村鎮(zhèn)工作應急預案

XX鎮(zhèn)征地拆遷工作應急預案

為及時控制和妥善處置因征地拆遷工作引發(fā)的群體性上訪事件，

維護社會穩(wěn)定，推進“平安XX”、“和諧XX”建設，根據《中華人民共

和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國治安處罰法》、《信訪條例》，

結合我鎮(zhèn)實際，制定本預案。

一、適用范圍、等級劃分、原則及重點環(huán)節(jié)

本預案主要適用于因征地拆遷工作引發(fā)的到黨政機關及重要場所

聚集、阻塞交通、非法占據公共場所等群體性上訪事件的預防、預警

及處置工作。

根據群體性上訪事件的人數規(guī)模、影響范圍和可能造成的危害程

度、緊急程度、發(fā)展趨勢等，將群體性上訪事件劃分為一般（上訪人

員在5人以上20人以下的）、較大（上訪人員在20人以上50人以下

的）、重大（上訪人員在50人以上的）三個等級。

征地拆遷應急預案工作遵循“統(tǒng)一領導、預防為主、屬地管理、

快速反應、依法辦事、加強教育、果斷處置”的原則，確保應急處置

工作規(guī)范、有序。

應急預案是在“預防為主”的前提下，建立健全分級負責、條塊結

合、屬地管理的應急處置體制，基本形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調

有序、運轉高效的突發(fā)群體性上訪事件應急管理機制，構建政府主導、

的門協(xié)調、全社會共同參與的工作格局。

在突發(fā)群體性上訪事件處置工作中，要切實抓好三個重點環(huán)節(jié)：

一是迅速開展先期處置，快速反應、果斷處置，全力控制事態(tài)發(fā)展。

二是及時啟動應急預案，組織資源與力量，有序開展現場處置工作。

三是加強協(xié)調配合，各單位在處置過程中要在各司其職的前提下，服

從統(tǒng)一指揮，搞好銜接配合。

二、組織機構與職責

成立xx鎮(zhèn)征地拆遷應急工作領導小組，鎮(zhèn)黨委副書記、人大主席

寧躍進為組長，鎮(zhèn)政法委書記金敏為副組長，成員單位鎮(zhèn)綜治辦、鎮(zhèn)

國土所、鎮(zhèn)建設辦、鎮(zhèn)執(zhí)法大隊、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)財政所等部門負責人。

領導小組職責是：研究確定處置全鎮(zhèn)信訪穩(wěn)定突發(fā)事件重大決策

和指導意見；部署和總結年度突發(fā)信訪事件處置工作；指導全鎮(zhèn)突發(fā)

信訪事件預防、應急處置等工作并檢查落實情況；在發(fā)生較大、重大

突發(fā)信訪事件和特殊突發(fā)信訪事件時，決定啟動XX鎮(zhèn)信訪穩(wěn)定工作應

急預案。

領導小組下設應急處置工作辦公室，應急處置工作辦公室設在鎮(zhèn)

綜治辦，主任由金敏擔任。

應急辦公室職責：

1、現場接待、疏導上訪人員。

2、負責聯(lián)絡、協(xié)助相關村、部門做好接待處置現場的秩序維護工

作。

3、收集、整理并報告群體性上訪事件的信息和處置工作進展情況,

督查落實處理意見。

4、對在預防和處置群體性上訪事件工作中因失職、瀆職或其他原

因造成嚴重后果的責任單位和責任人員，按照有關規(guī)定提出給予通報

批評或者行政處分的建議。

三、預警機制

（一）建立經常性分析預測機制。加強對征地拆遷問題來信來訪

的綜合分析，完善預測預警機制。對各類可能引發(fā)群體性上訪事件的

因素，定期分析、研究，及早制定有針對性的處置預案，預防在先，

準備在先，做到早發(fā)現、早報告、早處置。對存在群體性上訪事件苗

頭的重點村、重點部門要及時通報并提出工作要求。

（二）建立經常性法律法規(guī)宣傳教育工作機制。認真貫徹實施國

家《信訪條例》，政策、法律、法規(guī)，暢通信訪渠道，維護信訪秩序，

加強協(xié)調配合，建立預警聯(lián)動機制。引導群眾自覺遵紀守法，履行義

務，規(guī)范信訪行為，自覺維護正常工作秩序。

（三）建立信訪信息搜集報送機制。建立快速、高效、靈敏的應

急信息網絡，保證信息渠道暢通。群體性上訪事件發(fā)生后，相關村、

普門要迅速向應急辦報告情況。同時，事發(fā)單位主要負責人要在笫一

時間向鎮(zhèn)征地拆遷應急處置工作領導小組報告。

四、應急響應

（一）重大群體性上訪事件響應：領導小組立即啟動本預案，領

導小組組長、應急辦人員迅速開展處置工作。同時，將有關情況上報

鎮(zhèn)政府主要領導，相關單位和部門同時做好勸返和疏散工作，現場將

上訪人員疏散到指定的接待場所。

（二）一般群體性上訪事件響應：由事發(fā)單位主要負責人負責現

場處置工作，及時將有關情況上報鎮(zhèn)應急辦。處置有困難的，請示鎮(zhèn)

應急工作領導小組組長。

五、應急處置工作程序

（一）越級集訪形成前各村、各部門重在預防，防止集訪問題形

成，要對征地拆遷上訪群眾進行耐心解釋、說服教育，對群眾上訪進

行勸阻、疏散。

（二）對5人以上20人以下的群眾集訪，由信訪辦負責正常接待,

按照處理和解決信訪問題的原則，動員和教育信訪人到有關村或部門

反映和解決問題。必要時可以召集有關村或部門現場會辦答復來訪群

眾；對20人以上的群眾集訪，各有關村、部門主要領導以及鎮(zhèn)條線分

管領導必須到場接待群眾；對50人以上的群眾集訪，鎮(zhèn)分管領導必須

到場接待群眾；對越級到縣以上機關的集訪，鎮(zhèn)分管領導要及時跟蹤

勸阻，勸阻無效的應提前到達縣以上接待場所接待群眾，認真負責地

做好有關問題的解釋工作。在處置過程中要安排專人負責調查取證和

記錄。

六、責任追究

對引發(fā)群體性上訪事件的有關單位責任人員和處理群體性上訪事

存中的失職、瀆職人員，鎮(zhèn)征地拆遷工作應急領導小組依照《信訪條

例》和《XX鎮(zhèn)信訪穩(wěn)定工作責任追究制度》的規(guī)定，對其提出給予黨

紀政紀處分的建議。

XX鎮(zhèn)重大群體性事件應急處置

工作機制

一、編制目的

有效處置鎮(zhèn)內發(fā)生的大規(guī)模群體性事件，建立統(tǒng)一領導、分級負

責、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力、依法規(guī)范的群體性

事件應急處置機制，預防和減少大規(guī)模群體性事件的發(fā)生，最大程度

降低事件造成的危害和影響，切實維護國家安全和社會穩(wěn)定。

二、編制依據

依據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民

代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國刑法》、

《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國集會游行示

威法實施條例》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《信訪條例》、

《國家大規(guī)模群體性事件應急預案》等法律法規(guī)和規(guī)定，制定本預案。?

三、使用范圍

處置鎮(zhèn)內大規(guī)模群體性事件適用本預案。大規(guī)模群體性事件主要

包括嚴重危害人民群眾生命財產安全、擾亂社會治安秩序的群體性行

為，以及造成重大社會影響的群體性行為。

四、組織指揮體系及職責

4.1鎮(zhèn)應急指揮部組成

總指揮、副總指揮由鎮(zhèn)黨委、政府領導擔任，成員由鎮(zhèn)有關部門

和事發(fā)地主要負責人組成。

4.2鎮(zhèn)應急指揮部的主要職責

處置涉及跨村級或超出村級處置能力的群體性事件。

（1）領導、指揮、協(xié)調特別重大群體性事件的應急處置工作。

（2）確定相關村級和鎮(zhèn)直有關部門應急處置工作職責及具體分

工。

（3）研究、制訂事件處置決策和應對措施，組織、協(xié)調村級和鎮(zhèn)

直有關部門實施，并加強監(jiān)督。

（4）研究、制定信息發(fā)布、輿論引導等方面的措施，并向上級提

出相關建議。

（5）完成縣應急指揮部交辦的事項，研究解決事件處置過程中的

其他重大事項。

4.3鎮(zhèn)直有關部門職責

（1）文化站：負責組織事件處置過程中的宣傳報道工作。

（2）中、小學校：參與處置學生、教職員工參與的或教育系統(tǒng)內

發(fā)生的大規(guī)模群體性事件，負責指導做好參與事件學生、教職員工的

教育、疏導工作。

（3）派出所：做好情報信息工作，維護大規(guī)模群體性事件現場的

治安秩序，依法處置事件中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵犯公民

人身安全和公私財產安全的行為；發(fā)現和搜集境外反華勢力、間諜情

報機關、各種敵對勢力在幕后策劃指揮、宣傳煽動、插手利用大規(guī)模

群體性事件的相關情報信息，并按照職責分工組織實施偵察工作。

（4）鎮(zhèn)紀委：對有關部門在處置大規(guī)模群體性事件中履行職責的

情況進行監(jiān)督檢查。對因監(jiān)察對象違紀對象違法問題而引發(fā)的大規(guī)模

群體性事件開展調查，并追究相關單位領導和責任者的責任。

（5）司法所：協(xié)調律師、人民調解組織、基層司法所參與大規(guī)模

群體性事件的調處工作；認真研究處置大規(guī)模群體性事件的相關法規(guī)、

政府規(guī)章，為事件妥善處置提供法律支持。

（6）鎮(zhèn)財政分局：負責大規(guī)模群體性事件處置工作的經費保障；

參與處置因財政政策引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

（7）鎮(zhèn)規(guī)劃辦：參與處置因土地征收、征用和土地、礦產權屬糾

紛引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。參與處置因鎮(zhèn)村房屋拆遷、改造，建筑

安全事故，拖欠工程款引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

（8）鎮(zhèn)衛(wèi)生院：參與處置因醫(yī)療、公共衛(wèi)生問題引發(fā)的大規(guī)模群

體性事件；負責組織協(xié)調大規(guī)模群體性事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并

根據需要提供醫(yī)療衛(wèi)生技術支持。

（9）鎮(zhèn)勞動保障所：參與處置因拖欠農民工工資和工傷事故等問

題引發(fā)的群體性事件。

（10）鎮(zhèn)民政所：參與處置因村務管理不當、困難弱勢群體引發(fā)

的群體性事件。

4.4村級應急指揮部的主要職責

領導、指揮、協(xié)調本行政區(qū)域內的事件處置工作；明確負責人、

辦事機構和成員單位，確定有關部門及單位的職責及具體分工；研究、

制定事件處置措施，組織、協(xié)調有關部門及單位實施并加強監(jiān)督；落

實輿論引導等方面的具體措施，并向鎮(zhèn)應急指揮部提出相關建議；完

成鎮(zhèn)應急指揮部交辦的其他重大事項。

4.5現場應急指揮部

大規(guī)模群體性事件發(fā)生后，一般由事發(fā)地村級成立現場應急指揮

為，村級主要負責人擔任指揮，成員由村級有關負責人組成。

發(fā)生跨村級或超出村級處置能力的大規(guī)模群體性事件，由鎮(zhèn)黨委、

政府確定現場應急指揮部的設置地點及有關負責人?，F場應急指揮部

可視情與上級指揮部合并。

現場應急指揮部主要職責：

（1）做好事件處置前的工作部署，下達現場處置指令。

（2）具體組織實施現場處置工作，依據現場情況，正確指揮有關

蓋門和派出所進行處置，協(xié)調和落實現場處置中的具體工作事宜。

（3）組織機動力量及裝備物資，做好應急和增援的行動準備。

（4）負責組織對人、財、物和機密檔案等及時采取搶救、保護、

轉移、疏散和撤離等有效措施。

（5）全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展的過程及相關情況，及時向上級指

揮機構報告，提出具體處置意見，為決策提供依據。

（6）根據上級應急指揮機構的指示，組織現場善后處理，安排處

置力量有序撤出，并組織好現場清理的保護工作C

（7）負責現場處置工作過程中的總結、報告。

五、預防預警機制

建立高效、靈敏的情報信息網絡，加強對社會不穩(wěn)定因素的掌握

和研判，逐步形成完善的預警工作機制。對可能發(fā)生大規(guī)模群體性事

伶的信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預測，做到早發(fā)現、早

報告、早控制、早解決。要特別強化情報信息工作，擴大信息收集的

范圍，增強信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率，報送信息

必須及時、客觀、全面、準確，不得瞞報、謊報、緩報。

各村接到預警信息后迅速核實情況，情況屬實的，事發(fā)地的村級

在迅速上報信息的同時，要根據職責和規(guī)定的權限啟動各自的應急預

案，并考慮事件可能的方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應工作措施，

及時、有效地開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。

同時，根據防控情況及時調整措施，并視情安排人員、物資、資金和

技術裝備，防止事態(tài)擴大。

六、應急響應

現場應急指揮機構到位、應急處置人員進入事發(fā)現場后，按職責

分工迅速投入處置工作。

主要負責人迅速趕赴現場，了解引發(fā)事件的起因和有關情況，提

出工作方案，直接指揮現場處置工作，并帶頭與有關部門的負責人面

對面地做群眾工作，及時疏導化解矛盾沖突，盡快平息事態(tài)。

對群眾提出的要求，符合法規(guī)和政策規(guī)定的，當場表明解決問題

的態(tài)度；無法當場明確表態(tài)解決的，責成有關職能部門限期研究解決;

對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，據實向群眾講明情況,

公開承認失誤；對群眾提出的不合理要求，講清道理；有針對性地開

展法制宣傳，引導和教育群眾知法守法。

事件平息后，事發(fā)地村級兩委要繼續(xù)做好群眾工作，對承諾解決

的問題必須盡快兌現，消除可能導致事件反復的不安定因素，進一步

做好化解工作，并加強跟蹤和督杳，防止事件反復C

七、應急保障

積極組織開展對大規(guī)模群體性事件現場指揮人員及隊伍的指揮和

技術培訓，定期進行應急模擬綜合演練，提高各單位協(xié)同處置、合成

作戰(zhàn)和快速有效反應能力，進一步增強對大規(guī)模群體性事件的預防和

應急處置能力，形成比較完成和規(guī)范的處置大規(guī)模群體性事件的工作

機制。

八、附則

對在預防和處置工作中作出突出貢獻的集體和個人，根據有關規(guī)

定進行表彰。

在預防和處置大規(guī)模群體性事件中有違法違紀行為，造成嚴重后

果的，依照有關規(guī)定給予相應的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責

任。

XX鎮(zhèn)自然災害救助應急預案

為建立健全應對自然災害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救

助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最

大程度地減少人民群眾的生命和財產損失，切實維護災區(qū)社會穩(wěn)定，

根據有關規(guī)定和要求，結合我鎮(zhèn)救災工作實際，特制定本預案。

1、總則

1.1工作原則：以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命財產安全;

政府統(tǒng)一領導，分級管理；部門密切配合，分工協(xié)作；依靠群眾，充

分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。

L2本預案適用于干旱、暴雨、洪澇、風雹、雷電、雨雪、冷凍等氣

象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流、地陷等地質災害，森林火災和重

大生物災害等自然災害及其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的，適用于

本預案。

2、組織指揮體系及職責任務

2.1成立鎮(zhèn)減災委員會（以下簡稱“減災委”）為本轄區(qū)自然災害救

助應急綜合協(xié)調機構，指導開展減災工作，推進減災交流與合作，組

織、協(xié)調全鎮(zhèn)抗災救災工作，并成立應急辦。

減災委主任：

減災委副主任兼秘書長：進

減災委成員：

2.2減災委辦公室職責。減災委辦公室設在鎮(zhèn)民政所，民政所所長汪

建東任辦公室主任，主要職責是：（1）承擔減災和全鎮(zhèn)抗災救災綜合

協(xié)調工作；（2）收集、匯總、報告災害信息、災區(qū)需求和抗災救災開

展情況；（3）協(xié)調有關部門落實對災區(qū)的支持措施；（4）召開會商

會議，分析評估災區(qū)形勢，提出對策；（5）協(xié)調有關部門組成赴災區(qū)

聯(lián)合工作組，協(xié)調、指導災區(qū)開展抗災救災工作。（6）負責組織轉移

安置災民，抓好災區(qū)群眾吃飯、飲水、衣、被、住房等生活救助工作。

依法開展救災款物的籌集，接收、分配救災款物。

3、應急準備

3.1資金準備。鎮(zhèn)財政每年預算救災預備金，用于當年自然災害抗災

救災開支。動用救災預備金時，由減災委辦公室向鎮(zhèn)政府提出使用報

告和分配方案，經鎮(zhèn)人民政府審批后執(zhí)行。同時根據災害嚴重程度及

災情的發(fā)展，鎮(zhèn)政府及時向上級政府及有關部門匯報災情，爭取救災

資金補助。

3.2物資準備。建立健全救災物資緊急調撥、采購和運輸制度；鎮(zhèn)民

政、水利、交通、通信、糧食等部門要儲備、籌集一定數量的救災物

資。

3.3人力資源準備。主要由民兵、預備役和專業(yè)技術人員及受災地區(qū)

的干群組成。在認真分析災情大小的前提下，對參加的人員數量及構

成進行周密部署；適時發(fā)救災隊伍進行培訓和演練，提高搶險救災水

平；大力宣傳，促進廣大群眾投入到抗災、搶險、救災隊伍中。

3.4社會捐助準備。建立和完善社會捐助機制，完善救災物資使用管

理，健全經常性社會捐助接收網絡；完善社會捐助表彰制度。

3.5宣傳準備。利用各種媒體宣傳災害知識和災后重建情況，宣傳災

害應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增

強廣大干群的防災、減災意識。

4.應急響應

按照“政府統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主”、“部門

密切配合、分工協(xié)作、各司其職、各盡其責”的原則，災害發(fā)生后，

各有關單位和部門要根據災情，立即響應本級應急預案，做好災民緊

急轉移安置和生活安排工作，做好災害監(jiān)測、災情調查、評估和報告

工作，最大程度地減少人民群眾生命和財產損失。

4.L響應措施

由鎮(zhèn)減災委主任或副主任統(tǒng)一領導、組織災害救助工作。

⑴鎮(zhèn)減災委主任或副主任主持會商，相關成員單位參加，對災區(qū)抗災

救災的重大事項作出決定。

⑵鎮(zhèn)減災委派員率有關部門赴災區(qū)，指導抗災救災工作。

⑶實行零報告制，有關成員單位每日12時前向鎮(zhèn)減災委辦公室通報一

次抗災救災情況。

⑷組織開展救災捐贈活動。

⑸鎮(zhèn)減災委向縣政府通報災情信息，呼吁上級救災援助。

⑹減災有關成員單位要全力以赴開展災害救助工作。

接到災害發(fā)生信息后，鎮(zhèn)減災委辦公室1小時內向縣委、縣政府報

告，之后及時續(xù)報有關情況；落實各級黨委、政府關于抗災救災的指

示，督促鎮(zhèn)財政所、民政所在災害發(fā)生24小時內下?lián)苕?zhèn)政府安排的救

災應急資金和物資，協(xié)調交通等部門緊急調運救災物資。鎮(zhèn)民政所要

組織開展救災捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配救災捐贈款物。

4.2響應的終止。災情和救災工作穩(wěn)定后，由鎮(zhèn)減災委辦公室主任提出

建議，鎮(zhèn)減災委主任或副主任決定終止一級響應。

5、災后救助與恢復重建

5.1建立臺賬。鎮(zhèn)民政所每年9月（1月）下旬開始調查冬令（春荒）災民

生活困難情況，建立需政府救濟人員臺賬；災情穩(wěn)定后，立即組織災

情核定，建立因災倒塌、損壞房屋臺賬。經減災委主任或副主任審定

后上報。

5.2調查核實。鎮(zhèn)減災委辦公室會同各單位組織有關業(yè)務人員赴受災

地開展災情和災民生活困難狀況評估，核實情況。

5.3制定方案。鎮(zhèn)民政所要擬定冬令（春荒）救濟工作方案和恢復重建

工作方案報鎮(zhèn)人民政府審批，經批準后組織實施。

5.4下?lián)苜Y金。鎮(zhèn)救災辦要根據各單位向鎮(zhèn)政府要求撥款的請示和上

級下?lián)芫戎Y金的渠道及數額，結合災情評估情況，會同財政所提出

分配意見，報鎮(zhèn)減災委主任或副主任審定后下拔，專項用于幫助解決

災民住房、吃坂、穿衣等基本生活困難。

5.5實行救助卡制度。災民救助全面實行《災民救助卡》管理制度，

對確認需政府救濟的災民，由鎮(zhèn)民政所統(tǒng)一發(fā)放《災民救助卡》，災

民憑卡領取救濟糧和救濟金。

5.6通報情況。鎮(zhèn)減災辦公室要及時匯報分配救災款進度和恢復重建

進度，及時收集相關資料存檔。

5.7檢查督促。鎮(zhèn)減災委辦公室要組織有關成員單位向受災地派出督

查組，檢查、督導恢復重建工作。

6.8部門配合。鎮(zhèn)衛(wèi)生部門要做好災后防疫，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務；鎮(zhèn)

財政所、農業(yè)服務以及電力、通信、金融等企業(yè)抓好救災資金、物資

安排，并組織做好災區(qū)學校、衛(wèi)生院等公益設施及水利、電力、交通、

通信、供排水、廣播電視設施的恢復重建工作。

8、附則

8.1預案管理與更新。本預案由減災委辦公室負責管理。預案實施后,

鎮(zhèn)減災委辦公室要適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化

做出相應修改后報鎮(zhèn)人民政府審批后實施。各村自然災害救助應急綜

合協(xié)調機構要根據本預案制定本單位的自然災害救助應急預案。

8.2預案生效時間。本預案自印發(fā)之日起生效。

XXX村應急預案

1、總則。

為加強和規(guī)范對突發(fā)公共事件應急工作的管理，有效預防和妥善處置突

發(fā)公共事件，保障公眾生命財產安全，維護公共利益和社會秩序，保持社會

政治穩(wěn)定，促進村民經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，結合村級實際制訂

本預案。

2、村級啟動預案的程序。

本預案所稱突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員

傷亡、重大財產損失、重大環(huán)境污染、重大生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅社會

秩序和公共安全，村委會應立即采取措施加以妥善處理的緊急事件。村級突

發(fā)公共事件分為以下四類：

（1）自然災害。主要包括洪澇災害，暴雨、暴風雪、冰雹、雷電等氣象

災害，破壞性地震等地質災害，森林災害和重大生物災害等。

（2）事故災難。主要包括工業(yè)、煤礦、商貿、建筑等村辦各類企業(yè)發(fā)生

的安全事故等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品

安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其它嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括各類重大刑事案件、重大社會治安事件、

非法宗教事件、恐怖襲擊事件，因企業(yè)改制、拆遷、土地征用、工程移民、

非法金融以及學校安全事故等問題，阻斷交通，非法集會和集體靜坐、上訪

請愿等群體性事件；關系人民群眾生命健康和安全的水電及危及生活必需品

正常供應等影響正常生活秩序的事件。

3、村級領導日常應急機構。

村委會設立突發(fā)公共事件應急委員會（以下簡稱村應急委），村應急委下

設辦公室，作為常設辦事機構。村應急委辦公室履行的職責是，收集突發(fā)公

共事件的各類信息，研究決定各類突發(fā)公共事件應急工作的重大問題，發(fā)生

一般突發(fā)公共事件時，應啟動村級一般突發(fā)公共事件應急指揮系統(tǒng)，統(tǒng)一領

導指揮一般突發(fā)公共事件的應急處置工作。村應急委組成人員由村書記任主

任，村主任任副主任，村兩委班子為成員。

加強以戶為單位的公眾應急能力建設，發(fā)揮其在應對突發(fā)公共事件中的

作用，引導和借助社會資源，建立健全群眾性的村級自救互救組織，由村干

部、民兵組成應急救援隊伍，并建立檔案，作為應急救援的重要后備力量。

4、應急處置、報告。

突發(fā)公共事件發(fā)生后，應當按照職責和規(guī)定的程序啟動相關應急預案，

及時有效地開展應急處置工作。

(1)突發(fā)公共事件發(fā)生后，立即趕赴現場，組成現場應急指揮部具體

負責現場應急處置的指揮協(xié)調工作，組織開展應急救援工作，采取措施控制

事態(tài)發(fā)展，組織指揮有關人員進行應急處置工作，堅決、迅速地實施先期處

置，全力控制突發(fā)公共事件態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事件發(fā)生。處置公

共事件的同時，并向鎮(zhèn)政府有關部門報告。認真收集分析各種突發(fā)事件的信

息，及時上報，不得謊報、瞞報、緩報。

(2)建立應急避難場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，有必要的采取

防護措施，在緊急情況下做到群眾能夠安全有序地轉移和疏散。

(3)村應急委建立了值班制度，隨時接收突發(fā)公共