《農藝工培訓》課件-課程思政-一粒種子的買賣

思政專題—一粒種子的買賣2022-02-20這是繼2015年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議修訂種子法后的又一次重要修改，對我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。2021年12月24日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議全票通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國種子法>的決定》，自2022年3月1日起施行。本文轉自瞭望智庫，作者：劉振偉（全國人大常委會委員、全國人大農業(yè)與農村委員會副主任委員）選育動植物新品種過程漫長，培育一個植物新品種一般需要8-10年，選育一個畜禽新品種，要花費數十年乃至上百年?，F(xiàn)代育種科技變革迭代，在基因組學、分子生物學、合成生物學、信息生物學、人工智能技術、大數據信息技術等廣泛應用于動植物育種領域的時代，種業(yè)知識產權保護必須緊緊跟上。思政專題—一粒種子的買賣2021年種子法修改，聚焦提高植物新品種知識產權保護法治化水平，在育種者、生產經營者、使用者之間建立平衡的權利義務關系，是我國植物新品種保護制度演變發(fā)展史上的標志性事件。1.我國種業(yè)發(fā)展進入了依法治理階段2.植物新品種保護制度尚不完善3.新種子法修改的五大重點4.為案件審理留出空間5.構建中國特色種業(yè)知識產權保護法律體系目錄我國種業(yè)發(fā)展進入了依法治理階段01新中國成立以來，黨和國家始終高度重視種子工作和種業(yè)發(fā)展。上世紀60年代，中央文件提出，“種子第一，不可侵犯”；毛澤東同志提出，把“培育和推廣良種”作為發(fā)展農業(yè)的重要措施之一；鄧小平同志強調，“農業(yè)靠科學種田，要抓種子、優(yōu)良品種”，“農業(yè)問題最終要由生物工程來解決”。我國用占世界9%的耕地，養(yǎng)活占世界22%的人口，生產占世界25%的糧食，優(yōu)良品種的培育和推廣發(fā)揮了重要作用?；仡櫄v史我國種業(yè)發(fā)展，大體經歷了自繁自用、統(tǒng)一供種和市場化發(fā)展三個階段。各個階段的發(fā)展是由生產方式、生產力發(fā)展水平及農村經濟體制決定的，有其特定歷史條件下的合理性。我國種業(yè)發(fā)展進入了依法治理階段新中國成立初期，農村土地歸農民個人所有。在初級社時期，與個體經營相適應，生產用種主要是農民自繁。農民響應政府號召，就地繁育優(yōu)良品種，多余的由政府預約收購調配，“家家種田，戶戶留種，種糧不分，以糧代種”是當時的真實寫照。高級社時期，良種繁育逐步轉變?yōu)橹饕赊r場承擔。人民公社時期，形成了主要由村集體自繁、自選、自留、自用，國家輔之以必要調劑的“四自一輔”模式。三年困難時期，農業(yè)生產陷入低谷，糧食緊缺，農作物種子出現(xiàn)嚴重混雜退化。為此，全國建立以縣良種場為骨干、公社良種場為橋梁、生產隊種子田為基礎的三級良種繁育推廣體系，名義是三級體系，但由于技術水平不高，管理力量薄弱，種子“一年純、兩年雜、三年退化”問題十分普遍。這一階段，種子沒有商品屬性，沒有種子企業(yè)，也沒有商品種子市場。?統(tǒng)一供種階段（1978年至2000年）?自繁自用階段（1949年至1977年）01020304我國改革開放以后，農村實行以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，種業(yè)形成了布局區(qū)域化、生產專業(yè)化、加工機械化、質量標準化、以縣為單位統(tǒng)一供種的“四化一供”模式。1995年，國家開始實施包括良種選育、生產繁殖、加工包裝、推廣銷售、質量管理為主要內容的“種子工程”，提出了種子產業(yè)化的發(fā)展思路，提升了良種化水平。到2000年，我國共育成并推廣農作物新品種1210個，主要農作物品種更換率達56%。各地以種子站為基礎建立壟斷性的縣種子公司，按照“不賠錢略有盈余”原則開展種子加工經營活動。同時，種子管理體制開始改革，種子站與種子公司分設，管理職能歸種子站，經營職能歸種子公司。由于種子站與種子公司是“一套人馬、兩塊牌子”，職責、經費、人員沒有做到完全分離。種子公司由于缺資金、缺技術、缺人才、缺管理，生產經營陷入困境，負債經營的占70%以上。我國種業(yè)發(fā)展進入了依法治理階段這一階段，種子經營管理實質上仍是政企、事企不分，種子市場仍是缺乏競爭的市場。但是，提出了政企分開、事企分開的改革思路并為之探索，使種子有了商品屬性，為而后深化改革打下了基礎。?市場化發(fā)展階段（2000年至今）2000年頒布實施的《中華人民共和國種子法》，為打破國有種子公司壟斷經營，推動多元市場主體發(fā)育提供了法治保障，種業(yè)進入從計劃體制向市場經濟體制轉型發(fā)展階段。這一階段有三個特點：一是種業(yè)生產經營由單一主體逐步向多元主體轉變；二是種業(yè)發(fā)展由主要靠行政推動向政府推動加市場拉動轉變；三是種子經營和管理體制全面實現(xiàn)政企、事企分開。在種子法的統(tǒng)領下，國務院及農業(yè)農村、林業(yè)草原部門先后制定出臺了40多項配套法規(guī)和規(guī)章，各省、區(qū)、市制定了一批地方性種子法規(guī)，形成了以種子法為核心、多層次的種業(yè)法律法規(guī)體系，我國種業(yè)發(fā)展進入了市場化育種和依法治理階段。植物新品種保護制度尚不完善02植物新品種保護制度尚不完善今后若干年，我國因人口增長和消費水平提高產生的農產品剛性需求擴大趨勢不可逆轉，因城鎮(zhèn)化加速產生的耕地、水資源和農村優(yōu)質勞動力減少趨勢不可逆轉，因比較優(yōu)勢國內大宗農產品價格與國際市場價格差距擴大趨勢不可逆轉，因上述原因產生的農產品進口擴大趨勢不可逆轉。1緩解“四個不可逆轉”，關鍵靠科技進步，科技進步關鍵靠種業(yè)。22011年5月，國務院主管農業(yè)農村工作的負責同志在全國現(xiàn)代農作物種業(yè)工作會議上指出，我國農作物品種選育存在“四多四少”：我國種業(yè)產學研分割、育繁推脫節(jié)，品種選育集成度低，成果評價及轉化機制不完善，品種選育目標不適應生產需要。?選育的品種多，但突破性的品種少，相當部分品種是低水平重復；?通過審定的品種多，但較大面積種植的品種少，且品種名稱混亂、一品多名和多品一名問題突出；?高產品種多，但綜合性狀好、品質高、抗逆性和適應性強的品種少，不適應我國病蟲多發(fā)、異常天氣頻發(fā)的趨勢；?適應人工勞動的品種多，適應機械收割的品種少，不適應農村勞動力轉移、農業(yè)機械化快速發(fā)展的新形勢。造成“四多四少”的具體原因如下：一是投入和創(chuàng)新方面的原因。長期以來，科研投入大多數用于商業(yè)化育種，種質資源收集改良、育種方法、技術創(chuàng)新等基礎性、前沿性研究投入不足，育種創(chuàng)新速度慢，制約突破性大品種選育。植物新品種保護制度尚不完善植物新品種保護制度尚不完善二是科研管理方面的原因。千軍萬馬從事商業(yè)化育種，項目資源、材料資源和人才資源分散，難以集中優(yōu)勢資源和兵力攻關。絕大部分種子企業(yè)育種能力不足，規(guī)模小、基礎薄弱，有些種子企業(yè)根本就沒有育種能力。三是科研評價體系方面的原因?！爸亓㈨椵p驗收”“重論文輕專利”“重數量輕質量”的科研評價體系，不利于催生原創(chuàng)性成果產生。四是品種審定標準方面的原因。品種審定以產量標準為導向，品種同質化嚴重。品種審定標準、程序以及公平性、透明性、合理性等都有待完善。特別需要指出的是，我國種業(yè)知識產權保護弱項短板突出。我國1997年制定了《中華人民共和國植物新品種保護條例》，同年10月1日施行，正式確立植物新品種權制度，并加入了《國際植物新品種保護公約（UPOV）》（1978年文本）。2015年修訂《中華人民共和國種子法》，新增“新品種保護”專章，填補了我國植物新品種法律制度空白。2020年實施《中華人民共和國民法典》，將植物新品種權列為知識產權。我國植物新品種權申請量和授權量逐步增多，至2021年，申請總量4.8萬多件，授權總量1.7萬多件，位列UPOV成員前列。由于我國現(xiàn)行植物新品種保護水平是基于UPOV1978年文本，保護力度低于UPOV大部分成員采用的UPOV1991年文本，難以應對生物育種技術快速發(fā)展帶來的知識產權挑戰(zhàn)：，品種權保護范圍窄，保護環(huán)節(jié)不完整。，對原始育種創(chuàng)新難以實行有效激勵。，不利于優(yōu)異種質資源進入我國。植物新品種保護制度尚不完善品種權保護范圍窄，保護環(huán)節(jié)不完整。保護范圍過窄和保護環(huán)節(jié)不完整，使品種權人陷入取證難、維權難、賠償低的不利局面，許多侵權行為難以受到追究。按照原來的規(guī)定，植物新品種權的保護范圍僅限于授權品種的繁殖材料，保護環(huán)節(jié)僅限于授權品種繁殖材料的生產、繁殖和銷售。因此，品種權人只能對未經許可生產、繁殖、銷售授權品種繁殖材料，以及未經許可將該授權品種的繁殖材料重復使用于生產另一品種繁殖材料的情形主張權利，對未經許可使用受保護品種的繁殖材料而獲得的收獲材料不能主張權利（除非證明實施為繁殖進行的處理、許諾銷售、進口、出口、儲存授權品種繁殖材料的行為人與未經許可生產、繁殖、銷售授權品種繁殖材料存在共同侵權，才能追究相關行為人侵害品種權的法律責任）。對原始育種創(chuàng)新難以實行有效激勵。01為激勵原始育種創(chuàng)新，避免修飾性育種免費占用原始品種育種成果，UPOV1991年文本建立了實質性派生品種制度，并為68個UPOV成員接受并實施。02我國長期以來未建立實質性派生品種制度，沒有依據育種創(chuàng)新程度對原始品種與修飾性品種實施區(qū)別性保護，原始育種創(chuàng)新投入大、周期長、風險高、親本容易流失。按照原來的規(guī)定，修飾性品種同原始品種受到同樣保護，這就混同了不同勞動成果的價值貢獻，