《制漿造紙行業(yè)綠色工廠評價導則》編制說明

《制漿造紙行業(yè)綠色工廠評價導則》團體標準

編制說明（征求意見稿）

一、工作簡況

1.任務來源

制漿造紙行業(yè)是關乎我國社會發(fā)展的基礎原材料產業(yè)，在國民經濟中發(fā)揮

著重要作用。改革開放以來，中國造紙工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，造紙產量大幅提升，

連續(xù)超過日本、美國，甚至整個歐洲，躍居全球第一。然而，制漿造紙行業(yè)對經

濟發(fā)展的重視程度超過環(huán)境保護，因此給局部地區(qū)環(huán)境帶來較大的傷害。自上世

紀90年代初開始，我國進入經濟發(fā)展和環(huán)境保護并重的時代，隨著國家對環(huán)境

治理的力度不斷加大，行業(yè)環(huán)保意識逐步增強，絕大多數(shù)制漿造紙企業(yè)逐漸建設

了完善的污水處理系統(tǒng)，污水治理成效顯著提高。跨入新世紀后，國家和各地造

紙行業(yè)相關排放標準日益嚴格，制漿造紙末端廢棄物治理技術日益進步，制漿造

紙行業(yè)的清潔生產和污染防治取得了顯著成效。2008年至2018年，在政策引導

和技術投入等因素的共同作用下，制漿造紙行業(yè)的用水量、能源消耗、排水總量

等總體呈下降趨勢?，F(xiàn)代造紙工業(yè)已發(fā)展成為國民經濟中具有典型循環(huán)經濟屬性

的產業(yè)之一。

《中國制造2025》明確提出要“建設綠色工廠，實現(xiàn)廠房集約化、原料無

害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化”。工信部于2016年9月下發(fā)《工

業(yè)和信息化部辦公廳關于開展綠色制造體系建設的通知》（工信廳節(jié)函[2016]586

號），推動在全國范圍內開展包括綠色設計產品、綠色工廠、綠色園區(qū)以及綠色

供應鏈的創(chuàng)建于評價工作。2018年5月14日，工信部和信息化部電子工業(yè)標準

化研究院等單位起草的《綠色工廠評價通則》正式發(fā)布。這些政策、標準為推進

制漿造紙行業(yè)執(zhí)行綠色制造、加快其綠色轉型發(fā)展起到重要作用。目前，制漿造

紙領域的綠色工廠評價工作仍屬于空白，制定科學系統(tǒng)的、具有各行業(yè)特色的綠

色工廠評價導則刻不容緩。中國輕工業(yè)聯(lián)合會于2020年9月24日下達了《制漿

造紙行業(yè)綠色工廠評價導則》團體標準計劃的通知，項目計劃號為2020043。

2.主要參加單位和工作組成員及分工

本標準歸口單位為中國輕工業(yè)聯(lián)合會，起草單位為中國制漿造紙研究院有限

公司、中國輕工業(yè)發(fā)展研究中心、國家紙張質量監(jiān)督檢驗中心等。

3.主要工作過程

2020年9月，標準計劃下達。

2020年10月，確立主要起草單位和人員，成立該標準的起草工作組，并

對制漿造紙行業(yè)生產實際情況、各地區(qū)及行業(yè)相關政策法規(guī)及標準文件展開調研。

2020年11月，確立主要起草單位和人員，成立該標準的起草工作組，并對

制漿造紙行業(yè)生產實際情況、各地區(qū)及行業(yè)相關政策法規(guī)及標準文件展開調研。

二、標準編制原則

1.編制原則

（1）協(xié)調一致

本文件涵蓋的指標與綠色制造基本要求、相關政策、法規(guī)、標準、管理辦

法等協(xié)調一致的原則。以《綠色制造工程實施指南(2016-2020）》、《綠色工廠評

價通則》(GB/T36132)、《綠色工廠評價要求》(工信廳節(jié)函〔2020)30號)等相關

方針政策、標準規(guī)范為制定本標準的依據(jù)，響應工業(yè)和信息化部綠色制造工程整

體目標

（2）全面系統(tǒng)

本文件綜合了制漿造紙工業(yè)生產的全部過程及關鍵要素，科學、全面、系

統(tǒng)地建立漿紙生產綠色工廠評價體系。

（3）突出行業(yè)特性

在《綠色工程評價通則》國家標準的基礎上，突出制漿造紙行業(yè)的特點，

重點關注制漿造紙行業(yè)的管理體系、能源與資源投入、產品、環(huán)境排放及績效特

點。各級評價指標的擬定及權重分配是結合本行業(yè)能源、環(huán)境、資源等要素而得

出，充分考慮到制漿造紙的專業(yè)性和目標發(fā)展趨勢。

（4）適用可操作性

從現(xiàn)價段制漿造紙行業(yè)的實際生產情況出發(fā)展開調研，量體裁衣式打造具

有操作性的、可實踐的行業(yè)標準。以企業(yè)為作用對象，在現(xiàn)有管理體系的基礎上

增加綠色工廠管理要求，遵循管理的“PDCA”模式，降低標準實施的難度。同時，

本文件也將遵循工業(yè)和信息化部建設綠色制造體系、全面創(chuàng)建綠色工廠的要求，

進一步確保標準的可操作性。

（5）規(guī)范性

本文件遵守標準制定程序，其編寫遵循標準編制的原則和方法（包括GB/T

1、GB/T20000、GB/T20001和GB/T20002系列標準）。

三、標準主要內容的確定

本文件以《綠色工廠評價通則》國家標準為基本，結合制漿造紙行業(yè)實際

生產情況及特點進行編制。本文件主要由范圍、規(guī)范性引用文件、術語及定義、

總則、評價要求、評價和附錄幾部分組成。

（1）范圍

本文件主要用于制漿造紙行業(yè)綠色工廠的評價，給出了評價的基本要求、

評價內容、評價方法和評價報告，以具體指導有關部門或組織如何規(guī)范化、標準

化對制漿造紙企業(yè)進行綠色工廠評價。

（2）規(guī)范性引用文件

本文件包含的規(guī)范性引用文件圍繞制漿造紙行業(yè)綠色工廠評價要求進行選

擇，包括國家強制性標準、國家推薦性標準及制漿造紙行業(yè)相關的指導文件。

（3）術語和定義

該文件給出了綠色工廠評價中涉及到的部分術語及定義，以便理解和執(zhí)行

本標準規(guī)范內容。為了避免定義重復及標準的簡練明了，未列出部分常用的簡單

類術語和一些非特異性術語，這些術語可在其他制漿造紙相關標準或名詞術語出

版物中查詢到。

（4）總則

本文件對制漿造紙行業(yè)綠色工廠評價的原則和方法做出規(guī)范，在整體上敘

述了本標準的總則和結構框架，以保證本標準的科學性、嚴謹性和系統(tǒng)系。本文

件從基礎設施、管理體系、能源與資源的投入、產品、環(huán)境排放和績效7類一級

指標對制漿造紙行業(yè)進行綠色工廠評價，附錄A和附錄B分別給出了評價細則

和部分關鍵指標的計算方法。根據(jù)行業(yè)特征及目標，選取有代表性的、能反映“節(jié)

能”、“降耗”、“減污”和“增效”等有關綠色制造的若干評價要求作為二級評價

指標。二級評價指標又分為必選要求和可選要求兩類，可依據(jù)受評工廠實際情況

確定要求的滿足程度。此外，該部分也給出了各級評價指標的權重，根據(jù)評價指

標的重要程度劃分，以便綜合反映綠色工廠的評價結果。

（5）評價要求

以《綠色工廠評價通則》國家標準給出的評價指標體系為基礎，結合制漿

造紙行業(yè)特性特征，分別從綠色工廠的基本要求及基礎設施、管理體系、能源資

源投入、產品、環(huán)境排放、績效等方面做出規(guī)范和要求。

基本要求

參評企業(yè)所必須滿足的前提條件，主要包括基礎合規(guī)性與相關方要求以及

基礎管理職責。參與綠色工廠評價企業(yè)的設立過程應符合相關法律法規(guī)、地方產

業(yè)政策、環(huán)保、安全、節(jié)能等要求，且在近三年內無重大安全、環(huán)保、質量等事

故。根據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令493號)，發(fā)生各級相

關事故并受到處罰的;制漿造紙企業(yè)因大氣、噪聲、水以及固體廢物污染事故并

受到相關處罰的；因產品質量、節(jié)能等問題引起的相關方處罰的，采用一票否決

制，不達標的企業(yè)不列入綠色工廠評價范圍。

制漿造紙企業(yè)的最高管理者有責任和義務明確其在創(chuàng)建愛你綠色工廠過程

中的領導作用和承諾，確保綠色工廠的建設、運行等有關職責和權限得到分配和

落實。

工廠內需有專門的綠色公產給管理組織或機構，建立相關的制度，制定相

關的文件，并實施考核及獎勵辦法。

基礎設施

本一級指標下設立了建筑設施、照明、設備設施三個二級指標，對比《綠

色工廠評價通則》當中的指標設置無明顯變化?；A設施在《綠色工廠評價通則》

的基礎上，結合制漿造紙工廠現(xiàn)狀制定相關要求。

建筑設施的評價指標制定原則為在確保企業(yè)用地、建筑、生產線建設合規(guī)

的前提下，體現(xiàn)其用地集約化、生產線智能化的水平，同時考察企業(yè)基礎設施滿

足環(huán)境友好、建筑節(jié)能、節(jié)水的預期要求程度。主要評價工廠的生產線、車間、

實驗室等設計與建造過程中對于相關政策、標準及要求的滿足情況。企業(yè)用地應

確保符合土地使用政策，滿足工業(yè)項目建設用地控制指標當中對非金屬礦行業(yè)和

化學原料及化學制品制造業(yè)規(guī)定的容積率要求;項目開工前根據(jù)發(fā)改委《固定資

產投資項目節(jié)能審查辦法》規(guī)定，如需進行節(jié)能審查的企業(yè)應按要求進行;此外

企業(yè)應獲得全部生產線的環(huán)境影響評價批復和驗收文件。此外車間應采用節(jié)能型

建筑結構，無材料露天堆放的現(xiàn)象，車間與辦公場所使用清潔能源，戶外地面應

做到定期養(yǎng)護和綠化。使用或產生的危險品及危險廢物的建筑設施應符合相關標

準要求，若無則本條采取不適用原則。

照明指標的制定基于GB50034標準的要求，鼓勵廠房內充分采用自然光照

明，加大節(jié)能型照明設備的使用比例。

設備指標規(guī)范了包括專用設備、通用設備和計量設備三大類的要求。對于

制漿造紙的專用設備，以制漿造紙產業(yè)政策和產業(yè)結構指導目錄（2019年版本）

為依據(jù)，禁止使用其中規(guī)定的淘汰裝備。計量設備的選擇、使用及管理主要依據(jù)

GB17167和GB24789。

管理體系

本指標與《綠色工廠評價通則》保持一致?？疾炱髽I(yè)管理體系建設與運行

方面的有效性，包括環(huán)境、能源的管理以及質量與職業(yè)健康的管理。此外，在職

業(yè)健康安全管理條款下，提出了工廠應開展安全生產標準化體系建設。作為管理

體系的提高性要求，鼓勵企業(yè)開展社會責任與兩化融合管理體系建設。企業(yè)應建

立并有效運行GB/T19001質量管理體系、GB/T45001-2020職業(yè)健康安全管理體

系要求及使用指南、GB/T24001環(huán)境管理體系、GB/T23331能源管理體系。

能源資源投入

該一級指標下分為能源投入、資源投入、采購三項二級指標。指標的設置

原則是要體現(xiàn)企業(yè)能源低碳化、廢物資源化、采購綠色化的理念。

能源投入方面主要指所生產產品應滿足相關政策法規(guī)及標準開展節(jié)能管理，

提高能源利用效率。提倡企業(yè)在生產工藝上不斷優(yōu)化產能結構，制定可行的節(jié)能

方案并推進應用。

資源投入方面，主要以GB18916.5取水定額第5部分：造紙產品和GB/T

26927節(jié)水型企業(yè)造紙行業(yè)兩個文件規(guī)范水資源的使用；以GB29115標準規(guī)范

生產原材料的使用。鼓勵企業(yè)加強資源循環(huán)利用，使用清潔能源。

采購條款重點考察企業(yè)在綠色采購方面的落實情況。采購要求首先要保障

原材料與產品的質量，這一點在質量管理體系的執(zhí)行過程中進行了詳細規(guī)定，因

此，綠色工廠的采購要求更多的突出企業(yè)制定和實施環(huán)保要求的選擇、評價和重

新評價供方的準則。

產品

指標設定包括生態(tài)設計、有害物質使用、節(jié)能、減碳、回收利用等二級指

標?；厥绽貌糠衷凇毒G色工廠評價通則》的基礎上根據(jù)制漿造紙實際生產特點

稍作變動。為了保持綠色工廠中產品指標與綠色產品標準的協(xié)調一致性，生態(tài)設

計則重點突出產品設計階段的綠色理念，以生態(tài)設計產品評價要求為出發(fā)點制定

條款。減碳以碳足跡作為主要評價依據(jù)，與通則保持一致。在回收利用方面，我

國的紙制品回用不及其他發(fā)達國家普及程度好，該指標的規(guī)范，從企業(yè)角度加強

對紙及紙類產品的回用管理，從而帶動消費者培養(yǎng)良好的資源回用思維和習慣。

環(huán)境排放

制漿造紙行業(yè)的環(huán)境影響一直是重點關注對象，該指標評價的設立有助于

改善行業(yè)環(huán)境排放缺陷。環(huán)境排放包括污染物處理設備、大氣污染物、水體污染

物、固體廢棄物、噪聲、溫室氣體六項二級指標。環(huán)境排放指標的設置以滿足降

低排放、符合排污許可制度、規(guī)范排污管理為原則。企業(yè)應滿足相關政策、標準、

環(huán)境影響評價批復等提出的環(huán)境排放、監(jiān)測、記錄等方面的要求。水體污染物是

制漿造紙行業(yè)重點治理的對象，也是本標準評價的重要內容。廢氣和固體廢物的

排放應滿足國家相關要求。溫室氣體的排放是本文件重點考察指標，企業(yè)需要對

廠界范圍內的溫室氣體排放情況進行核算與報告。目前我國碳市場已經開始啟動，

由于沒有針對制漿造紙行業(yè)的溫室氣體排放核算方法標準，因此，對于未納入報

告、核查范圍的相關企業(yè)，可依據(jù)GB/T32150或者按照發(fā)改委公布的《工業(yè)其他

行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南》自行開展核算與報告工作。

績效

是對企業(yè)綠色工廠創(chuàng)建結果的量化評價，分用地集約化、原料無害化、生

產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化五項二級指標。參評綠色工廠的企業(yè)綜合績

效指標應達到行業(yè)平均水平以上。附錄A和附錄B提供了評價指標詳細內容和

部分指標的計算方法。其中，生產清潔化指標結合制漿造紙行業(yè)特性，考察評價

單位產品的CODcr產生量和可吸附有機鹵素等指標，企業(yè)應達到《造紙行業(yè)清潔

生產評價指標體系》的相關水平。廢物資源化的評價也設置了黑液提取率、堿回

收率、堿爐熱效率等指標，以推進制漿造紙行業(yè)加強資源回用，并鼓勵企業(yè)向更

高的要求水平靠攏。

評價

制漿造紙行業(yè)綠色工廠評價導則可由第一放、第二方或第三方組織實施，本部分

給出了對評價要求、評價方式和評價報告的相關規(guī)定。規(guī)定評價應建立規(guī)范的評

價工作流程，包括評價準備、組建評價組、制定評價方案、預評價、現(xiàn)場評價、

編制評價報告、技術評審等。

規(guī)范性附錄

包括附錄A制漿造紙行業(yè)綠色工廠評價指