《修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)工程設(shè) 施占用林地標(biāo)準(zhǔn)》 編制說明

《修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)工程設(shè)施占用林地標(biāo)準(zhǔn)》

編制說明

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

《修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)工程設(shè)施占用林地標(biāo)準(zhǔn)》行業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)制定任務(wù)由國家林業(yè)和草原局資源管理司提出，由全國森林資源標(biāo)

準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC370）歸口管理。

（二）編制背景

按照《森林法》第五十二條規(guī)定，直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)工程

設(shè)施（以下簡稱“林業(yè)直服設(shè)施”）建設(shè)是否符合國家有關(guān)部門規(guī)定

的標(biāo)準(zhǔn)，是切實(shí)保障森林經(jīng)營活動(dòng)有序開展的需要，也是林業(yè)直服設(shè)

施占用的林地能否仍按林地管理的必要依據(jù)，地方需求迫切。因此，

急需從國家層面出臺(tái)林業(yè)直服設(shè)施占用林地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方依法依規(guī)

開展林業(yè)直服設(shè)施占用林地審批工作。為落實(shí)《森林法》第五十二條

和國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《貫徹落實(shí)新修訂森林法任務(wù)分工方案》

要求，明確《森林法》第五十二條規(guī)定的林業(yè)直服設(shè)施占用林地標(biāo)準(zhǔn)，

國家林草局資源管理司在組織深入調(diào)研、多次專家咨詢和研討的基礎(chǔ)

上，起草了《修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)工程設(shè)施占用林地標(biāo)準(zhǔn)》

（以下簡稱《林業(yè)直服設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》），標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，征求了自然資

源部、省級(jí)林草主管部門、有關(guān)司局等單位意見。

（三）編制過程

2

根據(jù)局辦印發(fā)的《貫徹落實(shí)新修訂森林法任務(wù)分工方案》，新修

訂《森林法》第五十二條中在林地上修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的

工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，由局資源司牽頭制定，局發(fā)展院配合。

標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)《森林法》第五十二條所列七類直服工程設(shè)施，

依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)信息查詢、林草科技基礎(chǔ)管理信息系統(tǒng)中錄入的林業(yè)行

業(yè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行國標(biāo)、行標(biāo)，《現(xiàn)行林草領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)清單》、《國家林

草局行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類情況表》、《林業(yè)工程建設(shè)分類標(biāo)準(zhǔn)》（LYT5003-2014）

等資料，查閱梳理出《林木種苗工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（2014年出版）、

《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T1646-2005）等46部標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范、規(guī)程、

政策文件）（詳見本編制說明中的編制依據(jù)）做為本標(biāo)準(zhǔn)編制過程中

主要參考依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)編制組就林業(yè)直服設(shè)施使用林地基本情況、主要

訴求等開展調(diào)研，根據(jù)全面梳理的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織專家座談，

在此基礎(chǔ)上完成了《標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿），《標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）

包含7類47項(xiàng)林業(yè)直服設(shè)施，并規(guī)定各林業(yè)直服設(shè)施的占用林地面積、

建筑面積、道路寬度和修筑要求等。

二、編制原則和主要內(nèi)容

（一）編制原則

1.依法利用原則。林業(yè)直服設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，應(yīng)以滿足直接為林

業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的性質(zhì)為基準(zhǔn)，嚴(yán)格控制在《森林法》第五十二條規(guī)

定的范圍內(nèi)，超出范圍的工程設(shè)施，不納入林業(yè)直服設(shè)施管理。

2.節(jié)約集約原則。以“不占或少占林地”為前提，確需占用的，

標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定應(yīng)全面落實(shí)綠色低碳等生態(tài)文明理念，合理考慮林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)

3

營實(shí)際需求，盡可能兼顧多用途需求，推進(jìn)資源復(fù)合利用，科學(xué)確定

各類林業(yè)直服設(shè)施的用地規(guī)模，避免重復(fù)設(shè)定。

3.規(guī)劃引領(lǐng)原則。林業(yè)直服設(shè)施設(shè)定的布局、規(guī)模、數(shù)量等應(yīng)符

合國土空間規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、其他林草相關(guān)規(guī)劃、自然保護(hù)

地等專項(xiàng)規(guī)劃及經(jīng)批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案要求。

（二）編制依據(jù)

1.法律法規(guī)

《中華人民共和國森林法》

《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》

《中華人民共和國土地管理法》

《中華人民共和國行政許可法》

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》

2.參考標(biāo)準(zhǔn)

LY/T5003林業(yè)工程建設(shè)分類標(biāo)準(zhǔn)

LY/T1185苗圃建設(shè)規(guī)范

LY/T1056森林工程林業(yè)架空索道設(shè)計(jì)規(guī)范

LY/T1646森林采伐作業(yè)規(guī)程

LY/T1526南方集體林區(qū)采伐更新調(diào)查設(shè)計(jì)規(guī)范

LY/T1174西南西北林區(qū)采伐更新調(diào)查設(shè)計(jì)規(guī)范

LY/T1494東北內(nèi)蒙古國有林區(qū)采伐更新調(diào)查設(shè)計(jì)規(guī)范

JTGB01公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

LY/T5005林區(qū)公路設(shè)計(jì)規(guī)范

4

建標(biāo)195自然保護(hù)區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

建標(biāo)196濕地保護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

LY/T3216國家公園標(biāo)識(shí)規(guī)范

LY/T1953自然保護(hù)區(qū)設(shè)施標(biāo)識(shí)規(guī)范

LY/T2790國家森林步道建設(shè)規(guī)范

GB/T20416自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃技術(shù)規(guī)程

LY2010自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游設(shè)施建設(shè)通則

LY/T2410陸生野生動(dòng)物保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類導(dǎo)則

LY/T2359陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

Q_YHD01動(dòng)物種質(zhì)資源庫建設(shè)與管理規(guī)范

LY/T2016陸生野生動(dòng)物廊道設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程

LY/T1063全國森林火險(xiǎn)區(qū)劃等級(jí)

LY/T2579森林火險(xiǎn)監(jiān)測站技術(shù)規(guī)范

建標(biāo)122森林防火物資儲(chǔ)備庫工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

LY/T2246森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和管理規(guī)范

LY/T5009森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

LY/T5007林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

GB/T51425森林火情瞭望監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

建標(biāo)123森林火情瞭望監(jiān)測設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

LYJ127森林防火工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

LY/T2011林業(yè)主要有害生物調(diào)查總則

GJJT300植物園設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

5

LY/T1626森林生態(tài)系統(tǒng)定位研究站建設(shè)技術(shù)要求

GB/T21010土地利用現(xiàn)狀分類

3.其他相關(guān)文件

《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2021年）

《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

的意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕1753號(hào)）

《林木種苗工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（2014年）

《國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)管理辦法（試行）》（2014年）

《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025）》（2016年）

《國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（2013年）

《森林火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（林規(guī)發(fā)〔2014〕19

號(hào)）

《陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控管理辦法公布》（國家林業(yè)局

令第31號(hào)）

《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011-2030年)》（環(huán)

發(fā)〔2010〕106號(hào)）

《國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目指南（2017-2020年）》（規(guī)

山函〔2016〕267號(hào)）

《森林航空消防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（2014年）

《林業(yè)有害生物防治工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（2014年）

（三）主要內(nèi)容簡介

該標(biāo)準(zhǔn)共包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本原則、

6

設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、其他說明6個(gè)部分。其中第5部分的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)是最核心的

內(nèi)容。

1.關(guān)于范圍。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了可納入直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工

程設(shè)施的占用林地面積、建筑面積、道路寬度和修筑要求等。明確本

標(biāo)準(zhǔn)適用于《中華人民共和國森林法》第五十二條所列的全部林業(yè)直

服設(shè)施，包括：

一、培育、生產(chǎn)種子、苗木的設(shè)施；

二、貯存種子、苗木、木材的設(shè)施；

三、集材道、運(yùn)材道、防火巡護(hù)道、森林步道；

四、林業(yè)科研、科普教育設(shè)施；

五、野生動(dòng)植物保護(hù)、護(hù)林、林業(yè)有害生物防治、森林防火、木

材檢疫的設(shè)施；

六、供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎(chǔ)設(shè)施；

七、其他為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的設(shè)施。

2.關(guān)于規(guī)范性引用文件。本次編制的《修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營

服務(wù)工程設(shè)施占用林地標(biāo)準(zhǔn)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其主要技術(shù)依據(jù)是已經(jīng)作為

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施的《林業(yè)工程建設(shè)分類標(biāo)準(zhǔn)》和《自然保護(hù)區(qū)工程

項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《國家森林步道建設(shè)規(guī)范》等《森林法》第五十二條

所列的林業(yè)直服設(shè)施所涉及的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。此外，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的可納入

直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)工程設(shè)施占用面積、建筑面積、道路寬度和

修筑要求等內(nèi)容還參考了《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》

（2021年）、《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)

7

量發(fā)展的意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕1753號(hào)）、《國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等12項(xiàng)其他與直服工程設(shè)施相關(guān)的規(guī)劃、政策文件等。

3.關(guān)于術(shù)語和定義。該標(biāo)準(zhǔn)給出了2個(gè)重要術(shù)語——林地、林業(yè)

直服設(shè)施及其定義，與已發(fā)布實(shí)施的《森林法》和有關(guān)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

中的術(shù)語和定義基本保持一致。

4.關(guān)于基本原則。該標(biāo)準(zhǔn)圍繞依法利用、集約節(jié)約、規(guī)劃引領(lǐng)三

項(xiàng)原則進(jìn)行制定，并規(guī)范林業(yè)直服工程管理。

5.關(guān)于設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)基于《森林法》第五十二條對(duì)于林業(yè)直

服設(shè)施的分類，進(jìn)一步明確7類設(shè)施所涉及項(xiàng)目，以及對(duì)應(yīng)的建設(shè)規(guī)

模。

6.關(guān)于其他說明。該標(biāo)準(zhǔn)從綠色環(huán)保、執(zhí)行其他有關(guān)規(guī)定要求等

方面做出說明。

三、預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益

林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存和發(fā)展

的根基，是林業(yè)最重要的生產(chǎn)要素。本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，有效踐行兩山理

念，指導(dǎo)地方依法依規(guī)開展林業(yè)直服設(shè)施占用林地審批工作，保護(hù)、

培育和合理利用森林資源，進(jìn)一步帶來良好的社會(huì)效益、生態(tài)效益以

及間接的經(jīng)濟(jì)效益。

四、與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況

國際上沒有類似的工程設(shè)施占用林地標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)已經(jīng)頒布實(shí)施的

涉及《森林法》第五十二條所提的七大類工程設(shè)施的林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及

國家相關(guān)政策文件，主要是對(duì)相關(guān)工程設(shè)施的建設(shè)規(guī)模予以規(guī)定，并

8

不從林業(yè)直服設(shè)施占用林地標(biāo)準(zhǔn)的角度去進(jìn)行定義。本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)

于可納入林業(yè)直服設(shè)施的占用林地面積及其建設(shè)規(guī)模的規(guī)定，屬于首

次制定。

五、以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草和引用情況，并說明未采用國際標(biāo)

準(zhǔn)的原因

無類似國際標(biāo)準(zhǔn)，不存在引用國際國外標(biāo)準(zhǔn)的情況。

六、與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)《中華人民共和國森林法》《森林法實(shí)施條例》等

法律法規(guī)，以規(guī)范林業(yè)直服設(shè)施占用林地管理為目標(biāo)編制的。本標(biāo)準(zhǔn)

按照GB/T1.1給出的規(guī)則起草，以《林業(yè)工程建設(shè)分類標(biāo)準(zhǔn)》和《自

然保護(hù)區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《國家森林步道建設(shè)規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)、

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為參考，規(guī)定了可納入直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)工程設(shè)施

（以下簡稱“林業(yè)直服設(shè)施”）的占用林地面積、建筑面積、道路寬

度和修筑要求等。

七、重大分歧意見的處理經(jīng)過及其依據(jù)

無重大意見分歧。

八、涉及專利的有關(guān)說明

本標(biāo)準(zhǔn)不涉及任何專利。

九、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的要求及措施，過渡期和實(shí)施日期的建議等

為有利于本標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，結(jié)合本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)使用對(duì)象

9

的實(shí)際情況，提出以下建議：

（一）本標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)過渡期，發(fā)布實(shí)施后即可參照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容執(zhí)

行林業(yè)直服工程設(shè)施的各項(xiàng)審批、管理工作。

（二）相關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)通過舉辦培訓(xùn)班、講座等形式，進(jìn)行

標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和培訓(xùn)，幫助標(biāo)準(zhǔn)使用者準(zhǔn)確理解標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容及技術(shù)

方法。

（三）以歸口的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)為依托，開展標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，

組織相關(guān)管理、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果。

（