非營利組織財務(wù)管理研究報告

非營利組織財務(wù)管理主講人：柯祖成學習目標通過案例探討及中美非營利組織現(xiàn)狀的比較，學人之長，補己之短。案例探討：壹基金壹基金的愿景與使命

作為中國公益行業(yè)的倡導者和實踐者，壹基金致力于傳播創(chuàng)新的、人人參與的公益文化，搭建公信透明的、可持續(xù)發(fā)展的公益平臺，以推動公益事業(yè)的發(fā)展；同時，盡可能的為各種自然災(zāi)難提供人道主義援助。壹基金倡導的公益理念

壹基金倡導“壹基金壹家人”的全球公益理念，推廣每人每月1塊錢，一家人互相關(guān)愛彼此關(guān)懷的慈善互動模式，即：每1人＋每1個月＋每1元＝1個大家庭。壹基金運作模式

團隊組成：壹基金聘用了數(shù)十位不同專業(yè)背景的工作人員全職工作，組建了一支高效率的執(zhí)行團隊，包括擁有跨國工作經(jīng)驗以及500強公司工作經(jīng)驗的資深管理人士。同時國內(nèi)公益領(lǐng)域的數(shù)十名知名專家學者也受邀組成了壹基金的顧問委員會。財務(wù)審計：全球四大會計師事務(wù)所之一的德勤華永會計師事務(wù)所有限公司（Deloitte）和畢馬威國際會計師公司（KPMG）對善款的收支進行審計；凱譽管理咨詢有限公司（KCS）提供善款的財務(wù)報告。戰(zhàn)略規(guī)劃：國際著名咨詢機構(gòu)貝恩公司（中國）為壹基金的長期戰(zhàn)略發(fā)展提供指導；奧美、BBDO、麥肯光明等多家全球領(lǐng)先的廣告公關(guān)公司亦為壹基金提供國際專業(yè)水準的傳播規(guī)劃服務(wù)。傳播公益慈善文化

與各類傳媒廣泛展開合作，通過主題市場活動向公眾介紹宣傳公益慈善理念，推廣公益慈善文化。與各行各業(yè)合作伙伴資源整合，聯(lián)合推廣，將公益文化融入商業(yè)鏈條之中，傳播給消費大眾。搭建公益慈善平臺

壹基金壹家人年會：每年一屆，立足中國，在世界范圍內(nèi)為政府、專家、企業(yè)、非營利組織、媒體等搭建一個公益慈善探討與交流的平臺，加強國際間公益合作，分享經(jīng)驗，廣泛集聚公益資源。壹基金典范工程及潛力典范：壹基金典范工程始于2008年，每年評選一次。壹基金圍繞“公信、專業(yè)、執(zhí)行、持續(xù)”四個標準，將評選出十家左右組織治理嚴謹，運營能力優(yōu)秀，財務(wù)透明，可持續(xù)發(fā)展以及有社會影響力的公益典范組織，并給每家公益組織頒發(fā)壹佰萬元人民幣的資助金。

壹基金每年評選出五家左右有創(chuàng)新性，社會影響（潛）力，可持續(xù)發(fā)展以及有領(lǐng)導力的的潛力公益典范組織，并給每家機構(gòu)提供能力建設(shè)等形式的支持。壹基金之家：壹基金為全球家人打造的網(wǎng)上公益社區(qū)，將非營利機構(gòu)、具有社會責任感的企業(yè)以及公眾聯(lián)結(jié)在一起，借助互聯(lián)網(wǎng)強大的分享與互動功能，提高社會對公益事業(yè)的認知，提升并優(yōu)化社會對公益事業(yè)的資助，將每個人的點滴努力，匯聚成改變世界的力量。

壹基金之家通過為廣大家人（捐款人和志愿者）和公益組織（NPO）提供一個基于互聯(lián)網(wǎng)的交互平臺，實現(xiàn)公益捐款、活動發(fā)布、義工招募，以及提供給義工和公益組織獨立的后臺管理功能。同時，滿足壹基金自身對捐款帳務(wù)、義工、合作組織、項目等的管理需求。積極的賑災(zāi)行動

災(zāi)難發(fā)生時第一時間反應(yīng)迅速，提供生存必須的緊急物資援助。針對重大災(zāi)難，整合多方資源，進行積極的、長期的災(zāi)后重建工作。壹基金危機2010年9月12日，李連杰在接受央視《面對面》采訪時透露，壹基金慈善計劃目前正面臨嚴重的危機。他說，壹基金存在中斷的可能。目前國內(nèi)的慈善基金分為公募和非公募兩種。公募基金有權(quán)向公眾募捐，而非公募基金無權(quán)向公眾募捐。中國沒有民辦公募慈善基金會的先例。壹基金計劃就是與中國紅十字簽訂一個三年合約計劃，他雖然暫時可以向公眾募款，但是沒有獨立的賬戶和公章。所以壹基金潛力巨大的手機平臺的捐款，因為賬戶的不獨立，而在操作上存在重大的不便。遠遠無法實現(xiàn)李連杰最初設(shè)計的每人每月最少捐一元，讓小捐款變成大善款的理念。2010年9月21日21時半，中國紅十字會秘書長王汝鵬在其博客中，就壹基金的7個問題答記者和博友問。昨晚，王汝鵬在電話中向記者表示，就壹基金事件的官方回應(yīng)，就以博文為準，不再做任何補充說明。對于壹基金與中國紅十字會是否有三年之約的問題，王汝鵬表示承認雙方簽訂了合作協(xié)議和補充協(xié)議，第一個三年合作期到今年2月5日就已經(jīng)到期了，到期后雙方并沒有提出終止合作的書面提案，實際上我們雙方的合作已經(jīng)根據(jù)協(xié)議約定又自動續(xù)延了。對于公眾最關(guān)心的壹基金面臨關(guān)閉問題，王汝鵬回答，壹基金只是一個基金，不是一個基金會，只是一筆具有專用的錢，因此它不具有獨立法人地位。作為設(shè)立在中國紅十字會的一個專項公益基金，只要壹基金賬戶上的錢沒用完，就不存在關(guān)閉問題。他稱，壹基金的賬戶不是獨立的，但財務(wù)科目是獨立的。賬戶由中國紅十字會總會統(tǒng)一管理，并接受國家審計署和社會審計機構(gòu)的審計監(jiān)督。我國非營利組織存在的問題從壹基金危機案例中我們可以清楚地看到我國非營利組織存在的主要問題。1.相關(guān)的法律制度不健全，政策環(huán)境不完善。我國雖然陸續(xù)制定了社團，民辦非企業(yè)單位，基金會登記管理條例，但法制仍然不夠健全。同時立法層次比較低，民間組織的性質(zhì)、地位、組織形式、經(jīng)費來源、財產(chǎn)關(guān)系、內(nèi)部制度等都急需在更高的法律層面上加以明確與規(guī)范。2.資金和能力不足。相當一部分非營利組織資金嚴重不足，無法正常開展活動。許多非營利組織籌措資金的能力比較低，動員社會資源的能力也比較弱，加上組織管理不規(guī)范、不透明、不民主，又缺乏評估與社會監(jiān)督，使得它們難以得到社會的廣泛認同和普遍的社會公信，不能發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。3.缺乏自治。我國的非營利組織大都由政府部門發(fā)起，管理體制上，以政府為主導。即使是民間自發(fā)建立的非營利組織，也會受到政府各方面的限制與干涉。由此造成大部分非營利組織無法獨立實現(xiàn)組織目標。4.監(jiān)督系統(tǒng)薄弱。監(jiān)督管理體制不健全，不僅缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督，而且外部監(jiān)督也顯得空洞。這樣就導致濫用大眾捐款，不重視成本效益，組織性質(zhì)轉(zhuǎn)變等問題出現(xiàn)。美國非營利組織現(xiàn)狀美國是非營利事業(yè)發(fā)展比較完善的國家，了解美國非營利事業(yè)的發(fā)展與運作可以為我國非營利事業(yè)的發(fā)展提供借鑒。美國的非營利機構(gòu)，數(shù)量寵大，經(jīng)濟實力雄厚，社會影響廣泛，從業(yè)人員眾多。據(jù)統(tǒng)計1998年美國登記在冊的非營利組織達160多萬個，約占美國務(wù)類組織的6％，平均每12個就業(yè)人員中就有1人為非營利組織工作，其財產(chǎn)總額達2萬億美元，年收入為l萬億美元。在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、婦女與兒童權(quán)益保護、老年人服務(wù)、消除貧困、就業(yè)、移民、環(huán)保、預(yù)防犯罪、幫助少數(shù)族裔等方面，尤其是在社區(qū)發(fā)展發(fā)面，非營利機構(gòu)都發(fā)揮著十分重要的作用，是政府機構(gòu)和其他組織無法替代的。作為社會組織的主要部分，非營利組織已經(jīng)與政府、企業(yè)漸成三足鼎立之勢。美國非營利組織的組織結(jié)構(gòu)一般分為三個層次：董事會、執(zhí)行總裁和雇員。董事會成員根據(jù)組織章程選舉產(chǎn)生,可由出資人、社區(qū)居民代表、其他以社區(qū)為基礎(chǔ)的組織的代表、地方政府官員、地方銀行和工商企業(yè)的代表、有關(guān)專家、社會工作者等組成。執(zhí)行總裁由董事會任免。雇員是指帶薪的工作人員。非營利組織雇員通常領(lǐng)取有限的報酬,薪金一般都不太高。在美國,非營利組織機構(gòu)的大量具體工作是由義工(即志愿服務(wù)者)承擔的。在美國,政府和非營利組織在長期的發(fā)展過程中,已經(jīng)形成了一種相互協(xié)調(diào)、相互合作的良性互動關(guān)系,它們共同促進社區(qū)服務(wù)的完善和社區(qū)的發(fā)展繁榮。政府主要通過制定規(guī)范性文件、財政支持、招標等手段,發(fā)揮引導、支持和監(jiān)督的作用。為了保證社區(qū)服務(wù)的提供和每個人都享受到應(yīng)有的服務(wù),政府在財政政策上給予非營利組織極大的優(yōu)惠和強有力的支持。一方面,對從事社區(qū)服務(wù)的非營利組織,政府每年提供10-80%不等的資金支持；另一方面,政府對非營利組織實行特定的免稅政策,即其服務(wù)所得的各項收入不上稅,從事社區(qū)服務(wù)時所購買的商品,也不需交價外的消費稅。同時規(guī)定非營利組織從事社區(qū)服務(wù)所形成的利潤,不得用于個人利益或分紅,必須用于本組織或社區(qū)發(fā)展的再投入,為公眾服務(wù)。非營利組織的目標在于通過各種服務(wù)項目,滿足社區(qū)居民不斷增長的物質(zhì)和精神需求,它對社區(qū)服務(wù)起組織、管理和推動的作用。為此,它們一方面要以自己優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來取得社區(qū)居民的滿足和政府的信任,以從政府獲得更多的財政收入；另一方面它們要與社區(qū)居民