《星級示范工會管理規(guī)范》編制說明

《星級示范工會管理規(guī)范》（送審稿）

編制說明

一、項目背景

（一）目的

為進一步夯實深圳市工會基層基礎，破解基層“牌子工會”

難題，創(chuàng)新工會參與基層治理模式，增強基層工會組織吸引力

凝聚力，團結帶領廣大職工群眾積極投身“社會主義先行示范

區(qū)”和粵港澳大灣區(qū)建設，根據(jù)《中華人民共和國工會法》《中

國工會章程》《中華全國總工會關于新形勢下加強基層工會建

設的意見》《中國工運事業(yè)和工會工作“十四五”發(fā)展規(guī)劃》

《廣東工運事業(yè)和工會工作“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《深圳市總

工會踐行中國特色社會主義工會發(fā)展道路建設先行示范工會工

作規(guī)劃（2021-2025年）》和新發(fā)展階段工會工作面臨的新形勢

新任務，深圳市總工會提出開展星級示范基層工會評定工作的

探索，以基層企業(yè)工會為重點，從工會組織的特點和基本職責

出發(fā)，聚焦增強基層工會活力、發(fā)揮基層工會作用，每年創(chuàng)建

一批星級示范工會，打造一批企業(yè)工會工作示范點，激活基層

工會，激勵基層工會爭先創(chuàng)優(yōu)，發(fā)掘、培育、引導和推廣規(guī)范

化建設典型，從而鼓勵基層工會規(guī)范運行、創(chuàng)新工作，通過示

范帶動全市基層工會普遍轉起來、活起來、強起來，在促進我

市經(jīng)濟高質量發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、推進社會治理體系和

治理能力現(xiàn)代化等方面更好發(fā)揮工會組織的作用。為此，亟需

出臺一份標準指引，在全市范圍內指導和規(guī)范星級示范基層工

會的管理工作，從而帶動全市基層工會朝先行示范工會的目標

踴躍前進。

（二）標準制定的必要性和意義

1、解決基層工會不清楚“工會做什么，怎么做”的問題

本文件圍繞星級工會管理工作要求，通過對星級工會管理

原則、管理要求、創(chuàng)建內容、評定流程、審核要求、民主測評、

負面清單、激勵機制、監(jiān)督管理等方面進行整體設計，規(guī)范和

引導星級工會的建設與發(fā)展。

2、支撐基層工會從有到優(yōu)的蝶變

通過本文件的制定，將“星級工會管理工作”的經(jīng)驗做法

進行固化和推廣，支撐深圳市總工會創(chuàng)新基層工會管理機制，

引導基層工會從“被動接受”到“主動參與”工會系統(tǒng)創(chuàng)先爭

優(yōu)活動中，并形成榜樣作用，帶動各基層工會整體提升，實現(xiàn)

工會組織全覆蓋和作用發(fā)揮全覆蓋。

3、為打造先行示范工會提供可復制可推廣的經(jīng)驗和借鑒

深圳市總工會獲全國總工會批復“打造先行示范工會”，

就是要在若干重點領域提供成套的可復制、可推廣的經(jīng)驗和借

鑒。本文件圍繞基層工會建設的改革創(chuàng)新和“先行示范”，在

打造基層工會規(guī)范化建設、推動會員評議工會工作和智慧工會

建設等方面進行探索，將為貫徹落實黨中央對群團組織要求、

深圳工會十四五規(guī)劃，推進中國特色社會主義先行示范工會建

設提供扎實的理論經(jīng)驗。

國內各地總工會以不同形式開展基層工會的管理提升和創(chuàng)

建工作，但各地均主要圍繞《中華人民共和國工會法》及工會

組織建設方面的相關規(guī)定提出管理要求，較少涉及工會的服務

效能，極少進行細化分級并作為基層工會建設的具體引導。深

圳市坪山區(qū)總工會積極探索開展星級基層工會創(chuàng)建和管理工

作，并取得了可喜效果，相關經(jīng)驗獲得了省市總工會的認可。

擬在此基礎上開展相關深圳市地方標準的研制，復制和推廣相

關工作經(jīng)驗。

目前國外暫未查詢到有工會管理相關的標準出臺，國內也

暫無相關國家標準和行業(yè)標準，僅有福建省出臺了DB35/T1903

—2020《“模范職工之家”評定規(guī)范》，該標準雖然規(guī)定了“模

范職工之家”的評定原則、評定內容、評定程序、評定要求、

監(jiān)督管理等，但未有涉及管理的要求，且對基層工會的要求與

深圳打造先行示范工會的要求有所差異。浙江省紹興市出臺的

DB3306/T001—2018《鎮(zhèn)街總工會規(guī)范化建設指南》和浙江省

湖州市出臺的DB3305/T130—2019《社會組織聯(lián)合工會工作規(guī)

范》則在基層工會的建設方面提出了相關的要求，但僅能作為

工會建設的基礎性要求，與本文件引導工會發(fā)展、起到引領示

范效果的目的有一定距離。上述標準可以作為本文件制定過程

中的參考資料。

二、工作簡況

（一）任務來源

根據(jù)《深圳市市場監(jiān)督管理局關于下2023年第一批深圳市

地方標準計劃項目任務的通知》要求，《星級示范工會管理規(guī)

范》納入深圳市市場監(jiān)管局2023年第一批深圳市地方標準計劃

立項項目。本文件由深圳市總工會提出并歸口，深圳市總工會

牽頭，深圳市標準技術研究院參與起草。

（二）起草階段

1、前期研究工作

2019年以來，深圳市總工會在部分區(qū)級總工會試點開展了

星級工會創(chuàng)建評定工作，并逐步向全市推廣實施，為制定深圳

地方標準積累了基礎。

2、立項階段

2023年4月，《星級示范工會管理規(guī)范》獲批立項。

3、編寫階段

2022年10月-2023年4月：編制組在前期研究工作的基礎

上,對各區(qū)星級工會創(chuàng)建和評定等工作進行了系統(tǒng)總結，調研了

項目相關的國內其他地方的案例，確定了《星級工會管理規(guī)范》

的基本內容和思路，開展《星級工會管理規(guī)范》標準的編制工

作，完成標準主體內容編制。

2023年4月：組織開展標準草案的討論和修改。

4、征求意見階段

2023年3月-4月：編制組將征求意見稿發(fā)市總工會各部門

以及相關工會組織進行意見征集。共收到深圳市龍崗區(qū)總工會

等單位提出共3條修改意見，其中采納意見3條，0條未采納意

見。

2023年3月10日至4月10日在深圳市總工會門戶網(wǎng)站向

工會領域和社會公眾公開征求意見，無修改意見。

三、主要技術內容說明

（一）范圍

本文件規(guī)定了深圳市星級示范工會管理工作的開展要求，

包括管理原則、管理要求、創(chuàng)建內容、評定流程、審核要求、

民主測評、負面清單、激勵機制、監(jiān)督管理等。

本文件適用于深圳市星級工會管理工作的開展。

（二）規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

（三）術語和定義

本文件沒有需要界定的術語和定義。

（四）管理原則

本章節(jié)給出了星級工會工作開展遵循的原則。

本章節(jié)是依據(jù)《深圳市星級工會評定管理辦法》（試行）

中的第五條和市行業(yè)主管部門的規(guī)劃指引進行編制的。

（五）管理要求

本章節(jié)給出了星級工會工作管理的具體要求。

本章節(jié)是依據(jù)《深圳市星級工會評定管理辦法》（試行）

中的第二條、第三條、第六條和市行業(yè)主管部門的工作要求進

行編制的。

（六）創(chuàng)建內容

本章節(jié)給出了星級工會創(chuàng)建的具體要點。

本章節(jié)是依據(jù)《深圳市星級工會評定管理辦法》（試行）

中的申報評定表要求和國家、省、市行業(yè)主管部門的相關文件

精神進行編制的。

（七）評定流程

本章節(jié)給出了星級工會評定工作開展的流程。

本章節(jié)是依據(jù)《深圳市星級工會評定管理辦法》（試行）

中的第六條和市行業(yè)主管部門的管理要求進行編制的。

（八）審核要求

本章節(jié)給出了申報星級工會后的審核要求。

本章節(jié)是依據(jù)《深圳市星級工會評定管理辦法》（試行）

中的第七至十二條和市行業(yè)主管部門的管理要求進行編制的。

（九）民主測評

本章節(jié)給出了申報星級工會對民主測評的要求。

本章節(jié)是依據(jù)《深圳市星級工會評定管理辦法》（試行）

中的第十三條、第十四條和市行業(yè)主管部門的管理要求進行編

制的。

（十）負面清單

本章節(jié)給出了申報星級工會的負面清單。

本章節(jié)是依據(jù)《深圳市星級工會評定管理辦法》（試行）

中的第十五條和市行業(yè)主管部門的管理要求進行編制的。

（十一）激勵機制

本章節(jié)給出了申報星級工會后的激勵機制。

本章節(jié)是依據(jù)《深圳市星級工會評定管理辦法》（試行）

中的第十六至十九條和市行業(yè)主管部門的管理要求進行編制

的。

（十二）監(jiān)督管理

本章節(jié)給出了星級工會評定后的監(jiān)督管理。

本章節(jié)是依據(jù)《深圳市星級工會評定管理辦法》（試行）

中的第二十至二十二條和市行業(yè)主管部門的管理要求進行編制

的。

附錄A（資料性）星級工會申報評定表

本附錄給出了星級工會申報評定的具體評分細則。

本附錄主要是依據(jù)《深圳市星級工會評定管理辦法》（試

行）的附件《深圳市星級工會申報評定表》和實際工作要求進

行編制。

四、標準主要技術指標依據(jù)

本文件按照《中華全國總工會關于增強基層工會活力發(fā)揮

基層工會作用的實施意見》《深圳市總工會關于進一步加強建

設職工之家工作充分發(fā)揮基層工會作用的意見》等有關文件精

神，具體根據(jù)《深圳市星級工會評定管理辦法（試行）》和深

圳市各級工會組織開展星