工商行政管理法律、法規(guī)

2工商行政管理法律、法規(guī)2.1工商行政管理法律、法規(guī)體系2.2工商行政管理法律、法規(guī)制定2.3工商行政管理法律、法規(guī)的實施2.1.1工商行政管理法律、法規(guī)的概念、性質(zhì)和作用2.1.2工商行政管理權(quán)和工商行政管理法律關(guān)系2.1.3工商行政管理法律、法規(guī)體系的構(gòu)成西安科技大學管理學院12025/1/252.1.1工商行政管理法律、法規(guī)

的概念、性質(zhì)和作用（1）工商行政管理法律、法規(guī)的概念（2）工商行政管理法律、法規(guī)的性質(zhì)（3）工商行政管理法律、法規(guī)的作用西安科技大學管理學院22025/1/25（1）工商行政管理法律、法規(guī)的概念1）概念——調(diào)整工商行政管理法律關(guān)系的相關(guān)法律規(guī)范的總稱。法規(guī)范圍非常廣泛，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等等，這些都必須以工商行政管理為內(nèi)容或者是工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法中所依據(jù)的。調(diào)整對象：縱向、橫向縱向——工商行政管理機關(guān)與各市場主體之間發(fā)生的行政法律關(guān)系；橫向——是各部門、各級政府機關(guān)在行政管理工作中涉及工商行政管理內(nèi)容時發(fā)生的管理職權(quán)的法律關(guān)系。西安科技大學管理學院32025/1/25（2）工商行政管理法律、法規(guī)的性質(zhì)1）工商行政管理法律、法規(guī)具備法律的一般屬性。反映統(tǒng)治階級意志、人民意志。權(quán)利和義務(wù)為調(diào)整機制：國家、市場經(jīng)營主體、消費者的權(quán)利和義務(wù)。行為和行為關(guān)系調(diào)整：工商行政管理機關(guān)的行為，市場經(jīng)營主體的行為，合法和違法的行為。2）工商行政管理法律、法規(guī)具備經(jīng)濟法的基本屬性特性——調(diào)整的對象離不開“經(jīng)濟”。3）工商行政管理法律、法規(guī)具備行政法的屬性——行政執(zhí)法4）工商行政管理法律、法規(guī)具有廣泛性和綜合性。西安科技大學管理學院42025/1/25（3）工商行政管理法律、法規(guī)的作用

（四個方面）規(guī)范市場主體的行為。調(diào)整市場主體之間的關(guān)系。保障工商行政管理機關(guān)依法行政。保護公民、法人和其他經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。西安科技大學管理學院52025/1/252.1.2工商行政管理權(quán)

和工商行政管理法律關(guān)系（1）工商行政管理權(quán)（權(quán)力機構(gòu)）——是各級工商行政機關(guān)依法管理國家工商行政事務(wù)方面的權(quán)力，管理權(quán)的基本屬性包括：權(quán)力主體：只能是國家工商機關(guān)；這權(quán)力不是國家全部權(quán)，是部分權(quán)；這種權(quán)力具有法律效力；這種權(quán)力具有命令性、執(zhí)行性和強制性。（2）工商行政管理法律關(guān)系——是國家各級工商機關(guān)，在依法進行活動時，與被管理者所發(fā)生的各種法律關(guān)系的總和，這種法律關(guān)系具有以下特征：1）是一種管理與被管理的關(guān)系2）法律關(guān)系中工商機關(guān)是不可缺少主體；3）在法律關(guān)系中，工商機關(guān)起主動、決定作用，被管理者處于被支配的地位；西安科技大學管理學院62025/1/25（2）工商行政管理法律、法規(guī)體系的構(gòu)成我國工商行政管理法規(guī)體系，可按一定的標準和原則進行分類：1）按法律效力層次劃分：憲法，法律，行政法規(guī)和地方法規(guī)。2）按調(diào)整關(guān)系劃分：調(diào)整國家管理主體與其他市場主體之間法律關(guān)系的法規(guī)；調(diào)整國家相關(guān)管理主體之間的法律關(guān)系的法規(guī)；調(diào)整參與市場活動的其他市場主體之間法律關(guān)系的法規(guī)。西安科技大學管理學院92025/1/25（2）工商行政管理法律、法規(guī)體系的構(gòu)成3）按照法規(guī)針對的內(nèi)容劃分：針對經(jīng)營主體經(jīng)營資格的法律、法規(guī)；針對經(jīng)營主體經(jīng)營行為的法律、法規(guī)；針對不同市場運行的法律、法規(guī)；針對市場管理內(nèi)容的法律法規(guī)。4）按照法規(guī)制定的目的和依據(jù)劃分：基礎(chǔ)性法規(guī)定；執(zhí)行性法規(guī)；補充性法規(guī)；自主性法規(guī)；試用性法規(guī)；“暫行條例”西安科技大學管理學院102025/1/252.2工商行政管理法律、法規(guī)制定2.2.1工商行政管理法律、法規(guī)制定的主體和范圍2.2.2工商行政管理法律、法規(guī)制定的原則2.2.3工商行政管理法律、法規(guī)制定的基本程序2.2.4工商行政管理法律、法規(guī)的效力西安科技大學管理學院112025/1/252.2.1工商行政管理法律、法規(guī)制定的

主體和范圍（1）工商行政管理法律、法規(guī)制定的主體（2）我國工商行政管理總局制定法律、法規(guī)的范圍西安科技大學管理學院122025/1/25（1）工商行政管理法規(guī)制定主體1）全國人民代表大會及其常務(wù)委員會---是憲法和與工商行政管理的有關(guān)的法律制定的主體。2）國務(wù)院---是制定行政法規(guī)的主體。3）國務(wù)院各部委和直屬機關(guān)---制定規(guī)章的主體。4）省級的地方人民代表大會及常務(wù)委員會---是制定地方性法規(guī)的主體。5）省級地方人民政府---是制定地方性規(guī)章的主體。西安科技大學管理學院132025/1/25（2）工商行政管理總局制定法規(guī)范圍包括如下幾個方面：擬定立法規(guī)則；規(guī)章制度擬定、協(xié)調(diào)和發(fā)布；市場經(jīng)營行為管理措施、辦法；企業(yè)注冊制度、措施、辦法；廣告管理制度、措施、辦法；監(jiān)督管理個體、私營經(jīng)濟措施、辦法；商標管理措施、辦法。西安科技大學管理學院142025/1/252.2.2工商行政管理法律、法規(guī)制定的原則（1）體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求（2）做到法制穩(wěn)定和因時制宜相結(jié)合（3）法制統(tǒng)一與因地制宜相結(jié)合（4）依法而立并注意法規(guī)之間相互銜接西安科技大學管理學院152025/1/252.2.3工商行政管理法律、法規(guī)制定的基本程序（1）提議和編制立法規(guī)劃：（2）起草法律法規(guī)：（3）廣泛征求意見：（4）協(xié)商：對涉及幾個相關(guān)部門的法規(guī)需經(jīng)過協(xié)商同意。

以上均為立法的準備階段，從如下審查和審議開始進入到正式立法程序。（5）審查和審議：提交立法權(quán)機構(gòu)審查和審議，審查和審議的內(nèi)容包括：——立法的必要性和可行性——草案的內(nèi)容，包括草案文本的相關(guān)文件——起草程序?qū)彶楹蛯徸h通過形成報告。（6）發(fā)布：審查和審議通過后報立法權(quán)單位討論通過，有立法權(quán)單位首長簽署發(fā)布令發(fā)布。西安科技大學管理學院162025/1/252.2.4工商行政管理法律、法規(guī)的效力（1）工商行政管理法律、法規(guī)的效力條件（2）工商行政管理法律、法規(guī)的效力具體表現(xiàn)（3）工商行政管理法律、法規(guī)效力范圍西安科技大學管理學院172025/1/25（1）工商行政管理法律、法規(guī)的效力的條件1）立法主體合法2）立法權(quán)限合法3）立法內(nèi)容合法4）立法程序合法5）形式規(guī)范西安科技大學管理學院182025/1/25（2）工商行政管理法律、法規(guī)的效力的具體表現(xiàn)1）法院在執(zhí)法時，對涉及工商行政管理法規(guī)的按立法機關(guān)的法律內(nèi)容對待。如辦經(jīng)濟案件。2）在社會主義市場經(jīng)濟活動中對市場主體有了約束力。3）對違犯法律法規(guī)行為者有了制裁力。4）工商行政管理機關(guān)具有行政執(zhí)法效力。西安科技大學管理學院192025/1/25（3）工商行政管理法律、法規(guī)效力范圍1）時間效力：是指具有法律效力的時間范圍。即發(fā)布生效之日到廢止之日的范圍。生效：多數(shù)法規(guī)自發(fā)布之日生效，若有注明日期生效，按注明日期生效。失效：大部分工商行政管理法規(guī)，當新法的同一內(nèi)容發(fā)布后，就法自然失效，有注明失效日期按注明時間對待。在法律法規(guī)清理中發(fā)現(xiàn)有舊法規(guī)失效時可通過專門的宣布實效方式。西安科技大學管理學院202025/1/25（3）工商行政管理法律、法規(guī)效力范圍2）區(qū)域效力：是由于法規(guī)制定和執(zhí)行機關(guān)管轄權(quán)限和法規(guī)內(nèi)容的不同所限定的有效法律的地域范圍。國家及國務(wù)院和直屬機構(gòu)——是全國范圍省、自治區(qū)——省、自治區(qū)地方政府、市——地方政府、市3）涉及部門和行業(yè)的效力：如其他工商行政管理法規(guī)是專門對某一部門、某一行業(yè)調(diào)整法律關(guān)系?！吨腥A人民共和國的郵政法》《旅行社管理條例》等。4）涉及人的效力人——法規(guī)所涉及的具體行為人，包括法人和自然人。許多行政管理法規(guī)是針對特定的行為的人具有法律效力。西安科技大學管理學院212025/1/25（3）工商行政管理法律、法規(guī)效力范圍5）涉及物的效力：實質(zhì)上是由某類特定商品的引起的對經(jīng)營者的行為效力。是規(guī)范市場上商品生產(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)營某類特定商品時經(jīng)營行為的法律效力。6）涉及行為的效力：實質(zhì)上是對市場上從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的法人和自然人行為的監(jiān)督管理，在監(jiān)督管理時產(chǎn)生效力。西安科技大學管理學院222025/1/252.3工商行政管理法律、法規(guī)的實施2.3.1工商行政管理法律、法規(guī)實施的概念2.3.2工商行政管理法律、法規(guī)實施的特點2.3.3工商行政管理法律、法規(guī)實施的手段和方式西安科技大學管理學院232025/1/252.3.1工商行政管理法律、法規(guī)實施的概念概念——是工商行政管理法律、法規(guī)的適用和實現(xiàn)。法規(guī)實施由如下幾個環(huán)節(jié)組成：守法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督。守法——是對市場主體而言：包括各級政府和工商機關(guān)、各類市場經(jīng)營主體、個人。執(zhí)法——是對工商機關(guān)及其人員而言，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究司法——是對工商機關(guān)和司法部門而言，體現(xiàn)強制性。監(jiān)督——是對工商機關(guān)和相關(guān)管理部門、行業(yè)的管理主體而言。工商行政管理法律、法規(guī)實施的特點西安科技大學管理學院242025/1/252.3.2工商行政管理法律、法規(guī)實施的特點（1）無需執(zhí)法請求：司法機關(guān)，民不告不糾，工商行政管理不告必糾。（2）具有自由裁量權(quán)：司法機關(guān)很少有自由裁量權(quán)，工商機關(guān)有較多自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)——是在法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)自由處置權(quán)。這種自由裁量權(quán)有限制條件，主要包括三個方面：根據(jù)形勢需要，而法律有沒有明確規(guī)定，或者雖有規(guī)定但缺乏具體要求可自由裁量。對處罰一類行政行為法規(guī)規(guī)定了幅度和范圍，工商機關(guān)可在范圍內(nèi)自由裁量。不能超越授權(quán)和法律規(guī)定的自由裁量的范圍。西安科技大學管理學院252025/1/252.3.2工商行政管理法律、法規(guī)實施的特點（3）必須發(fā)布命令：司法機關(guān)只能適用法律，不能自行制定法規(guī)。工商機關(guān)則在適用法律時必須發(fā)出命令，在權(quán)限內(nèi)可制定法規(guī)。（4）作為當事人必須接受監(jiān)督：司法機關(guān)獨立審判，依法辦事，始終是以仲裁者的身份出現(xiàn)。而工商行政管理機關(guān)不僅具有執(zhí)法權(quán)，而且還處理由執(zhí)法引起的糾紛，這樣就處在法律關(guān)系中當事人地位。所以必須接受監(jiān)督。被監(jiān)督的方式有兩種：一是接受行政復議監(jiān)督、二是接受司法監(jiān)督，即行政訴訟監(jiān)督。西安科技大學管理學院262025/1/252.3.3工商行政管理法律、法規(guī)實施的手段和方式（1）行政執(zhí)法的概念（2）行政執(zhí)法的手段（3）行政處罰程序（4）行政復議和行政訴訟西安科技大學管理學院272025/1/252.3.3工商行政管理

法律、法規(guī)實施的手段和方式（1）行政執(zhí)法的概念執(zhí)法：國家機關(guān)執(zhí)行、適用法律的活動。行政執(zhí)法——是國家各級、各部門行政機關(guān)執(zhí)行法律的行為。行政執(zhí)法含義包括：——執(zhí)法的主體是主管行政機關(guān)?！姓?zhí)法的內(nèi)容是依法辦事，直接影響的權(quán)利義務(wù)。——行政執(zhí)法是行政機關(guān)和人、組織間發(fā)生的法律關(guān)系，是雙方關(guān)系。工商行政管理行政執(zhí)法：是以工商行政管理機關(guān)為主體，依照相關(guān)的工商行政管理法律、法規(guī)和行政執(zhí)法程序，對特定的相對一方就具體的行政事務(wù)作出處理的行政行為的總稱。西安科技大學管理學院282025/1/252.3.3工商行政管理法律、法規(guī)

實施的手段和方式（2）行政執(zhí)法的手段，主要有：監(jiān)督檢查、設(shè)定義務(wù)、賦予和剝奪、許可和免除、通知、確認、受理、獎勵、行政處罰、行政強制、行政決定。1）行政監(jiān)督檢查。行政監(jiān)督檢查四特點：目的方面：是獲取信息資料法律關(guān)系：是直接影響相對方的權(quán)利義務(wù)和既得利益與其他行政執(zhí)法手段比較：行政監(jiān)督檢查為輔助手段，其承前啟后作用法律屬性：是外部的、具體的、依據(jù)權(quán)限規(guī)定的單方面行為。工商機關(guān)進行行政監(jiān)督檢查的方法包括：索取、查閱、調(diào)閱有關(guān)資料，包括賬冊、報表、記錄等實地考查只是被檢查對象向工商機關(guān)報告查詢和詢問西安科技大學管理學院292025/1/252.3.3工商行政管理法律、法規(guī)

實施的手段和方式2）設(shè)定義務(wù)：要求市場經(jīng)營主體為一定的行為和不為一定的行為。3）賦予和剝奪。4）許可和免除。工商行政管理的許可表現(xiàn)形式主要有：許可證、執(zhí)照、批準書或文件、申報登記5）通知：工商機關(guān)為使相對人熟悉某件事和要求所采取的行政措施。6）確認：工商機關(guān)依職權(quán)或應(yīng)申請，查明某事實和法律關(guān)系的情況，并予以肯定的行為。7）受理：工商機關(guān)對相對人的行為表示同意的受理是被動的行政執(zhí)法行為。8）獎勵：主要是對守法者和舉報的獎勵9）行政處罰：是依法懲戒違反行政管理秩序的個人、組織的一種行政行為。處罰的種類：警告、罰款、沒收非法所得和沒收非法財產(chǎn)、責令停業(yè)停產(chǎn)、暫扣或者吊銷許可證和暫扣和吊銷執(zhí)照。西安科技大學管理學院302025/1/252.3.3工商行政管理法律、法規(guī)

實施的手段和方式10）行政強制執(zhí)行：是工商行政機關(guān)依法強制對不履行的義務(wù)的個人、組織采取的行政