《修復后重金屬污染場地安全利用物理阻 控技術指南》 編制說明

《修復后重金屬污染場地安全利用物理阻

控技術指南》（征求意見稿）

（征求意見稿）

編制說明

《修復后重金屬污染場地安全利用物理阻控技術指南》編制組

二〇二二年六月

《修復后重金屬污染場地安全利用物理阻控技術指南》編制說明

1項目背景

1.1任務來源

《土壤污染防治法》和《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”）均將風險管控作為

土壤污染防治的核心要點，突出保障環(huán)境安全的重要性。隨著我國大量的污染場地修復工程

的實施后，發(fā)現(xiàn)修復后的土壤和場地再利用存在一定的安全風險，需要開展精細化管理的相

關研究。2018年科技部實施國家重點研發(fā)計劃項目《污染場地修復后土壤與場地安全利用

監(jiān)管技術和標準》。項目從技術和管理兩個角度，緊密圍繞污染場地修復后土壤與場地安全

利用監(jiān)管主題，開展系統(tǒng)的風險控制方法學研究，提出適宜的管控技術和標準，切實保障我

國污染場地的可持續(xù)開發(fā)利用。

2019年8月，廣東省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織召開《修復后重金屬污染場地安全利用物

理阻控技術指南》團體標準立項論證會，提出了《修復后重金屬污染場地安全利用物理阻控

技術指南》（以下簡稱《指南》）的編制任務。由廣東省環(huán)境科學研究院牽頭、南方科技大學、

北京建工環(huán)境修復股份有限公司（污染場地安全修復技術國家工程實驗室）、深圳深態(tài)環(huán)境

科技有限公司協(xié)作參編完成該指南。

1.2工作過程

（1）成立編制小組，完成立項申請

2019年6月，主編單位組織3個參編單位召開了指南編制啟動會，成立指南編制小組，

并就主編單位草擬的指南編制大綱內容，進行了充分地研討與交流。

2019年10月28日，廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織召開了《污染場地風險管控與修復后制

度技術指南》指南的立項申請咨詢會。編制組圍繞指南立項的必要性、可行性、適用范圍以

及擬編制內容等方面進行了匯報。專家咨詢組一致同意該團體指南可予立項。

（2）資料調研，完成初稿

2020年1月～2021年5月，編制組根據(jù)立項專家反饋意見修改完善了編制大綱草案，

并對各技術要點部分補充完善。編制組在廣泛查閱國內外相關文獻、開展實驗室模擬以及修

復后場地案例跟蹤研究的基礎上，收集了多個國家及地方政策、指南、工程案例等資料，內

容涵蓋了污染地塊環(huán)境調查與評估、污染地塊治理與修復工程、污染地塊修復后環(huán)境風險評

估、環(huán)境監(jiān)理等多個技術領域，結合《污染場地修復后土壤與場地安全利用監(jiān)管技術和標準》

階段性研究成果基礎上，確定了本指南編制的技術路線、適用范圍、工作進度、編制組分工

等。

1

《修復后重金屬污染場地安全利用物理阻控技術指南》編制說明

2021年6月~2021年12月，編制組召開多次內容討論會，形成指南初稿。

（3）召開專家咨詢會

2022年1月26日，在廣州市組織了業(yè)內專家對指南編制工作進行論證，專家組一致認

為，指南必要性充分，適用范圍明確，框架結構合理，與現(xiàn)有國家和行業(yè)標準相協(xié)調，可為

修復后重金屬污染場地安全利用提供支持。

2022年3月根據(jù)相關專家意見，進一步修改完善。

（4）形成征求意見稿

2022年5月23號，組織召開專家咨詢會，進一步修改完善后形成了《修復后重金屬污

染場地安全利用物理阻控技術指南（征求意見稿）》。

2指南編制目的及必要性

2.1指南編制的目的

本指南主要目的是針對修復后重金屬污染場地安全再利用，建立一套以物理阻控技術為

核心，結合污染地塊修復后再利用要求，考慮修復后場地作為商業(yè)、住宅、物流、公園、綠

地、學校、道路、建筑用地等不同情況下安全利用所面臨的潛在風險，實現(xiàn)風險防范管理與

安全利用為一體的集成技術體系，為修復后重金屬污染場地安全再利用提供管控指南。本指

南的制定彌補了國內修復后重金屬污染場地安全利用規(guī)范、指南方面的空白，為推動管理進

步和技術應用奠定了基礎。

2.2指南編制的必要性

（1）國家對污染場地精細化管理的要求

隨著工業(yè)化發(fā)展，我國的污染場地數(shù)量不斷增多，環(huán)境問題日益突出[1]。為規(guī)范污染

場地管理，國家及地方層面陸續(xù)頒布了系列污染場地管理標準與文件。已經(jīng)發(fā)布的導則及技

術指南主要針對場地調查、評估、修復以及風險管控等環(huán)節(jié)，而針對修復后場地安全利用相

關指南仍處于空白。因此，立足我國污染場地環(huán)境管理實際需求，開展修復后場地可持續(xù)安

全利用的系統(tǒng)性研究十分重要，而相關領域的指南和規(guī)范是不可或缺的一環(huán)。本指南的制定

是貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》等文件中有關“構建標準體系，健全土壤污染防治相

關標準和技術規(guī)范”的必要環(huán)節(jié)。

（3）保障修復后污染場地安全利用的需求

近年來，在我國土壤修復技術中固化/穩(wěn)定化修復技術的選取率為48.5%[2]，而針對重

金屬污染場地的修復固化/穩(wěn)定化技術的選取率更是高達87.2%。項目組收集固化/穩(wěn)定化修

2

《修復后重金屬污染場地安全利用物理阻控技術指南》編制說明

復重金屬污染場地案例150個，我國重金屬污染物情況如圖2.2-1和圖2.2-2所示。

圖2.2-1我國重金屬污染場地分布概況

圖2.2-2各重金屬污染物出現(xiàn)頻次

固化/穩(wěn)定化技術能夠原位或異位處理各種重金屬污染物，以相對較低的成本快速實現(xiàn)

修復目標，將重金屬浸出濃度降低到驗收標準，但無法實現(xiàn)土壤中重金屬的減量化。故采用

固化/穩(wěn)定化技術修復后的場地因其污染物未徹底清除而備受關注。常春英等[3]對淹水和干

濕交替條件下固化穩(wěn)定化修復后場地土壤中鉻的穩(wěn)定性影響研究。結果發(fā)現(xiàn)在外界環(huán)境脅迫

下重金屬鉻存在再活化的風險，具體表現(xiàn)在淹水和干濕交替提高了已固化/穩(wěn)定化土壤中鉻

的浸出濃度，促使已固化/穩(wěn)定化的鉻賦存形態(tài)發(fā)生改變。尤其是在我國華南地區(qū)高溫多雨、

水熱交換頻繁，固化/穩(wěn)定化修復后場地長期遭受淹水、干濕交替及地下水位變化等的侵蝕，

對場地中土壤的氧化還原電位、pH、鐵氧化物形態(tài)等產(chǎn)生影響，進而促進土壤中重金屬的

賦存形態(tài)的改變，最終影響其在環(huán)境中的歸趨，產(chǎn)生潛在的環(huán)境風險。馮明玉等[4]對我國

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中部某一鉻污染場地在固化/穩(wěn)定化修復后進行了長期跟蹤研究。結果發(fā)現(xiàn)場地表層土壤中

重金屬鉻的總量會隨修復后時間的延續(xù)而降低，導致這一現(xiàn)象的原因有以下兩個方面。一方

面是人類活動，在跟蹤監(jiān)測過程中，發(fā)現(xiàn)在修復后場地中有種植蔬菜的人為活動。經(jīng)檢測發(fā)

現(xiàn)新鮮芥菜植株中鉻的含量為0.12~0.69mg/kg，有超過《食品安全國家標準食品中污染物

限量》（GB2762-2017）中規(guī)定限值（0.5mg/kg）的風險，一旦食用會對人體健康產(chǎn)生影響，

增加了Cr在修復后場地中風險暴露的途徑。另一方面，鉻會受到土壤中的pH、Mn、Fe等

環(huán)境介質的影響，表現(xiàn)出復雜多變的環(huán)境行為，尤其是該場地位于酸雨污染嚴重區(qū)域，已固

化/穩(wěn)定化的鉻會受到酸雨的淋溶而發(fā)生遷移與轉化，形成環(huán)境風險。

根據(jù)案例統(tǒng)計整理，我國部分重金屬修復場地情況、再利用方式情況見表2.2-1。我國

重金屬污染地塊經(jīng)過修復和通過驗收后，會被改造成商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、物流園、公園、綠地、

學校等[5]。而目前針對固化/穩(wěn)定化修復重金屬污染場地的驗收，主要是基于場地內重金屬

的浸出濃度，沒有充分考慮污染土壤修復后效果的長期有效性。修復后場地開發(fā)擾動和環(huán)境

因素的變化可能導致已穩(wěn)定重金屬的再次活化，對場地后續(xù)再開發(fā)利用的安全性帶來很大的

挑戰(zhàn)[6]。

表2.2-1我國污染場地的修復、再利用類型

修復后土壤場地再利用

場地位置主要污染物修復技術

處置方式類型

北京市-石景

砷、鉛異位固化/穩(wěn)定化場地回填冬奧廣場

山區(qū)

北京市-石景異位固化/穩(wěn)定技

砷、PAHs、TPH原位回填居住

山區(qū)術+熱脫附

北京市-朝陽商業(yè)辦公-

鎳、鋅、鉻、砷異位固化/穩(wěn)定化場地回填

區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園

砷、鉛、汞、苯并(a)

蒽、苯并(b)熒蒽、苯

常溫解吸+土壤淋

遼寧-大連市并(k)熒蒽、苯并(a)場地回填和綠化+商業(yè)+

洗+固化/穩(wěn)定化+

-甘井子區(qū)芘、茚并(1,2,3-cd)再利用道路

土壤焚燒

芘、二苯并(a,h)蒽、

苯、二甲苯

原地異位固化/穩(wěn)

砷、鉻、鋅、鎳、鉛、

遼寧-沈陽市定化+原地異位化路基用土+填

汞、PAHs、POPs、VOC、住宅

-沈北新區(qū)學氧化+熱脫附+安埋場覆土

SVOS、TPH

全填埋

砷、鎘、六價鉻、銅、

山東-青島市異位固化/穩(wěn)定化+

鉛、汞、鎳、硝基苯、場地回填住宅

-市北區(qū)化學還原

苯并[a]蒽、苯并[b]

4

《修復后重金屬污染場地安全利用物理阻控技術指南》編制說明

熒蒽、2,4-二硝基甲

苯、苯胺、α-六六六

鎳、鉛、銅、鎘、甲

苯、2-甲基酚、3-甲異位固化/穩(wěn)定化+

山東-蓬萊市路基用土住宅+商業(yè)

基酚、4-甲基酚、二化學升溫解吸

氯甲烷

河北-滄州市物流中心+

砷異位固化/穩(wěn)定化場地回填

-任丘市綠化

河北-滄州市原地異位還原穩(wěn)定

六價鉻場地回填商業(yè)

-任丘市化

甘肅-白銀市砷、鎘、銅、鉛、汞、原地異位固化/穩(wěn)

安全填埋綠化

-白銀區(qū)鎳定化

綠化+場館+

陜西-寶雞市鉛、汞、鎘、砷、銅、

異位穩(wěn)定化安全填埋商業(yè)+公共

-陳倉區(qū)鎳、鋅

市政

河南-鄭州市

鎳、鋅、鉻異位固化/穩(wěn)定化路基居住+道路

-管城區(qū)

湖北-武漢市

鉛固化/穩(wěn)定化場地回填商業(yè)

-東西湖區(qū)

湖北-武漢市

鉛異位固化/穩(wěn)定化場地回填學校

-江夏區(qū)

汞、鉻、鎘、銅、鋅、

鉛、氯苯、1,2-二氯

湖北-武漢市固化/穩(wěn)定化、化學

苯、苯、四氯化碳、場地回填商業(yè)

-硚口區(qū)氧化、常溫解吸

二甲苯、萘、苯并(a)

蒽、苯胺

湖南-郴州市道路+公園

砷、鉛、鋅異位固化/穩(wěn)定化場地回填

-資興市綠地

湖南-張家界砷、鎘、銅、汞、錳、

異位固化/穩(wěn)定化安全填埋居住

市-永定區(qū)鉛、釩

湖南-株洲市異位固化/穩(wěn)定化+

鉛、鋅、砷原位回填居住

-酒埠江鎮(zhèn)水泥回轉窯處置

湖南-株洲市鉛、銅、鋅、砷、鎘、

異位固化/穩(wěn)定化安全填埋商業(yè)+居住

-石峰區(qū)銻

湖南-株洲市

鉛、砷、鎘、鋅異位固化/穩(wěn)定化填埋綠化

-石峰區(qū)

綠化+加

湖南-株洲市

鉛、鎘、鋅、砷、汞原位+異位安全填埋油、加氣+港

-石峰區(qū)

口

湖南-株洲市安全填埋+原道路+景觀

鎘、砷、銅、鉛異位固化/穩(wěn)定化

-石峰區(qū)位回填用地

湖南-長沙市原地異位還原穩(wěn)定

六價鉻場地回填綠化+商業(yè)

-岳麓區(qū)化+原位還原穩(wěn)定

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《修復后重金屬污染場地安全利用物理阻控技術指南》編制說明

化

重慶市-大足

銅、鋅、鉛、六價鉻原位穩(wěn)定化原位回填工業(yè)

區(qū)

重慶市-大足銅、鋅、鉛、六價鉻異位固化/穩(wěn)定化安全填埋工業(yè)

重慶市-江北

鉻、銅、鉛異位固化/穩(wěn)定化綠化土居住

區(qū)

原位回填+路

廣西-賀州市砷、氯仿、1,1,2-三異位穩(wěn)定化+化學

基+回填建筑居住

-八步鎮(zhèn)氯乙烷、TPH、氧化+常溫熱解析

基坑

鎳、砷、鉻、鉛、1,4-

原場異位穩(wěn)定化+

二氯苯、六六六、苯

廣西-南寧市異位化學氧化+高深基坑回填+

并(a)蒽、氯乙烯、四商業(yè)+居住

-江南區(qū)溫熱解吸+抽出處綠化區(qū)堆填

氯化碳、氯仿、

理

TPH(<C16)

廣東-佛山市

六價鉻異位固化/穩(wěn)定化場地回填商業(yè)+居住

-禪城區(qū)

砷、鉛、汞、鎳、苯

廣東-廣州市異位固化/穩(wěn)定化+

并[a]芘、二苯并[a,場地回填商業(yè)+居住

-荔灣區(qū)高溫熱脫附

h]蒽

鉛、乙苯、鄰二甲苯、

三甲基苯、苯并[a]

蒽、苯并[a]芘、苯并原位固化/穩(wěn)定化+

廣東-廣州市

[b]熒蒽、二苯并[a,化學氧化+土壤阻場地回填商業(yè)+居住

-荔灣區(qū)

h]蒽、茚并隔填埋

[1,2,3-cd]芘、萘、

TPH

廣東-廣州市異位固化/穩(wěn)定化+

鉛、TPH場地回填商業(yè)+居住

-天河區(qū)原位氧化

原地異位固化/穩(wěn)

廣東-江門市

六價鉻、銅、鎳定化+化學氧化/還安全填埋居住

-蓬江區(qū)

原

異位穩(wěn)定化+異位綠化地+市政

廣東-廣州市

鉛、TPH、苯系物、PAHs化學氧化+抽出處道路下面阻居住

-從化區(qū)

理隔回填

廣東-廣州市鉛、鎘、銅、鋅、鎳、路基或建筑

異位固化/穩(wěn)定化居住

-黃埔區(qū)砷和汞物地基

廣東-陽江市

鉻、銅、鎳、銀固化/穩(wěn)定化異位填埋-

-江城區(qū)

福建-福州市汞、α-六六六、β-原地異位固化/穩(wěn)

安全填埋居住

-鼓樓區(qū)六六六、γ-六六六定化

固化/穩(wěn)定化+異位

浙江-寧波市砷、鎳、硝基苯、氯場地回填+綠

熱脫附+原位熱脫居住

-江北區(qū)乙烯、氯乙烷、PAHs化帶墊層

附

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《修復后重金屬污染場地安全利用物理阻控技術指南》編制說明

浙江-杭州市原地異位修復+異

砷、鉛、苯系物原位回填商業(yè)+居住

-下城區(qū)地處置

六價鉻、鎳、砷、苯

浙江-溫州市異位固化/穩(wěn)定化綠地+住宅+

并(a)芘、氯乙烯、原位回填

-龍灣區(qū)修復+化學氧化公園

1,2-二氯乙烷、TPH

銅、鎳、鉻、六價鉻、

浙江-溫州市異位穩(wěn)定化+化學

苯并(b)熒蒽、苯并填埋居住

-鹿城區(qū)氧化

(a)芘

綠化帶墊層

浙江-溫州市異位固化/穩(wěn)定化+

鉛土（上覆1m商業(yè)+居住

-鹿城區(qū)異位化學氧化

干凈土）

鎳、總鉻、銅、氯乙

浙江-溫州市異位穩(wěn)定化+高級

烯、苯并(a)蒽、苯并圍海居住

-鹿城區(qū)氧化

(b)熒蒽、苯并(a)芘

浙江-溫州市

銅、鎳、鉛、總鉻異位固化/穩(wěn)定化綠化帶商業(yè)+居住

-鹿城區(qū)

砷、TPH(C10-C40)、居住+商業(yè)+

江蘇-南京市

pH、鄰苯二甲酸(2-原位固化/穩(wěn)定化原位回填科研+社會

-江寧區(qū)

乙基己基)酯福利

公共交通場

江蘇-南京市原地異位穩(wěn)定化/工程阻隔管

砷、鉻、鋅站+公園+綠

-棲霞區(qū)固化控

地

江蘇-南京市

鎳、鉻異位穩(wěn)定化原位回填學校

-棲霞區(qū)

江蘇-南通市

鉛、砷固化/穩(wěn)定化場地回填居住

-崇川區(qū)

江蘇-泰州市

六價鉻、鎘、砷、鎳異位穩(wěn)定化道路用土廠房

-高港區(qū)

銅、鉛、鋅、苯并(a)

上海市-黃浦

芘、苯并(a)蒽、苯并異位固化/穩(wěn)定化路基世博會用地

區(qū)

(b)熒蒽

汞、銅、鉛、砷、鎳、綠化區(qū)域的

上海市-楊浦

苯并[a]蒽、苯并[a]異位固化/穩(wěn)定化下層墊土+路商業(yè)

區(qū)

芘基材料

砷、鉛、PAHs、苯并(a)

上海市-楊浦芘、苯并(a)蒽、苯并原位固化+異位穩(wěn)

路基回填商業(yè)

區(qū)(b)熒蒽及二苯并(a,定化+高級氧化

h)蒽

上海市-寶山鈷、砷、鉛、鎳、鋅、原地異位固化穩(wěn)定

路基商業(yè)

區(qū)銅化

銻、砷、鎘、銅、鉛、

上海市-普陀化學氧化+異位固

鈹、鎳、鉈、苯并(a)基坑回填商業(yè)+居住

區(qū)化穩(wěn)定化+阻隔墻

蒽、苯并(b)熒蒽、苯

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《修復后重金屬污染場地安全利用物理阻控技術指南》編制說明

并(a)芘、茚并

(1,2,3-cd)芘、二苯

并(a,h)蒽、五氯酚。

（3）完善相關領域規(guī)范及指南的需求

近年來，我國多地逐漸重視修復后場地與土壤再利用的環(huán)境管理，如北京市在2015年

發(fā)布了《污染場地修復后土壤再利用環(huán)境評估導則》（DB11/T1281-2015）、廣東省在2015

年7月發(fā)布了《廣東省污染地塊修復后土壤再利用技術指南（征求意見稿）》以及2022年中

國風景學會發(fā)布了《修復后場地作為綠地用途的安全利用標準（征求意見稿）》。

雖然這些標準，為修復后場地和土壤的安全再利用提出了相應保障措施，但由于重金屬

污染的特殊性、技術的局限性，尤其是固化/穩(wěn)定化修復，修復治理后的場地土壤中依然有

重金屬。在再開發(fā)過程中，土壤中重金屬及其帶來的次生風險都會嚴重限制場地的安全利用。

而目前針對修復后污染場地土壤中重金屬及其帶來的次生風險的安全阻控技術方面缺乏相

應的技術指南。該領域相關技術指南發(fā)展滯后，限制了修復后重金屬污染場地安全利用相關

技術的發(fā)展和應用，因此亟需制定相應的指南保障修復后污染場地的安全再利用。

3編制依據(jù)

本指南的編制以國家環(huán)境保護現(xiàn)有法律、法規(guī)、標準為主要依據(jù)，同時參考

行業(yè)其他相關的技術指南和技術規(guī)范，結合國內外有關阻隔工程建設運行的文獻

以及調研取得的國內工程運行情況數(shù)據(jù)資料，總結編制本指南。

3.1法律法規(guī)

本指南編制依據(jù)法律法規(guī)包括：

《中華人民共和國環(huán)境保護法》

《中華人民共和國土壤污染防治法》

《中華人民共和國水污染防治法》

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

《中華人民共和國土地管理法》

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》

《地下水管理條例》

3.2政策文件

本指南編制依據(jù)政策文件包括：

《關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）

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《修復后重金屬污染場地安全利用物理阻控技術指南》編制說明

《關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）

《關于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2013〕7號）

《關于進一步加強重金屬污染防控的意見》（環(huán)固體〔2022〕17號）

《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（2021年11月2日）

3.3標準規(guī)范

本指南內容引用了下列文件中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用于

本指南。

GB36600土壤環(huán)境質量建設用地土壤污染風險管控標準（試行）

GB50037建筑地面設計規(guī)范

GB50010混凝土結構設計規(guī)范

GB51220生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場技術規(guī)范

GB/T17643土工合成材料聚乙烯土工膜

GB/T50046工業(yè)建筑防腐蝕設計標準

GB/T50290土工合成材料應用技術規(guī)范

GB/T50934石油化工工程防滲技術規(guī)范

GB/T51403生活垃圾衛(wèi)生填埋場防滲系統(tǒng)工程技術標準

HJ25.5污染地塊風險管控與土壤修復效果評估技術導則

HJ/T20715工業(yè)污染場地豎向阻隔技術規(guī)范

CJJ176生活垃圾衛(wèi)生填埋場巖土工程技術規(guī)范

CJ/T340綠化種植土壤

JGJ79建筑地基處理技術規(guī)范

JGJ55普通混凝土配合比設計規(guī)程

JGJ/T221纖維混凝土應用技術規(guī)程

Q/TJJG1-03-02-2003碎石（石屑）地基、墊層施工工藝標準

4國內外相關標準情況

4.1國外相關標準概況

為規(guī)范和保障修復后場地安全再利用和土壤的資源化處置，美國、英國、荷蘭等國家先

后設置了合理的技術準則，可為我國重金屬污染地塊修復后安全利用物理阻控工作的開展和

相關技術標準的制定提供借鑒。

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《修復后重金屬污染場地安全利用物理阻控技術指南》編制說明

目前，國外在污染阻控技術應用過程中相關標準與指南包括：

（1）美國的《土-膨潤土系豎向阻隔墻施工指南》（GuideSpecificationforConstruction

Soil-bentoniteSlurryTrench）（UFGS-023527，2010），其中詳細給出了膨潤土物理性質指標、

膨潤土漿液和隔離屏障材料的滲透系數(shù)建議范圍。

（2）美國超級基金針對場地修復及再利用的相關管理規(guī)范和指南，《施工后超級基金修

復措施管理指南》（GuidanceforManagementofSuperfundRemediesinPostConstruction）規(guī)

定了五年回顧期、后期監(jiān)測以及修復措施的后續(xù)優(yōu)化要求等。

（3）美國的《記錄和報告超級基金場地再利用性能指標指南》（GuidanceforDocumenting

andReportingtheSuperfundSitewideReady-for-ReusePerformanceMeasure）規(guī)定了場地再利

用的安全評估指標。

（4）新澤西州環(huán)境保護局在《場地修復計劃》（SiteRemediationProgram）中提出了《修

復場地覆蓋技術指南》（TechnicalGuidanceontheCappingofSitesUndergoingRemediation），

指南中對覆蓋阻隔技術進行定義并給出了多種覆蓋阻隔技術的類型，以及討論了選擇特定覆

蓋阻隔技術時應考慮的因素與限制條件。

（5）英國土木工程師學會于1999年編制了《阻止污染物遷移的防滲墻施工導則》

（SpecificationfortheConstructionofSlurryTrenchCut-offWallsAsBarrierstoPollution

Migration），為防滲墻的設計、施工、測試和監(jiān)測提供指導標準。

（6）荷蘭住房、空間規(guī)劃和環(huán)境部發(fā)布了《土壤修復通令》（SoilRemediationCircular），

并要求責任主體進行長期管理與維護，一旦目標地塊再開發(fā)利用增加了風險水平則需啟動風

險管控措施。

4.2國內相關指南研究

我國在建設用地土壤污染調查、土壤污染風險管控和修復監(jiān)測、土壤污染風險評估、污

染場地土壤修復、污染地塊風險管控與土壤修復效果評估等方面，針對污染地塊出臺了系列

標準與技術導則，而在規(guī)范和保障修復后場地安全再利用和土壤的資源化方面的指南相對較

少，僅有《污染物場地修復后土壤再利用環(huán)境評估導則》（DB11/T1281-2015）作為地方標

準正在實施。多數(shù)都在征求意見稿階段，包括《廣東省污染地塊修復后土壤再利用技術指南

（征求意見稿）》、《修復后場地作為綠地用途的安全利用標準（征求意見稿）》。

結合我國實際情況，在其他行業(yè)標準與技術規(guī)范，如《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術規(guī)范》

（GB50869-2013）、《生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場技術規(guī)程》（GB51220-2017）、《生活垃圾衛(wèi)

10

《修復后重金屬污染場地安全利用物理阻控技術指南》編制說明

生填埋場防滲系統(tǒng)工程技術標準》（GB/T51403-2021）、《石油化工工程防滲技術規(guī)范》（GB/T

50934-2013）中、《工業(yè)污染場地豎向阻隔技術規(guī)范》（HJ/T20715-2020），為了保障工程穩(wěn)

定運行、防止環(huán)境風險，在技術選擇、工程設計等階段均對物理阻隔層提出相應要求，這種

物理阻隔層設計可為修復后重金屬污染場地安全利用物理阻控技術指南提供重要參考。

5同類項目調研

國外的修復后場地安全再利用中物理阻控技術的應用主要結合場地的開發(fā)利用要求，如

針對停車場、道路、公園、景觀建筑基礎等不同再利用情景對下墊層的防滲、排水等提出相

應要求。選擇合適的阻隔材料，通常是低滲透性材料，通過水平鋪設阻隔覆蓋層或者建設地

下阻隔墻的形式減少地表水、地下水的滲透，實現(xiàn)污染物安全阻隔。水平鋪設覆蓋阻隔層包

括混凝土、瀝青、壓實黏土、碎石以及以HDPE膜為代表的土工膜等，而地下阻隔墻則包

括各種泥漿墻、注漿阻隔墻、土工膜復合阻隔墻、板樁阻隔墻等。

在我國，由于土壤和地下水污染防治工作起步較晚，阻隔技術的應用主要集中在填埋場

和危險廢物堆場等的風險控制。在2014年，生態(tài)環(huán)境部將阻隔填埋技術作為土壤和地下水

污染防控技術列入《污染場地修復技術目錄（第一批）》，阻隔技術在重金屬污染場地修復中

的應用也逐漸增多。根據(jù)案例資料調研，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的阻控技術多數(shù)是在場地修復時的應用，

主要是結合場地再利用規(guī)劃有針對性的進行阻控，尤其是污染填埋區(qū)或是異位修復后土壤回

填區(qū)的阻控，而在修復后再開發(fā)利用時協(xié)同實施物理阻控技術，保障修復后場地安全再利用

的案例仍處于空白。但在阻控技術原理和防范風險這方面，修復時實施的阻隔技術可為修復

后物理阻控技術提供一定的參考。國內外阻隔技術應用案例如表5-1所示。

表5-1國內外阻隔技術應用案例

再利用方

場地名稱阻隔區(qū)域阻隔技術類型參考文獻

式

科羅拉多州丹佛鐳超級基污染土壤固化/混凝土+瀝青阻

停車場[7]

金場地穩(wěn)定化填埋區(qū)隔

馬里蘭州哈曼市超級基金污染土壤固化/混凝土+瀝青阻

停車場[8]

場穩(wěn)定化填埋區(qū)隔

加拿大多倫多約克維爾重混凝土+覆土阻

污染物填埋區(qū)公園[9]

金屬污染場地隔

普羅維登斯鋼鐵廠污染土壤原位覆土阻隔+排水文化公園[10]

11

《修復后重金屬污染場地安全利用物理阻控技術指南》編制說明

穩(wěn)定化處理區(qū)

修復后污染土HDPE膜+黏土阻

贛州某冶煉廠郊野公園[11]

壤回填區(qū)隔

綠化、廣

郴州市王仙嶺尾砂庫固廢填埋區(qū)黏土+混凝土[12]

場、路基

6主要技術內容及說明

6.1適用范圍

文本：

1適用范圍

本指南規(guī)定了修復后重金屬污染場地安全利用物理阻控技術的基本原則、工作程序、

資料收集、啟動條件、技術要求和后期管理。

本指南適用于已完成土壤污染修復效果評估，但土壤中重金屬總量濃度未達到修復目

標值要求的場地，在再開發(fā)利用階段開展的物理阻控工作。

本指南不適用于涉及放射性、致病性生物污染場地的阻控工作。

說明：

本指南在整個編制過程中對場地適用范圍上有較多的爭議，主要爭議的地方在于“土壤

中重金屬總量濃度未達到修復目標值的場地，還是《土壤環(huán)境質量建設用地土壤污染風險

管控標準（試行）》（GB36600）中相應用地篩選值的場地”。

根據(jù)GB36600建設用地土壤污染風險篩選值定義，指在特定土地利用方式下，建設用

地土壤中污染物含量等于或者低于該值的，對人體健康風險可忽略，超過該值的，對人體健

康可能存在風險，應該開展進一步的詳細調查和風險評估，確定具體污染范圍和風險水平。

在《污染地塊風險管控與土壤修復效果評估技術導則》HJ25.5中對修復目標的定義，由土

壤污染狀況調查和風險評估確定的目標污染物對人體健康和生態(tài)受體不產(chǎn)生直接或潛在危

害，或不具有環(huán)境風險的污染修復終點。進一步根據(jù)修復目標提出合理的修復目標值，其確

定方法是按照《建設用地土壤污染風險評估技術導則》（HJ25.3）計算的土壤風險控制值、

GB36600規(guī)定的篩選值和管制值、地塊所在區(qū)域土壤中目標污染物的背景含量以及國家和

地方有關標準中規(guī)定的限值，結合目標污染物形態(tài)與遷移轉化規(guī)律等，分析比較得出土壤修

復目標污染物的修復目標值。結合我國重金屬污染場地的特點，絕大多數(shù)場地采用固化/穩(wěn)

定化修復，而采用固化/穩(wěn)定化修復場地的效果評估，往往只是關注重金屬的浸出濃度是否

12

《修復后重金屬污染場地安全利用物理阻控技術指南》編制說明

達標，而非總量濃度是否滿足修復目標值或者相應用地篩選值的要求，故場地的環(huán)境風險一

直都存在。但固化/穩(wěn)定化修復過程中改變了場地土壤中重金屬的形態(tài)或者價態(tài)，使其遷移

性和毒性降低，進而降低環(huán)境風險。因此，場地土壤中重金屬的總量濃度并未減少，也能夠

完成修復效果評估。另外，根據(jù)實際案例，發(fā)現(xiàn)多數(shù)修復案例中設置的修復目標值高于或等

于用地篩選值。由于修復目標值存在著不確定性，根據(jù)各個場地的特征有有關，雖存在高于

篩選值的可能性，但更符合我國的實際情況，因此，大部分專家贊同物理指南應該適用于重

金屬總量濃度未達到修復目標值的場地?；谥改系倪m用性原則，編制組最終選擇場地中重

金屬總量濃度達到修復目標值。

6.2術語和定義

文本：

3.1修復后場地postremediationsite

指完成了土壤污染修復效果評估并移出建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的場地。

3.2物理阻控技術physicalcontainmenttechnology

指通過在水平或垂直方向上安裝物理阻控措施控制土壤中污染物的遷移擴散，將污染

物與周圍環(huán)境隔離，避免污染物與人體接觸、隨降水或地下水遷移而對人體和周圍環(huán)境造

成危害，降低或消除地塊污染物對人體健康和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生風險的技術。

3.3遷移migration

因水、氣體、微生物或人為活動引起的污染物在土壤中或其表層移動的過程。

說明：

本指南第3章定義了修復后場地、物理阻控技術和重金屬遷移3個術語。

術語3.1的定義修復后場地，主要是界定了修復后的時間概念。根據(jù)《污染地塊土壤環(huán)

境管理辦法（試行）》，對污染地塊進行的相關活動，包括土壤環(huán)境詳細調查、風險評估、風

險管控、治理與修復及其效果評估等活動。

由于污染場地治理修復是一項系統(tǒng)、復雜的工作，其主要工作內容包括調查評估、治理

修復和修復效果評估三大過程，其中修復效果評估工作是該項工作的最終環(huán)節(jié)。

根據(jù)《土壤污染防治法》第六十六條，達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修

復目標且可以安全利用的地塊可以移出名錄。

因此，本指南界定修復后的時間是完成了土壤污染修復效果評估并移出建設用地土壤污

染風險管控和修復名錄的場地。

13

《修復后重金屬污染場地安全利用物理阻控技術指南》編制說明

術語3.2的定義參照了《建設用地土壤污染風險管控和修復術語》（HJ682）中“2.5.12

工程控制：采用阻隔、堵截、覆蓋等工程措施，控制污染物遷移或阻斷污染物暴露途徑，降

低和消除地塊污染物對人體健康和環(huán)境的風險”。而本指南中物理阻控技術中主要是通過敷

設物理阻控層這一工程措施，而達到降低或消除風險的目的，并指出物理阻控技術可以在水

平方向和垂直方向對修復后場地進行阻控。尤其是在修復后場地再開發(fā)利用時，與再開發(fā)利

用的主體工程相銜接的物理阻控工程措施的實施。

術語3.3的定義參照了《土壤環(huán)境詞匯》（HJ1231）中“3.2.5遷移：因水、空氣、人

為活動或者土壤有機物引起的物質在土壤中或其表層移動的過程”。而本指南中主要是針對

重金屬的遷移性這一特點進行界定。在修復后場地中，重金屬的遷移會受到多種因素的影響，

導致重金屬再活化而發(fā)生遷移形成環(huán)境風險的過程。

6.3基本原則

文本：

4.1適用性原則

綜合考慮場地的修復措施、水文地質條件、周邊環(huán)境敏感目標分布等因素，實現(xiàn)場地

再開發(fā)利用設計、構筑物工程實施等的有機融合。

4.2可操作性原則

基于當前科技發(fā)展和專業(yè)技術水平，綜合考慮技術和經(jīng)濟等的具體可達性，做到技術

可行、效果可靠、經(jīng)濟合理。

4.3保守性原則

以確保污染場地安全利用為目標，針對修復后污染場地中重金屬長期存在的實際情況，

基于保守性原則引入物理阻控技術以延長修復效果時效，阻斷污染物暴露途徑。

說明：

本指南第4章規(guī)定了本指南的適用性原則、可操作性原則、保守性原則。

適用性原則，修復后場地的物理阻控的實施主要目的是包括阻斷污染物暴露途徑，避免

對場地周邊人體健康和生態(tài)受體產(chǎn)生影響；以及控制場地中污染物在土壤及地下水等介質中

的擴散不超出物理阻控區(qū)域范圍；同時實現(xiàn)場地再開發(fā)利用設計、構筑物工程實施等的有機

融合。指南編制過程參考了目前國內外較為成熟的阻控技術，借鑒了國內現(xiàn)有污染地塊風險

管控的相關案例及工作經(jīng)驗，方法具有科學性，適用性強。

可操作性原則，確保場地物理阻控的長期性，同時綜合考慮技術和經(jīng)濟等因素，做到技

14

《修復后重金屬污染場地安全利用物理阻控技術指南》編制說明

術可行、效果可靠、經(jīng)濟合理。從發(fā)達國家的污染場地管理經(jīng)驗來看，其實施的阻控工程具

有技術成熟，成本可控，工程建設周期短，對不同類型的污染都具有較好的控制效果。相比

再修復治理來說，物理阻控技術的投資成本較低，尤其是在結合地塊的再開發(fā)利用情況下，

通過采取阻控措施控制污染物進一步產(chǎn)生環(huán)境影響是較合理的做法。物理阻控技術成熟、操

作簡便，具有大規(guī)模推廣應用的可行性。

保守性原則，以確保污染場地修復后安全利用為目標，針對修復后污染場地中重金屬長

期存在的實際情況，基于保守性原則引入物理阻控技術，確保場地在再開發(fā)利用過程中保障

和延長修復效果的時效，阻斷污染物暴露途徑。

6.4基本工作程序

文本：

修復后重金屬污染場地安全利用物理阻控的工作程序見圖1。

說明：

本指南第5章規(guī)定了本指南的工作程序，物理阻控工程的起點是前期的場地基礎資料的

收集，對污染狀況、修復技術、工程水文地質、再利用設計等資料收集和評估工作是后續(xù)工

作的基礎，因此必須完成相關資料收集與調研工作后，對修復后場地是否需要新增阻控措施

進行研判后，才具備實施后續(xù)的物理阻控的開工條件。同時結合場地再利用方式對物理阻控

技術進行比選，工程設計及實施等工作內容，確保物理阻控工程與場地再利用主體工程相銜

接。最后對物理阻控工程的后期管理提出相應的要求，保障物理阻控工程的長效運行。

6.5基礎資料收集

文本：

6.1場地修復資料

需要收集的場地修復資料包括土壤污染狀況調查報告、土壤污染風險評估報告、土壤

污染修復方案、土壤污染修復工程施工總結報告、土壤污染修復效果評估報告以及其它相

關資料。

6.2場地地質勘測資料

需要收集場地工程勘測資料包括場地區(qū)域地質、水文地質與工程地質、地形地貌測繪、

遙感、巖土測試以及其它相關資料。

6.3場地建設規(guī)劃資料

需要收集場地規(guī)劃資料包括建設工程可行性研究報告、項目建議書、建設用地規(guī)劃許

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《修復后重金屬污染場地安全利用物理阻控技術指南》編制說明

可證、建設規(guī)劃用地條件、建設工程規(guī)劃方案、及其總平面圖的審查復函等資料。

說明：

由于物理阻控措施在某種程度上是一種建筑物。與建筑物的物理要素一樣，阻控措施的

實施主要需考慮：①結構完整性的最小化；②合理的設計壽命；③適度維護；④與實施應充

分考慮與場地的再利用相結合等。因此，需要對修復后場地相關資料進行收集，故在本指南

第6章規(guī)定了物理阻控工程設計與實施所需的資料清單。

參照《土壤污染防治法》第34條的規(guī)定：土壤污染風險管控和修復，包括土壤污染狀

況調查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管

理等活動。在6.1規(guī)定了場地修復資料的收集清單，通過收集場地的前期資料，掌握場地的

相關情況，判斷可能的污染物擴散途徑和敏感受體暴露風險。

在《中華人民共和國建筑法》第五十二條、第五十六條、規(guī)定建筑工程勘察、設計、施

工的質量必須符合國家有關建筑工程安全標準的要求，以及強調了工程勘察、設計的職責。

同時，為了保障物理阻控工程的實施與工程質量，從工程地質、水文地質和環(huán)境地質的角度

出發(fā)，需要收集或進行場地工程勘探。另外，在《建設工程質量管理條例》中第五條規(guī)定了，

從事建設工程活動，必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則。在

第九條規(guī)定，建設單位必須向有關的勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設工程有

關的原始資料。由于實施物理阻控工程要保障修復后場地安全再利用，需與場地主體工程相

結合。因此，在6.2和6.3中分別規(guī)定了場地地質勘測資料和場地建設規(guī)劃資料清單。

6.6啟動條件

正文：

符合下列條件之一時，應新增物理阻控工程措施：

（1）場地中未實施阻控工程措施，土壤中含有毒性且遷移性較大，存在遷移暴露風險

的重金屬或類金屬，包括六價鉻、汞、砷、鉛、鎘、鉈等，同時總量濃度未達到修復目標

值的要求；

（2）在再開發(fā)利用階段發(fā)現(xiàn)場地中原有阻控工程措施已失效；

（3）生態(tài)環(huán)境主管部門結合實際認為需要實施物理阻控的場地。

說明：

本指南第7章規(guī)定了修復后場地需要物理阻控工程啟動條件的評估。根據(jù)案例調研和實

驗模擬可知，重金屬污染場地在經(jīng)過固化/穩(wěn)定化技術修復后，土壤中重金屬的總量并未減

16

《修復后重金屬污染場地安全利用物理阻控技術指南》編制說明

少，受到環(huán)境條件的改變，已經(jīng)固化/穩(wěn)定化的重金屬會再次活化，形成環(huán)境風險。根據(jù)文

獻和對修復場地現(xiàn)場的調研與分析，已固化/穩(wěn)定化的重金屬，受到如水淹[13]、酸雨淋溶[14]、

干濕交替[3]、地下水位波動[15]、土壤中的有機質[16]、錳氧化物[4,17]以及人為活動等因

素的影響而再次活化，發(fā)生包括價態(tài)的變化、毒性變化、以及重金屬污染物在土壤中遷移等

多種環(huán)境行為，而導致環(huán)境風險。選取如六價鉻、汞、砷、鉛、鎘、鉈等，這些具有高毒性

和強的遷移性的重金屬或類金屬作為物理阻控目標。此外，還根據(jù)重金屬的理化性質、生化

毒性以及在修復后場地土壤中濃度等指標進行綜合判斷，作為物理阻控工程啟動條件的判斷

依據(jù)。各重金屬或類金屬的毒性、生物積累、遷移性、揮發(fā)性等綜合指標見表6.7-1。另外，

在再開發(fā)利用階段發(fā)現(xiàn)場地中原有阻控工程措施已失效，需要對已有阻控措施進行維護或重

新設計物理阻控層?；诒Ｊ匦驮瓌t在啟動條件判斷中添加了一條兜底條款，為生態(tài)環(huán)境主

管部門結合實際認為需要實施物理阻控的場地。

結合收到的基礎資料對修復后場地進行逐條分析，滿足上述條件之一，可開展修復后場

地物理阻控工程的設計、工程實施等工作。

表6.7-1各重金屬或類金屬的綜合指標

名稱CAS編號毒性a揮發(fā)性a遷移性a

六價鉻18540-29-91000000.01

汞7439-97-6100000.4740.00002

砷7440-38-21000000

鉛7439-92-1100000.002

鎘7440-43-9100000

鉈7440-28-01000000.01

注：a-來自美國環(huán)保局綜合風險信息系統(tǒng)（USEPAIntegratedRiskInformationSystem）；

來自美國環(huán)保局臨時性同行審定毒性數(shù)據(jù)（TheProvisionalPeerReviewedToxicityValues）；

來自美國環(huán)保局區(qū)域篩選值（RegionalScreeningLevels）（2018年5月發(fā)布）。

6.7阻控技術要求

6.7.1技術比選

正文：

8.1技術比選

8.1.1修復后場地的再開發(fā)利用階段，受污染土壤顆?？赡芡ㄟ^風蝕、園林綠化的淺層

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《修復后重金屬污染場地安全利用物理阻控技術指南》編制說明

開挖、施工或維護活動的釋放，通過口攝入、皮膚直接接觸或吸入顆粒物的方式接觸污染

土壤，引發(fā)潛在的人體健康風險。通過在水平方向敷設物理阻控層可阻斷與污染土壤直接

接觸，包括以下4種類型：混凝土阻控層、黏土阻控層、碎石阻控層、土工膜復合阻控層。

幾種典型阻控層的特點見表8.1.1-1。

8.1.2涉及汞污染修復后場地，人體可能會吸入汞蒸氣污染物，而造成人體健康風險，

通過設置氣體阻控屏障可阻斷與汞蒸氣的直接接觸。

8.1.3涉及水源保護區(qū)、集中式飲用水源地的修復后場地，應在垂直方向安裝垂直阻控

墻，阻斷重金屬的遷移。

說明：

我國污染場地修復要求是土水協(xié)同治理，在污染調查階段就會對場地地下水污染狀況進

行調查與分析，在修復階段就會采取相應的技術進行地下水的修復與治理。結合我國重金屬

修復場地案例資料分析，未發(fā)現(xiàn)有修復后場地地下水會被再開發(fā)和利用，但考慮到修復后場

地可能位于水源保護區(qū)?；诖?，本指南所提出的物理阻控技術包括水平方向和垂直方向的

阻控技術選擇，其中以將水平方向上的物理阻控技術集成到修復后場地的再開發(fā)利用主體工

程中為主。

通過對物理阻控的目標、阻控范圍和技術組成，以及修復后場地土壤