覺(jué)遵循安全規(guī)定。第二節(jié)民航安全管理的重要性1.1.3保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全民航安全管理直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。民用航空活動(dòng)涉及眾多環(huán)節(jié)，一旦發(fā)生安全，可能導(dǎo)致嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此，加強(qiáng)民航安全管理，保證民用航空活動(dòng)安全，是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措。1.1.4促進(jìn)民用航空業(yè)健康發(fā)展民航安全管理是促進(jìn)民用航空業(yè)健康發(fā)展的重要保障。民用航空業(yè)是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。加強(qiáng)民航安全管理，提高安全水平，有利于提升民用航空業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)其持續(xù)健康發(fā)展。1.1.5提升國(guó)家形象和國(guó)際地位民航安全管理水平是國(guó)家形象和國(guó)際地位的重要體現(xiàn)。我國(guó)民航安全管理水平不斷提高，有利于展示我國(guó)在國(guó)際民用航空領(lǐng)域的實(shí)力和地位，提升國(guó)家形象。1.1.6應(yīng)對(duì)全球民航安全挑戰(zhàn)全球民航業(yè)的快速發(fā)展，民航安全風(fēng)險(xiǎn)也在不斷加大。加強(qiáng)民航安全管理，積極參與國(guó)際民航安全合作，共同應(yīng)對(duì)全球民航安全挑戰(zhàn)，是我國(guó)民航業(yè)的必然選擇。1.1.7推動(dòng)民航科技創(chuàng)新民航安全管理需要不斷引入先進(jìn)的科技手段和管理方法，推動(dòng)民航科技創(chuàng)新。通過(guò)加強(qiáng)民航安全管理，可以促進(jìn)民用航空技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提高民航安全水平。第二章安全管理體系第一節(jié)安全管理體系的基本構(gòu)成1.1.8概述安全管理體系（SafetyManagementSystem，簡(jiǎn)稱SMS）是一種系統(tǒng)化的安全管理方法，旨在通過(guò)識(shí)別、評(píng)估、控制和監(jiān)控安全風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的持續(xù)改進(jìn)。民航安全管理與空中交通管制作業(yè)指導(dǎo)書(shū)中的安全管理體系，主要包括以下幾個(gè)基本構(gòu)成部分。1.1.9基本構(gòu)成（1）安全政策安全政策是安全管理體系的靈魂，是組織對(duì)安全問(wèn)題的總體態(tài)度和承諾。安全政策應(yīng)明確安全目標(biāo)、安全價(jià)值觀以及組織在安全方面的責(zé)任和權(quán)利。（2）安全目標(biāo)安全目標(biāo)是指組織在安全方面所追求的具體目標(biāo)，應(yīng)與安全政策相一致，并具有可衡量性、可實(shí)現(xiàn)性和時(shí)限性。（3）安全責(zé)任與權(quán)限安全責(zé)任與權(quán)限是指組織中各個(gè)部門和人員在安全管理體系中的職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任。明確安全責(zé)任與權(quán)限有利于保證安全管理體系的有效實(shí)施。（4）安全風(fēng)險(xiǎn)管理安全風(fēng)險(xiǎn)管理是安全管理體系的核心內(nèi)容，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等環(huán)節(jié)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理，組織可以識(shí)別和評(píng)估潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的控制措施。（5）安全保障措施安全保障措施是指為降低安全風(fēng)險(xiǎn)而采取的具體措施，包括技術(shù)手段、管理手段和人員培訓(xùn)等方面。（6）安全培訓(xùn)與教育安全培訓(xùn)與教育是提高員工安全意識(shí)和技能的重要手段。組織應(yīng)制定安全培訓(xùn)計(jì)劃，保證員工具備所需的安全知識(shí)和技能。（7）安全信息管理安全信息管理是指對(duì)安全信息的收集、分析、傳遞和利用。通過(guò)安全信息管理，組織可以及時(shí)發(fā)覺(jué)安全問(wèn)題，制定針對(duì)性的安全措施。（8）安全績(jī)效評(píng)估與改進(jìn)安全績(jī)效評(píng)估是指對(duì)安全管理體系實(shí)施效果的評(píng)價(jià)。通過(guò)安全績(jī)效評(píng)估，組織可以了解安全管理體系的不足之處，進(jìn)而采取改進(jìn)措施。第二節(jié)安全管理體系的實(shí)施與運(yùn)行1.1.10實(shí)施步驟（1）制定安全政策：組織應(yīng)制定明確、具體的安全政策，保證安全政策與組織的發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)。（2）確定安全目標(biāo)：根據(jù)安全政策，制定可衡量、可實(shí)現(xiàn)的安全目標(biāo)。（3）明確安全責(zé)任與權(quán)限：明確組織中各個(gè)部門和人員在安全管理體系中的職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任。（4）開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管理：對(duì)潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估和控制，保證安全風(fēng)險(xiǎn)在可接受范圍內(nèi)。（5）制定安全保障措施：針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的安全保障措施。（6）實(shí)施安全培訓(xùn)與教育：提高員工的安全意識(shí)和技能，保證員工具備所需的安全知識(shí)和技能。（7）建立安全信息管理系統(tǒng)：對(duì)安全信息進(jìn)行收集、分析、傳遞和利用，提高安全管理的有效性。（8）開(kāi)展安全績(jī)效評(píng)估：對(duì)安全管理體系實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)覺(jué)不足之處并采取改進(jìn)措施。1.1.11運(yùn)行要求（1）建立健全的組織機(jī)構(gòu)：組織應(yīng)建立健全的組織機(jī)構(gòu)，保證安全管理體系的有效實(shí)施。（2）制定完善的制度：組織應(yīng)制定完善的制度，保證安全管理體系的正常運(yùn)行。（3）落實(shí)安全責(zé)任：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和員工應(yīng)認(rèn)真履行安全職責(zé)，保證安全管理體系的有效實(shí)施。（4）加強(qiáng)安全監(jiān)督與檢查：組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全管理體系的監(jiān)督與檢查，保證各項(xiàng)措施得到有效落實(shí)。（5）及時(shí)調(diào)整與改進(jìn)：根據(jù)安全績(jī)效評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)安全管理體系，不斷提高安全管理水平。第三章安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估第一節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法1.1.12概述安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是民航安全管理與空中交通管制作業(yè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旨在發(fā)覺(jué)可能導(dǎo)致不安全事件的因素，為后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制提供依據(jù)。以下介紹幾種常用的安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法。1.1.13安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法（1）安全檢查表法安全檢查表法是一種系統(tǒng)的、結(jié)構(gòu)化的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法。通過(guò)制定安全檢查表，對(duì)民航安全管理與空中交通管制作業(yè)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，發(fā)覺(jué)潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。檢查表應(yīng)涵蓋設(shè)備、人員、環(huán)境、管理等各個(gè)方面，以保證全面識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。（2）安全事件分析法通過(guò)對(duì)歷史安全事件的分析，找出導(dǎo)致事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因素。這種方法可以幫助我們了解實(shí)際運(yùn)行中的安全問(wèn)題，為未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別提供參考。（3）安全專家訪談法邀請(qǐng)安全專家針對(duì)民航安全管理與空中交通管制作業(yè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行訪談，從專家的角度識(shí)別潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。這種方法可以充分利用專家經(jīng)驗(yàn)，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的準(zhǔn)確性。（4）安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣法安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣法是一種基于風(fēng)險(xiǎn)矩陣的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法。通過(guò)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)矩陣，對(duì)各種潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序，識(shí)別出優(yōu)先級(jí)較高的風(fēng)險(xiǎn)。這種方法有助于識(shí)別關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)，為后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制提供依據(jù)。（5）安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)法通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)民航安全管理與空中交通管制作業(yè)過(guò)程中的各項(xiàng)指標(biāo)，發(fā)覺(jué)異常情況，從而識(shí)別潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。第二節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)1.1.14概述安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化分析，確定風(fēng)險(xiǎn)程度和可能造成的影響，為風(fēng)險(xiǎn)控制提供依據(jù)。以下介紹幾種常用的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)。1.1.15安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)（1）風(fēng)險(xiǎn)矩陣法風(fēng)險(xiǎn)矩陣法是一種基于風(fēng)險(xiǎn)矩陣的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)。通過(guò)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)矩陣，將風(fēng)險(xiǎn)程度和可能造成的影響進(jìn)行量化分析，從而確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。這種方法簡(jiǎn)單易行，適用于各類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（2）概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法是一種基于概率分析的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)。通過(guò)分析各種風(fēng)險(xiǎn)因素的概率分布，計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，從而評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)程度。這種方法可以更精確地預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，為風(fēng)險(xiǎn)控制提供有力支持。（3）故障樹(shù)分析（FTA）故障樹(shù)分析是一種從頂部事件出發(fā)，逐步向下分析故障原因的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)。通過(guò)構(gòu)建故障樹(shù)，分析各種故障原因及其相互關(guān)系，找出關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素，為風(fēng)險(xiǎn)控制提供依據(jù)。（4）事件樹(shù)分析（ETA）事件樹(shù)分析是一種從初始事件出發(fā)，逐步分析事件發(fā)展過(guò)程中各種可能的風(fēng)險(xiǎn)后果的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)。通過(guò)構(gòu)建事件樹(shù)，分析各種風(fēng)險(xiǎn)后果及其相互關(guān)系，為風(fēng)險(xiǎn)控制提供依據(jù)。（5）蒙特卡洛模擬蒙特卡洛模擬是一種基于隨機(jī)抽樣的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)。通過(guò)模擬大量風(fēng)險(xiǎn)因素的概率分布，計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和可能造成的影響，從而評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)程度。這種方法適用于復(fù)雜系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（6）人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)是一種基于人工智能的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)。通過(guò)訓(xùn)練神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，使其具備識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)程度的能力。這種方法具有較高的預(yù)測(cè)精度，適用于未知風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。第四章空中交通管制概述第一節(jié)空中交通管制的基本概念1.1.16定義空中交通管制，是指對(duì)飛行中的航空器實(shí)施監(jiān)督、指揮、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等活動(dòng)，以保證航空器安全、高效、有序地飛行?？罩薪煌ü苤剖敲窈桨踩芾淼闹匾M成部分，涉及飛行規(guī)則、航空器功能、氣象條件、空中交通流量等多方面因素。1.1.17空中交通管制的主要任務(wù)（1）保證航空器安全：保證航空器在空中飛行過(guò)程中，避免與其他航空器、地面障礙物等發(fā)生碰撞。（2）提高飛行效率：合理規(guī)劃航空器航線、高度和速度，減少飛行時(shí)間，降低燃油消耗。（3）維護(hù)空中交通秩序：對(duì)航空器實(shí)施有效監(jiān)控和指揮，保證航空器按照規(guī)定航線、高度和速度飛行。（4）應(yīng)對(duì)突發(fā)事件：及時(shí)處理航空器緊急情況、空域擁堵等突發(fā)事件，保證航空器安全。第二節(jié)空中交通管制的重要性1.1.18保障航空器安全空中交通管制是航空器安全飛行的基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)航空器實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控和指揮，空中交通管制人員能夠及時(shí)發(fā)覺(jué)并處理飛行過(guò)程中的安全隱患，降低風(fēng)險(xiǎn)。1.1.19提高飛行效率空中交通管制通過(guò)合理規(guī)劃航線、高度和速度，使航空器在飛行過(guò)程中更加高效。這有助于縮短飛行時(shí)間，降低燃油消耗，提高航空公司的經(jīng)濟(jì)效益。1.1.20促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展空中交通管制的發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家民航業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志?？罩薪煌ü苤萍夹g(shù)的進(jìn)步，民航業(yè)將得到更加快速、安全、高效的發(fā)展。1.1.21應(yīng)對(duì)空域擁堵我國(guó)航空業(yè)的高速發(fā)展，空域擁堵問(wèn)題日益嚴(yán)重?？罩薪煌ü苤仆ㄟ^(guò)科學(xué)合理的空域管理，有效緩解空域擁堵，提高空域利用率。1.1.22應(yīng)對(duì)突發(fā)事件空中交通管制在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面具有重要作用。當(dāng)航空器遇到緊急情況時(shí)，空中交通管制人員能夠迅速采取措施，協(xié)助航空器安全應(yīng)對(duì)。1.1.23保障國(guó)家安全空中交通管制對(duì)于維護(hù)國(guó)家領(lǐng)空安全具有重要意義。通過(guò)對(duì)航空器的實(shí)時(shí)監(jiān)控和指揮，空中交通管制部門能夠及時(shí)發(fā)覺(jué)并處置侵犯我國(guó)領(lǐng)空的行為，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)。第五章空中交通管制作業(yè)流程第一節(jié)空中交通管制計(jì)劃的制定1.1.24概述空中交通管制計(jì)劃是保證航空器安全、高效飛行的重要環(huán)節(jié)。本節(jié)主要介紹空中交通管制計(jì)劃的制定流程，包括計(jì)劃編制、審批和發(fā)布等環(huán)節(jié)。1.1.25計(jì)劃編制（1）收集資料：管制員需收集與空中交通管制計(jì)劃相關(guān)的資料，包括氣象、飛行計(jì)劃、航空器功能、空域使用規(guī)定等。（2）分析需求：根據(jù)收集到的資料，分析航空器飛行需求，確定管制計(jì)劃的基本內(nèi)容。（3）制定計(jì)劃：根據(jù)分析結(jié)果，制定空中交通管制計(jì)劃，包括航空器航線、高度、速度、管制方法等。1.1.26審批與發(fā)布（1）審批：制定完成的空中交通管制計(jì)劃需提交相關(guān)部門審批。審批內(nèi)容包括計(jì)劃是否符合法規(guī)、空域使用規(guī)定、安全要求等。（2）發(fā)布：審批通過(guò)后，將空中交通管制計(jì)劃發(fā)布給相關(guān)單位，包括航空公司、機(jī)場(chǎng)、空中交通管制部門等。第二節(jié)空中交通管制實(shí)施與監(jiān)控1.1.27概述空中交通管制實(shí)施與監(jiān)控是保證航空器安全、高效飛行的重要環(huán)節(jié)。本節(jié)主要介紹空中交通管制的實(shí)施與監(jiān)控流程，包括航空器起飛、爬升、巡航、下降、著陸等階段的管制操作。1.1.28實(shí)施（1）起飛階段：管制員根據(jù)航空器飛行計(jì)劃，為其分配跑道、起飛高度和速度等，指揮航空器起飛。（2）爬升階段：管制員監(jiān)控航空器爬升，保證其按照預(yù)定航線、高度和速度飛行。（3）巡航階段：管制員根據(jù)航空器功能和空域使用規(guī)定，為其分配航線、高度和速度，保證航空器安全、高效飛行。（4）下降階段：管制員監(jiān)控航空器下降，保證其按照預(yù)定航線、高度和速度飛行。（5）著陸階段：管制員根據(jù)航空器飛行計(jì)劃，為其分配跑道、著陸高度和速度等，指揮航空器著陸。1.1.29監(jiān)控（1）航空器間隔監(jiān)控：管制員通過(guò)雷達(dá)、通信等手段，實(shí)時(shí)監(jiān)控航空器之間的間隔，保證安全間隔。（2）航空器功能監(jiān)控：管制員根據(jù)航空器功能，實(shí)時(shí)調(diào)整管制策略，保證航空器安全、高效飛行。（3）空域使用監(jiān)控：管制員實(shí)時(shí)監(jiān)控空域使用情況，合理調(diào)整航空器航線、高度和速度，避免空域沖突。（4）氣象監(jiān)控：管制員關(guān)注氣象變化，及時(shí)調(diào)整管制策略，保證航空器飛行安全。（5）緊急情況應(yīng)對(duì)：遇有緊急情況，管制員應(yīng)迅速采取措施，保證航空器安全。第六章空中交通管制設(shè)備與設(shè)施第一節(jié)空中交通管制設(shè)備的功能與分類1.1.30概述空中交通管制設(shè)備是保證飛行安全、提高空中交通管制效率的重要工具。本節(jié)主要介紹空中交通管制設(shè)備的功能及其分類。1.1.31空中交通管制設(shè)備的功能（1）監(jiān)視功能：空中交通管制設(shè)備能夠?qū)︼w行器進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，包括飛行器的位置、速度、高度等參數(shù)，以保證飛行安全。（2）通信功能：空中交通管制設(shè)備能夠?qū)崿F(xiàn)管制員與飛行員的通信，傳遞飛行指令、航行信息等。（3）導(dǎo)航功能：空中交通管制設(shè)備能夠?yàn)轱w行器提供導(dǎo)航信息，引導(dǎo)飛行器按照預(yù)定航線飛行。（4）記錄功能：空中交通管制設(shè)備能夠記錄飛行器的運(yùn)行軌跡和通信內(nèi)容，便于后續(xù)分析、查詢和調(diào)查。（5）輔助決策功能：空中交通管制設(shè)備能夠提供飛行器運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析、沖突檢測(cè)與解脫建議等，輔助管制員進(jìn)行決策。1.1.32空中交通管制設(shè)備的分類（1）通信設(shè)備：包括甚高頻通信設(shè)備、衛(wèi)星通信設(shè)備等，用于實(shí)現(xiàn)管制員與飛行員的通信。（2）導(dǎo)航設(shè)備：包括VOR、ILS、DME等，用于為飛行器提供導(dǎo)航信息。（3）監(jiān)視設(shè)備：包括一次雷達(dá)、二次雷達(dá)、衛(wèi)星監(jiān)視設(shè)備等，用于實(shí)時(shí)監(jiān)控飛行器的位置、速度、高度等參數(shù)。（4）記錄設(shè)備：包括語(yǔ)音記錄器、飛行數(shù)據(jù)記錄器等，用于記錄飛行器的運(yùn)行軌跡和通信內(nèi)容。（5）輔助決策設(shè)備：包括飛行態(tài)勢(shì)顯示系統(tǒng)、沖突檢測(cè)與解脫系統(tǒng)等，用于輔助管制員進(jìn)行決策。第二節(jié)空中交通管制設(shè)施的管理與維護(hù)1.1.33概述空中交通管制設(shè)施的管理與維護(hù)是保證設(shè)備正常運(yùn)行、提高空中交通管制效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本節(jié)主要介紹空中交通管制設(shè)施的管理與維護(hù)措施。1.1.34空中交通管制設(shè)施的管理（1）設(shè)備選型與采購(gòu)：根據(jù)空中交通管制的實(shí)際需求，選擇功能穩(wěn)定、可靠性高的設(shè)備，并進(jìn)行采購(gòu)。（2）設(shè)備安裝與調(diào)試：按照設(shè)備技術(shù)規(guī)范進(jìn)行安裝，調(diào)試設(shè)備各項(xiàng)功能，保證設(shè)備正常運(yùn)行。（3）設(shè)備使用與培訓(xùn)：對(duì)管制員進(jìn)行設(shè)備操作培訓(xùn)，保證管制員熟練掌握設(shè)備的使用方法。（4）設(shè)備維護(hù)與保養(yǎng)：定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，保證設(shè)備功能穩(wěn)定。（5）設(shè)備更新與升級(jí)：根據(jù)技術(shù)發(fā)展，及時(shí)更新和升級(jí)設(shè)備，提高空中交通管制效率。1.1.35空中交通管制設(shè)施的維護(hù)（1）預(yù)防性維護(hù)：對(duì)設(shè)備進(jìn)行定期檢查，發(fā)覺(jué)問(wèn)題及時(shí)處理，防止設(shè)備故障。（2）故障處理：對(duì)設(shè)備發(fā)生的故障進(jìn)行快速處理，保證設(shè)備恢復(fù)正常運(yùn)行。（3）備件管理：建立備件庫(kù)，保證設(shè)備故障時(shí)能夠及時(shí)更換備件。（4）技術(shù)支持：與設(shè)備生產(chǎn)廠家建立長(zhǎng)期技術(shù)支持關(guān)系，保證設(shè)備運(yùn)行過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題得到及時(shí)解決。（5）安全生產(chǎn)：加強(qiáng)設(shè)備安全管理，保證設(shè)備運(yùn)行安全，預(yù)防發(fā)生。第七章空中交通管制人員培訓(xùn)與資質(zhì)第一節(jié)空中交通管制人員的培訓(xùn)內(nèi)容1.1.36培訓(xùn)目標(biāo)空中交通管制人員的培訓(xùn)旨在提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)技能和安全意識(shí)，保證空中交通管制工作的順利進(jìn)行，降低航空安全的發(fā)生概率。1.1.37培訓(xùn)內(nèi)容（1）基礎(chǔ)理論知識(shí)（1）空中交通管制的基本概念、原則和規(guī)定；（2）航空器飛行原理、功能和限制；（3）航空器導(dǎo)航、通信、氣象等基礎(chǔ)知識(shí)；（4）航空器緊急情況下的應(yīng)對(duì)措施；（5）航空器運(yùn)行安全管理。（2）實(shí)際操作技能（1）空中交通管制設(shè)備的操作與使用；（2）航空器飛行計(jì)劃的制定與實(shí)施；（3）航空器航跡的監(jiān)控與調(diào)整；（4）航空器之間的協(xié)調(diào)與指揮；（5）航空器緊急情況的處置。（3）安全意識(shí)與法律法規(guī)（1）我國(guó)民用航空法律法規(guī)；（2）空中交通管制安全管理體系；（3）航空器調(diào)查與分析；（4）安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范；（5）安全文化建設(shè)。（4）團(tuán)隊(duì)協(xié)作與溝通能力（1）空中交通管制團(tuán)隊(duì)的組織與協(xié)調(diào)；（2）與飛行員、地面服務(wù)人員的溝通與協(xié)作；（3）緊急情況下與其他相關(guān)部門的溝通與協(xié)作；（4）信息傳遞與反饋。第二節(jié)空中交通管制人員的資質(zhì)認(rèn)證1.1.38資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)（1）學(xué)歷要求：空中交通管制人員應(yīng)具有相關(guān)專業(yè)的大專及以上學(xué)歷；（2）業(yè)務(wù)素質(zhì)：具備空中交通管制所需的專業(yè)知識(shí)和技能；（3）實(shí)際操作能力：具備獨(dú)立進(jìn)行空中交通管制工作的能力；（4）安全意識(shí)：具備較強(qiáng)的安全意識(shí)，能夠識(shí)別和防范安全風(fēng)險(xiǎn)；（5）團(tuán)隊(duì)協(xié)作與溝通能力：具備良好的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神和溝通能力。1.1.39資質(zhì)認(rèn)證程序（1）培訓(xùn)：參加空中交通管制專業(yè)培訓(xùn)，掌握相關(guān)知識(shí)和技能；（2）考試：通過(guò)業(yè)務(wù)素質(zhì)、實(shí)際操作能力、安全意識(shí)等方面的考試；（3）實(shí)習(xí)：在空中交通管制部門實(shí)習(xí)，積累實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)；（4）評(píng)估：由相關(guān)部門對(duì)實(shí)習(xí)生的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，合格者予以錄用；（5）資質(zhì)認(rèn)證：取得相關(guān)資質(zhì)證書(shū)，成為合格的空中交通管制人員。1.1.40資質(zhì)認(rèn)證管理（1）定期培訓(xùn)：對(duì)在崗空中交通管制人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能水平；（2）考核評(píng)估：對(duì)在崗人員進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)、實(shí)際操作能力、安全意識(shí)等方面的考核評(píng)估；（3）持續(xù)教育：鼓勵(lì)空中交通管制人員參加相關(guān)學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，提高專業(yè)素養(yǎng)；（4）資質(zhì)復(fù)審：對(duì)空中交通管制人員的資質(zhì)進(jìn)行定期復(fù)審，保證其持續(xù)具備相關(guān)工作能力。第八章空中交通管制安全管理第一節(jié)空中交通管制安全管理的原則1.1.41保證飛行安全原則空中交通管制安全管理的首要原則是保證飛行安全。在實(shí)施空中交通管制過(guò)程中，應(yīng)始終將飛行安全放在首位，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，保證航班安全、順暢地完成飛行任務(wù)。1.1.42預(yù)防為主原則空中交通管制安全管理應(yīng)遵循預(yù)防為主的原則，通過(guò)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，提前發(fā)覺(jué)和消除安全隱患，防止的發(fā)生。1.1.43系統(tǒng)管理原則空中交通管制安全管理應(yīng)采取系統(tǒng)管理的方法，將空中交通管制工作作為一個(gè)整體，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和控制，保證整個(gè)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。1.1.44持續(xù)改進(jìn)原則空中交通管制安全管理應(yīng)不斷進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、分析安全問(wèn)題，優(yōu)化空中交通管制流程，提高安全管理的水平和效率。1.1.45法律法規(guī)遵循原則空中交通管制安全管理應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)際公約，保證空中交通管制工作的合法性、合規(guī)性。第二節(jié)空中交通管制安全管理措施1.1.46建立健全安全管理制度（1）制定和完善空中交通管制安全管理的規(guī)章制度，明確各級(jí)人員職責(zé)和操作規(guī)程。（2）建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，對(duì)潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估和預(yù)警。（3）制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。1.1.47加強(qiáng)人員培訓(xùn)和管理（1）加強(qiáng)空中交通管制人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識(shí)。（2）建立嚴(yán)格的選拔、考核制度，保證空中交通管制人員具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力。（3）實(shí)施人員輪崗制度，避免長(zhǎng)期單一崗位工作導(dǎo)致的疲勞和慣性思維。1.1.48優(yōu)化空中交通管制流程（1）通過(guò)技術(shù)手段，提高空中交通管制工作的自動(dòng)化、智能化水平。（2）優(yōu)化空中交通管制流程，減少操作環(huán)節(jié)，降低人為錯(cuò)誤發(fā)生的概率。（3）建立空中交通管制信息共享機(jī)制，提高信息傳遞的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。1.1.49強(qiáng)化監(jiān)督檢查（1）定期對(duì)空中交通管制工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證各項(xiàng)安全管理措施的落實(shí)。（2）對(duì)安全隱患進(jìn)行整改，對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查。（3）建立安全獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)空中交通管制人員的安全意識(shí)。1.1.50加強(qiáng)國(guó)際合作與交流（1）積極參與國(guó)際空中交通管制領(lǐng)域的合作與交流，借鑒先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗(yàn)。（2）加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外航空企業(yè)的溝通與協(xié)作，共同提高空中交通管制安全管理水平。第九章應(yīng)急管理與救援第一節(jié)空中交通管制應(yīng)急管理體系1.1.51概述空中交通管制應(yīng)急管理體系是指在發(fā)生突發(fā)事件或緊急情況時(shí)，為保障航空器安全、減少損失、提高救援效率而建立的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急組織體系。該體系旨在保證在緊急情況下，空中交通管制部門能夠迅速、高效地應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，為航空器提供及時(shí)、有效的應(yīng)急支持。1.1.52應(yīng)急管理體系構(gòu)成（1）應(yīng)急指揮體系：以民航局、地區(qū)管理局、航空公司和機(jī)場(chǎng)為基本單位，形成四級(jí)應(yīng)急指揮體系，明確各級(jí)指揮職責(zé)和權(quán)限。（2）應(yīng)急預(yù)案：制定針對(duì)不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)流程、處置措施和救援資源調(diào)配。（3）應(yīng)急救援隊(duì)伍：組建專業(yè)的空中交通管制應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高隊(duì)伍的應(yīng)急處理能力。（4）應(yīng)急物資儲(chǔ)備：根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求，合理配置應(yīng)急物資，保證在緊急情況下能夠迅速投入使用。（5）應(yīng)急演練與培訓(xùn)：定期開(kāi)展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高空中交通管制人員的應(yīng)急處理能力。（6）信息與通信保障：建立健全應(yīng)急信息與通信保障體系，保證在緊急情況下信息暢通、指揮有序。1.1.53應(yīng)急響應(yīng)流程（1）應(yīng)急啟動(dòng)：根據(jù)預(yù)案，各級(jí)應(yīng)急指揮部迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。（2）應(yīng)急指揮：明確應(yīng)急指揮體系，各級(jí)指揮人員履行職責(zé)，保證應(yīng)急響應(yīng)有序進(jìn)行。（3）應(yīng)急處置：根據(jù)預(yù)案，采取相應(yīng)措施，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處置。（4）救援協(xié)調(diào)：與航空公司、機(jī)場(chǎng)等相關(guān)單位密切溝通，協(xié)調(diào)救援資源，保證救援工作順利進(jìn)行。（5）信息報(bào)告：及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急響應(yīng)情況，保證信息暢通。第二節(jié)空中交通管制救援實(shí)施與協(xié)調(diào)1.1.54概述空中交通管制救援實(shí)施與協(xié)調(diào)是指在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，空中交通管制部門與航空公司、機(jī)場(chǎng)等相關(guān)單位共同開(kāi)展救援工作，保證航空器安全、旅客生命財(cái)產(chǎn)安全和減少損失。1.1.55救援實(shí)施（1）緊急情況識(shí)別：空中交通管制部門應(yīng)及時(shí)識(shí)別緊急情況，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。（2）指揮調(diào)度：根據(jù)預(yù)案，對(duì)航空器實(shí)施指揮調(diào)度，保證航空器安全。（3）救援資源調(diào)配：與航空公司、機(jī)場(chǎng)等相關(guān)單位協(xié)調(diào)，合理調(diào)配救援資源。（4）救援現(xiàn)場(chǎng)指揮：在救援現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立指揮中心，統(tǒng)一指揮救援工作。（5）救援結(jié)束與恢復(fù)：救援結(jié)束后，及時(shí)恢復(fù)空中交通管制正常秩序。1.1.56救援協(xié)調(diào)（1）與航空公司協(xié)調(diào)：保證航空公司及時(shí)了解救援情況，配合完成救援任務(wù)。（2）與機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)：保證機(jī)場(chǎng)提供必要的救援設(shè)施和資源，協(xié)助完成救援任務(wù)。（3）與其他部門協(xié)調(diào)：與消防、醫(yī)療、氣象等相關(guān)部門密切溝通，共同保障救援工作的順利進(jìn)行。（4）國(guó)際協(xié)調(diào)：在涉及國(guó)際航班的情況下，與相關(guān)國(guó)家或地區(qū)的空中交通管制部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，保證救援工作順利進(jìn)行。第十章民航安全管理與空中交通管制協(xié)作第一節(jié)民航安全管理與空中交通管制的協(xié)作機(jī)制1.1.57引言民航安全管理與空中交通管制作為民航運(yùn)行中兩個(gè)的環(huán)節(jié)，其協(xié)作機(jī)制的有效性直接關(guān)系到航空安全與運(yùn)行效率。本節(jié)主要闡述民航安全管理與空中交通管制的協(xié)作機(jī)制，以促進(jìn)雙方在安全運(yùn)行中的協(xié)同配合。1.1.58協(xié)作機(jī)制構(gòu)建（1）建立信息共享機(jī)制民航安全管理與空中交通管制部門應(yīng)建立信息共享機(jī)制，保證