地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案2篇

X縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導(dǎo)

和規(guī)范全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，保障公眾健康與生命安

全，維護(hù)社會穩(wěn)定，編制本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國基本

醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民

共和國食品安全法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和

國國境衛(wèi)生檢疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《省突發(fā)事件應(yīng)

對條例》《省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》

等法律法規(guī)和有關(guān)預(yù)案編制。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或可能造成社會公

眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的突發(fā)傳染病疫情、群體性不明原因疾病、突發(fā)

中毒以及其他突發(fā)事件嚴(yán)重影響公眾健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處

置。

與食品、藥品、疫苗安全相關(guān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對工作,

按照《省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《省藥品安全事件應(yīng)急預(yù)案》《省疫

苗安全事件應(yīng)急預(yù)案》等執(zhí)行。

與人畜共患傳染病相關(guān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對工作，按照

《省突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案》等執(zhí)行。

與水和大氣等環(huán)境污染相關(guān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對工作，按

照《省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等執(zhí)行。

1.4工作原則

堅持人民至上、生命至上；預(yù)防為主、常備不懈，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部

門協(xié)作，依法科學(xué)、高效處置，分級分區(qū)、精準(zhǔn)施策，社會參與、群

防群控的原則。

1.5事件分級

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)

生事件劃分為特別重大（I級）、重大（n級）、較大（ni級）和一般

（IV級）四個等級，分級標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急響應(yīng)條件詳見附件3。

2縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系

縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系由突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指

揮部及其辦公室組成。

2.1縣重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部

指揮長：縣政府分管衛(wèi)生健康工作的副縣長。

副指揮長：縣政府辦副主任、縣衛(wèi)生健康和體育局局長、縣應(yīng)急

管理局局長、武警中隊隊長。

成員單位：縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣政府臺港澳事務(wù)辦公室、

縣委網(wǎng)信辦、縣發(fā)展和改革局、縣教育局、縣工信和科技局、縣公安

局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、市生態(tài)環(huán)境局分局、

縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅局、縣衛(wèi)體局、縣應(yīng)急局、縣

市場監(jiān)管局、縣醫(yī)保局、縣林業(yè)局、武警中隊、縣紅十字會。

縣指揮部主要職責(zé)：貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于公共衛(wèi)生工作的

決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急

性中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范控制工作，制定公共衛(wèi)生安全總體規(guī)

劃、重要措施，組織指揮重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，決定

縣級層面突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)級別并組織落實響應(yīng)措施，頒布臨時

規(guī)定，依法實施管理、限制等措施，指導(dǎo)協(xié)調(diào)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

調(diào)查評估和善后處置工作，落實縣委、縣政府和縣應(yīng)急救援總指揮部

交辦的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的其他重大事項。

必要時，經(jīng)縣指揮部請示市委、市政府同意，成立突發(fā)公共衛(wèi)生

事件應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行縣委書記、縣長雙組長制。縣指揮部在

專項領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

縣指揮部應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成及職責(zé)詳見附件lo

2.2縣指揮部辦公室

縣指揮部辦公室設(shè)在縣衛(wèi)體局，辦公室主任由縣衛(wèi)體局長兼任。

跨省界的突發(fā)公共衛(wèi)生事件及輸入性突發(fā)急性傳染病應(yīng)急處置

工作，由省指揮部指揮，并負(fù)責(zé)與相鄰?。▍^(qū)、市）進(jìn)行協(xié)調(diào)。

跨設(shè)區(qū)的市界的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，由相關(guān)設(shè)區(qū)的

市級指指揮部分別指揮，省指揮部協(xié)調(diào)。

跨縣界的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，由相關(guān)縣級指揮部分

別指揮，相應(yīng)設(shè)區(qū)的市級指揮部協(xié)調(diào)。

3監(jiān)測和預(yù)警

3.1事件監(jiān)測

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢、種類和特點，劃分監(jiān)測區(qū)域，完

善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確定監(jiān)測哨點，明確監(jiān)測任務(wù)，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件開

展應(yīng)急監(jiān)測。

縣衛(wèi)體部門組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，對可能發(fā)生的重大傳染病疫情、

群體不明原因疾病、急性中毒等開展臨床癥狀、流行病學(xué)、病原學(xué)和

血清學(xué)等監(jiān)測，并對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息進(jìn)行監(jiān)測。

教育部門督促學(xué)校在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，落實日常晨午檢、

因病缺勤登記制度等。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧善醫(yī)）部門組織所屬動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)：對

人畜共患傳染病疫情開展動物間和暴露環(huán)境的病原學(xué)、血清學(xué)監(jiān)測。

3.2風(fēng)險評估

縣指揮部組織衛(wèi)體局、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門開展日常和

應(yīng)急監(jiān)測大數(shù)據(jù)分析。必要時，同時組織相關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)人員、

專家學(xué)者進(jìn)行聯(lián)合會商，對發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的可能性及造成的

影響進(jìn)行評估，提出風(fēng)險溝通、應(yīng)急準(zhǔn)備和防范等對策，明確預(yù)警等

級和范圍。認(rèn)為可能發(fā)生重大或特別重大突發(fā)事件的，向上級政府或

指揮部報告，并向上級有關(guān)部門、武警部隊、毗鄰或相關(guān)地區(qū)的人民

政府報告。

3.3預(yù)警發(fā)布

縣指揮部根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限、程序發(fā)布預(yù)

警，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期。

3.4防范化解

進(jìn)入預(yù)警期的縣政府或指揮部根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事

件種類、特點和危害，采取下列多項措施：

(1)啟動部門間聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，有關(guān)工作組、成員單位、專業(yè)

技術(shù)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊伍和專家等進(jìn)入應(yīng)對或待命狀態(tài)；

(2)籌集、調(diào)撥醫(yī)藥和防護(hù)消殺等必需物資；

(3)開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，完善技術(shù)和能力準(zhǔn)備；

(4)采取必要的預(yù)防性措施，化解重點區(qū)域、重點場所、重點

人群公共衛(wèi)生風(fēng)險；

(5)強化監(jiān)測，及時收集、分析、耕判有關(guān)信息；

(6)公布咨詢電話，適時發(fā)布健康提示;

(7)開展輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會和公眾關(guān)切，遏制謠

言傳播。

3.5解除預(yù)警

經(jīng)分析研判，不可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件或風(fēng)險已經(jīng)消除的,

發(fā)布預(yù)警的指揮部應(yīng)立即宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期采取的緊急應(yīng)對

措施。

4信息報告、通報和發(fā)布

4.1信息報告

4.1.1責(zé)任報告單位和個人

縣級以上政府及衛(wèi)體部門、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、突發(fā)公共衛(wèi)

生事件發(fā)生單位、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位，均為責(zé)

任報告單位。

執(zhí)行職務(wù)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、

個體醫(yī)生均為責(zé)任報告人。

4.1.2報告流程

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，縣衛(wèi)體部門初步判定突發(fā)公共衛(wèi)生事

件級別，及時組織采取應(yīng)對措施，并在2小時內(nèi)向本級政府或指揮部

報告，同時向上一級衛(wèi)健部門報告。

確認(rèn)發(fā)生較大以上或暫時無法判定級別的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的,

按以下流程和時限報告:

(1)縣衛(wèi)體部門1小時內(nèi)書面報告本級政府和指揮部，并同時

向上級衛(wèi)健部門報告。緊急狀態(tài)下，可直接向省衛(wèi)健委報告。

(2)縣政府和指揮部接報后，1小時內(nèi)報告上級政府和指揮部，

緊急狀態(tài)下，可直接向省政府和省指揮部報告。

(3)重大、特別重大或可能造成嚴(yán)重社會影響、嚴(yán)重危害公共

安全的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，縣指揮部辦公室應(yīng)立即向縣政府和縣應(yīng)急

救援總指揮部報告，同時向市衛(wèi)健部門報告。

4.1.3報告內(nèi)容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告分為初次報告、進(jìn)程報告和結(jié)案報告，要

根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時報告事件進(jìn)程。

初次報告：報告內(nèi)容包括事件名稱、初步判定的事件類別和性質(zhì)、

發(fā)生地點、發(fā)生時間、發(fā)病例數(shù)、死亡人數(shù)、主要的臨床癥狀、可能

原因、已采取的措施、報告單位、報告人員及通信方式等。

進(jìn)程報告：報告事件的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事件判斷和原因

或可能因素、勢態(tài)評估、控制措施等內(nèi)容。同時，對初次報告進(jìn)行補

充和修正。特別重大和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件至少按日進(jìn)行進(jìn)程報告。

結(jié)案報告：事件處置結(jié)束后，應(yīng)進(jìn)行結(jié)案報告。

4.2信息通報

發(fā)生特別重大加重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，按照省指揮部決策，省

指揮部辦公室向成員單位、有關(guān)市政府和市級指揮部及相鄰省(區(qū)、

市）通報。涉及其他省（區(qū)、市）的，省指揮部有關(guān)成員單位向相關(guān)

?。▍^(qū)、市）政府對應(yīng)組成部門通報。省軍區(qū)、武警省總隊向駐晉部

隊、武警部隊等通報。

衛(wèi)生健康部門與教育部門間相互通報涉及學(xué)校的突發(fā)公共工生

事件，與市場監(jiān)管部門間相互通報涉及食品、藥品、疫苗安全的突發(fā)

公共衛(wèi)生事件，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧）部門間相互通報涉及人畜共患傳

染病的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

4.3信息發(fā)布

突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息原則上應(yīng)由國家衛(wèi)生健康委發(fā)布。經(jīng)國家

衛(wèi)生健康委授權(quán)后，省衛(wèi)健委（省指揮部辦公室）在省指揮部統(tǒng)一領(lǐng)

導(dǎo)下，及時發(fā)布本省區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1先期處置

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣級指揮部迅速啟動本級應(yīng)急響應(yīng),

組織有關(guān)成員單位協(xié)同施策，有力、有序、有效做好先期處置。

實行信息日報知零報，強化應(yīng)急監(jiān)測，開展相關(guān)人員洗消、救治

和醫(yī)學(xué)觀察、流行病學(xué)調(diào)查及健康教育等工作，減少危害和影響。控

制傳染源、切斷傳播途徑、保護(hù)易感人群，嚴(yán)防事件蔓延發(fā)展。

5.2分級響應(yīng)

521IV級響應(yīng)

符合IV級響應(yīng)條件時，省指揮部啟動N級響應(yīng)。省指揮部督促市

級指揮部派出工作組，開展督導(dǎo)、協(xié)調(diào)和技術(shù)支持。必要時，省指揮

部公室組派省級專家組予以指導(dǎo)。

522HI級響應(yīng)

符合HI級響應(yīng)條件時，省指揮部啟動田級響應(yīng)，省指揮部派出工

作組，開展督導(dǎo)、協(xié)調(diào)和技術(shù)支持。

52311級響應(yīng)

符合II級響應(yīng)條件時，省指揮部啟動II級響應(yīng)。實施以下響應(yīng)

措施：

(1)省指揮部及辦公室、成員單位、各專業(yè)工作組迅速展開指

揮調(diào)度和聯(lián)動響應(yīng)，迅速貫徹落實省委、省政府決策部署，全面履行

工作職責(zé)。組派現(xiàn)場工作組，調(diào)派省級專家和專業(yè)處置應(yīng)急隊伍等趕

赴事發(fā)地，聯(lián)合屬地展開深入調(diào)查，組織、督導(dǎo)和參與事件處置：最

大限度控制事態(tài)發(fā)展。

(2)召開指揮部會商研判會議，組織有關(guān)地區(qū)、單位和專家學(xué)

者對事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行動態(tài)綜合評估，研究和明確處置策略、

方案，依法劃定疫點、疫區(qū)，依法確定需要緊急采取的強制、征用等

階段性應(yīng)急措施，并分級、分類督導(dǎo)執(zhí)行。

(3)實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息、病例救治和轉(zhuǎn)歸信息

的日報、零報制度。強化值班值守、應(yīng)急監(jiān)測和數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計分析及

結(jié)果應(yīng)用。

(4)按需配代處置人員和藥品、防護(hù)消殺用品、檢測試劑、設(shè)

備、裝備等急需物資。依法追蹤、轉(zhuǎn)運和管理相關(guān)病例、疑似病例及

其密切接觸者，實施就地隔離、就地觀察、就地治療；組織開辟定點

醫(yī)院、應(yīng)急床位或救治專區(qū)，強化院前洗消、規(guī)范診斷、醫(yī)療救治和

心理干預(yù)等工作，早識別、早處置，最大限度減少死亡；科學(xué)組織衛(wèi)

生防護(hù)，依法妥善處理醫(yī)療廢物，嚴(yán)防發(fā)生醫(yī)院感染，嚴(yán)防事件處置

人員感染；強化流行病學(xué)調(diào)查、實驗室檢測，盡快排查、辨明致病因

素和傳播機(jī)制，阻斷傳播途徑。根據(jù)需要，組織開展應(yīng)急疫苗接種、

預(yù)防性服藥。做好相關(guān)病例救治費用的醫(yī)療保障工作。

(5)必要時，及時向國家衛(wèi)生健康委等有關(guān)部委請求支援。

(6)必要時，組織有關(guān)部門在相關(guān)區(qū)域的公路設(shè)置臨時交通衛(wèi)

生檢疫站，對出入境、進(jìn)出疫區(qū)和運行中的交通工具、乘運人員和物

資進(jìn)行檢疫查驗，對發(fā)現(xiàn)的病例、疑似病例及其密切接觸者實施臨時

隔離、留驗并轉(zhuǎn)運移交。

(7)督導(dǎo)事發(fā)地政府或指揮部組織開展群防群控；協(xié)調(diào)保障相

關(guān)病例、疑似病例及其密切接觸者的社會救助、生活救濟(jì)；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)

政府、街道辦事處以及村(居)民委員會等開展愛國衛(wèi)生和健康宣教；

指導(dǎo)公眾落實預(yù)防控制措施，防止社區(qū)傳播；引導(dǎo)公眾就近到定點醫(yī)

院或正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診。

(8)強化輿情監(jiān)測，正確引導(dǎo)輿論。及時糾正不實、錯誤或片

面報道。依法查處通過網(wǎng)絡(luò)媒體、自媒體等渠道違法違規(guī)發(fā)布突發(fā)公

共衛(wèi)生事件信息和制造謠言、散布謠言等行為。

(9)維護(hù)社會生產(chǎn)生活秩序，組織有關(guān)部門保障相關(guān)商品供應(yīng)、

平抑物價、防止哄搶，嚴(yán)厲打擊哄抬價格、囤積居奇、制假售假和擾

亂社會治安等違法犯罪行為。

(10)依法依規(guī)妥善開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件，特別是傳染病疫情

遇難人員遺體的防疫消毒和火化等工作。

5.2.41級響應(yīng)

符合I級響應(yīng)條件時，省指揮部報請省應(yīng)急救援總指揮部批準(zhǔn)后,

立即啟動I級響應(yīng)，實施以下響應(yīng)措施：

(1)省政府成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)小組，必要時

執(zhí)行調(diào)度會議制度C省應(yīng)急救援總指揮部統(tǒng)籌社會面防控，省指揮部

牽頭做好專業(yè)領(lǐng)域昉、控、治、研工作。各專項工作組按照職責(zé)分工，

統(tǒng)籌本組防控和處置保障工作。

(2)督導(dǎo)事發(fā)地縣級政府組織居民落實各項預(yù)防控制措施，做

好流動人口和外來暫住人口的管理工作。做好區(qū)域內(nèi)患病居民的社會

救濟(jì)工作，安排好本行政區(qū)域內(nèi)居民生活。協(xié)助基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和

有關(guān)部門做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離、公共衛(wèi)生措施

的實施工作。

(3)組織交通運輸、民航、海關(guān)、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門

在交通站點設(shè)置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對出入境、進(jìn)出疫區(qū)和運行中

的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進(jìn)行檢疫查驗，對相關(guān)異

常癥狀人群、疑似病例及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向?qū)俚?/p>

縣級衛(wèi)生健康部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)運移交。

(4)甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上政府經(jīng)上一級

政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍；省政府決定對甲類傳染病疫區(qū)實施封

鎖；報請國務(wù)院決定封鎖大、中城市的疫區(qū)或者跨(區(qū)、市)疫區(qū)，

以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通。對重大食物中毒和職業(yè)中毒以及放

射事故，根據(jù)污染食品擴(kuò)散和職業(yè)危害因素以及放射事故波及的范圍,

劃定控制區(qū)域。

(5)督導(dǎo)事發(fā)地縣級以上政府采取限制或者停止集市、集會、

影劇院演出、或者其他人群聚集的活動，停工、停業(yè)、停課，臨時征

用賓館設(shè)置為臨時隔離醫(yī)學(xué)觀察點，封閉被傳染病病原體污染的公共

飲用水源等緊急措施。

(6)督導(dǎo)縣級以上衛(wèi)生健康部門根據(jù)國家制定的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

和規(guī)范，組織所屬主管醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展全員培訓(xùn)。

(7)指定省、市、縣三級定點醫(yī)院，督導(dǎo)二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)

格執(zhí)行預(yù)檢分診制度，規(guī)范設(shè)置發(fā)熱門診°醫(yī)療機(jī)構(gòu)接診、收治和轉(zhuǎn)

運患者，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和診療常規(guī)進(jìn)行診斷、治療和采取隔離措

施。協(xié)助疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)工作人員開展標(biāo)本采集、流行病學(xué)調(diào)查等

工作。做好消毒隔離、個人防護(hù)和醫(yī)療廢物處理等工作，預(yù)防醫(yī)院感

染發(fā)生。對傳染病、群體性不明原因疾病、放射事故和各類中毒等病

例實行首診負(fù)責(zé)制C對群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分

析與總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗。按照“集中患者、集中專家、集中

資源、集中救治”原則統(tǒng)籌重癥病例救治，派駐省級專家組指導(dǎo)參與

重癥救治。建立醫(yī)護(hù)力量梯隊，實施省級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、非事發(fā)地醫(yī)療機(jī)

構(gòu)醫(yī)護(hù)力量對口支援重點地區(qū)救治工作，盡最大努力降低病死率。

(8)疾病預(yù)防校制機(jī)構(gòu)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)病例發(fā)病情況、

流行病學(xué)史、分布痔點等進(jìn)行調(diào)查分析。對傳染病病例、疑似病例、

病原攜帶者及其密切接觸者進(jìn)行追蹤調(diào)查和跨區(qū)域協(xié)查，查明傳播鏈,

并向相關(guān)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位通報情況。市較以上疾病控制

機(jī)構(gòu)按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集足量的標(biāo)本進(jìn)行病原學(xué)和血清學(xué)檢測，并根

據(jù)規(guī)定將標(biāo)本送省1口國家疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)復(fù)核檢測，查找致病原因。

(9)組織多學(xué)科專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進(jìn)行綜合

評估，包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、病例救治概況、所采取的

措施和效果評價等。開展階段性和中長期趨勢研判，提出措施建議，

分區(qū)分類指導(dǎo)全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作。

(10)經(jīng)國家衛(wèi)生健康委授權(quán)并報請省政府批準(zhǔn)后，省指揮部定

期組織召開新聞發(fā)布會，及時向社會發(fā)布本省突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息

和處置進(jìn)展，積極回應(yīng)社會關(guān)切。省衛(wèi)健委啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件日

報、零報制度，每日向社會發(fā)布全省相關(guān)動態(tài)。新聞媒體對突發(fā)公共

衛(wèi)生事件的報道應(yīng)及時主動、準(zhǔn)確把握、實事求是，要正確引導(dǎo)輿論，

注重社會效果，防上產(chǎn)生負(fù)面影響。有針對性地開展衛(wèi)生知識宣教工

作，提高公眾健康意識和自我防護(hù)能力，消除公眾心理障礙，開展心

理危機(jī)干預(yù)工作。

(11)組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價，防止哄搶；嚴(yán)厲

打擊制謠傳謠、哄抬價格、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社

會治安行為。

(12)省指揮部組織對全省或重點地區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急

處理工作進(jìn)行督導(dǎo)知檢查。省、市、縣級衛(wèi)生健康部門對本行政區(qū)域

內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理各項措施

落實情況進(jìn)行督導(dǎo)、檢查，依法對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急處置工作中的違法行為進(jìn)行調(diào)查處理。

開展與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的診斷試劑、疫苗、消毒方法、防

護(hù)用品等方面的研究。開展技術(shù)交流合作，提高病源查尋和病因診斷

水平。

5.3響應(yīng)調(diào)整

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)危

險因素和病例的變叱，由本級指揮部辦公室組織專家進(jìn)行分析論證,

提出調(diào)整響應(yīng)的建議，報本級指揮部批準(zhǔn)后實施，并向上一級指揮部

報告。

5.4響應(yīng)終止

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)

生事件隱患或相關(guān)危險因素消除，最后1例相關(guān)病例經(jīng)過最長潛伏期

后再無新病例出現(xiàn)C

5.4.11級、II級響應(yīng)終止

特別重大、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件達(dá)到應(yīng)急響應(yīng)終止條件的，由

省指揮部辦公室組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止I級、n級響應(yīng)的

建議，報省指揮部批準(zhǔn)后終止I級、n級響應(yīng)，并向國家衛(wèi)生健康委

報告。

542nl級、IV級響應(yīng)終止

省指揮部根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件屬地處置進(jìn)展，適時及時終止III

級、IN級響應(yīng)。

6應(yīng)急保障

6.1資金保障

財政部門為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作提供資金保障。按規(guī)定落

實對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的財政補助政策和突

發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置經(jīng)費。

發(fā)展和改革局保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)經(jīng)

費。

醫(yī)保、衛(wèi)生健康等部門組織執(zhí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)病例醫(yī)學(xué)

排查和治療費用納入醫(yī)保報銷等相關(guān)政策。

6.2物資保障

根據(jù)省指揮部決策部署，省衛(wèi)健委按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置需

要，匯總并提出藥品（含中成藥、中藥材）及防護(hù)消殺用品等醫(yī)藥物

資應(yīng)急需求和調(diào)撥計劃。

工信和科技局根據(jù)醫(yī)藥物資需求，結(jié)合生產(chǎn)能力和市場供應(yīng)，確

定醫(yī)藥物資儲備清單和調(diào)撥計劃，督導(dǎo)承儲企業(yè)裝載和調(diào)運。必要時,

組織承儲企業(yè)緊急采購市場短缺藥品。

縣發(fā)展和改革局根據(jù)物資儲備需求和調(diào)撥計劃，組織落實動用計

劃和指令。

縣工信和科技、發(fā)展和改革、財政、衛(wèi)生健康等部門分別建立本

級應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)藥和物資儲備及調(diào)撥機(jī)制。

6.3通信保障

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置需要，通信管理部門組織相關(guān)電信運

營商為召開電視電話會議、通信傳輸?shù)忍峁┍Ｕ稀?/p>

6.4交通保障

縣交通運輸、公安交警等部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位（企業(yè)）和交警

力量為參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中的人員、物資、裝備等快速投送

和優(yōu)先通行提供保障。

7后期處置

7.1總結(jié)評估

縣指揮部辦公室組織相關(guān)成員單位、專家學(xué)者和參與處置的人員

對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置情況進(jìn)行總結(jié)評估。

總結(jié)評估內(nèi)容主要包括事件概況、溯源和流行病學(xué)調(diào)查概況、病

例救治情況、所采取措施的效果評價、應(yīng)急處置中存在的問題、取得

的經(jīng)驗、終止響應(yīng)后需進(jìn)一步跟蹤落實及常態(tài)工作相關(guān)建議。

7.2撫恤和補助

縣指揮部組織有關(guān)部門對因參與應(yīng)急處置工作的致病、致殘，死

亡人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤。對直接參與傳

染病類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的一線工作人員，按人力資源社會保障部、

財政部規(guī)定計發(fā)傳染病疫情防治人員臨時性工作補助。

8附則

8.1宣貫、培訓(xùn)演練和修訂

縣指揮部組織有關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的宣貫,

對社會公眾開展應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件知識技能的宣傳和教育?？h指

揮部辦公室定期或不定期組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)應(yīng)急處置

培訓(xùn)，每年至少進(jìn)行一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練。同時，定期組

織應(yīng)急預(yù)案評估，符合修訂情形的應(yīng)及時組織修訂。

8.2預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣衛(wèi)體局負(fù)責(zé)解釋。

8.3預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

XX市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則4

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級

2.1特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級）

2.2重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級）

2.3較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（III級）

2.4一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級）

3應(yīng)急組織體系與職責(zé)

3.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

3.2口常管理機(jī)構(gòu)（衛(wèi)生應(yīng)急辦公室）職責(zé)

3.3專家咨詢委員會職責(zé)

3.4應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)職責(zé)

3.5xx市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組織體系框架

4突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警、報告與發(fā)布

4.1監(jiān)測

4.2預(yù)警

4.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告

4.4信息發(fā)布

5突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)與終止

5.1應(yīng)急響應(yīng)原則

5.2應(yīng)急響應(yīng)措施

5.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級響應(yīng)

5.4應(yīng)急響應(yīng)級別調(diào)整

5.5突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止

6善后處理

6.1評估

6.2保持

6.3獎勵

6.4責(zé)任

6.5撫恤和補助

6.6征用物資與勞務(wù)補償

7突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的保障

7.1技術(shù)保障

7.2物資與經(jīng)費保障

7.3通訊與交通保障

7.4法律保障

7.5宣傳教育

8預(yù)案管理

8.1應(yīng)急預(yù)案制定

8.2應(yīng)急預(yù)案修訂

8.3監(jiān)督檢查

9附則

9.1名詞術(shù)語

9.2預(yù)案實施時間：自印發(fā)之日起實施

1總則

1.1編制目的

為有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其對社會產(chǎn)

生的危害和影響，指導(dǎo)和規(guī)范我市各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理

工作，提高應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，在市委、市政府的領(lǐng)

導(dǎo)下，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力、

依法規(guī)范、依靠科學(xué)的應(yīng)急處置體系，最大限度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生

事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全，維護(hù)正

常社會秩序，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國職

業(yè)病防治法》、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國

國境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管

理條例》、《病原微生物實驗室生物安全管理條例》、《國內(nèi)交通衛(wèi)

生檢疫條例》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《福建省人民

政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《福建省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急

預(yù)案》、《XX市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等編制本預(yù)

案。

1.3適用范圍

處置本市范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健

康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、化學(xué)中毒以及其他

突發(fā)公共事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件適用本

預(yù)案。

1.4工作原則

(1)預(yù)防為主，常備不懈。堅持“預(yù)防為主，常備不懈”的方

針，做好應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和

工作準(zhǔn)備，提高全社會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識，落實各項防

范措施。對各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息及時進(jìn)行分析，做

到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性

質(zhì)、危害程度和所需動用的資源，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，分級響

應(yīng)，分級制定和啟動應(yīng)急預(yù)案。

（3）依法防治，措施果斷。按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，

完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處

理工作制度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件做

出快速反應(yīng)。

（4）依靠科學(xué)，加強合作。尊重和依靠科學(xué)，重視開展突發(fā)公

共衛(wèi)生事件防范和處理的科研和培訓(xùn)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理

提供先進(jìn)、完備的科學(xué)技術(shù)保障。通力合作、資源共享，廣泛組織、

動員公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。

其他突發(fā)公共事件中涉及的緊急醫(yī)學(xué)救援工作，按照《XX市突

發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

2突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共

衛(wèi)生事件劃分為特別重大（I級）、重大（H級）、較大（III級）

和一般（IV級）四級。

2.1特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級）

（1）鼠疫、肺炭疽在1個縣（市、區(qū)）發(fā)生，疫情有擴(kuò)散趨勢；

或鼠疫、肺炭疽疫情波及2個以上的縣（市、區(qū)）并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨

勢。

（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、新型冠

狀病毒肺炎病例，疫情有擴(kuò)散趨勢。

（3）發(fā)生新傳染病，或國內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或由國外傳

入，并有擴(kuò)散趨勢；或我國已消滅的傳染病重新流行。

（4）發(fā)生群體性不明原因疾病，涉及2個以上設(shè)區(qū)市并有擴(kuò)散

趨勢。

（5）其他突發(fā)事件或危機(jī)事件引發(fā)造成重大的公共衛(wèi)生事件。

（6）發(fā)生鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊

髓灰質(zhì)炎等烈性病菌株、毒株、致病因子或樣本丟失事件。

（7）國家和省衛(wèi)健委認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2.2重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（H級）

（1）在一個縣（市、區(qū)）內(nèi)，發(fā)生鼠疫、肺炭疽1例及以上。

（2）霍亂在一個縣（市、區(qū)）內(nèi)，1周內(nèi)發(fā)生30例以上并有擴(kuò)

散趨勢；霍亂疫情波及2個以上的設(shè)區(qū)市，有擴(kuò)散趨勢。

（3）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、中東呼

吸綜合征、新型冠狀病毒肺炎疑似病例。

（4）我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴(kuò)散。

（5）乙類、丙類傳染病疫情波及2個以上縣（市、區(qū)），1周

內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。

（6）在一個縣（市、區(qū)）內(nèi)，群體性不明原因疾病短時間出現(xiàn)

30例以上；或出現(xiàn)20?30例并有死亡病例X或涉及2個以上縣（市、

區(qū)）并有擴(kuò)散趨勢C

（7）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

（8）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。

（9）化學(xué)中毒死亡10人以上。

（10）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。

（11）隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成人員感

染或死亡的。

（12）省衛(wèi)健委認(rèn)定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2.3較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（HI級）

（1）霍亂在一個縣（市、區(qū)）內(nèi)，1周內(nèi)發(fā)生10?29例并有擴(kuò)

散趨勢；或波及2個以上的縣（市、區(qū)）并有擴(kuò)散趨勢；或2個以上

縣（市、區(qū)）發(fā)生霍亂流行，發(fā)病30例以上；或在市區(qū)首次發(fā)生。

（2）動物間鼠疫流行，可能影響公眾健康和社會穩(wěn)定。

（3）1周內(nèi)在1個縣（市、區(qū)）內(nèi)，乙類、丙類傳染病發(fā)病水

平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

（4）在本市范圍內(nèi)，新發(fā)生或長期消失后再次出現(xiàn)的乙類或丙

類法定傳染病和非法定傳染病流行，并造成較大影響。

（5）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反

應(yīng)。

（6）在一個縣（市、區(qū)）內(nèi)，群體性不明原因疾病短時間內(nèi)出

現(xiàn)20例以上，或出現(xiàn)10?20例并有死亡病例。

（7）化學(xué)中毒10人以上或有死亡病例。

（9）市衛(wèi)健委認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2.4一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級）

（1）霍亂在一個縣（市、區(qū)）內(nèi)，一周內(nèi)發(fā)生10例以下并有

擴(kuò)散趨勢。

（2）在一個縣（市、區(qū)）內(nèi)，一周內(nèi)發(fā)生白喉、乙腦、流腦5

例以上，或5例以內(nèi)有死亡病例；或2周為，發(fā)生麻疹10?30例，

或10例以內(nèi)有死亡病例；或白喉、乙腦、流腦、血吸蟲非疫區(qū)（指

過去連續(xù)三年無病例發(fā)生的縣）發(fā)生首例病例。

（3）在一個自然村（居委會）、廠礦企業(yè)、學(xué)校、幼兒園（托

兒所）、機(jī)關(guān)團(tuán)體內(nèi)，發(fā)生乙類、丙類傳染病暴發(fā)流行。

（4）一次發(fā)生化學(xué)中毒9人以下。

（5）在一個曇（市、區(qū)）內(nèi)，短時間內(nèi)發(fā)生群體性不明原因疾

病5?19例。

（6）縣級衛(wèi)健局認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

I級、n級由國務(wù)院、省人民政府后動，in級由市人民政府

啟動，iv級由縣（市、區(qū)）人民政府啟動。

3應(yīng)急組織體系與職責(zé)

3.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

3.1.1市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)

市政府分管副市長擔(dān)任市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部總指揮,

市政府分管副秘書長、市衛(wèi)健委主任擔(dān)任副總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人

為組成人員，下設(shè)辦公室和若干個工作組。

3.1.1.1市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部職責(zé)

貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的部署和

決定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（HI級）的應(yīng)急

處置工作；督促各相關(guān)部門按應(yīng)急預(yù)案開展工作，組織檢查應(yīng)急工作

的落實情況；承辦市委、市政府交辦的其他事項。

3.1.1.2指揮部成員單位。指揮部成員單位依照突發(fā)公共衛(wèi)

生事件的性質(zhì)和應(yīng)急處理的需要確定。主要有市衛(wèi)健委、市政府力、（市

外辦）、市政府新聞辦（市委宣傳部）、發(fā)改委、工信局、教育局、

科技局、公安局、民政局、人社局、財政局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村

局、林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局、疾控中心、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、XX海

關(guān)、文旅局、氣象局、無線電管理局、通信辦、電信公司、移動公司、

聯(lián)通公司、紅十字會、中國鐵路南昌局集團(tuán)公司永安車務(wù)段、XX軍

分區(qū)后勤部、武警XX支隊等。

3.1.1.3指揮部成員單位主要職責(zé)

市衛(wèi)健委：在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)全市突發(fā)公

共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。負(fù)責(zé)組織制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控技術(shù)

方案；組織實施緊急醫(yī)學(xué)救援工作和各項預(yù)防控制措施；根據(jù)預(yù)防控

制工作需要，依法提出停止大型活動、停課、隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)等

建議；向有關(guān)單位或部門通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息；負(fù)責(zé)組織

開展愛國衛(wèi)生運動C

市政府辦（外辦）：做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的涉外事

務(wù)，負(fù)責(zé)涉外的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況交流；協(xié)調(diào)我市與有關(guān)國際

組織在突發(fā)事件中的交流與技術(shù)合作；爭取國際援助。

市政府新聞辦（市委宣傳部）：宣傳部門組織、協(xié)調(diào)新聞媒體

及時報道衛(wèi)健部門授權(quán)發(fā)布的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，正確引導(dǎo)輿論;

加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理宣傳報道的管理與引導(dǎo)，視情組織新

聞發(fā)布會或其他采訪活動，及時對外澄清事實；配合做好心理危機(jī)干

預(yù)和防病知識普及C

市發(fā)改委：會同衛(wèi)健等有關(guān)部門組織實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)

急基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；負(fù)責(zé)對藥品（藥材）、醫(yī)療器械和糧油等重要

商品和服務(wù)價格進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，必要時建議市政府向省政府提

出價格干預(yù)措施建議，查處突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時哄抬物價、擾亂

市場價格秩序的違法行為，確保市場物價穩(wěn)定。

市工信局、發(fā)改委、糧食和物資儲備局、商務(wù)局、（商務(wù)局建

議）醫(yī)保局：指導(dǎo)醫(yī)藥生產(chǎn)流通企業(yè)組織應(yīng)急藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械、

防護(hù)用品生產(chǎn)和供應(yīng)；根據(jù)政府醫(yī)藥儲備的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)做好醫(yī)藥

儲備及其調(diào)度工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)生活必需品的組織和供應(yīng)。及時向發(fā)生

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地區(qū)調(diào)運必需物資，保證供應(yīng)。

市教育局：做好學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作，防止突發(fā)公

共衛(wèi)生事件在校內(nèi)發(fā)生，加強在校學(xué)生、教職工的應(yīng)急知識宣傳，提

高自我防護(hù)能力；及時向衛(wèi)健部門報告學(xué)校內(nèi)發(fā)生疑似突發(fā)公共衛(wèi)生

事件，并協(xié)助衛(wèi)健部門處理。

市科技局：根據(jù)實際情況和需要，組織科研力量開展應(yīng)急防治

技術(shù)推廣應(yīng)用。

市公安局：密切注視、及時報送與疫情有關(guān)的社會動態(tài)，依法、

及時、妥善地處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動,

維護(hù)社會穩(wěn)定。協(xié)助衛(wèi)健部門強制落實隔離、封鎖等措施。

市民政局：組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和改為社會團(tuán)體開展社會捐助

工作，接受、分配國內(nèi)外企業(yè)、個人以及外國政府、境外組織捐助的

資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作。組織和動員社區(qū)、村委會力

量，參與群防群治c協(xié)調(diào)做好死亡人員的火化和其他善后工作。

市財政局：負(fù)責(zé)安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件及苗頭事件所需的防控

和應(yīng)急處理經(jīng)費，建立適應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處理的財政保證機(jī)制，并做

好經(jīng)費和捐贈資金的監(jiān)督管理工作。

市人社局：落實好參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作人員的

工傷、保險待遇。

市交通運輸局：協(xié)助衛(wèi)健部門對公路、水路交通工具及乘運人

員實施衛(wèi)生檢疫、查驗工作，防止傳染病通過交通運輸環(huán)節(jié)傳播。保

障突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員、物資、藥品、器械等急用物資和有關(guān)

標(biāo)本運送中道路通暢，做好疫區(qū)的公路、水路交通運輸管理工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：及時了解掌握農(nóng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)情況,

協(xié)助衛(wèi)生部門做好農(nóng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制、宣傳教育工作,

動員廣大農(nóng)民參與農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動；負(fù)責(zé)動物疫病的防治工作，開

展與人類接觸密切的動物相關(guān)傳染病的監(jiān)測和管理工作。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測、基礎(chǔ)調(diào)查；發(fā)

現(xiàn)陸生野生動物出現(xiàn)異常死亡或疫癥等情況，及時報告當(dāng)?shù)貏游锓酪?/p>

部門，幫助提供物種鑒定；組織專家分析和提出有關(guān)陸生野生動物活

動范圍和趨勢等預(yù)警信息。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法，

維護(hù)環(huán)境安全。

市市場監(jiān)管局：配合做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援工作；

負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營使用等環(huán)

節(jié)的監(jiān)督和管理；負(fù)責(zé)打擊突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時擾亂市場公平交

易的行為，維護(hù)市場秩序。

XX海關(guān)：組織做好發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時出入境衛(wèi)生檢疫、

傳染病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生處理工作，及時收集和提供國外傳染病

疫情信息。

市文旅局：組織旅游全行業(yè)認(rèn)真做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防

和應(yīng)急處理工作；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織做好旅游團(tuán)隊

及人員的宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在海內(nèi)外旅

游團(tuán)隊中發(fā)生和跨地區(qū)傳播擴(kuò)散。

市氣象局：組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間的氣象預(yù)報，及時分析

評估風(fēng)向、天氣變化等天氣因素對事件的影響。為事故現(xiàn)場提供風(fēng)向、

風(fēng)速、溫度、濕度等氣象要素預(yù)報，協(xié)助市生態(tài)環(huán)境局預(yù)測有毒有害

氣體擴(kuò)散的方向和范圍以及空氣污染潛能預(yù)報。

市無線電管理局：負(fù)責(zé)提供無線電應(yīng)急通訊頻率資源，維護(hù)區(qū)

域空中電波秩序，保障應(yīng)急通信安全。

市通信辦、市電信公司、市移動公司、市聯(lián)通公司：負(fù)責(zé)組織、

協(xié)調(diào)所屬運營企業(yè)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理（包括報告）提供通

信保障。

中國鐵路南昌局集團(tuán)公司永安車務(wù)段：負(fù)責(zé)組織對進(jìn)出火車站

和乘坐列車的人員進(jìn)行檢疫、查驗工作，將發(fā)現(xiàn)的傳染病人和疑似傳

染病人移交指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)處理，防止傳染病通過鐵路運輸環(huán)節(jié)傳播。

確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有

關(guān)標(biāo)本的運送，做好疫區(qū)的鐵路交通管理工作。

市紅十字會：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的具體情況，呼吁國內(nèi)外

援助，依法接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，提供急需的人道主義援助。

XX軍分區(qū)后勤部：負(fù)責(zé)軍隊系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工

作，協(xié)調(diào)軍隊有關(guān)衛(wèi)生資源，支援當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理

工作。

武警XX支隊：組織武警部隊參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理

行動，配合公安部門做好事件現(xiàn)場的控制工作。

其它有關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理的需要,

落實相關(guān)措施，完成市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部交辦的相關(guān)工作。

3.1.2縣（市、區(qū)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的組成

縣（市、區(qū)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部由同級人民政府及

其有關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)處置本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3.2日常管理機(jī)構(gòu)（衛(wèi)生應(yīng)急辦公室）職責(zé)

市衛(wèi)健委設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮

部辦公室），承擔(dān)衛(wèi)生應(yīng)急和緊急醫(yī)學(xué)救援工作，組織編制專項預(yù)案，

承擔(dān)預(yù)案演練的組織實施和指導(dǎo)監(jiān)督工作，組建和管理各類衛(wèi)生應(yīng)急

隊伍，指導(dǎo)全市衛(wèi)工應(yīng)急體系和能力建設(shè)。承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)

急指揮有關(guān)工作，發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置信息。

各縣（市、區(qū)）要在衛(wèi)健局設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室。

3.3專家咨詢委員會職責(zé)

市衛(wèi)健委組建市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會，負(fù)責(zé)對突

發(fā)公共衛(wèi)生事件級別進(jìn)行評估，對采取的重要措施提出建議；對突發(fā)

公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備提出咨詢建議；參與制訂、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生

事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急外理進(jìn)行技術(shù)指

導(dǎo)；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的開始、終止、后期評估提出咨詢

意見；承擔(dān)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部交辦的其它工作。

各縣（市、區(qū)）衛(wèi)健局可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急工作需要，組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會。

3.4應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)職責(zé)

各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的專業(yè)技

術(shù)機(jī)構(gòu)，發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員要服從

衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮、調(diào)度和安排，開展應(yīng)急處理工作。

3.4.1醫(yī)療機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)病人的現(xiàn)場搶救、運送、診斷、治療、

醫(yī)院內(nèi)感染控制，檢測樣本采集，配合疾病控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行病人的流行

病學(xué)調(diào)查，做好各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告。指定市第一醫(yī)院為重

大傳染病危重病例定點救治醫(yī)院

3.4.2疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)

警、報告，現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查和處理，開展病因檢測、診斷，加強疾

病和健康監(jiān)測。負(fù)責(zé)職業(yè)病與化學(xué)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、

預(yù)警、報告、樣本采集及現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查，給予中毒病人救治指導(dǎo)，

測定事故危害區(qū)域、毒物品種、毒性及危害程度，協(xié)助、指導(dǎo)現(xiàn)場洗

消。

市疾病預(yù)防控制中心同時承擔(dān)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場流

行病學(xué)調(diào)查、處理司實驗室檢測的技術(shù)指導(dǎo)和支持工作。

3.4.3衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)：協(xié)助地方衛(wèi)生行政部門對事件發(fā)生地

區(qū)的食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的災(zāi)情報告、醫(yī)療救治、

傳染病防治等進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

市衛(wèi)健委衛(wèi)生監(jiān)督所協(xié)助市衛(wèi)健委組織實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件

的衛(wèi)生監(jiān)督工作，對縣（市、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行指導(dǎo)。

3.4.4出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時

對出入境人員的健康申報、體溫檢測、醫(yī)學(xué)巡查、疾病監(jiān)測、疫情報

告、病人控制、消毒處理、流行病學(xué)調(diào)查和宣傳教育等。

3.5xx市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組織體系框架

4突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警、報告與發(fā)布

4.1監(jiān)測

全市建立統(tǒng)一妁突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系，包括：

法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)、癥狀監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、實驗

室監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、出入境口岸衛(wèi)生檢疫監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和舉報電話。各級醫(yī)療、

疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展突發(fā)公共衛(wèi)

生事件的日常監(jiān)測工作。

市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)健部門要按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合

本地區(qū)實際，組織衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)開展重點傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件

的主動監(jiān)測，包括：自然疫源性疾病疫情監(jiān)測、自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的

重點傳染病和衛(wèi)生事件監(jiān)測、主要癥狀和重點疾病的醫(yī)院哨點監(jiān)測等。

并加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。

4.2預(yù)警

4.2.1預(yù)測

市衛(wèi)健委及市直屬衛(wèi)生健康單位應(yīng)加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測

預(yù)報體系的建設(shè)，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測庫和科學(xué)分析制度，提高預(yù)測、

預(yù)報的準(zhǔn)確性。

市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會應(yīng)及時研究、分析、評估

各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測數(shù)據(jù)信息，對各地各有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)

的可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的傾向性、苗頭性問題，提出有效的預(yù)

防措施建議和預(yù)警級別建議，并及時向市政府報告。

4.2.2預(yù)警級別

突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警級別按照嚴(yán)重性和緊急程度，分為特別

嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重和一般四個預(yù)警級別，依次用紅色、橙色、黃色和

藍(lán)色表示。國家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別另有規(guī)定的，從其規(guī)

定。

4.2.3預(yù)警的方式、方法

4.2.3.1方式根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、影響范圍、

嚴(yán)重性、緊急程度，預(yù)警分成內(nèi)部預(yù)警和社會預(yù)警。內(nèi)部預(yù)警是針對

衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員以及政府等相關(guān)部門，主要

目的是增強預(yù)防措施，提高監(jiān)測能力和水平。社會預(yù)警針對社會一般

公民，主要目的是增強群眾自我防病能力。

4.2.3.2方法內(nèi)部預(yù)警采取通報、培訓(xùn)等方法。社會預(yù)

警一般通過新聞媒體以通告或公告形式發(fā)布。

4.2.4預(yù)警的報告與信息發(fā)布程序

4.2.4.1確認(rèn)市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)健部門根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測

信息，按照公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時組織突發(fā)公

共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會進(jìn)行研究、分析，對監(jiān)測信息進(jìn)行確認(rèn),

及時做出相應(yīng)級別的預(yù)警意見（含預(yù)警級別、重點地區(qū)、重點部位、

重點環(huán)節(jié)的防范措施）。

4.2.4.2報告市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)健部門應(yīng)將預(yù)警意見

報告本級人民政府知上一級人民政府衛(wèi)生行政部門。屬于一般預(yù)警級

別（藍(lán)色）的，由縣級人民政府批準(zhǔn)；屬于較重預(yù)警級別（黃色）的，

由市人民政府批準(zhǔn)；屬于嚴(yán)重（橙色）和特別嚴(yán)重預(yù)警級別（紅色）

的，報省人民政府批準(zhǔn)。

4.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告

任何單位和個人有權(quán)向各級人民政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)公

共衛(wèi)生事件及其隱患，也有權(quán)向上級部門舉報不履行或不按規(guī)定履行

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位和個人。

4.3.1責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人

4.3.1.1責(zé)任報告單位

（1）縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生

事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)；

（2）各級各類衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)；

（3）各級衛(wèi)生行政部門;

（4）市、縣（市、區(qū)）人民政府；

（5）其它有關(guān)單位，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、與

群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機(jī)構(gòu)，如出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)、

藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等。

4.3.1.2責(zé)任報告人

執(zhí)行職務(wù)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員，社會醫(yī)療

機(jī)構(gòu)人員。

4.3.2報告時限和程序

突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位等責(zé)任

報告單位和責(zé)任報告人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)盡快

向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告。

接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在2小時

內(nèi)盡快向本級人民政府和上級人民政府衛(wèi)生行政部門報告，并立即組

織進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查確認(rèn)，及時采取措施進(jìn)行先期處置，隨時報告勢態(tài)進(jìn)

展情況。

地方各級人民政府應(yīng)在接到報告后2小時內(nèi)盡快向上一級人民

政府報告。

4.3.3報告內(nèi)容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告分為首次報告、進(jìn)程報告和結(jié)案報告。

要根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時報告事件進(jìn)程。

4.3.3.1首次報告對于未經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生

事件或存在隱患的相關(guān)信息，應(yīng)說明信息來源、危害范圍、事件性質(zhì)

的初步判定和擬采取的主要措施。緊急情況下，首報可先對其基本事

實（即發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、情況、結(jié)果）做客觀、簡明的報告，

然后再及時、準(zhǔn)確、深入續(xù)報詳細(xì)的情況。

經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告內(nèi)容應(yīng)包括事件性質(zhì)、波

及范圍、涉及人數(shù)、危害程度、流行病學(xué)分布、勢態(tài)評估、控制措施

等內(nèi)容。

4.3.3.2進(jìn)程報告應(yīng)根據(jù)事件類型、性質(zhì)、發(fā)生、發(fā)展

情況，采取每天、每周或不定時報告事件進(jìn)程。

4.3.3.3結(jié)案報告事件基本終止，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生局應(yīng)作出結(jié)

案報告，逐級上報。主要內(nèi)容：事件發(fā)生、發(fā)展過程，人員傷亡情況，

事件原因、性質(zhì)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采取的措施，主要經(jīng)驗教訓(xùn)等。

4.3.4網(wǎng)絡(luò)直報

醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院可直接通過互聯(lián)網(wǎng)上的中國疾病預(yù)防

控制信息系統(tǒng)報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高信息報告的及時性?？h

級以上各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接收到報告信息后，應(yīng)逐級及時審核信

息，發(fā)現(xiàn)不實信息，要立即核實并糾正，確保信息準(zhǔn)確性；確認(rèn)信息

真實無誤后，應(yīng)迅速報告本級人民政府衛(wèi)生行政部門。發(fā)生I、II

級、in級突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事發(fā)地衛(wèi)生行政部門應(yīng)立即報市衛(wèi)健

委。市衛(wèi)健委接到報告后立即上報省衛(wèi)健委和市人民政府。

4.4信息發(fā)布

4.4.1預(yù)警信息發(fā)布

預(yù)警意見經(jīng)過批準(zhǔn)后，由市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)發(fā)布，

新聞部門應(yīng)積極配合。

4.4.2預(yù)警信息變更與解除

有關(guān)情況證明突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的可能降低或增強，各級

衛(wèi)生行政部門應(yīng)根據(jù)預(yù)警信息變化情況和專家評估意見，對原發(fā)布的

預(yù)警信息予以變更（提高預(yù)警級別或降低預(yù)警級別），變更應(yīng)按照原

報告程序經(jīng)批準(zhǔn)后實施。

有關(guān)情況證明突發(fā)公共衛(wèi)生事件不可能發(fā)生，各級衛(wèi)生行政部

門應(yīng)當(dāng)立即報告批準(zhǔn)實施預(yù)警的部門請求立即解除預(yù)警，經(jīng)批準(zhǔn)后立

即解除預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

國家對發(fā)布預(yù)警信息有規(guī)定的，按其規(guī)定發(fā)布。

4.4.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布

國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)或授權(quán)省人民政府衛(wèi)生行政主管

部門向社會發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。市、縣（市、區(qū)）人民政府

及其他部門不得擅自發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。

5突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急相應(yīng)與終止

5.1應(yīng)急響應(yīng)原則

5.1.1先期處置原則事發(fā)地人民政府及衛(wèi)生局接到報

告后，應(yīng)迅速了解詳細(xì)情況，采取邊調(diào)查、邊處理、邊報告的方式,

把握和控制事態(tài)發(fā)展。

5.1.2擴(kuò)大應(yīng)急原則本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件有擴(kuò)大

趨勢，或出現(xiàn)無法控制時，應(yīng)迅速向上級人民政府請示擴(kuò)大應(yīng)急。對

在學(xué)校、全國性、全省性或全市性重要活動期間發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生

事件，可適當(dāng)提高應(yīng)急響應(yīng)級別。

5.2應(yīng)急響應(yīng)措施

5.2.1各級人民政府

(1)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。

(2)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)

人員、物資、交通工具和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作。涉及危

險化學(xué)品管理和運輸安全的，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，防止事

故發(fā)生。

(3)劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，市、縣

(市、區(qū))人民政府報經(jīng)上一級地方人民政府決定，可以宣布疫區(qū)范

圍；對甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖的，由省衛(wèi)健委報省人民政府決定；

封鎖疫區(qū)可能導(dǎo)致中斷干線交通的，由省人民政府報國務(wù)院決定。對

重大化學(xué)中毒事故，根據(jù)波及的范圍，由市人民政府負(fù)責(zé)劃定控制區(qū)

域。疫區(qū)封鎖的解除，由原決定機(jī)關(guān)決定并宣布。

（4）疫情控制措施：必要時，事發(fā)地人民政府衛(wèi)生部門建議,

可以在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出、以

及其他人群聚集的活動；停工、停業(yè)、停課；臨時征用房屋、交通工

具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備；封閉或封存被傳染病病原體污染的公共飲用

水源等緊急措施。

（5）開展群防群治：組織街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及居委會、村委會協(xié)助、

配合衛(wèi)生部門和其它部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，做好疫情信息的收集、報告、

人員分散隔離、公共衛(wèi)生措施的實施工作。

（6）流動人口管理：對流動人口采取預(yù)防工作，落實控制措施，

對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，

對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。

（7）實施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通、出入境檢驗檢疫等

部門在交通站點和出入境口岸設(shè)置臨時交通衛(wèi)生檢疫點，對出入境、

進(jìn)出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進(jìn)行檢

疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向

市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)健部門指定的機(jī)構(gòu)移交。

（8）新聞報道：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)部門要按照有

關(guān)規(guī)定作好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要及時、主動，準(zhǔn)確把握，實事

求是，正確引導(dǎo)輿論，注重社會效果，防止產(chǎn)生負(fù)面影響。

（9）維護(hù)社會穩(wěn)定：組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價，

防止哄搶；嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違

法犯罪和擾亂社會治安的行為。加強市場監(jiān)管，嚴(yán)防、嚴(yán)查、嚴(yán)堵病

死畜禽和霉變商品流入市場銷售，確保食品消費安全。

5.2.2衛(wèi)生行政部門

(1)組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展突

發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與外理。

(2)組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會對突發(fā)公共衛(wèi)生事

件進(jìn)行評估，提出突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的級別。

(3)發(fā)布信息與通報：市衛(wèi)健委根據(jù)國家、省衛(wèi)計委授權(quán)及時

向社會發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息或公告。

(4)進(jìn)行事件評估：組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況

進(jìn)行綜合評估，包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、病人救治情況、

所采取的措施、效果評價等。

(5)應(yīng)急控制措施：根據(jù)需要組織開展應(yīng)急疫苗接種、預(yù)防服

藥。

5.2.3醫(yī)療機(jī)構(gòu)

(1)開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運工作，實行重癥和普通病人分

別管理，對疑似病人及時排除或確診。

(2)協(xié)助疾病控制機(jī)構(gòu)人員開展標(biāo)本的采集、流行病學(xué)調(diào)查工

作。

(3)做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場控制、消毒隔離、個人防護(hù)、醫(yī)療垃圾和

污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。

(4)做好傳染病和中毒病人的報告。對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件造

成的病人，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得無故拒絕接診。

(5)對群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與總結(jié),

積累診斷治療的經(jīng)驗。重大中毒事件，按照現(xiàn)場救援、病人轉(zhuǎn)運、后

續(xù)治療相結(jié)合的原則進(jìn)行。

5.2.4疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)

(1)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告：市、縣(市、區(qū))疾病預(yù)防

控制機(jī)構(gòu)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、報告與分析工作。

(2)開展流行病學(xué)調(diào)查和處理：疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員到達(dá)現(xiàn)

場后，盡快制訂流行病學(xué)調(diào)查計劃和方案，開展對突發(fā)事件累及人群

的發(fā)病情況、分布將點進(jìn)行調(diào)查分析，提出并實施有針對性的預(yù)防控

制措施；對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進(jìn)行

追蹤調(diào)查，查明傳播鏈，并向相關(guān)地方疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)通報情況；

測定職業(yè)病與化學(xué)中毒事故危害區(qū)域、毒物品種、毒性及危害程度，

提出并實施有針對性的預(yù)防控制措施；實施中毒病人救治，對醫(yī)療機(jī)

構(gòu)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助、指導(dǎo)有關(guān)部門開展現(xiàn)場洗消；開展衛(wèi)生消毒

的技術(shù)指導(dǎo)，組織實施疫點消毒工作。

(3)實驗室檢測：各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集

足量的標(biāo)本，分送各市、省和國家應(yīng)急處理網(wǎng)絡(luò)實驗室檢測，查找致

病原因。

5.2.5衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

（1）在衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，開展對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控

制機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理各項措施落實情況的督導(dǎo)、檢查。

（2）協(xié)助衛(wèi)生行政部門依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和

有關(guān)法律法規(guī)，調(diào)查處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的違法行為。

5.2.6出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)

（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，組織出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)技術(shù)

力量，配合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門做好口岸的應(yīng)急處理工作。

（2）及時上報口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息和情況變化。

5.2.7非事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)措施

未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地區(qū)，當(dāng)?shù)馗骷壵托l(wèi)生行政部

門應(yīng)根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生事件的性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分

析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：

（1）密切保持與事件發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時獲取相關(guān)信息。

（2）組織做好本區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備。

（3）加強相關(guān)疾病與健康監(jiān)測和報告工作，必要時，建立專門

報告制度。

（4）開展重點人群、重點場所和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測和預(yù)防控制工

作，防止事件發(fā)生、傳入和擴(kuò)散。

（5）開展防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保護(hù)能力和

意識。

（6）根據(jù)上級人民政府及其有關(guān)部門的決定，開展交通衛(wèi)生檢

疫等。

（7）服從上一級人民政府衛(wèi)生行政部門的指揮和調(diào)度，支援事

發(fā)地的應(yīng)急處理工作。

5.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級響應(yīng)

5.3.1I級、II級應(yīng)急響應(yīng)

國務(wù)院、省人民政府決定啟動1級、11級響應(yīng)的，按照規(guī)定執(zhí)

行。市人民政府、市直部門、縣（市、區(qū)）人民政府在國務(wù)院、省人

民政府應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理

工作。

5.3.2III級應(yīng)急響應(yīng)

5.3.2.1III級應(yīng)急響應(yīng)啟動程序

市衛(wèi)健委接到報告后，應(yīng)及時組織相關(guān)專家調(diào)查核實，經(jīng)專家

綜合評估后，認(rèn)為需要實行實施口I級響應(yīng)的，向市人民政府提出啟

動市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、實施HI級應(yīng)急響應(yīng)的建議，市人

民政府決定啟動市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、實施級應(yīng)急響應(yīng)。

省人民政府決定啟動HI級應(yīng)急響應(yīng)的，按照規(guī)定執(zhí)行。市衛(wèi)健委及

時將上級有關(guān)部門的決定通報市直有關(guān)部門。

5.3.2.2市人民政府應(yīng)急響應(yīng)

統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援工作，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、類別

和處理需要以及市衛(wèi)生行政部門的建議，決定是否啟動市級有關(guān)專項

預(yù)案。組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好應(yīng)急處理工作；保

證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救治和預(yù)防用防護(hù)設(shè)備、藥

品、醫(yī)療器械等物資的供應(yīng)。

5.3.2.3市衛(wèi)健委應(yīng)急響應(yīng)

市衛(wèi)健委接到較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，立即組織專家調(diào)

查確認(rèn)，進(jìn)行綜合評估。迅速組織開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、病人的隔

離救治、密切接觸者的隔離、生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措

施，并按照規(guī)定向市人民政府、省衛(wèi)健委報告調(diào)查處理情況。向事發(fā)

地人民政府提出啟動當(dāng)?shù)貞?yīng)急預(yù)案的要求，指導(dǎo)事發(fā)地人民政府做好

突發(fā)事件處置工作C需要多部門參與應(yīng)急處理工作的，應(yīng)向市人民政

府提出建議，及時與相關(guān)部門協(xié)調(diào)落實。及時向其它有關(guān)部門、毗鄰

和可能波及地區(qū)的市級人民政府衛(wèi)生行政部門通報情況。

5.3.2.4市直部門應(yīng)急響應(yīng)

市直有關(guān)部門應(yīng)按照本應(yīng)急預(yù)案組織力量會同衛(wèi)生行政部門和

事發(fā)地各級人民政府開展各項應(yīng)急處置工作。

5.3.2.5縣［市、區(qū)）人民政府應(yīng)急響應(yīng)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急預(yù)案，依法采取先期處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

5.3.3一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級）的應(yīng)急響應(yīng)

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級人民政府負(fù)責(zé)組織

政府有關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。并及時向市人

民政府及市衛(wèi)健委報告。

縣（市、區(qū)）衛(wèi)健局應(yīng)立即組織專家進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，并進(jìn)行綜

合評估。迅速組織開展應(yīng)急處理工作，并按照規(guī)定向本級人民政府和

市衛(wèi)健委報告。

市衛(wèi)健委應(yīng)當(dāng)迅速組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進(jìn)行

技術(shù)指導(dǎo)和支持。加強對事發(fā)地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的督導(dǎo),

并適時向有關(guān)地區(qū)發(fā)出通報，及時采取預(yù)防控制措施，防止事件擴(kuò)散

蔓延。

市直有關(guān)部門應(yīng)按照本應(yīng)急預(yù)案組織力量會同衛(wèi)生部門和事發(fā)

地各級人民政府開展各項應(yīng)急處置工作。

w級應(yīng)急響應(yīng)啟動程序由各縣（市、區(qū)）參照in級應(yīng)急響應(yīng)

啟動程序作出規(guī)定C

5.4應(yīng)急響應(yīng)級別調(diào)整

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，事發(fā)地各級人民政府要遵循突發(fā)公

共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和預(yù)防控制工作的需

要，及時調(diào)整響應(yīng)級別，以有效控制事件，減少危害和影響。

當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件難以控制或者有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢，有可能

影響周邊地區(qū)，或者有關(guān)處置職能不在地方人民政府，需要上級人民

政府及有關(guān)職能部門支援時，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏弦患壢嗣裾蛑?/p>

管部門請求擴(kuò)大應(yīng)急，上一級人民政府或主管部門應(yīng)迅速采取相應(yīng)的

處置措施，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r迅速作出提高響應(yīng)級別的決定。

5.5突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止

5.5.1終止條件

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)公共

衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除后，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過

最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

5.5.2終止程序

I級、II級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)終止，由國務(wù)院、省政

府決定。

III級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)終止，由市衛(wèi)健委組織專家進(jìn)

行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報市人民政府審批，并向省

衛(wèi)健委報告。

IV級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)終止，由縣（市、區(qū)）衛(wèi)健局

組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報縣級人民政府

審批，并向市衛(wèi)健委報告。

市衛(wèi)健委要根據(jù)縣（市、區(qū)）衛(wèi)健局的請求，及時組織專家對

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)終止的分析論證提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。

6善后處理

6.1評估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)健部門應(yīng)在本

級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織專家和有關(guān)人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處

理情況進(jìn)行評估。評估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、

患者救治情況、所采取措施的效果評價、應(yīng)急處理過程中存在的問題

和取得的經(jīng)驗及改進(jìn)建議。評估報