《區(qū)域環(huán)境影響評價技術指南》編制說明

福建省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會團體標準《區(qū)域環(huán)境影響評價技術指南》編制說明1標準制訂背景1.1任務來源2018年5月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發(fā)〔2018〕33號)，按照黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。改革內(nèi)容覆蓋工程建設項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務）；主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標準化。試點開展以來，試點地區(qū)按照國務院部署，對工程建設項目審批制度實施了全流程、全覆蓋改革，基本形成統(tǒng)一的審批流程、統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一的審批管理體系和統(tǒng)一的監(jiān)管方式。2019年3月，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），就全面開展工程建設項目審批制度改革進行部署安排，提出“推行區(qū)域評估。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項實行區(qū)域評估。實行區(qū)域評估的，政府相關部門應在土地出讓或劃撥前，告知建設單位相關建設要求”；“對已經(jīng)實施區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設項目，相應的審批事項實行告知承諾制”。根據(jù)國辦發(fā)〔2019〕11號意見精神，福建省政府2019年6月印發(fā)了《福建省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》（閩政辦〔2019〕34號），明確提出“推行區(qū)域評估。在全省各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，由政府分區(qū)域統(tǒng)一組織對壓覆重要礦藏資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災害危險性、地震安全性評價、氣候可行性論證、水資源論證、水土保持、文物保護等評估評價事項實行區(qū)域評估，評估成果公開共享。對于線性項目，要注意處理好區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評關系。2019年6月底前，各設區(qū)市制定推行區(qū)域評估實施細則”；“對已經(jīng)實施區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設項目，相應的評估審批事項實行告知承諾制”。2019年10月，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》公布，條例第十九條中明確“國家持續(xù)深化商事制度改革……國家推進“證照分離”改革，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式，對所有涉企經(jīng)營許可事項進行分類管理，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關經(jīng)營活動提供便利”。2022年3月《福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例》公布，條例第十二條明確：推進“證照分離”改革，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式，對所有涉企經(jīng)營許可事項進行分類管理和簡化審批，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關經(jīng)營活動提供便利。如上，國家到省級層面，通過政策文件、法規(guī)條例等形式強調(diào)了環(huán)評審批制度改革的必要性和長期性，區(qū)域評估是適應優(yōu)化營商環(huán)境、深化審批制度改革的一個重要抓手，可通過區(qū)域評估實現(xiàn)單個項目豁免或簡化評估手續(xù)。地市執(zhí)行層面，響應國辦發(fā)〔2018〕33號文件精神，福州市人民政府辦公廳2018年印發(fā)《關于深化工程建設項目審批制度改革的實施意見（試行）》（榕政辦〔2018〕256號），提出“開展區(qū)域綜合評估，在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)或其他特定區(qū)域，將原來需由企業(yè)分頭進行的生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批、文物保護單位原址保護或修繕審批、洪水影響評價類審批、組織氣候可行性論證、建設項目環(huán)境影響評價文件審批等各類評估評審事項，改為由片區(qū)管理機構牽頭組織，按區(qū)域開展綜合評估。對成片或?qū)ｍ楅_發(fā)的共性審批事項已完成統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域評估的，可依法以規(guī)劃文件、區(qū)域評估成果代替具體投資項目評審，或相應簡化項目評估內(nèi)容和形式。區(qū)域內(nèi)工程建設項目共享區(qū)域評估結(jié)果，無需單獨評估，將建設項目評估評審由單體把關轉(zhuǎn)變?yōu)檎w把關、申請后評估轉(zhuǎn)變?yōu)樯暾埱胺铡?。福州市發(fā)展和改革委員會2021年印發(fā)《福州市工程建設項目實行區(qū)域評估告知承諾制審批實施辦法（試行）》（榕發(fā)改審批〔2021〕97號）提出，“區(qū)域評估，是指在我市部分開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)以及縣級以上人民政府確定的其他特定區(qū)域，將原來需由企業(yè)分頭進行的工程建設項目環(huán)境影響評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災害危險性評估、水土保持方案編制、水資源論證、地震安全性評價、氣候可行性、雷電災害風險評估等評估評審事項，按試點區(qū)域開展評估。對入駐試點區(qū)域內(nèi)符合整體規(guī)劃和功能定位、屬于主導產(chǎn)業(yè)并在負面清單外的固定資產(chǎn)投資項目，原則上不再進行單獨評價，市內(nèi)各級相關審批部門互認區(qū)域評估報告，最大限度簡化優(yōu)化審批流程。區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設項目主要是房屋建筑和市政基礎設施等項目，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程”?！肮こ探ㄔO項目實行區(qū)域評估告知承諾制審批，……，申請人以書面形式承諾項目建設規(guī)模和內(nèi)容符合區(qū)域評估報告的建設條件和要求，行政服務部門可以區(qū)域評估報告替代單體項目評估評審報告作為收件材料或?qū)彶閮?nèi)容作出行政審批決定或予以核準或同意”。莆田市人民政府2019年印發(fā)《莆田市工程建設項目審批制度改革實施方案》（莆政綜〔2019〕42號）提出“在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)或其他特定區(qū)域，推行由政府分區(qū)域統(tǒng)一組織區(qū)域評估，評估成果公開共享，以節(jié)省按項目分別進行評估所花時間。對已實施區(qū)域評估的工程建設項目，相應的審批事項實行告知承諾制，不再單獨進行項目相關評估審批”。莆田市生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)《莆田市區(qū)域環(huán)境影響評估工作實施細則（試行）》（莆環(huán)?！?020〕197號）中提出區(qū)域環(huán)境影評估的適用范圍是“土地和規(guī)劃手續(xù)完備、功能定位明確、單體項目個性化要求不高的高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、新城開發(fā)、旅游度假區(qū)以及其他特定區(qū)域范圍內(nèi)等功能區(qū)以及縣級以上人民政府確定的其他特定區(qū)域，試點推行區(qū)域評估”；“通過評估的區(qū)域內(nèi)不涉及環(huán)境敏感區(qū)的醫(yī)院、學校、城市道路、市政管網(wǎng)、變電站等公共設施、社會事業(yè)與服務業(yè)等項目，項目建設單位無需單獨編制和報批建設項目環(huán)境影響評價文件”。泉州市人民政府辦公室2019年印發(fā)《泉州市深化工程建設項目審批制度改革實施方案（試行）》（泉政文〔2019〕25號），提出“開展項目區(qū)域評估。推行由政府分區(qū)域統(tǒng)一組織對土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、水土保持、文物保護、氣候可行性、地震安全性、地質(zhì)災害危險性、環(huán)境影響、節(jié)能評價、通航安全等事項實行區(qū)域評估，評估成果公開共享，以節(jié)省評估時間。各類開發(fā)區(qū)統(tǒng)一組織實行區(qū)域評估，以減輕企業(yè)負擔。對已經(jīng)實施區(qū)域評估的，資源規(guī)劃局應在土地出讓或劃撥前，告知建設單位相關建設要求，在該區(qū)域內(nèi)的工程建設項目，相應的評估審批事項實行告知承諾制或備案制。對于不符合或需要突破區(qū)域評估結(jié)果的，按照原有審批程序辦理”。泉州市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室2021年印發(fā)《泉州市關于深化工程建設項目審批制度改革提升審批服務水平的實施意見》（泉工審辦〔2022〕1號）,提出“推行政府統(tǒng)一組織實行區(qū)域評估，公開共享評估評價成果。各縣（市、區(qū)）要出臺加強項目前期工作、推進區(qū)域評估的意見。全面落實《泉州市水利局關于推進泉州市開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估工作優(yōu)化營商環(huán)境的意見（試行）（泉水?！?021〕8號）》要求，深入推進水土保持方案區(qū)域評估制度，各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)在“五通一平”前編制水土保持區(qū)域評估報告，并報水行政主管部門審批后，區(qū)域內(nèi)的建設項目實行水土保持方案備案制管理”。廈門市作為福建省試點城市先行推動開展區(qū)域評估工作，2018年廈門市人民政府印發(fā)《廈門市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》（廈府〔2018〕149號）、廈門市發(fā)改委等九部門聯(lián)合印發(fā)《廈門市工程建設項目區(qū)域評估實施細則(暫行)》（廈發(fā)改投資〔2018〕534號），后響應國辦發(fā)〔2019〕11號和閩政辦〔2019〕34號廈門市人民政府進一步出臺《關于印發(fā)進一步深化工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（廈府〔2019〕175號)等文件提出了深化區(qū)域評估的有關要求，由各新城、片區(qū)指揮部牽頭組織實施，先行在環(huán)境影響評價等事項中，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況選擇部分事項實施區(qū)域評估工作。將原來需由企業(yè)分頭進行的各項評估評審，改為由政府統(tǒng)一組織，按區(qū)域統(tǒng)一編制評估，將建設項目評估評審由單體把關轉(zhuǎn)變?yōu)檎w把關、申請后評審轉(zhuǎn)變?yōu)樯暾埱胺?，區(qū)域內(nèi)工程建設項目共享區(qū)域評估評審結(jié)果，項目無需單獨編報評估評審。廈門市生態(tài)環(huán)境局于2020年5月印發(fā)《關于貫徹落實工程建設項目“清單制+告知承諾制”審批改革試點工作方案的通知》，提出重大片區(qū)推進開展區(qū)域評估工作，并就具體審批改革模式進行細化明確，提高操作性。2020年下半年至2021年4月，廈門市生態(tài)環(huán)境局組織技術力量就區(qū)域評估開展經(jīng)驗總結(jié)，并制定發(fā)布《廈門市區(qū)域評估（環(huán)境影響）報告編制技術指南（試行）》，2023年1月凝煉形成并發(fā)布廈門市地方標準《區(qū)域評估（環(huán)境影響）報告編制技術指南（試行）》。廈門市目前已經(jīng)開展了10個區(qū)域環(huán)境影響評估項目，其中4個區(qū)域評估系依據(jù)廈門市《區(qū)域評估（環(huán)境影響）報告編制技術指南（試行）》開展的。漳州市發(fā)展和改革委員會2019年《關于進一步深化工程建設項目立項用地規(guī)劃許可階段并聯(lián)審批制度改革的實施意見》（漳發(fā)改辦〔2019〕23號）中提出“推行由政府分區(qū)域統(tǒng)一組織對土地勘測、地質(zhì)災害危險性評估、壓覆礦產(chǎn)資源評估、水土保持方案、水資源論證報告書、洪水影響評價、文物調(diào)查勘探、環(huán)境影響評價、地震安全性評價、氣候可行性、雷電災害風險評估等事項實行區(qū)域評估，評估成果公開共享，以節(jié)省按項目分別進行評估所花時間”。漳州市發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《漳州市工程建設項目區(qū)域評估工作實施細則（試行）》（漳發(fā)改辦〔2019〕21號）中提出，“區(qū)域評估是指在一定功能區(qū)塊內(nèi)對評估事項等實施聯(lián)合集中評估、評審，形成專業(yè)分類的成果報告，由各相關行政主管部門審查批準后經(jīng)政府公布，供進入該區(qū)域的投資者共享的多專業(yè)聯(lián)合專項評估、評審”；“實施區(qū)域評估評審的范圍：土地和規(guī)劃手續(xù)完備、功能定位明確、單體項目個性化要求不高的重點園區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等特定區(qū)域，以及符合條件的棚戶區(qū)改造項目和公共服務類建設項目區(qū)。實行區(qū)域評估事項包括：壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災害危險性評價、地震安全性評價、氣候可行性論證、水土保持、文物影響等專項評估事項”。龍巖市人民政府2019年印發(fā)《關于印發(fā)龍巖市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（龍政綜〔2019〕53號），在精簡房建市政工程審批手續(xù)中提及“開展項目區(qū)域評估。推行在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域，由各縣（市、區(qū)）人民政府及龍巖經(jīng)開區(qū)、廈龍合作區(qū)管委會統(tǒng)一組織對礦產(chǎn)壓覆、水土保持、文物保護、氣候可行性、地質(zhì)災害危險性、環(huán)境影響、節(jié)能評價等事項實施區(qū)域評估。對已實施區(qū)域評估的，在該區(qū)域內(nèi)的工程建設項目，相關的評估審批事項實行告知承諾制；對不符合或需要突破區(qū)域評估結(jié)果的，相關審批事項按原有規(guī)定程序辦理”。三明市人民政府2019年印發(fā)《三明市推進工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（明政〔2019〕4號）提出，“推行區(qū)域評估。制定并實施區(qū)域評估細則，在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)或其他特定區(qū)域，將原來需由企業(yè)分頭進行的生產(chǎn)建設項目礦產(chǎn)壓覆、水土保持方案審批、文物保護單位原址保護或修繕審批、地質(zhì)災害危險性評估、洪水影響評價類審批、組織氣候可行性論證、建設項目環(huán)境影響評價文件審批、地震安全性評價等各類評估評審事項，改為由開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)牽頭組織，按區(qū)域開展綜合評估”；“已實施區(qū)域評估的工程建設項目，相應的審批事項實行告知承諾制”。南平市人民政府辦公室2019年印發(fā)《南平市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（南政辦〔2019〕45號）提出，“推行區(qū)域評估。制定區(qū)域評估實施細則，推行由開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)或有條件的區(qū)域統(tǒng)一組織的區(qū)域綜合評估，替代按項目分別進行評估。對于不符合或需要突破區(qū)域評估結(jié)果的，相關審批事項按照原有規(guī)定程序辦理”。南平市的文件中并未提到開展區(qū)域評估的主要事項，檢索顯示主要在水土保持方案編制上實施了區(qū)域評估。寧德市人民政府2019年印發(fā)《寧德市工程建設項目審批制度改革實施方案》(寧政文〔2019〕87號)。寧德市發(fā)改委等九部門于2021年印發(fā)《寧德市工程建設項目區(qū)域評估實施細則（修訂）》（寧發(fā)改審批〔2021〕23號），明確了區(qū)域評估的實施范圍為“福建東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，寧德三都澳新區(qū)，各縣（市、區(qū)）開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、新城片區(qū)以及其他特定區(qū)域”，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況選擇部分事項實施，實行區(qū)域評估事項主要包括“地震安全性評價、地質(zhì)災害危險性評估、環(huán)境影響評價、土壤污染狀況調(diào)查評估、節(jié)能評價、水土保持方案、水資源論證報告書評審、氣候可行性論證、洪水影響評價、文物考古調(diào)查勘探評價、通航安全”，實施主體為“開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、新城片區(qū)管理機構或指揮部（以下簡稱片區(qū)管理機構）”，成果運用上“對按規(guī)定需要單獨編報評估評審報告的事項，免予單獨編制、單獨評審專項報告，或者依區(qū)域評估對專項報告的內(nèi)容進行簡化（對于不能免于編制的專項報告），實行告知承諾制、備案制等形式簡化評估評審或?qū)徟?，即來即辦”，“對不符合或需要突破評估結(jié)果的，按照原有相關規(guī)定程序進行辦理”。根據(jù)《寧德市人民政府關于印發(fā)寧德市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（寧政文〔2019〕87號）的精神，寧德市生態(tài)環(huán)境局2020年發(fā)布了《寧德市生態(tài)環(huán)境局關于公布實行建設項目環(huán)評審批告知承諾制項目分類清單的公告》，向社會公開3大類80小類實施告知承諾制的事項類別、辦理流程以及規(guī)范表單。編制組尚未檢索到平潭綜合實驗區(qū)發(fā)布過有關區(qū)域評估的相關政策文件，但平潭綜合實驗區(qū)在2016年就開始試行環(huán)境審批制度改革，制定了《平潭綜合實驗區(qū)建設項目環(huán)評審批和項目竣工環(huán)保驗收事項試行改革方案》，試行建設項目環(huán)評審批豁免管理制度?！镀教毒C合實驗區(qū)建設項目環(huán)評審批和項目竣工環(huán)保驗收事項試行改革方案》，試行建設項目環(huán)評審批豁免管理制度，對列入《平潭綜合實驗區(qū)建設項目環(huán)境影響評價豁免管理名錄》中不涉及環(huán)境敏感區(qū)的城市主干路、次干路、支路、管網(wǎng)建設（不屬于天然氣管道）及公交車站建設等五個方面37項項目，且不涉及自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，試行環(huán)評豁免審批。此外對已完成區(qū)域控制性詳細規(guī)劃的區(qū)域，在規(guī)劃環(huán)評的有效期內(nèi)，規(guī)劃中已包含或規(guī)劃環(huán)評中已明確具體且可降級（原需報告書改報告表,需報告表改登記表，精簡環(huán)評審批材料）的建設項目，已按照降級后環(huán)評類別參照方案相應類別執(zhí)行。統(tǒng)計顯示，福建省除了廈門市發(fā)布區(qū)域環(huán)境影響評估地方標準外，其他地市的區(qū)域評估尚無直接可用的技術導則和規(guī)范，如《泉州臺商投資區(qū)白沙片區(qū)區(qū)域評估環(huán)境影響報告書》、《莆田市高鐵新城區(qū)域評估（環(huán)境影響）報告書》等幾個區(qū)域評估所參考的技術規(guī)范主要是《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則總綱》（HJ130-2019）。該導則規(guī)定了開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的一般原則、工作程序、方法、內(nèi)容和要求，對區(qū)域環(huán)境影響評估工作的開展起到了一定的作用，但在應用于新城區(qū)域控制性詳細規(guī)劃上則有待細化以提高導則的針對性，因此已完成的數(shù)個區(qū)域環(huán)境影響評價報告在評價范圍、評價內(nèi)容和評價方法上也存在不同程度差異，生態(tài)環(huán)境部門在組織區(qū)域評估報告的技術審查時亦由于無針對性的技術要求為依據(jù)而使審查工作的規(guī)范性受到一定影響。為了規(guī)范全省區(qū)域環(huán)境影響評估的編制內(nèi)容和要求，完善現(xiàn)有規(guī)劃環(huán)境影響評價技術體系，廈門市環(huán)境科學研究院在已完成DB3502T100-2023《區(qū)域評估（環(huán)境影響）報告編制技術指南（試行）》基礎上，于2023年6月向福建省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會提交了團體標準《區(qū)域評估（環(huán)境影響）報告編制技術指南（試行）》的立項申請。6月28日，經(jīng)福建省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織專家審查后將標準列入2023年福建省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會團體標準制定計劃，并建議名稱調(diào)整為區(qū)域環(huán)境影響評價技術指南，技術歸口單位為福建省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會。10月18日，福建省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織召開團體標準開題會，專家組一致同意《區(qū)域環(huán)境影響評估技術指南》通過標準開題，進一步建議標準名稱調(diào)整為《區(qū)域環(huán)境影響評價技術指南》。1.2起草單位標準起草單位包括廈門市環(huán)境科學研究院、廈門大學城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院有限公司、福建省環(huán)境監(jiān)測中心站、福建省金皇環(huán)?？萍加邢薰?、福建省環(huán)境保護設計研究院有限公司、福建漳發(fā)生態(tài)科技有限公司、福建省融旗建設工程有限公司、綠益環(huán)保（廈門）股份有限公司、廈門市政南方海洋檢測有限公司、福建省環(huán)安檢測評價有限公司等。2標準制定必要性、編制原則和依據(jù)2.1標準制定的必要性為了完善規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則體系，提高《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則總綱》（HJ130-2019）應用于新城區(qū)域控制性詳細環(huán)境影響評價上的針對性和可操作性，有必要制定適用于新城區(qū)域控制性詳細規(guī)劃的環(huán)境影響評價技術指南，指導和規(guī)范該類型規(guī)劃環(huán)境影響評價報告編制內(nèi)容和要求，填補城市新城區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術短板，完善評估報告編制、應用實施體系，實現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評合一、各類項目環(huán)評合一，落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等管控要求，最終服務與建設項目環(huán)境影響評價審批制度“放管服”改革需求。本文件面向城市新城區(qū)域內(nèi)不含工業(yè)用地開發(fā)建設或僅含不到1/10工業(yè)用地的開發(fā)區(qū)域，結(jié)合區(qū)域控制性詳細規(guī)劃環(huán)境影響評價的實際需求，制定《區(qū)域環(huán)境影響評價技術指南》，以指導和規(guī)范新城區(qū)域控制性詳細規(guī)劃環(huán)境影響報告編制、技術評估和審查。該標準有助于完善現(xiàn)有的環(huán)境影響評價體系，是對現(xiàn)行規(guī)劃環(huán)評和建設項目環(huán)評技術方法的有效補充和應用，促進形成工業(yè)園區(qū)以“規(guī)劃環(huán)境影響評價+建設項目簡化環(huán)境影響評價”為主、不含工業(yè)用地或含微少工業(yè)工地開發(fā)的新城區(qū)域或政府重點項目區(qū)以區(qū)域評估為主（區(qū)內(nèi)具體建設項目無需單獨編報評估評審）、其他區(qū)域具體項目則另行開展建設項目環(huán)境影響評價的完善體系，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保領域“多評合一”“一評多效”，并落實環(huán)評審批制度改革，提高效率和效能，優(yōu)化營商環(huán)境。2.2編制原則本標準的編制遵循標準的一致性、先進性、實用性和可行性原則。在編制過程中，以國家及地方法律法規(guī)政策為依據(jù)，參考國內(nèi)外相關標準、規(guī)范，注重與現(xiàn)有規(guī)范的一致性、兼容性原則，對相關技術規(guī)范要求與生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)行要求一致。本標準的編制注意與相關標準、各環(huán)境要素評價技術導則、相關環(huán)境調(diào)查規(guī)范相銜接，總體框架、基本要求、主要技術方法與《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則總綱》（HJ130-2019）總體一致。以深化環(huán)評“放管服”改革新要求為導向，銜接區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，落實區(qū)域與建設項目環(huán)評聯(lián)動，以清單方式明確建設項目的生態(tài)環(huán)境準入條件、生態(tài)環(huán)境保護措施要求，為項目環(huán)評文件差異化審批管理提供依據(jù)，指導項目環(huán)評簡化手續(xù)的同時不放松對項目應符合的生態(tài)環(huán)境保護措施要求。在滿足環(huán)境管理要求的前提下，盡可能簡化評價程序，提出可操作性強的評價方法，評價內(nèi)容更加符合區(qū)域評估對象的特點，以增強評價的有效性。2.3編制依據(jù)本標準主要編制依據(jù)為現(xiàn)有國家法律法規(guī)、標準規(guī)范和行業(yè)規(guī)范：《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年1月）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018年12月修訂）《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（2009年10月）HJ2.1建設項目環(huán)境影響評價技術導則總綱HJ2.2環(huán)境影響評價技術導則 大氣環(huán)境HJ2.3環(huán)境影響評價技術導則 地表水環(huán)境HJ2.4環(huán)境影響評價技術導則聲環(huán)境HJ19環(huán)境影響評價技術導則生態(tài)影響HJ130規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則總綱HJ169建設項目環(huán)境風險評價技術導則HJ192生態(tài)環(huán)境狀況評價技術規(guī)范HJ610環(huán)境影響評價技術導則 地下水環(huán)境HJ623區(qū)域生物多樣性評價標準HJ964環(huán)境影響評價技術導則 土壤環(huán)境（試行）2.4與現(xiàn)行法律法規(guī)、標準的關系本標準堅持與現(xiàn)有相關技術規(guī)范要求與生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)行要求一致的原則，在此基礎上，注重吸收福建省開展區(qū)域評估工作所收獲的經(jīng)驗，考慮面臨的問題，結(jié)合福建省地方政策和標準規(guī)范，并聽取各方意見和訴求，使得該標準滿足現(xiàn)行法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求，同時具有地方特色。3國內(nèi)外相關標準概況3.1國外研究進展通過國內(nèi)外主要的科技數(shù)據(jù)庫（“WebofScience”、“SciencDirect”、“中國知識資源總庫——CNKI系列數(shù)據(jù)庫”）檢索發(fā)現(xiàn)，由于國內(nèi)外規(guī)劃體系不同，國外并無專門細化到針對城市新城區(qū)域這類控制性規(guī)劃層面的環(huán)境影響評估特定的理論、環(huán)評指標體系及評價技術方法，而是集中于對戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評（針對包含區(qū)域開發(fā)類控制性規(guī)劃的大類規(guī)劃進行環(huán)評）的方法學和指標體系方面的研究，其主要基于四部分：①對傳統(tǒng)的環(huán)境影響評價方法的提升和改進，ThérivelR在1992年關于戰(zhàn)略環(huán)評方法學的定義中仍沿襲項目環(huán)評的評價方法學，認為將項目環(huán)評的評價方法學直接應用到較高層次上，就可以克服項目環(huán)評在程序和技術上固有的缺陷。這些形式的規(guī)劃環(huán)評都應用項目環(huán)境影響模型或者建立在這種模型基礎上；②從規(guī)劃實踐和政策分析中發(fā)展起來的技術方法，2004年ThérivelR結(jié)合戰(zhàn)略環(huán)評的目的和特點，推薦了若干適用于戰(zhàn)略環(huán)評的技術方法。這些方法大部分是定性或半定量的，具有靈活性強和可操作性強的特點，應用這些方法得到的評價結(jié)果能夠影響決策。如英國2005年推出的“戰(zhàn)略環(huán)境評價操作導則”等，著重推薦了基于地理信息系統(tǒng)的疊圖法、可持續(xù)發(fā)展能力評價法、多目標分析、網(wǎng)絡法、生活質(zhì)量評價法、情景分析法等更適合戰(zhàn)略環(huán)評的方法；③新發(fā)展的技術方法，如英國、美國等國家開始嘗試從定性到定量的綜合集成方法、政策評估方法等，其中重點對地理信息系統(tǒng)、環(huán)境承載力、不確定性和基于生態(tài)學的方法進行了探索和應用研究；④技術方法的實用性研究，2013年HojerM對于不同國家的規(guī)劃環(huán)評技術方法進行分析，提出不同的評價方法具有不同的適用場景和效果，并提出在環(huán)境評價中，應該采用靈活的方法，根據(jù)具體項目規(guī)劃進行有效評價，要側(cè)重方法的實用性[1]。目前國外開展戰(zhàn)略環(huán)評的技術方法特點總結(jié)：①技術方法研究注重實用性和可行性，以現(xiàn)實條件為基礎，處理好科學性與針對性、前瞻性與實用性的關系；②盡可能選擇簡單而合適的方法，戰(zhàn)略環(huán)境評價中使用過于復雜的方法，會耗費大量的時間和精力，從而影響到戰(zhàn)略環(huán)境評價的有效性；③不斷發(fā)展以適應不斷變化的社會、經(jīng)濟和環(huán)境的要求，既注重自身成果的總結(jié)和積累，也要從各種先進的決策思想中吸取養(yǎng)分；④突破傳統(tǒng)的項目環(huán)境影響評價方法，更加注重技術方法在SEA中的適用性和使用效果，并通過實踐不斷發(fā)展完善。3.2國內(nèi)相關標準概況國內(nèi)目前除北京市制定了《街區(qū)層面控制性詳細規(guī)劃環(huán)境影響評價技術指南》、廈門市制定了《區(qū)域評估（環(huán)境影響）報告編制技術指南（試行）》地方標準外，其他地區(qū)尚未以標準發(fā)布形式提出區(qū)域環(huán)境影響評估方面的技術標準，而多是以相關部門文件通知等方式提出區(qū)域評估的實施細則或成果應用指南?！秶鴦赵恨k公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)[2019]11號）中提出“推行區(qū)域評估”，在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項實行區(qū)域評估。為深入落實該審批制度改革實施意見，國內(nèi)部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門針對區(qū)域評估中的環(huán)境影響評價事項，陸續(xù)頒布區(qū)域評估（環(huán)境影響）實施方案、或?qū)嵤┘殑t、工作要點、或成果應用指南等，并提出了所評估區(qū)域內(nèi)環(huán)評審批管理簡化方案。目前各地區(qū)域環(huán)境影響評估相關文件一般是由各省生態(tài)環(huán)境廳率先發(fā)布，在上位文件指導下，各地市進一步出臺配套實施細則或成果應用指南，包括江蘇省、山東省、安徽省、湖南省、云南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等；部分地市生態(tài)環(huán)境部門則直接推出實行，包括北京市、沈陽市、莆田市等。已出臺區(qū)域評估中環(huán)境影響評價事項相關文件的省市及其主要內(nèi)容歸納見表3-1。表3-1國內(nèi)其他地區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評估相關指導文件歸納匯總一覽表序號頒布時間相關文件名稱發(fā)布機關實施區(qū)域類型主要內(nèi)容/成果應用/審批方式12019年5月《江蘇省開發(fā)區(qū)區(qū)域評估工作方案（試行）》、《江蘇省開發(fā)區(qū)區(qū)域評估工作方案（試行）實施細則》省商務廳、省自然資源廳、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳等七部門各類開發(fā)區(qū)（包括經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等）（1）明確了江蘇省各類開發(fā)區(qū)內(nèi)開展區(qū)域評估含環(huán)境影響評價事項在內(nèi)的工作要點及成果應用方式；（2）江蘇省沒有專門針對區(qū)域評估環(huán)境影響評價事項出臺文件，但各地市生態(tài)環(huán)境主管部門以此意見推出應用指南，如《南京市江北新區(qū)環(huán)境影響評價區(qū)域評估成果應用指南（試行）》、《蘇州市開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評價區(qū)域評估成果應用指南（試行）》、《常熟經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評價區(qū)域評估成果應用指南（試行）》等，各地市積極推進屬地內(nèi)各類開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評價區(qū)域評估報告，并對成果進行應用，主要體現(xiàn)在區(qū)域環(huán)境準入清單化管理及進入?yún)^(qū)域的項目環(huán)評簡化審批22020年8月《山東省環(huán)境影響區(qū)域現(xiàn)狀評估實施細則（試行）》山東省生態(tài)環(huán)境廳依法設立的各類經(jīng)濟功能區(qū)（包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、示范區(qū)）和其他有條件的各類區(qū)域（1）該文件明確了山東省開展環(huán)境影響區(qū)域現(xiàn)狀評估的范圍和主體、編制和評審、成果應用、報告編制參考提綱等方面的要求；（2）對于已完成環(huán)境影響區(qū)域現(xiàn)狀評估的區(qū)域，入駐建設項目環(huán)評的環(huán)境現(xiàn)狀評價可直接引用已公開發(fā)布的區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀評估成果；但對于有特殊要求或不滿足技術導則要求的，應進行針對性補充監(jiān)測（3）各地市生態(tài)環(huán)境主管部門以此意見推出實施細則，如《煙臺市生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)<環(huán)境影響區(qū)域現(xiàn)狀評估實施細則(試行)>的通知》32021年11月《安徽省生態(tài)環(huán)境廳關于推行“環(huán)境影響區(qū)域評估+環(huán)境標準”工作的通知》及其附件《環(huán)境影響區(qū)域評估工作指南（2021年版）》和《環(huán)境準入標準清單編制指南（2021年版）》安徽省生態(tài)環(huán)境廳省級及以上各類經(jīng)濟功能區(qū)（包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特別政策區(qū)、各類開發(fā)區(qū)等）（1）明確了安徽省開展環(huán)境影響區(qū)域評估的總體要求、適用范圍、工作職責、工作程序、評估內(nèi)容以及報告編寫提綱、環(huán)境準入標準清單編制的內(nèi)容；（2）推行“環(huán)境影響區(qū)域評估+環(huán)境標準”，加強規(guī)劃環(huán)評宏觀管理，落實環(huán)境影響區(qū)域評估，制定環(huán)境準入標準清單，以“環(huán)境影響區(qū)域評估環(huán)境標準”模式優(yōu)化環(huán)評審批監(jiān)管方式；（3）各地市生態(tài)環(huán)境主管部門以此文件推出應用指南，如《黃山市環(huán)境影響區(qū)域評估成果應用指南》42022年5月《湖南省區(qū)域評估成果運行指南）》湖南省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室建設項目位于省級及以上園區(qū)，園區(qū)于近五年內(nèi)已通過園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查或開展了園區(qū)規(guī)劃環(huán)評跟蹤評價，并落實了規(guī)劃環(huán)評（跟蹤評價）結(jié)論和審查意見（1）列表明確了湖南省開展區(qū)域評估含環(huán)境影響評價事項在內(nèi)的成果應用要求；（2）在環(huán)境影響評價事項上提出：進入特定區(qū)域范圍的建設項目環(huán)評審批事項按照《湖南省建設環(huán)境影響評價文件行政審批告知承諾制管理辦法（試行）》要求實行告知承諾方式審批52022年5月《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境影響區(qū)域評估成果應用指南（試行）》內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳各類開發(fā)區(qū)（包括經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等）（1）明確了內(nèi)蒙古開展環(huán)境影響區(qū)域評估成果在官網(wǎng)查詢的步驟及成果應用方式；（2）入駐園區(qū)的建設項目在編制建設項目環(huán)境影響評價文件時，直接免費共享引用該園區(qū)的環(huán)境影響區(qū)域評估成果；已經(jīng)完成環(huán)境影響區(qū)域評估的園區(qū)，對于入該駐園區(qū)且屬于環(huán)境影響區(qū)域評估環(huán)評審批正面清單內(nèi)的建設項目，在滿足審批要求的前提下，可以進入環(huán)評審批綠色通道，7個工作日完成環(huán)評審批；（3）各地市生態(tài)環(huán)境主管部門以此文件推出應用指南，如《呼和浩特市生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)<產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響區(qū)域評估應用實施方案>的通知》62022年7月《云南省環(huán)境影響評價區(qū)域評估技術要求（試行）》云南省生態(tài)環(huán)境廳中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域（1）該技術要求明確了云南省開展環(huán)境影響評價區(qū)域評估的適用范圍、基本要求、工作程序、評估內(nèi)容；（2）成果可應用于入駐評估區(qū)域建設項目環(huán)境影響評價、評估區(qū)域規(guī)劃開展環(huán)境影響評價及其跟蹤評價、評估區(qū)域環(huán)境管理、評估區(qū)域“三線一單”成果動態(tài)更新、區(qū)域環(huán)境信息公開，推進區(qū)域評估、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評成果的共享共用82021年1月《北京市生態(tài)環(huán)境局北京市規(guī)劃和自然資源委員會關于在控制性詳細規(guī)劃編制階段推進區(qū)域環(huán)境評估有關工作的通知》北京市生態(tài)環(huán)境局、北京市規(guī)劃和自然資源委員會北京城市副中心、中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等有條件的區(qū)域，以及各區(qū)新編控規(guī)并且以新建為主的街區(qū)；涉及變更街區(qū)控規(guī)約束性指標的區(qū)域；需補充開展或其他應開展區(qū)域環(huán)境評估的區(qū)域（1）明確了實施目的、評估對象類型（園區(qū)和街區(qū)層面控規(guī)）、實施主體、實施程序、所依據(jù)的技術標準、成果應用等方面內(nèi)容；（2）提出了街區(qū)層面控制性詳細規(guī)劃環(huán)境影響評價報告編制的原則、工作程序、評價內(nèi)容、方法和要求等；（3）將區(qū)域環(huán)境評估報告及審查意見提出的相關生態(tài)環(huán)境要求納入土地入市條件，按下放審批權限、豁免、備案、簡化分類、告知承諾等方式實行簡化審批，精簡項目規(guī)劃符合性、選址環(huán)境合理性、項目用地歷史等評價內(nèi)容，充分利用“多規(guī)合一”平臺進行信息共享區(qū)域環(huán)境評估成果92021年9月《沈陽市區(qū)域評估（環(huán)境影響評價）實施細則（試行）（修訂版）》及其附件《沈陽市區(qū)域評估（環(huán)境影響評價）報告編制技術指南（試行）》沈陽市生態(tài)環(huán)境局市政府確定的城市核心發(fā)展板塊，擬劃定為工業(yè)標準地的建設區(qū)域，尚未開發(fā)建設完成的控制性詳細規(guī)劃單元，市級及以上開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)某一特定區(qū)域，各區(qū)、縣（市）政府正式劃定的需要開展區(qū)域評估（環(huán)境影響評價）的其他特定區(qū)域（1）該文件明確了沈陽市開展區(qū)域評估（環(huán)境影響評價）的責任主體、報告編制的原則、工作程序、評價內(nèi)容、方法和要求等；（2）完成區(qū)域評估（環(huán)境影響評價）文件審查的區(qū)域內(nèi)，符合生態(tài)環(huán)境準入清單的建設項目可以按照區(qū)域評估文件提出的差異化準入清單實施差異化環(huán)境準入，含禁止準入、告知承諾制準入、備案準入、環(huán)評“一本制”準入、許可準入、打捆準入、環(huán)評與排污許可并聯(lián)報批等審批方式；（3）區(qū)域評估（環(huán)境影響評價）成果及其審查意見（確需保密的內(nèi)容除外）要在公共信息平臺公布共享，區(qū)域內(nèi)后續(xù)開發(fā)過程中引進的建設項目，屬地政府或相關部門應在土地出讓或劃撥前，告知建設單位區(qū)域評估（環(huán)境影響評價）成果內(nèi)容及相關要求4標準編制主要工作過程4.1前期研究階段標準編制組前期對環(huán)境影響評價相關依據(jù)（技術規(guī)范/標準）、國內(nèi)外發(fā)布的關于區(qū)域評估的相關文件和已開展的區(qū)域評估（環(huán)境影響）實踐案例等開展了一定的研究和歸納工作，前期工作成果有：①生態(tài)環(huán)境部門目前已發(fā)布的環(huán)境影響評價技術導則/指南、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查規(guī)范、環(huán)境質(zhì)量標準等文件，有效規(guī)范了我國的規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設項目環(huán)境影響評價技術工作，雖在應用于新城區(qū)域控制性詳細規(guī)劃環(huán)境影響評價方面尚存在針對性有待提高的問題，但仍是我省實施區(qū)域環(huán)境影響評價的重要依據(jù)，區(qū)域環(huán)境影響評價報告編制技術指南應立足于這些標準文件，進一步探索適用于區(qū)域評估對象特點的評價內(nèi)容框架及可操作性強的技術方法，其中總體架構應遵循HJ130《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則總綱》，調(diào)查與評價方法則依據(jù)各環(huán)境要素已發(fā)布的相關技術規(guī)范或成熟可靠的方法適當細化明確，提高方法的有效性和可操作性。②福建省已發(fā)布的區(qū)域評估相關文件主要是針對建設項目審批制度改革，即區(qū)域評估這種評價模式是一項審批制度改革的舉措，區(qū)域評估具備替代擬引入建設項目評估評審的特性，這就要求在區(qū)域評估階段應盡可能明確區(qū)域內(nèi)擬引進項目的建設內(nèi)容，以開展針對性的環(huán)境現(xiàn)狀摸底調(diào)查、科學預測各類項目建設后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響、提出全面系統(tǒng)的項目環(huán)境準入條件和不良環(huán)境影響減緩措施供具體項目執(zhí)行。③總結(jié)國內(nèi)各省份及福建省已完成的試點片區(qū)區(qū)域評估案例，從評估對象的區(qū)域發(fā)展定位、規(guī)劃功能布局和發(fā)展規(guī)模等進行歸類分析，進一步分析區(qū)域環(huán)境影響評估的適用范圍，基本明確了區(qū)域環(huán)境影響評估的重點評價內(nèi)容。因此，制訂《區(qū)域環(huán)境影響評估技術指南》在技術上及實踐上均具有一定的研究基礎。4.2立項申請階段在充分調(diào)研和分析總結(jié)的基礎上，起草組編制了福建省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會團體標準制（修）訂項目立項申請書《福建省廈門市地方標準制（修）訂立項申請書》，于2023年6月提交福建省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會申請項目立項。2023年6月28日，福建省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織召開福建省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會團體標準制（修）訂立項申請項目專家審查會，評審專家認為申報單位提交申請資料齊全，編制目標較明確，工作思路較清晰，技術路線總體可行，草案框架結(jié)構和章節(jié)設置基本合理，格式較規(guī)范，符合《福建省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會團體標準管理辦法》立項要求。2023年7月30日福建省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布了《關于下達福建省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會標準化指導性技術文件制修訂項目計劃的通知》對該標準進行立項。2023年10月18日，福建省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織召開團體標準開題會，專家組一致同意區(qū)域環(huán)境影響評估技術指南通過標準開題。4.3初稿編制階段2023年8月1日至12月28日，經(jīng)各起草單位的齊心協(xié)力，形成了《區(qū)域環(huán)境影響評價技術指南》征求意見稿。5區(qū)域環(huán)境影響評估實踐調(diào)研5.1區(qū)域環(huán)境影響評估實踐全國概況我國各地依據(jù)相應文件推進有條件區(qū)域進行區(qū)域環(huán)境影響評價工作，檢索到的區(qū)域環(huán)境影響評估報告編制實踐案例主要集中在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等，如《安徽黟縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境影響區(qū)域評估報告》、《安徽來安汊河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境影響區(qū)域評估報告》、《安徽巢湖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價（區(qū)域評估）報告》、《安慶市迎江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境影響區(qū)域評估報告》、《南京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評價區(qū)域評估報告》、《南京溧水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評價區(qū)域評估報告》、《江蘇金湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評價區(qū)域評估報告》、《江蘇省建湖高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評價區(qū)域評估報告》、《江蘇盱眙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評價區(qū)域評估報告》、《巴彥淖爾現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品物流園區(qū)環(huán)境影響區(qū)域評估報告》、《威海高區(qū)雙島灣及初村片區(qū)環(huán)境影響區(qū)域現(xiàn)狀評估報告》等，城市新區(qū)等其他類型規(guī)劃編制區(qū)域評估環(huán)境影響評價報告的案例則較為鮮見，典型案例主要在北京市開展的街區(qū)控規(guī)區(qū)域環(huán)評，如《北京大興新城西片區(qū)街區(qū)控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2020-2035年）環(huán)境影響報告書》、《北京通州區(qū)臺湖鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2020年-2035年）環(huán)境影響報告》等。5.2區(qū)域環(huán)境影響評估福建實踐福建省內(nèi)以廈門市開展區(qū)域評估起步較早，從技術規(guī)范制定到案例實踐都形成了豐富的成果，對于本次團體標準的制定奠定了很好的工作基礎。廈門市的區(qū)域評估開展分為政策文件制定與發(fā)布階段、試點實施階段、經(jīng)驗總結(jié)及技術規(guī)范推出階段、深入推進實施階段。政策支持文件的出臺主要集中在2018年和2019年，包括《廈門市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》（廈府〔2018〕149號）、《廈門市工程建設項目區(qū)域評估實施細則(暫行)》（廈發(fā)改投資〔2018〕534號）和《廈門市人民政府關于印發(fā)進一步深化工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（廈府〔2019〕175號)3份政策文件。試點實施階段為2019年~2021年初，廈門市陸續(xù)完成了6個新城片區(qū)的環(huán)境影響區(qū)域評估工作，其中2020年9月后完成的3個片區(qū)融入了土壤污染狀況調(diào)查以期進一步提高環(huán)境影響區(qū)域評估的成效。期間，廈門市生態(tài)環(huán)境局還于2020年5月印發(fā)《關于貫徹落實工程建設項目“清單制+告知承諾制”審批改革試點工作方案的通知》，提出重大片區(qū)推進開展區(qū)域評估工作，并就具體審批改革模式進行細化明確，提高操作性。2020年下半年至2021年4月，廈門市生態(tài)環(huán)境主管部門進一步組織技術力量就區(qū)域評估開展經(jīng)驗總結(jié)，并制定發(fā)布技術指南，即《廈門市區(qū)域評估（環(huán)境影響）報告編制技術指南（試行）》，從區(qū)域評估適用范圍、評價原則、評價時段、區(qū)域開發(fā)方案分析要點、現(xiàn)狀調(diào)查評價內(nèi)容和方法、環(huán)境影響預測內(nèi)容與方法、區(qū)域開發(fā)方案論證和優(yōu)化調(diào)整建議、環(huán)境影響減緩對策措施、區(qū)域包含與不包含的建設項目如何減緩項目環(huán)評審批方式等方面，提出了具體操作指南。在新技術指南的指導下，廈門市于2021年至2022年期間再完成了3個片區(qū)的區(qū)域評估（環(huán)境影響）工作。2021年5月，廈門市環(huán)境科學研究院和廈門大學城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院有限公司在充分調(diào)研和分析總結(jié)的基礎上，成立了標準起草組，向廈門市市場監(jiān)督管理局申請《區(qū)域評估（環(huán)境影響）報告編制技術指南（試行）》項目立項，立項通過后，經(jīng)過多輪的標準修改完善和意見征求，最終于2023年1月經(jīng)廈門市市場監(jiān)督管理局正式發(fā)布了DB3502/T100-2023《區(qū)域評估（環(huán)境影響）報告編制技術指南（試行）》。在該標準印發(fā)后，廈門市按新標準編制完成了《環(huán)東海域新城翔安鐘宅（1314A、1314B管理單元）區(qū)域評估（環(huán)境影響）報告書》。福建省內(nèi)其他城市也試點開展了少量環(huán)境影響區(qū)域評估工作，完成了如《泉州臺商投資區(qū)白沙片區(qū)區(qū)域評估環(huán)境影響報告書》、《莆田市高鐵新城區(qū)域評估（環(huán)境影響）報告書》等區(qū)域環(huán)境影響評估報告。6標準主要技術內(nèi)容及說明本標準包括1范圍、2規(guī)范性引用文件、3術語和定義、4總則、5規(guī)劃方案分析、6現(xiàn)狀調(diào)查和評價、7環(huán)境影響識別與評價指標體系構建、8環(huán)境影響預測與評價、9規(guī)劃方案綜合論證與優(yōu)化調(diào)整建議、10環(huán)境影響減緩對策和措施、11規(guī)劃實施的環(huán)境影響評價管理、12公眾參與、13評價結(jié)論及14區(qū)域環(huán)境影響評價報告的編制要求配置要求等14個部分，其中第4章至第12章為本標準重點內(nèi)容。主要條款說明如下：6.1總則（1）評價原則區(qū)域評估的對象為城市新城區(qū)域，不含或僅含不到1/10的工業(yè)用地開發(fā)建設的區(qū)域，其開發(fā)方案特征使其環(huán)境影響評價有別于工業(yè)園區(qū)規(guī)劃或其他專項規(guī)劃，主要體現(xiàn)在影響的輕污染性，具有排污強度低、區(qū)域本身是一個重大保護目標的特點，故評價工作內(nèi)容可適當簡化大氣、水環(huán)境、環(huán)境風險影響評價內(nèi)容，側(cè)重調(diào)查區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、現(xiàn)狀及歷史污染源，關注制約區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的主要影響因素，評估主要生態(tài)環(huán)境影響。評價還應銜接“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果、國土空間規(guī)劃、碳達峰碳中和行動計劃等最新相關規(guī)劃，統(tǒng)籌資源集約節(jié)約、能源高效利用、生態(tài)保護優(yōu)先等需求，優(yōu)化規(guī)劃方案，通過環(huán)評“一本制”實現(xiàn)區(qū)域評估與建設項目環(huán)境影響評價的協(xié)同管理。（2）評價時段與范圍提出評價時段應與區(qū)域規(guī)劃實施期一致，按區(qū)域規(guī)劃分階段實施的建設期和運營期開展評估工作。評價范圍原則上與評估區(qū)域的范圍一致，適當考慮周邊受影響的其他區(qū)域。初步給出各環(huán)境要素的評價范圍界定，實際評價時可根據(jù)評估區(qū)域的具體特點進行適當調(diào)整。（3）評價工作程序參照HJ/T130《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則（試行）》和各環(huán)境要素環(huán)境影響評價技術導則、環(huán)境調(diào)查技術規(guī)范編制。6.2規(guī)劃方案分析本標準對規(guī)劃方案分析工作的主要內(nèi)容和要求進行了規(guī)定和說明。明確了規(guī)劃方案概述應說明的主要內(nèi)容，包括：對上一輪區(qū)域開發(fā)建設情況進行歸納和總結(jié)，本輪區(qū)域規(guī)劃方案編制背景、開發(fā)范圍、發(fā)展定位與目標、發(fā)展規(guī)模和主要建設內(nèi)容，開發(fā)時序及近期建設內(nèi)容等，特別強調(diào)了對生態(tài)環(huán)境可能造成明顯影響的建設內(nèi)容的描述及梳理分析區(qū)域可能引進的建設項目類型。規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析的重點內(nèi)容包括分析與區(qū)域規(guī)劃相關的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、環(huán)境經(jīng)濟政策、環(huán)境技術政策、資源利用和產(chǎn)業(yè)政策的符合性，分析在發(fā)展規(guī)模、布局、結(jié)構、交通與基礎設施等方面與各層次規(guī)劃的協(xié)調(diào)性或銜接關系（或依托關系），明確在空間布局、資源保護與利用、生態(tài)環(huán)境保護、污染防治、節(jié)能降碳等方面的不協(xié)調(diào)或潛在沖突。明確區(qū)域評估“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控分析的重點，主要是對照“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，分析區(qū)域規(guī)劃方案與“三線一單”的協(xié)調(diào)性，識別沖突矛盾，為區(qū)域規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整提供依據(jù)。6.3現(xiàn)狀調(diào)查和評價區(qū)域評估應對區(qū)域所處的自然、社會、經(jīng)濟和資源環(huán)境狀況進行分析和評價，主要目的是為了分析區(qū)域環(huán)境質(zhì)量演變過程和環(huán)境保護存在的薄弱環(huán)節(jié)，分析上一輪區(qū)域開發(fā)建設所造成的區(qū)域資源利用及環(huán)境質(zhì)量影響，進而識別本輪區(qū)域規(guī)劃方案在資源與環(huán)境可能會遇到的資源、環(huán)境制約。本標準對現(xiàn)狀分析和評價的資料收集方法、工作內(nèi)容和方法進行了規(guī)定。確定現(xiàn)狀分析與評價以收集現(xiàn)有資料為主，適當補充必要監(jiān)測，全面調(diào)查摸清區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，主要內(nèi)容包括自然地理狀況、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、生態(tài)狀況及生態(tài)功能、資源利用現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟概況、環(huán)?；A設施建設及運行情況等的現(xiàn)狀分析與評價等。6.4環(huán)境影響識別與評價指標體系構建（1）環(huán)境影響識別本標準對區(qū)域評估中環(huán)境影響識別的內(nèi)容和方法進行了規(guī)定。提出了從發(fā)展定位、發(fā)展目標、空間開發(fā)規(guī)模、人口規(guī)模、空間結(jié)構與布局、基礎設施建設及可能引進的建設項目類別等方面，識別區(qū)域內(nèi)及周邊開發(fā)活動對資源和環(huán)境要素、環(huán)境保護目標等的影響途徑與方式。在方法上，推薦了專家咨詢法、判斷矩陣法和網(wǎng)絡法等環(huán)境影響識別方法。（2）環(huán)境目標與指標本標準對如何確定環(huán)境目標和評價指標進行了規(guī)定，并提出了區(qū)域評估環(huán)境影響評價推薦指標表。具體可根據(jù)所評估區(qū)域的開發(fā)建設內(nèi)容特點和資源環(huán)境影響特點，選取適宜的指標或增加所需針對性指標。6.5環(huán)境影響預測與評價（1）生態(tài)環(huán)境影響評價針對區(qū)域評估對象的開發(fā)方案特點，由于國土空間開發(fā)強度的增大、區(qū)域開發(fā)建設后人口數(shù)量大幅增加、人類活動干擾范圍和程度加大，區(qū)域?qū)ι鷳B(tài)系統(tǒng)的影響呈現(xiàn)長期性、綜合性和區(qū)域性等特點。生態(tài)環(huán)境影響評價重點評價區(qū)域空間結(jié)構布局、土地利用變化、重大基礎設施等建設內(nèi)容等對對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務功能和景觀生態(tài)格局可能產(chǎn)生的直接、間接影響或累積性影響。（2）大氣環(huán)境影響預測：重點評價施工期揚塵污染影響；運營期交通運輸、商業(yè)辦公和居民生活燃用能源等所產(chǎn)生的燃燒性廢氣、汽車尾氣和碳排放影響,市政設施選址布局可能產(chǎn)生的“鄰避”效應影響。識別并深入分析鄰近區(qū)域已建或已批擬建/在建的大氣污染源可能對區(qū)域空氣質(zhì)量的影響范圍和程度。（3）水環(huán)境影響評價：重點評價規(guī)劃實施后人口規(guī)模增加引起的污水量增加的影響，分析新增污水收集處理設施或依托的市政污水處理設施的可銜接性，能否滿足區(qū)域發(fā)展需求，預測與評價對周邊地表水環(huán)境的影響范圍和程度。（4）近岸海域影響分析：對涉及海岸線的區(qū)域，對照海岸帶相關保護與利用相關規(guī)劃和規(guī)定，