政務(wù)服務(wù)中心工程和政府采購招投標(biāo)績效審計(jì)調(diào)查案例

政務(wù)服務(wù)中心工程和政府采購招投標(biāo)績效審計(jì)調(diào)查案例海南省審計(jì)廳二○一一年十一月二十二日一、審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目背景

海南省政府政務(wù)服務(wù)中心“建設(shè)項(xiàng)目和政府采購項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督服務(wù)平臺”包括招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、綜合評標(biāo)和專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)。招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)主要用于受理和登記招投標(biāo)業(yè)務(wù)，審查、發(fā)布招投標(biāo)信息等。綜合評標(biāo)和專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)主要用于抽取評標(biāo)專家及記錄評標(biāo)過程和結(jié)果。兩個(gè)系統(tǒng)均基于B/S結(jié)構(gòu)開發(fā)，采用ORACLE數(shù)據(jù)庫。本次審計(jì)調(diào)查采集了系統(tǒng)的后臺備份數(shù)據(jù)庫進(jìn)行還原，提取出審計(jì)調(diào)查所需的數(shù)據(jù)。二、被審計(jì)單位信息系統(tǒng)基本情況三、審計(jì)目標(biāo)四、審計(jì)調(diào)查重點(diǎn)五、審計(jì)調(diào)查結(jié)果2.招投標(biāo)活動不在省政務(wù)中心招投標(biāo)平臺進(jìn)行，脫離管理和監(jiān)督。審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，仍有相當(dāng)數(shù)量的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動未按規(guī)定在省政務(wù)中心進(jìn)行。部分工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)在省政務(wù)中心進(jìn)行，但監(jiān)理招投標(biāo)不在省政務(wù)中心進(jìn)行。

3.政府采購評審專家年評審工作次數(shù)超限。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2008年和2009年共有204名專家參加政府采購項(xiàng)目專家評審工作次數(shù)超過3次，一個(gè)年度內(nèi)同一專家參加評審工作次數(shù)最多的分別達(dá)到27次和29次。違反了財(cái)政部和監(jiān)察部制定的《政府采購評審專家管理辦法》（財(cái)庫[2003]119號）第二十四條關(guān)于“評審專家原則上在一年之內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購評審工作”的規(guī)定。4.專家超能力評標(biāo)。審計(jì)過程中選取評標(biāo)項(xiàng)目內(nèi)容與專家專業(yè)特長明顯不相稱，且評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分，取其余分值平均的項(xiàng)目進(jìn)行審查發(fā)現(xiàn)，有135名專家總計(jì)在464個(gè)項(xiàng)目評標(biāo)中，評分總不處于有效分值范圍內(nèi)，存在超能力評標(biāo)現(xiàn)象。5.招標(biāo)人（采購人）選派評標(biāo)代表對評標(biāo)結(jié)果影響大。我們按招標(biāo)人（采購人）選派的選派評標(biāo)代表人數(shù)分成1人組和2人組，每組各隨機(jī)選取20個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行審查和對比統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果表明無論1人組還是2人組，項(xiàng)目評分的最高分值一定產(chǎn)生于招標(biāo)人（采購人）所指派評標(biāo)代表，招標(biāo)人（采購人）所指派評標(biāo)代表給予最高分值的投標(biāo)人98.5%是中標(biāo)人，其余1.5%不中標(biāo)情況是受到評標(biāo)實(shí)行去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分，取其余分值平均的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致最高分值失效影響。

6.內(nèi)部人評標(biāo)。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有些專業(yè)領(lǐng)域的專家出自于同一部門，同一系統(tǒng)，甚至同一單位，使得如廣播電影電視類、消防設(shè)備類、公路工程類招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)變成了內(nèi)部人自己評標(biāo)，有失公允。六、審計(jì)建議

2.完善省政務(wù)中心招投標(biāo)平臺功能建設(shè)，推行網(wǎng)上招標(biāo)，招標(biāo)人在網(wǎng)上由計(jì)算機(jī)派位選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的排名由計(jì)算機(jī)根據(jù)各行業(yè)主管部門對招標(biāo)文件和評標(biāo)結(jié)果的審查結(jié)果自動生成；推行網(wǎng)上遠(yuǎn)程評標(biāo)，解決我省評標(biāo)專家不足，專業(yè)分布不合理以及內(nèi)部人評標(biāo)等問題。

省政務(wù)中心積極采納審計(jì)建議和意見，針對存在的問題積極進(jìn)行整改，重新開發(fā)設(shè)計(jì)了《海