開封旅游規(guī)劃

PAGEPAGE5解讀《開封旅游發(fā)展規(guī)劃》2005年01月25日10:23汴梁晚報(bào)根據(jù)市政府的安排與委托，由中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院旅游規(guī)劃中心與開封市旅游局聯(lián)手編制的《開封市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，經(jīng)過一年多的緊張工作，于去年年底順利通過了由省旅游局主持的專家評審，專家評審組組長、河南省社會科學(xué)院單遠(yuǎn)慕研究員評價(jià)這部《規(guī)劃》：“一是大氣，把握住了宏觀性與長遠(yuǎn)性；二是新穎，思路新、創(chuàng)意新；三是亮點(diǎn)多，不乏精彩之筆，令人振奮。這部《規(guī)劃》在全省旅游城市中稱得上‘上乘之作’。”當(dāng)然，與會專家和領(lǐng)導(dǎo)也提出了中肯的意見和建議。編制一部規(guī)范化的《旅游發(fā)展總體規(guī)劃》,是市委、市政府強(qiáng)力推進(jìn)“旅游帶動”戰(zhàn)略的重要舉措，是開封旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)品牌化、產(chǎn)業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展的需要，也是全市人民多年的企盼?！兑?guī)劃》將作為一部具有法規(guī)效力的文件，規(guī)范、指導(dǎo)、推進(jìn)我市旅游業(yè)的長期健康發(fā)展。全面、準(zhǔn)確地解讀這部《規(guī)劃》，對于宣傳、實(shí)施《規(guī)劃》是十分必要的，這也需要各部門、各方面的領(lǐng)導(dǎo)、專家及有識之士積極參與，提出真知灼見，使《規(guī)劃》的實(shí)施具有更廣泛的社會基矗《規(guī)劃》共分文本、說明書、專題報(bào)告和附圖四大類六冊裝，約45萬字，可謂宏篇巨制、內(nèi)容翔實(shí)、文圖并茂、結(jié)構(gòu)完整。規(guī)劃期為2005年~2020年。其中2005年~2010年為近期，2011年~2015年為中期，2016年~2020年為遠(yuǎn)期。概括起來，這部《規(guī)劃》有如下幾個(gè)特征：著眼歷史回顧與現(xiàn)狀分析定位客觀準(zhǔn)確該《規(guī)劃》全面、系統(tǒng)地分析了開封旅游的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀，指出上世紀(jì)80年代前開封旅游基本屬于“涉外接待型”，80年代中后期開始由“接待型”向“產(chǎn)業(yè)型”轉(zhuǎn)變，特別是上世紀(jì)末及本世紀(jì)初，開封市創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市獲得成功，旅游業(yè)被確定為“支柱產(chǎn)業(yè)”和強(qiáng)市富民的“六大戰(zhàn)略”之一，使開封旅游步入快速發(fā)展期?；谶@一狀況，《規(guī)劃》對開封旅游的區(qū)域定位為：“中國一流、世界知名的旅游名城”、“中國最具聲望的宋文化旅游地”和“河南沿黃‘三點(diǎn)一線’旅游帶上的強(qiáng)勢亮點(diǎn)”，城市旅游開發(fā)形象為：“中國宋都”，旅游整體形象定位：“宋之都，水之城，菊之鄉(xiāng)”、“宋都，水城，食府，菊鄉(xiāng)”、“七朝古都，北方水城，千年夢華”；客源市場定位：將境內(nèi)和境外客源市場分別分為核心客源市嘗基本客源市場和機(jī)會客源市場三大類，由此確定了開封旅游的營銷戰(zhàn)略與營銷重點(diǎn)。有了科學(xué)的定位，更利于正確地認(rèn)識自己，客觀地看待別人，冷靜地分析形勢，抓住區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，借題發(fā)揮，揚(yáng)長補(bǔ)短，開展廣泛的區(qū)域互補(bǔ)與區(qū)域合作，延伸游客的消費(fèi)鏈條，延展游客在汴的停留時(shí)間。即所謂“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。資源調(diào)查全面翔實(shí)旅游特色凸現(xiàn)《規(guī)劃》編制組在市委、市政府的高度重視下，在相關(guān)部門、單位的密切配合下，三進(jìn)開封，深入城區(qū)和郊縣，開展了深入細(xì)致的資源調(diào)查，并認(rèn)真吸收、利用市旅游局的旅游資源普查成果。澄清家底，科學(xué)歸類，分析特色和優(yōu)勢，對于增強(qiáng)信心，明確發(fā)展方向和開發(fā)重點(diǎn)至關(guān)重要?！兑?guī)劃》指出：開封市51種旅游資源基本類型中，共有單體316處，其中優(yōu)良級124處，約占40%。資源特征：一是聚集度大，總體質(zhì)量高；二是人文類資源優(yōu)勢突出，文化內(nèi)涵豐富；三是反映宋文化的資源形成完整群體，特色突出；四是水域類資源豐富，水城特征鮮明；五是環(huán)境變遷與歷史演變形成系列特征，人地、人文關(guān)系密切?！兑?guī)劃》也指出了開封旅游資源“人文與自然”，“城區(qū)與郊縣”不平衡等缺憾。根據(jù)我市旅游資源的特性和分布狀況，應(yīng)以“宋都·宋文化”為宗旨，推出5大特色旅游產(chǎn)品。一是古都觀光、文博觀光的觀光旅游產(chǎn)品；二是假日休閑、市井體驗(yàn)的休閑度假旅游產(chǎn)品；三是民風(fēng)民俗、美食名菊、民間演藝、工藝制作類的民俗風(fēng)情旅游產(chǎn)品；四是懸河長堤、村落沃野、漁牧花果類的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)品；五是宗教宗親、名人瞻仰、勝跡憑吊類的尋根問祖、朝覲游產(chǎn)品。這樣全方位、多側(cè)面、立體化地對我市旅游資源進(jìn)行挖掘、整合、包裝和展示，“開封游”的空間將更加廣闊，內(nèi)容將更為豐富，品位將得到提升，才更具備從“一日游”到“多日游”的基礎(chǔ)和條件。定量與定性分析結(jié)合，目標(biāo)積極穩(wěn)妥。在整個(gè)規(guī)劃編制過程中，編制組十分注重各類數(shù)據(jù)的收集與整理，在嚴(yán)格做好定量測算的基礎(chǔ)上做好科學(xué)的定性分析。前期調(diào)研階段，編制組除廣泛收集我市各類數(shù)據(jù)資料外，還組織了隨機(jī)抽樣調(diào)查。除對開封旅游進(jìn)行縱向(歷史、現(xiàn)狀及未來)分析外，還進(jìn)行了橫向(周邊城市、全省及全國)分析。在此基礎(chǔ)上，確定開封旅游發(fā)展的近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。目標(biāo)體系包括：整體開發(fā)目標(biāo)、產(chǎn)品品牌目標(biāo)、社會目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)、支撐體系目標(biāo)等。各項(xiàng)目標(biāo)的確定，還同開封的城市建設(shè)總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃等相銜接、相適應(yīng)，既考慮到適度超前，又穩(wěn)妥可行，符合建設(shè)旅游名城和培植旅游支柱產(chǎn)業(yè)的總體要求。合理安排開發(fā)項(xiàng)目兼具前瞻性與可操作性一部成功的規(guī)劃，特別是區(qū)域性總體規(guī)劃，不僅要做好現(xiàn)狀與資源的分析論證，關(guān)鍵應(yīng)解決今后干些什么和怎么干的問題。其中抓準(zhǔn)項(xiàng)目、做好項(xiàng)目又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵?！兑?guī)劃》編制組對此下了較大的功夫。在對全市旅游項(xiàng)目篩選和市場預(yù)測的基礎(chǔ)上，確定了我市規(guī)劃期內(nèi)開發(fā)項(xiàng)目共45項(xiàng)，總投資41.8億元。其中近期重點(diǎn)與計(jì)劃運(yùn)作項(xiàng)目17項(xiàng)，其他為中遠(yuǎn)期開發(fā)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目包括旅游區(qū)(點(diǎn))、旅游商品、節(jié)慶活動、接待服務(wù)設(shè)施等。《規(guī)劃》還對項(xiàng)目的開發(fā)原則、時(shí)序排列、資金籌備等提出要求和建議。除新列項(xiàng)目外，還對龍亭湖游覽區(qū)、包公湖游覽區(qū)、鐵塔湖游覽區(qū)、禹王臺——繁塔游覽區(qū)、傳統(tǒng)街區(qū)游覽區(qū)、黃河休閑游覽區(qū)、朱仙鎮(zhèn)古鎮(zhèn)游覽區(qū)、蘭考紅色游覽區(qū)等作出了創(chuàng)意性策劃。盡量體現(xiàn)出宏觀與微觀、務(wù)虛與務(wù)實(shí)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、開發(fā)與保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。項(xiàng)目的篩選與排定，使我市旅游深度開發(fā)和招商引資有了最基礎(chǔ)性的依據(jù)?！兑?guī)劃》的編制完成，既體現(xiàn)出編制組的辛勤勞動，更凝聚著上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷、支持和全市各方面的全力配合，是集體智慧的結(jié)晶。當(dāng)然，《規(guī)劃》雖屬“上乘之作”，也并非毫無瑕疵之玉，其中的不足與缺憾，需要我們在今后的實(shí)踐中，不斷探索、完善與提高。河南開封將把旅游資源作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合開發(fā)2004-8-1623:06:36開封旅游網(wǎng)把旅游資源作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合開發(fā)、策劃，把旅游作為全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和“火車頭”，把旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為一種產(chǎn)品進(jìn)行市場運(yùn)作，“大旅游城”的概念如今已在開封人心中扎下根來。開封市作為七朝古都、歷史文化名城和中國優(yōu)秀旅游城市，是能夠集中反映歷史上的北宋王朝和宋文化的惟一范本，得地利、得天時(shí)，發(fā)展“大旅游”機(jī)遇千載難逢。所以開封將城市發(fā)展定位為推動“大旅游”的發(fā)展，是有遠(yuǎn)見卓識的。應(yīng)當(dāng)說，開封市的興衰和新世紀(jì)里能否騰飛，古都能否重現(xiàn)輝煌，其希望就在于旅游城開發(fā)建設(shè)的力度。構(gòu)筑現(xiàn)代旅游大格局開封是國務(wù)院首批公布的24座歷史文化名城之一。2700多年的建城歷史，造就了其“文物遺存豐富、城市格局悠久、古都風(fēng)貌濃郁、北方水城獨(dú)特”的特色，形成了別具優(yōu)勢的文化旅游資源。早在20世紀(jì)八九十年代，開封市就提出了以旅游促開放的發(fā)展思路。近幾年來，開封市開始把目光聚焦到旅游產(chǎn)業(yè)上。市委、市政府確立了把旅游業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)、把開封建設(shè)成國內(nèi)一流國際知名的旅游城市的發(fā)展思路，并取得了累累碩果。2001年，開封市共接待中外游客1051萬人次，旅游總收入30.5億元，旅游收入占該市國民生產(chǎn)總值的比重達(dá)到11％以上，旅游業(yè)已經(jīng)成為開封市經(jīng)濟(jì)騰飛有力的輔翼。然而，開封市的旅游發(fā)展，離“大旅游城”的目標(biāo)還有不短的距離，開封旅游的潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。面對“入世”，對旅游業(yè)有研究的人士認(rèn)為，開封應(yīng)當(dāng)定位為面向世界的東方古都，并立足于這一高度來加強(qiáng)景點(diǎn)建設(shè)和配套服務(wù)建設(shè)，提高整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平。因此，構(gòu)筑現(xiàn)代旅游大格局是開封市旅游工作要做的一篇大文章?，F(xiàn)代意義上的旅游城市，是把整個(gè)城市作為一個(gè)大景區(qū)去規(guī)劃、管理和開發(fā)建設(shè)的，而不是孤立地建一個(gè)個(gè)景點(diǎn)。開封市景區(qū)相對集中，新老城區(qū)格局分明，又有內(nèi)湖映襯，十分有利于開發(fā)建設(shè)集游覽、觀光、休閑、娛樂、居住于一體的綜合性旅游城市。目前，開封市不斷加大景區(qū)創(chuàng)新和項(xiàng)目開發(fā)力度。用大手筆營造“景在城中、城在景中、城景交融”的旅游大格局設(shè)想，已經(jīng)提到議事日程上來。開封市已經(jīng)初步突破了“景區(qū)觀光”的狹隘觀念，開始向加快建設(shè)“具有宋都風(fēng)韻的旅游、觀光、娛樂、休閑城”的目標(biāo)邁進(jìn)。全市已經(jīng)擁有一批獨(dú)具特色和吸引力的景區(qū)景點(diǎn)，現(xiàn)在要做的是，從規(guī)劃經(jīng)營幾個(gè)景區(qū)向規(guī)劃經(jīng)營一座城市轉(zhuǎn)變，從單純游園賞景的觀光性旅游向觀光、休閑、度假、娛樂、購物、健身、會展等多元化旅游消費(fèi)領(lǐng)域推進(jìn)。這就要求對開封市（含五縣）從“大旅游城”的角度進(jìn)行規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)和管理，使傳統(tǒng)歷史文化與現(xiàn)代消費(fèi)需求有機(jī)結(jié)合，使游客在開封能品味整個(gè)城市大環(huán)境，品味文化氛圍、街巷風(fēng)情、餐飲購物情趣、風(fēng)土人情等。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，開封市已經(jīng)結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)特色旅游線路的開發(fā)和延伸，以延長游客的停留時(shí)間，充分利用獨(dú)特的區(qū)域旅游資源。開封市的決策者們明確要求，蘭考縣必須抓住國家旅游局預(yù)選紅色旅游線和農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游點(diǎn)的機(jī)遇，把焦陵（焦裕祿陵園）、焦桐、桐木加工基地及黃河?xùn)|壩頭等有機(jī)地進(jìn)行組合整治，盡快形成一條獨(dú)具特色的觀光旅游線和教育基地；開封縣要對朱仙鎮(zhèn)現(xiàn)有的文物古跡、遺址和傳統(tǒng)食品、工藝品進(jìn)行保護(hù)、利用和開發(fā)，把朱仙鎮(zhèn)建成風(fēng)韻獨(dú)特的歷史名鎮(zhèn)和中原重鎮(zhèn)，進(jìn)一步提高其知名度，增強(qiáng)吸引力；要開發(fā)和完善開封—黃河游覽區(qū)—陳橋的觀光休閑和生態(tài)游覽區(qū)。營造“大腕”景點(diǎn)，做好宣傳文章開封市的旅游景點(diǎn)之多、文化內(nèi)蘊(yùn)之深厚，在全國可屬上乘。但開封至今尚未能成為馳名中外的一流旅游城市，其原因除大環(huán)境仍需更上一層樓外，尚少蜚聲海內(nèi)外的“大腕”級旅游景點(diǎn)也是原因之一。這一點(diǎn)，在開封市旅游界呼聲很高。旅游，作為一種產(chǎn)業(yè)，同其他產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品一樣，同樣受市場機(jī)制的影響和制約。世界各國及國內(nèi)各旅游城市都使盡了渾身解數(shù)，大力發(fā)展旅游業(yè)，以爭取更多的游客。在這種紛爭的態(tài)勢下，只有出類拔萃才能更具吸引力。因此，著力營造“大腕”級景點(diǎn)勢在必行。開封龍亭處于北宋皇宮故址之上，被賦予較深邃的歷史文化內(nèi)蘊(yùn)。來開封旅游的人，大多想暢游龍亭，暢想北宋皇宮的風(fēng)采。但目前龍亭公園的規(guī)模較小，令很多游人感到遺憾。這也是龍亭公園還沒有近年建成的“清明上河園”門票收入高的原因之一。要再現(xiàn)宋都風(fēng)情，應(yīng)把“龍亭”文章做好、做大并做得文采飛揚(yáng)。還可將天波楊府、清明上河園和樊樓同龍亭通過水道連接起來，形成一道輝煌壯美的旅游盛景。景點(diǎn)缺乏大知名度問題顯得尤為突出。開封市的亭臺樓閣、寺觀碑墓、園林塔館、水系城垣，一應(yīng)俱全，作為風(fēng)物大觀，為國際國內(nèi)所罕見，但卻沒有與之相匹配的知名度。以“樓”來說，天下名樓岳陽樓、黃鶴樓、太白樓等都聲名顯赫，遐邇聞名。而開封樊樓，雖歷史上頗有名望，又是宋徽宗幽會李師師之處，頗富傳奇色彩，卻排不上全國名樓座次，不能不說是一個(gè)遺憾。再以“臺”來說，全國知名的有黃金臺（又名招賢臺）、姑蘇臺、越王臺、銅雀臺、鳳凰臺等，都為世人所矚目，在國內(nèi)景觀介紹中有名有位。開封市的古吹臺，是春秋時(shí)代師曠鼓樂吹笙的勝跡，是歷史上著名的梁苑所在地，是唐代三賢李白、杜甫、高適慕名來游暢飲述懷留下詩篇的地方，卻未列進(jìn)全國名臺之列。開封道教圣地延慶觀的玉皇閣、佛教圣地白衣閣，也沒有媽祖閣、滕王閣名氣大……開封市需要進(jìn)一步加大宣傳力度，提高開封城及眾多名勝古跡在國際國內(nèi)的知名度。開封旅游資源的豐厚和其在國際國內(nèi)旅游城市中的地位很不相稱，在很大程度上是因?yàn)楹芏嗳瞬涣私忾_封，不了解開封的旅游資源。這就需要進(jìn)一步巧借媒體，讓更多的人知道開封。從報(bào)紙、電視到廣播這些傳統(tǒng)媒體到因特網(wǎng)，都要經(jīng)常有對開封旅游的介紹；讓新浪、搜狐等門戶網(wǎng)站鏈接開封的旅游網(wǎng)站，以提高“凝視率”；讓CCTV等衛(wèi)視在播放有關(guān)開封古今故事電視劇的同時(shí)，播發(fā)“WELCOMETOKAIFENG”（開封歡迎您）的廣告；讓開封走向黃金時(shí)段的天氣預(yù)報(bào)……拉長旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈要實(shí)現(xiàn)“大旅游城”的建設(shè)目標(biāo)，開封市急需在旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長上大做文章。目前蓬勃發(fā)展的開封旅游產(chǎn)業(yè)中還有很多亟待解決的問題。在旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素中，“吃”和“游”在開封的基礎(chǔ)較好。開封需要有與發(fā)展大旅游相配套的旅游商品生產(chǎn)和繁榮銷售市場。旅游商品的收入是旅游收入極其重要的組成部分，是發(fā)展旅游業(yè)不可估量的發(fā)展空間。目前，開封市旅游產(chǎn)品品種少、檔次低、規(guī)模小、銷售不暢。一些重點(diǎn)景區(qū)門前空間狹小，難以形成購物市場。開封的旅游商品收入一直徘徊在旅游總收入的10％以下，這是很不理想的。因此，大力發(fā)展名優(yōu)特產(chǎn)品和旅游商品生產(chǎn)，動員全社會力量開發(fā)旅游商品，扶持旅游商品企業(yè)，建立具有一定規(guī)模的旅游商品銷售市場，是當(dāng)前開封拉長旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的主要任務(wù)之一。比如，比照開封“鐵塔”造型的模型塔，老少皆喜愛，而且有收藏的價(jià)值，但目前的開發(fā)尚處于初級階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了游客的需求；遐邇聞名的開封汴繡，也需要進(jìn)一步在增加品種和提高檔次上下功夫。建設(shè)與旅游業(yè)相配套的大型旅游購物區(qū)和夜間娛樂區(qū)，改變目前旅游購物和夜間娛樂項(xiàng)目偏少的局面，則可以大大延緩游客在開封市的停留時(shí)間。比如，傳統(tǒng)的開封娛樂項(xiàng)目斗雞、斗狗以及很多流傳千年的民間“絕活”，如果組建一個(gè)娛樂小區(qū)的話，可以使游客在欣賞中領(lǐng)略很多北宋時(shí)期沿襲下來的民俗文化。建設(shè)旅游商業(yè)一條街、娛樂一條街、小吃名吃一條街、夜市一條街等，是把開封建成“旅游城、休閑城、消費(fèi)城、不夜城”，進(jìn)一步拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展“大旅游”的重要一環(huán)。旅游景點(diǎn)的管理體制問題也已經(jīng)成為發(fā)展“大旅游”，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條的障礙之一。開封的各大景區(qū)分別由旅游局、文化局、宗教局、園林處等多家部門管理，分散經(jīng)營，旅游資源形不成拳頭優(yōu)勢。旅游線路的組合也需要進(jìn)一步論證