城市防內(nèi)澇應急預案

XX縣城市防內(nèi)澇應急預案

一、總貝lj

1.1編制目的

有效防范和科學處置城市內(nèi)澇災害，規(guī)XX內(nèi)城市防內(nèi)澇應急行

為，提升應急搶險能力，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)

定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》

《中華人民共和國防汛條例》《XX省實施〈中華人民共和國突發(fā)事

件應對法〉辦法》《XX省實施〈中華人民共和國防汛條例〉細則》

《XX省突發(fā)公共事件總體應急預案》《XX省防汛應急預案》《XX市

防汛應急預案》《XX縣防汛應急預案》等。

1.3適用范圍

本預案適用于XX城市規(guī)劃范圍內(nèi)，城市內(nèi)澇災害及次生衍生

災害的預防和應急處置工作。

1.4工作原則

堅持以人為本，安全第一原則；堅持預防為主，預防與應急相

結(jié)合原則；堅持統(tǒng)一指揮，分級負責原則；堅持屬地管理，行政首

長負責制原則。

二、組織指揮體系及職責

2.1縣城市防內(nèi)澇應急組織機構(gòu)

o

縣城市防內(nèi)澇指揮部為全縣城市內(nèi)澇防治綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，由分

管縣長任總指揮長，縣住建局局長任指揮長?？h城市防內(nèi)澇指揮部

成員單位有：縣人武部、發(fā)展改革和科技局、教體局、公安局、民

政局、財政局、自然XX和規(guī)劃局、住建局、交通局、衛(wèi)健局、文

旅局、應急管理局、氣象局、交警大隊、電力局、電信XX分公司、

移動XX分公司、聯(lián)通XX分公司、網(wǎng)絡(luò)公司?？h城市防內(nèi)澇指揮部

辦公室（以下簡稱縣防內(nèi)澇辦）設(shè)在縣住建局，辦公室主任由縣住

建局局長兼任。

銀州街道辦、城郊鎮(zhèn)、城區(qū)便民服務中心應設(shè)立城市防內(nèi)澇組

織機構(gòu)，負責本轄區(qū)內(nèi)城市防內(nèi)澇應急工作。

2.2縣城市防內(nèi)澇應急組織機構(gòu)職責

2.2.1縣城市防內(nèi)澇指揮部職責

負責領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)全縣城市防內(nèi)澇工作，根據(jù)汛情宣布啟

動、終止城市防內(nèi)澇應急預案。

2.2.2縣防內(nèi)澇辦職責

負責傳達、貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于城市防內(nèi)澇工作的安排

部署，分析評估暴雨、洪澇災害，督促檢查城市內(nèi)澇防災、抗災、

救災工作；及時收集、匯總、傳遞、報告城市內(nèi)澇信息和防內(nèi)澇工

作情況；負責城市防內(nèi)澇指揮部日常工作。

2.2.3縣城市防內(nèi)澇指揮部各成員單位職責

縣人武部：組織預備役部隊執(zhí)行重XX市內(nèi)澇災害的抗災救災任

務，協(xié)助公安部門維護受災區(qū)社會治安。

縣發(fā)展改革和科技局：負責全縣城市防內(nèi)澇應急物資保障計劃

的制定和災后重建重大項目的指導監(jiān)管工作。

縣教體局：負責教育系統(tǒng)的防內(nèi)澇工作。

縣公安局：負責城市內(nèi)澇區(qū)域社會治安治理，維護城市內(nèi)澇搶

險工作秩序。

縣民政局：組織開展重大自然災害的損失評估；指導受災區(qū)開

展災民生活救助和救災捐贈工作，監(jiān)督檢查救災物資使用情況。

縣財政局：負責城市防內(nèi)澇設(shè)施建設(shè)維護、應急演練、內(nèi)澇搶

險，水毀修復等資金的安排和落實。

縣自然XX和規(guī)劃局：負責因降雨引發(fā)的城市地質(zhì)災害防治工作,

做好城市內(nèi)澇災害恢復重建用地保障。

縣住建局：負責縣城內(nèi)房屋建筑、施工工地的防內(nèi)澇排查；指

導因城市內(nèi)澇受災房屋建筑的安全應急評估工作，保障汛期所管

轄市政公用設(shè)施安全運行，負責縣防內(nèi)澇辦人員配備。

縣交通局：負責城市交通系統(tǒng)防內(nèi)澇工作。災情發(fā)生時，保障

交通運輸暢通；負責人員、物資轉(zhuǎn)移等救援工作。

縣衛(wèi)健局：負責受災區(qū)醫(yī)療救護和疫情防治工作。

縣文旅局：負責城市內(nèi)澇救災新聞發(fā)布工作。

縣應急管理局：負責城市內(nèi)澇應急救援工作。

縣氣象局：負責天氣氣候監(jiān)測預報預警，及時提供天氣預報和

降水實況等決策氣象服務信息。

縣交警大隊：負責城市道路交通管制、車輛疏導工作。

2

縣電力局：保障汛期城市安全供電和電力設(shè)施搶修工作C

電信XX分公司、移動XX分公司、聯(lián)通XX分公司、網(wǎng)絡(luò)公司：

保障汛期通訊暢通，負貢本系統(tǒng)通訊設(shè)施搶修工作。

三、預防與預警

3.1重點防御對象、撤離路線、避難場所

3.1.1城市內(nèi)澇隱患重點防御對象為：縣委、縣政府等黨政

機關(guān)，醫(yī)院、學校、汽車站、火車站、李自成行宮等重點單位,

大型居民小區(qū)，供水、供電、供氣、通訊等重要設(shè)施，銀州路、

銀河路、福樂路、濱河路、治黃路、盤龍路等交通干道，城區(qū)易

積水地段，XX片區(qū)和窯洞古城居民稠密區(qū)等。

3.1.2避難場所：XX三中、黨校、文XX景區(qū)、翔XX景區(qū)、

城隍廟、天圣山景區(qū)、鎖子山、盤XX。

3.1.3撤離路線：（1）銀河路以北治黃路以南居民沿公園路、

X年路、行宮路向東就近撤往XX三中、黨校、城隍廟；（2）銀河

路以南撤往文XX景區(qū)、翔XX景區(qū)；（3）治黃路以北、福樂北路

沿線居民就近撤往盤XX；（4）XX孫家溝居民沿織女路等路線撤

往鎖子山；（5）XX官莊、迎賓路沿線居民沿子米路撤往天圣山景

區(qū)。

3.2預防預警信息

3.2.1氣象部門應加強災害性天氣監(jiān)測預報，及時向縣城市防

內(nèi)澇組織機構(gòu)報送氣象信息。

3.2.2銀州街道辦、城郊鎮(zhèn)、城區(qū)便民服務中心防內(nèi)澇組織機

3

構(gòu)應在本轄區(qū)內(nèi)每個內(nèi)澇安全隱患點及重點區(qū)域，安排專人實時監(jiān)

測積水水位，及時獲取預警信息，并上報縣城市防內(nèi)澇指揮部。

3.2.3縣自然XX和規(guī)劃局、住建局、氣象局、電力局等單位

要及時向縣城市防內(nèi)澇指揮部上報本單位災害預警信息。縣城市防

內(nèi)澇指揮部根據(jù)災害預警信息，對可能受影響區(qū)域進行評估分析,

及時發(fā)布預警信息。對可能出現(xiàn)交通堵塞、市政公用設(shè)施損毀和威

脅人民生命財產(chǎn)安全等情況，提前采取應對措施，啟動預警響應。

3.3預警級別

城市內(nèi)澇預警分I級（紅色預警）、H級（橙色預警）、III

級（黃色預警）、IV級（藍色預警）四個級別。

（1）I級（紅色預警）：收到氣象部門預報，預計未來3小

時雨量達到100毫米以上。

（2）n級（橙色預警）：收到氣象部門預報，預計未來3

小時雨量達到50毫米以上。

（3）in級（黃色預警）：收到氣象部門預報，預計未來6

小時雨量達到50毫米以上。

（4）W級（藍色預警）：收到氣象部門預報，預計未來6小

時雨量達到20毫米以上。

四、信息報告和發(fā)布

4.1信息報告

4.1.1對突發(fā)性城市內(nèi)澇災害，各成員單位應將澇情、災情

及時上報縣城市防內(nèi)澇指揮部。報送情況要及時準確、真實有效,

4

電話報告必須在災害發(fā)生20分鐘內(nèi)，書面報告必須在災害發(fā)生1

小時內(nèi)。對于澇情較嚴重，難以確定情況的，應落實專人跟蹤監(jiān)

測，進行續(xù)報、終報。

4.1.2各成員單位在城市內(nèi)澇發(fā)生后1小時內(nèi)用圖文、影像

等形式及時向縣城市防內(nèi)澇指揮部匯報澇情、受災情況、救災措

施等動態(tài)。

4.1.3縣城市防內(nèi)澇指揮部及時將上報信息核查確認并匯

總上報縣委、縣政府，同時抄送有關(guān)單位。

4.1.4重大災情信息報告

確認有下列情況之一時，各成員單位立即按有關(guān)預案進行處

置，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求把所掌握的情況報告縣城市防內(nèi)澇指揮

部。

（1）確認有因災死亡或失蹤人口后應在第一時間上報。

（2）確認因城市內(nèi)澇引發(fā)的特大、重大和較大的險情、災

情等其他突發(fā)事件發(fā)生后，應在第一時間上報。

（3）各成員單位要對重大險情、災情等重大突發(fā)事件的發(fā)

展及處置情況進行續(xù)報，續(xù)報間隔不超過2小時。遇緊急特殊情

況時，應隨時上報具體情況，直至險情、災情排除或結(jié)束。

（4）重大險情、災情報告：因災死亡或失蹤人口報告內(nèi)容

應包括原因分析、死亡或失蹤人口的基本情況等；重大險情報告

內(nèi)容應包括險情發(fā)生地的基本情況、險情態(tài)勢及搶險情況等；重

大災情報告內(nèi)容應包括災害基本情況、災害損失情況、抗災救災

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部署和行動情況等c

4.2信息發(fā)布

4.2.1發(fā)布原則

信息發(fā)布遵循實事求是、及時準確、公開透明的原則。

4.2.2發(fā)布形式

主要包括組織報道、接受媒體采訪、印發(fā)簡報等形式。

4.2.3發(fā)布內(nèi)容

縣城市防內(nèi)澇指揮部主要發(fā)布以下內(nèi)容：

（1）縣城市防內(nèi)澇指揮部預警響應信息及縣氣象局重大氣

象災害預警信息。

（2）災情：災害發(fā)生的時間、地點、范圍，災情發(fā)展趨勢

和災害造成的直接經(jīng)濟損失，采取措施等。

（3）內(nèi)澇搶險安排部署、工作動態(tài)及成效：縣委、縣政府

關(guān)于應對內(nèi)澇搶險的重大部署、重要決策，搶險工作進展情況及

取得的成效。

五、應急響應

5.1總體要求

5.1.1根據(jù)內(nèi)澇災害發(fā)生的范圍和危害程度，應急響應級別

分為I級、II級、HI級、IV級四個級別。

5.1.2各成員單位依照職責開展城市防內(nèi)澇工作，并及時報

告有關(guān)情況。

5.1.3各成員單位汛期實行領(lǐng)導帶班制、24小時值班制。

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5.2I級響應

5.2.1啟動條件

3小時雨量達到100毫米以上，或者已經(jīng)達到100毫米且降

雨持續(xù)，城區(qū)危舊房屋大面積倒塌。城區(qū)主要干道部分路段和低

洼地區(qū)開始積水，積水深度達到50厘米以上，造成大面積交通

中斷或者交通癱瘓、停電、停水、停氣等情況。

5.2.2應急響應行動

（1）縣城市防內(nèi)澇指揮部發(fā)布啟動I級應急響應命令，各

成員單位同時啟動相應級別應急響應。

（2）縣城市防內(nèi)澇指揮部總指揮長主持會議，各成員單位

參加，并匯報有關(guān)情況，總指揮長作出搶險部署。

（3）縣城市防內(nèi)澇指揮部負責同志帶領(lǐng)成員單位負責同志

赴一線指導城市內(nèi)澇搶險工作。所有搶險隊伍全部到位，做好搶

險救災工作。

（4）各單位、社會各團體應組織人員做好本單位的城市內(nèi)

澇搶險工作。出現(xiàn)全區(qū)域性災害天氣疊加影響時，由縣城市防內(nèi)

澇指揮部組織調(diào)度協(xié)調(diào)，動員社會各方力量，全區(qū)域、跨地域共

同應對。

（5）縣防內(nèi)澇辦用高音喇叭通告汛情及避難地點；長鳴防

空警報三聲（每次2分鐘）。

（6）縣城市防內(nèi)澇指揮部根據(jù)需要，調(diào)撥搶險物資，財政

部門下?lián)軗岆U資金，相關(guān)部門支援搶險工作。

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（7）縣城市防內(nèi)澇指揮部組織專家組赴搶險一線指導城市

內(nèi)澇搶險工作，并根據(jù)實際情況，幫助重災區(qū)做好城市內(nèi)澇搶險

工作。

（8）各部門、各單位加強應急值守，堅持24小時值班制度

和信息報送制度，按照應急預案和職責做好城市內(nèi)澇搶險工作。

（9）各成員單位密切關(guān)注雨情、災情、工情變化，并及時

將情況上報縣城市防內(nèi)澇指揮部；縣城市防內(nèi)澇指揮部迅速傳達

省、市會議精神，通報澇情及搶險工作部署等情況。

（10）縣城市防內(nèi)澇指揮部及時將防御部署落實情況及災情

統(tǒng)計情況上報縣委、縣政府，并統(tǒng)一發(fā)布內(nèi)澇救災的動態(tài)和新聞。

5.3II級響應

5.3.1啟動條件

3小時雨量達到50毫米以上、或者已經(jīng)達到50毫米且降雨

持續(xù)，城區(qū)危舊房屋部分倒塌。城區(qū)主要干道部分路段和低洼地

區(qū)積水深度達到30厘米以上、50厘米以下，造成多處地下設(shè)施

進水，城市主干道交通中斷、市政公用設(shè)施損毀等情況。

5.3.2應急響應行動

（1）縣城市防內(nèi)澇指揮部發(fā)布啟動II級應急響應命令，各

成員單位同時啟動相應級別應急響應。

（2）縣城市防內(nèi)澇指揮部指揮長主持會商，各成員單位參

加，并匯報有關(guān)情況，指揮長作出搶險部署。

（3）縣城市防內(nèi)澇指揮部負責同志帶領(lǐng)有關(guān)成員單位負責

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同志赴一線指導城市內(nèi)澇搶險工作c各成員單位按照職責分工，

迅速采取措施開展救援。所有搶險隊伍全部到崗，做好搶險救災

工作，控制城市內(nèi)澇勢態(tài)發(fā)展，必要時由縣城市防內(nèi)澇指揮部進

行社會動員。

（4）縣城市防內(nèi)澇指揮部組織人員深入一線、重點部位，

檢查城市防內(nèi)澇準備情況，確保各類有線、無線通訊設(shè)備處于開

通狀態(tài)，并督促各單位落實各項防御措施。

（5）縣防內(nèi)澇辦用高音喇叭通告汛情及避難地點；長鳴防

空警報三聲（每次1分鐘）。

（6）縣城市防內(nèi)澇指揮部根據(jù)實際及時派出專家組，對各

區(qū)城市防內(nèi)澇工作進行技術(shù)指導。

（7）各部門、各單位加強應急值守，堅持24小時值班制度

和信息報送制度，按照應急預案和職責做好城市內(nèi)澇搶險工作。

（8）各成員單位密切關(guān)注雨情、災情變化，并隨時將情況

上報縣城市防內(nèi)澇指揮部。

（9）縣城市防內(nèi)澇指揮部通報澇情及搶險工作部署等情況,

將城市內(nèi)澇搶險情況上報縣委、縣政府，并抄送有關(guān)單位。

5.4III響應

5.4.1啟動條件

6小時雨量達到50毫米以上、或者已經(jīng)達到50毫米且降雨

持續(xù)，城區(qū)危舊房屋嚴重漏雨，威脅居民安全。城區(qū)主要干道部

分路段和低洼地區(qū)積水深度達到20厘米以上、30厘米以下，造

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成局部地下設(shè)施進水，短時嚴重交通堵塞和市政公用設(shè)施損毀等

情況。

5.4.2應急響應行動

（1）縣城市防內(nèi)澇指揮部發(fā)布啟動HI級應急響應命令，

相關(guān)成員單位同時啟動相應級別應急響應。

（2）縣城市防內(nèi)澇指揮部指揮長主持會商，各成員單位參

加，指揮長作出搶險部署。

（3）縣住建局負責同志帶領(lǐng)有關(guān)成員單位負責同志赴一線

指導城市內(nèi)澇搶險工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、交通、住建、教育、供

水、供電、各通訊運營單位等，與受災區(qū)城市防內(nèi)澇組織機構(gòu)及

市政公用設(shè)施管理單位等聯(lián)合應對城市內(nèi)澇險情、災情。受災區(qū)

搶險隊伍全部到位，全面落實各項防御措施。

（4）縣防內(nèi)澇辦用高音喇叭通告汛情及避難地點。

（5）相關(guān)成員單位按照職責分工開展城市內(nèi)澇搶險工作。

所有搶險隊伍全部待命，確保通信暢通。重點內(nèi)澇搶險地段責任

人和相關(guān)人員加強現(xiàn)場巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告、及時處置。

（6）相關(guān)成員單位將雨情、災情、工情及時上報縣城市防

內(nèi)澇指揮部，并做好群眾安全避險工作。

（7）各部門、各單位加強應急值守，堅持24小時值班制度

和信息報送制度。

（8）縣城市防內(nèi)澇組織機構(gòu)安排內(nèi)澇隱患點監(jiān)測員密切監(jiān)

視汛情發(fā)展變化，及時上報縣城市防內(nèi)澇指揮部，縣城市防內(nèi)澇

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指揮部核實匯總后上報縣委、縣政府，并抄送有關(guān)單位C

5.5IV響應

5.5.1啟動條件

6小時雨量達到20毫米以上、或者已經(jīng)達到20毫米且降雨

持續(xù)，城區(qū)危舊房屋漏雨。城區(qū)主干道部分路段和低洼地區(qū)開始

積水，積水深度達到20厘米，造成交通擁堵、市政公用設(shè)施損

毀等情況。

5.5.2應急響應行動

（1）縣城市防內(nèi)澇指揮部發(fā)布啟動IV級應急響應命令，相

關(guān)成員單位同時啟動相應級別應急響應。

（2）縣防內(nèi)澇辦主任主持會商，縣住建局參加，縣防內(nèi)澇

辦主任作出應急安排部署。

（3）縣住建局負責同志帶隊到現(xiàn)場指導城市內(nèi)澇搶險工作。

市政公用設(shè)施管理單位負責市政公用設(shè)施的排水及搶修工作。

（4）各搶險單位加強對澇情的監(jiān)測，及時向縣城市防內(nèi)澇

指揮部上報澇情及搶險情況，縣城市防內(nèi)澇指揮部核實匯總后上

報縣委、縣政府，并抄送有關(guān)單位。

5.6響應級別調(diào)整或終止

5.6.1當應急響應條件變化時，縣城市防內(nèi)澇指揮部及時調(diào)

整內(nèi)澇應急響應級別，并將情況及時抄送縣委、縣政府。

5.6.2當應急響應條件消失時，縣城市防內(nèi)澇指揮部及時宣

布終止內(nèi)澇應急響應。

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六、災后處置和災情統(tǒng)計

城市內(nèi)澇災害發(fā)生后，各成員單位要迅速部署落實搶險救災

的各項工作，在縣城市防內(nèi)澇指揮部統(tǒng)一指揮不，盡快恢復正常

的生活、生產(chǎn)秩序，修復水毀工程，保持社會穩(wěn)定。同時，認真

總結(jié)抗災救災經(jīng)驗教訓，核實、匯總災情，并及時報縣城市防內(nèi)

澇指揮部。

6.1災情統(tǒng)計

縣防內(nèi)澇辦負責收集、核實、匯總?cè)h城市內(nèi)澇災害及因內(nèi)

澇引發(fā)的重大險情、災情等信息。

6.2災情評估

城市內(nèi)澇搶險工作結(jié)束后，縣防內(nèi)澇辦及時總結(jié)城市防內(nèi)澇

工作，作出科學評估，上報縣城市防內(nèi)澇指揮部，縣城市防內(nèi)澇

指揮部上報縣委、縣政府。

6.3災后救助

重大內(nèi)澇災害發(fā)生后，縣民政局、財政局根據(jù)災情核發(fā)災區(qū)

生活救助和災后重建資金。

6.4災后重建

災后重建由銀州街道辦、城郊鎮(zhèn)、城區(qū)便民服務中心負責，有

關(guān)單位共同組織實施。要根據(jù)災情和實際，制定本轄區(qū)的恢復重建

方案。有關(guān)單位各司其職，密切配合，協(xié)力完成災后重建工作。

七、保障措施

7.1資金保障

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財政部門負責統(tǒng)籌安排城市內(nèi)澇預防和搶險專項資金C

7.2組織保障

各成員單位要落實防內(nèi)澇安全責任制。銀州街道辦、城郊鎮(zhèn)、

城區(qū)便民服務中心要根據(jù)實際每年及時修訂、完善本級城市內(nèi)澇

應急預案，報縣防內(nèi)澇辦備案?？h防內(nèi)澇辦組織有關(guān)人員檢查各

區(qū)城市防內(nèi)澇組織機構(gòu)工作開展情況，督促落實各項防內(nèi)澇措施。

7.3應急物資保障

按照分級分片負責的原則，各成員單位儲備必需的防內(nèi)澇物

資，并進行合理配置。建立防內(nèi)澇搶險救災物資器材儲備和管理

制度，加強對物資器材的儲備和動態(tài)管理，保證各類防內(nèi)澇搶險

救災物資、器材得到及時補充和更新。

7.4應急隊伍保障

各有關(guān)部門成立應急搶險隊伍，每年安排不少于1次城市防

內(nèi)澇應急演練，保障應急搶險及時有效。險情嚴重時群眾搶險隊

伍及時配合搶險，確保城市內(nèi)澇搶險順利進行。

7.5市政公用設(shè)施保障

各市政公用設(shè)施管護單位負責城市供水、供電、供氣