調(diào)研報告-對基層人大代表履職情況的思考

調(diào)研報告--對基層人大代表履職情況的思考〔·紀念地方人大設立常委會30周年征文·〕

對基層人大代表履職情況的思考

關坪鄉(xiāng)人大主席團湯李維

20xx年10月25日

人民代表大會是我國的根本政治制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人民代表大會是全國五級人大中最基層一級，是人民直接行使國家權力的機關。人大代表是國家權利機關的組成人員，代表人民管理國家和社會事務。人大代表素質(zhì)的高低，結構是否合理，不但直接影響人大及其常委會作用的發(fā)揮，而且直接關系到人大行使國家權利的水平。我認為，在新時代，必須按照科學發(fā)展觀的要求提高“準入”標準，在選舉過程中依照相關法律法規(guī)，對推選對象嚴格審核，要更新選人觀念，將思想素質(zhì)好、作風扎實、知識高、履職能力強的優(yōu)秀人才選為人大代表。只有代表素質(zhì)高、結構合理，人大工作才有活力，才能擔負起憲法和法律賦予的職權。

人大代表必須具備強烈的責任意識

強烈的責任意識，是每個人大代表必須具備的基本條件，也是人大代表之所以能夠自覺積極主動的履行代表職責的動力所在。就目前縣鄉(xiāng)人大代表情況看，絕大大部分都是兼職的，這也是我國人民代表大會制度的性質(zhì)決定的，人大代表在開展代表工作，履行代表職責沒有任何經(jīng)濟報酬，完全屬于義務性的，他們不計較個人得失，完全靠的是人大代—1—

表的政治素質(zhì)和責任意識。人大代表只要具備強烈的責任意識，就能時刻想到自己是人民選的，肩負著人民的重托，必須為人民說話辦事，把人民的事業(yè)放在第一位，堅持經(jīng)常走訪選民，聽取和反映他們的訴求，真正實現(xiàn)“人民選我當代表，我當代表為人民”的諾言，當好人民群眾的代言人。

人大代表必須具有較強的法律素質(zhì)

保障法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實施，是地方人大的一項重要職責。因此，人大代表必須是有較強的法律意識和法制觀念。只有熟悉法律，運用法律，才能做到有效監(jiān)督法律的實施。首先，人大代表必須帶頭學法，守法，用法。目前，法律法規(guī)較多，全面掌握很不現(xiàn)實，但必須熟悉和掌握與代表行使職權相關的法律法規(guī)知識，以便增強監(jiān)督實效，提高監(jiān)督水平。人大代表不但自己要認真學習法律知識，而且還要帶頭守法，自覺維護法律的尊嚴，用自己的言行影響和帶動廣大群眾，提高全民的法制觀念。其次，人大代表要積極參與法律監(jiān)督活動。當前，公民的法律意識還比較淡薄，行政部門和司法機關時有“有法不依，執(zhí)法不嚴”的問題存在，個別領導干部“人治”思想較為嚴重，以權壓法的現(xiàn)象偶有發(fā)生，這就需要人大及其常委會不斷加大監(jiān)督力度，為法律、法規(guī)的實施提供保障。人大代表作為人民代表大會的主體，應認真履行職責，嚴格依法辦事，大膽實施監(jiān)督，做維護法律尊嚴的帶頭人。

人大代表必須具有較強的履職能力

人大代表要依法行使國家權利，充分發(fā)揮代表的作用，—2—

就必須具有較強的履職能力。沒有較強的履職能力，要代表人民依法履行管理國家事務的職責只是一句空話。而人大代表的能力主要來源于社會實踐和多方面知識的學習。因此，人大代表要履行好自己的職責，必須具備多方面的知識，特別是來自農(nóng)村的人大代表，更要加強對黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)等諸多方面知識的積累和學習。如果沒有較寬的知識面，就不可能對本地經(jīng)濟建設和民主法制建設等方面存在問題提出高質(zhì)量的意見和建議，對群眾普遍關心的熱點、難點問題，也沒有自己的見解，在視察、檢查、調(diào)查活動中只能當一個“隨行者”，在審議有關議題時，就只能充當一個“聽會者”，別人提人選就簽名，別人說“好”就畫圈。這樣就很難發(fā)揮人大代表應有的作用。在實踐中，我們深深的體會到人大代表的履職能力非常重要，在組織推薦和選民聯(lián)名提名代表候選人時，應把代表的履職能力放在首位，真正把社會活動能力強、工作經(jīng)驗豐富，敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，群眾威信高的同志作為人大代表的侯選人。

人大代表務必博采眾議、創(chuàng)新工作思維

創(chuàng)新工作的思維和博采眾議的品質(zhì)是基層人大表核心素質(zhì)。改革開放30年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化。市場導向的就業(yè)機制基本形成，農(nóng)村最低生活保障制度在全國建立，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度初步建立，這些重大成果的取得，無疑與基層人大工作—3—

是分不開的。當前，我國已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求更加突出，進一步深化農(nóng)村改革的任務依然艱巨。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。這一發(fā)展趨勢應當成為今后一個時期農(nóng)村改革的基本目標和主要任務。如何實現(xiàn)這一“基本目標”和應對這一“主要任務”，怎樣把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟作為新農(nóng)村建設的中心，怎樣把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設的重點，怎樣把增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設的核心，怎樣把創(chuàng)新工作機制作為新農(nóng)村建設的關鍵，怎樣把健全完善人大工作機制作為新農(nóng)村建設的保障。這一系列實質(zhì)性的問題，作為基層人大代表務必博采眾議與務必開啟創(chuàng)新工作思維。

人大代表的結構必須合理

人大作為國家權力機關，最終都落實在每個代表作用的發(fā)揮上。人大代表結構的優(yōu)化，是我國政治民主進步的表現(xiàn)。

代表的分配比例和結構是否合理，不僅影響代表的素質(zhì)，而且影響人民代表大會行使職權的質(zhì)量。有的地方由于受代表名額和類別的限制，一些政治業(yè)務素質(zhì)高，議政能力強的同志當不上人大代表，導致有的地方在確定代表侯選人時，只能采取應付和完成任務的辦法。因此，在確定代表的分配比例和結構時，既要考慮代表面，更要考慮代表的議政能力，應合理優(yōu)化領導干部和基層代表結構，適當考慮增加—4—

熟悉政府運作機制的基層代表，減少主體監(jiān)督，增強異體監(jiān)督。

從我鄉(xiāng)本屆人大代表的結構看，雖然代表結構和代表的整體素質(zhì)都有所提高，但與人民代表大會制度和人大工作的要求，還存在較大差距。一是代表的行業(yè)分配比例不盡合理。農(nóng)民代表比例過高，但個體工商戶和私營企業(yè)界無人大代表，在一定程度上影響了該行業(yè)發(fā)的發(fā)展。二是代表的文化素質(zhì)和執(zhí)行能力不適應經(jīng)濟建設和民主法制建設的需要。在全鄉(xiāng)48名人大代表當中，初中及其以下文化程度的有30人，占62.5%，文盲有1人，占2%，代表的文化素質(zhì)偏低，對人大的議事水平有一定影響。據(jù)代表提出的建議、批評和意見來看，初中以下文化程度的代表提建議、批評、意見較少，在審議各項報告時也很少發(fā)言，有80%以上的沒有發(fā)過一次言。

農(nóng)村工作千頭萬緒，面廣量大。特別是隨著市場經(jīng)濟的不斷推進和改革的不斷深入，各種矛盾和問題不斷出現(xiàn)，一些群眾較為關注的“熱點”、“難點”問題日益成為群眾議論的中心。人大代表是人民代表大會的組成人員，是群眾的代言人，如果不能及時反映人民群眾的意見和要求，不能履行代表的職責，那么就失去了當代表的意義。從歷屆人大換屆選舉的實踐看，只有代表的分配比例和結構合理，才能選出政治業(yè)務素質(zhì)高、工作能力強的人大代表。為此，建議在新一屆人大換屆選舉中，在確定代表的分配比例和結構時，—5—

一是對各個階層代表所占的比例不要規(guī)定的過死，既要受比例限制，又要根據(jù)各地的實際靈活掌握，各階層代表所占的比例后邊應加“左右”二字為宜。二是對代表的文化素質(zhì)應有明確要求，縣級人大代表應具備高中以上文化程度，有利于代表整體素質(zhì)的提高和議政能力的增強。三是在年齡結構上，老、中、青應各占一定比例，人大代表中應有一些德高望重、經(jīng)驗豐富的老同志和一些年富力強、精力充沛、勤奮有為的中年同志，不應過分強調(diào)代表年輕化。只有這樣，所選出的人大代表既能體現(xiàn)代表的廣泛性和代表性，又能提高代表的整體素質(zhì)，人民代表大會的議事水平和監(jiān)督水平就會不斷提高，人大的作用就會得到充分發(fā)揮。

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第二篇：人大代表視察情況的調(diào)研報告3000字

人大代表視察情況的調(diào)研報告

近日，鎮(zhèn)人大組織鎮(zhèn)人大代表對全鎮(zhèn)20xx年的工作情況進行全面調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、調(diào)研的目的和方法

加強“三農(nóng)”工作建設社會主義新農(nóng)村的具體舉措；是總結成績、尋找問題、研究探討鎮(zhèn)社會事務的新思路和新方法，為鎮(zhèn)黨委、政府乃至縣相關部門提供決策依據(jù)；是落實鎮(zhèn)人大年初工作計劃安排的一項重要的調(diào)研任務，以豐富基層人大活動的內(nèi)容，開展這項活動意義重大。開展這次調(diào)研首先得到了鎮(zhèn)黨委的高度重視，為調(diào)研活動提供了支持。

二、調(diào)研的結果

（一）基礎設施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化

1、狠抓農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，一年來鎮(zhèn)政府始終把水、林、田、路的綜合整治作為農(nóng)村基礎設施建設的重點，圍繞道路建設、水利整治，基礎產(chǎn)業(yè)各個方面，大力爭取項目資金投入，利用“一事一議”，引導群眾籌勞集資，建成人飲水利設施（42）處，安裝管道（7500）米，有效改善全鎮(zhèn)農(nóng)民的飲水條件；實施公路建設項目兩個，整治村道路3條（28）公里。規(guī)劃新修村道公路2條（26）公里，新修和改擴建村級活動室8個，全面改善了村級組織辦公條件；全鎮(zhèn)已經(jīng)實現(xiàn)村村通，使農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件得到進一步改善。

（二）民主法制不斷健全，基層組織進一步加強

在國家加強民主法制建設的大環(huán)境下，廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強，以憲法為核心，農(nóng)業(yè)法、村民委員會組織法為重點的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)廣泛普及，依法建制、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成。全面推進了村黨支部“兩推一選”，一批懂科技、會經(jīng)營、善管理、講奉獻、有知識的農(nóng)村能人、致富能手進入“兩委”班子，兩委成員交叉任職，農(nóng)村干部隊伍整體素質(zhì)有了較大的提高。全面建立和推行了村務公開、民主管理工作機制。把群眾關心的事情全部公開，村中重大問題向人大代表、村民代表征詢意見，將財務公開延伸到村民小組，使村務公開、民主管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。

在調(diào)研過程中，我們也一致認為還有不盡如人意和不夠完善的地方，有的需要縣及縣以上部門統(tǒng)籌考慮，有的屬鎮(zhèn)村應繼續(xù)加大工作力度，有的需要部門相互配合改善工作，才能使之更加完善，更加合理，群眾更加滿意，歸納起來有以下幾個方面。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下

我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應和集約效應。

（二）農(nóng)村投入嚴重不足

免征農(nóng)業(yè)稅后，我鎮(zhèn)農(nóng)村的基礎財力巨減，財政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務都很大。縣下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付無法維持鎮(zhèn)、村組織機構運轉(zhuǎn)所需財力。農(nóng)村基礎設施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴重不足。調(diào)查顯示，由于受農(nóng)村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農(nóng)田水利建設和土地治理根本無法開展，導致農(nóng)業(yè)抗風險能力薄弱。

（三）農(nóng)村社會事業(yè)建設滯后

我鎮(zhèn)總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場大病往往意味返貧。20xx年，自大多數(shù)農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療后，生病問題相對來說有了保障。但村醫(yī)務人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔憂?？萍嘉幕度氩蛔悖鬃颖?、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未能從根本上改變。對社會保障的投入嚴重不足，農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱。

（四）基層組織建設仍然薄弱。

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強。村干部、黨員沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高。目前，農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力不強，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風不扎實。服務意識不強，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經(jīng)濟相對薄弱。村組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒有集體經(jīng)濟收入，因此村組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。同時由于包產(chǎn)到戶后以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也致使了無人關心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產(chǎn)生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實施。五是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡。村務公開不及時，財務公開內(nèi)容不全面，當?shù)厝罕娪幸庖?。六是農(nóng)民的法治意識淡薄。農(nóng)

村法制建設相對滯后，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發(fā)揮應有的作用，農(nóng)村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

三、幾點建議

（一）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進和諧發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是黨的十六大提出的一項戰(zhàn)略任務。面對當前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實向農(nóng)村傾斜，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎設施的統(tǒng)籌建設、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設成果。

（二）加大農(nóng)村投入力度，強化政府服務功能

統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財政支出結構，不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的投入力度，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提