《政府工作報(bào)告》解讀

《政府工作報(bào)告》解讀

國家行政學(xué)院政治學(xué)部主任博士生導(dǎo)師范文

導(dǎo)言：

今年3月5日，在十二屆全國人大三次會(huì)議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作了《政府工作報(bào)告》（2015）。全文分為六個(gè)部分：工作回顧、總體部署、改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生社會(huì)和政府建設(shè)。這份報(bào)告呈現(xiàn)了今年中國政府的工作“路線圖”，勾畫了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的年度“計(jì)劃書”，具有重要意義。一、把握《政府工作報(bào)告》的關(guān)鍵詞要把握《政府工作報(bào)告》中心思想，首先需要把握幾個(gè)關(guān)鍵詞?！爸袊鴫?mèng)”：中國夢(mèng)的核心內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，基本內(nèi)涵是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。中國夢(mèng)的主要內(nèi)容是強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)：在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)；在新中國成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家?！八膫€(gè)全面”：這是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的戰(zhàn)略布局，即協(xié)調(diào)推進(jìn)“全面建成小康社會(huì)，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨”?！靶鲁B(tài)”：是指不同以往的、相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。這意味著中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)與過去30多年高速增長期不同的新階段。新常態(tài)的特征為從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，從經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從主要靠生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向主要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。二、關(guān)于“2014年工作回顧”部分的解讀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)。特征是“三穩(wěn)四進(jìn)”，“穩(wěn)”的主要標(biāo)志是：增速穩(wěn)，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到63.6萬億元，比上年增長7.4%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅。就業(yè)穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人，高于上年。價(jià)格穩(wěn)，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%。“進(jìn)”的總體特征是，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強(qiáng)。這主要是在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上實(shí)施定向調(diào)控等措施的結(jié)果。深化改革開放激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。全面深化改革系列重點(diǎn)任務(wù)啟動(dòng)實(shí)施，本屆政府減少1/3行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。認(rèn)真開展督查，引入第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)，建立長效機(jī)制，有力促進(jìn)了各項(xiàng)工作。以釋放市場(chǎng)活力對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行的壓力，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等體制改革全面推進(jìn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，不斷鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十一連增”、農(nóng)民收入“五連快”。新建鐵路投產(chǎn)里程8427公里，高速鐵路運(yùn)營里程達(dá)1.6萬公里，占世界的60%以上?？椕芸椑蚊裆Ｕ暇W(wǎng)。全國居民人均可支配收入實(shí)際增長8%，快于經(jīng)濟(jì)增長；農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長9.2%，快于城鎮(zhèn)居民收入增長；農(nóng)村貧困人口減少1232萬人；出境旅游超過1億人次。堅(jiān)持以人為本，持續(xù)增加民生投入，保基本、兜底線、建機(jī)制，盡管財(cái)政收入增速放緩、支出壓力增大，但財(cái)政用于民生的比例達(dá)到70%以上。全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例超過4%。，全民醫(yī)保覆蓋面超過95%。創(chuàng)新社會(huì)治理取得新成效。去年云南魯?shù)椤⒕肮鹊鹊匕l(fā)生較強(qiáng)地震，及時(shí)高效展開抗震救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建順利推進(jìn)。外交工作成果豐碩。成功舉辦亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、博鰲亞洲論壇。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金。中國在國際舞臺(tái)上負(fù)責(zé)任大國形象日益彰顯。直面前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)。既要看到成績，更要看到前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放，創(chuàng)新能力不足，群眾對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社會(huì)治安、生態(tài)環(huán)境等還有不少不滿意的地方。少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心等。這就需要在新的一年直面問題，勇于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。三、“2015年工作總體部署”部分的解讀總體要求：主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)民生保障，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)“雙目標(biāo)”、“雙結(jié)合”和“雙引擎”。著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品及公共服務(wù)“雙引擎”。實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。主要預(yù)期目標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，進(jìn)出口增長6%左右，國際收支基本平衡，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。能耗強(qiáng)度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。四、“把改革開放扎實(shí)推向縱深”部分的解讀把簡政放權(quán)向縱深推進(jìn)。加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，建立規(guī)范行政審批的管理制度?！按蟮乐梁?，有權(quán)不可任性?！币颊畽?quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。用政府權(quán)力的‘減法’，換取市場(chǎng)活力的‘乘法’?！倍喙荦R下改革投融資體制。大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限。在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式。抓住時(shí)機(jī)加快價(jià)格改革。改革方向是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目，具備競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格原則上都要放開。推動(dòng)財(cái)稅體制改革取得新進(jìn)展。實(shí)行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預(yù)決算都要公開，全面接受社會(huì)監(jiān)督。積極推進(jìn)金融改革開放。推動(dòng)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，成熟一家，批準(zhǔn)一家，不設(shè)限額。深化國企國資改革。要加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，切實(shí)提高國有企業(yè)的經(jīng)營效益。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位、住房公積金等領(lǐng)域改革。實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放。更加積極有效利用外資。打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略。讓中國企業(yè)走得出、走的穩(wěn)，在國際競(jìng)爭(zhēng)中強(qiáng)筋健骨、發(fā)展壯大。構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路合作建設(shè)。積極推動(dòng)上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在全國推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，形成各具特色的改革開放高地。五、關(guān)于“協(xié)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化”部分的解讀加快培育六大消費(fèi)增長點(diǎn)。鼓勵(lì)大眾消費(fèi)，控制“三公”消費(fèi)。積極增加公共產(chǎn)品有效投資。確保完成“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程項(xiàng)目。主要是棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項(xiàng)目，中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通項(xiàng)目。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，切實(shí)保障國家糧食安全。堅(jiān)持“三農(nóng)”重中之重地位不動(dòng)搖，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。今年糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在1.1萬億斤以上，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。新農(nóng)村建設(shè)要惠及廣大農(nóng)民。力爭(zhēng)讓最后20多萬無電人口都能用上電。今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新突破。城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內(nèi)需所在。要堅(jiān)持以人為核心，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對(duì)現(xiàn)代化的支撐作用。用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點(diǎn)問題。抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。對(duì)已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)。提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和三個(gè)支撐帶“的戰(zhàn)略組合。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，向海洋強(qiáng)國的目標(biāo)邁進(jìn)。加快從制造大國向制造強(qiáng)國邁進(jìn)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。要實(shí)施“中國制造2025”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國。把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等。以體制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新。創(chuàng)新創(chuàng)造關(guān)鍵在人，使創(chuàng)新人才分享成果收益。把億萬人民的聰明才智調(diào)動(dòng)起來，就一定能夠迎來萬眾創(chuàng)新的浪潮。六、關(guān)于“持續(xù)推進(jìn)民生改善和社會(huì)建設(shè)”

部分的解讀政府工作要以增進(jìn)民生福祉為目的，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改革完善收入分配制度，千方百計(jì)增加居民收入，促進(jìn)公平正義與和諧進(jìn)步。著力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。今年高校畢業(yè)生749萬人，為歷史最高，要解決好這類就業(yè)問題。完善社會(huì)保障制度和工資制度。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由55元提高到70元。在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級(jí)并行制度。要竭盡全力，堅(jiān)決把民生底線兜住兜勞。促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動(dòng)的渠道，讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)通過教育改變自身命運(yùn)。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年320元提高到380元。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由35元提高到40元，方便幾億農(nóng)民就地就近看病就醫(yī)。打造健康中國。讓人民群眾享有更多文化發(fā)展成果。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香社會(huì)。逐步推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍。發(fā)展全民健身、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)，做好2022年冬奧會(huì)申辦工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)治理，發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。深化平安中國建設(shè)，健全立體化社會(huì)治安防控體系，確保國家安全和公共安全。人的生命最為寶貴，要全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)，全過程保障食品藥品安全。打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。今年，二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上。一定要實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常在、綠水長流、永續(xù)發(fā)展。美麗中國是中國夢(mèng)的重要內(nèi)容之一。七、“切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)”部分的解讀加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。對(duì)腐敗行為，無論出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，還是發(fā)生在群眾身邊，都必須嚴(yán)加懲治。堅(jiān)持創(chuàng)新管理及強(qiáng)化服務(wù)，著力提高政府效能。積極推進(jìn)決策科學(xué)化民主化，重視發(fā)揮智庫作用。全面實(shí)行政務(wù)公開，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。切實(shí)做到勤政為民。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，政府要有新狀態(tài)。加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，組織好西藏自治區(qū)成立50周年和新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年慶?；顒?dòng)。促進(jìn)各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，維護(hù)宗教界合法權(quán)益，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面。建設(shè)鞏固的國防和強(qiáng)大的軍隊(duì)，是維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的根本保障。將堅(jiān)定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，推進(jìn)民主，促進(jìn)和諧。加強(qiáng)內(nèi)地與港澳各領(lǐng)域交流合作，繼續(xù)發(fā)揮香港、澳門在國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的特殊作用。促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。鞏固兩岸堅(jiān)持“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的政治基礎(chǔ)，保持兩岸關(guān)系和平發(fā)展正確方向。推進(jìn)建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，始終不渝走和平發(fā)展的道路，始終不渝奉行互利共贏開放戰(zhàn)略。辦好紀(jì)念世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)和中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年相關(guān)活動(dòng)，與