旅行社擅自改變旅游行程-造成該觀光團(tuán)未能游覽培訓(xùn)課件

第二章旅游法律關(guān)系第一節(jié)旅游法律關(guān)系概述旅游法律關(guān)系的概念與特征

意思表示:意思是”內(nèi)心意思”，表示就是”外在表示”。內(nèi)心意思首先包括了“效果意思”（設(shè)權(quán)效果），就是發(fā)生法律效果的意思。如，我和你簽訂了一份圖書買賣合同，我的意思就是要買這套考試圖書，故取得這套考試圖書的所有權(quán)的這個(gè)意思，我們就把它叫做“效果意思”。而“目的意思”即是意思標(biāo)的，也就是為取得這本圖書所簽訂的這個(gè)合同的基本內(nèi)容：我要用200元人民幣來取得今年這套新的司法考試書的所有權(quán)，我們就把它叫做“意思標(biāo)的”。

外在表示分成三層意思：

A表示意識(shí)：你要對行為的性質(zhì)和意義有所認(rèn)識(shí)一個(gè)農(nóng)民第一次進(jìn)城，他不知道什么叫“打的”，更不知道什么叫“招手即停”，他站在馬路邊伸了一下手，一輛出租汽車的司機(jī)就把車停下來了，司機(jī)說：你要“打的”嗎？他說：我不打的。司機(jī)說：你不打的，你招什么手？農(nóng)民說：我向馬路對面那個(gè)人招手呢！這時(shí)就可以說，他沒有“打的”的表示意思。他站在馬路邊，是在等汽車過去，并沒有打的的意思，所以也就沒有表示意識(shí)，當(dāng)然也就不承擔(dān)締約過失的責(zé)任了。B行為意思：一個(gè)人在進(jìn)行一個(gè)意思表示時(shí)必須是自覺自愿的：楊白勞在喜兒的賣身契上摁手印的時(shí)候，他知道就是要把女兒賣出去，但是他不是自愿的，所以這個(gè)時(shí)候他沒有“行為意思”，因?yàn)樗潜黄鹊?。C表示行為：明示的形式和默示的形式。簽字也罷，點(diǎn)頭也罷，總得通過某種形式把內(nèi)心意思表現(xiàn)出來。明白意思表示的概念，也就是說，在單方法律行為中只要有這樣一個(gè)意思表示，就可以認(rèn)為一個(gè)民事法律行為已經(jīng)成立了。而在雙方法律行為中，只有雙方當(dāng)事人意思表示一致的時(shí)候，民事法律行為才能成立。

某旅行社與某研究所簽訂了一分旅游合同，將儀器和行李用汽車先行送到旅游考察地點(diǎn)。該合同中的客體是：A汽車B行李和儀器C合同D承運(yùn)人的勞務(wù)行為旅游活動(dòng)中的法律權(quán)利概念與表現(xiàn)人身權(quán)自然人可能因?yàn)槟撤N法定原因喪失某種財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者政治權(quán)利，但不可能喪失基本的人身權(quán)利。例如，某人可能因?yàn)榉缸锉粍儕Z政治權(quán)利，或者因故意殺害被繼承人而喪失繼承權(quán)，但其作為自然人依法享有的人身權(quán)仍依法受到保護(hù)。人身權(quán)還是民事主體取得財(cái)產(chǎn)權(quán)的前提。例如，自然人家庭成員之間的身份權(quán)是取得繼承權(quán)的前提；法人沒有名稱權(quán)，其經(jīng)營活動(dòng)就難以正常、有序地開。

財(cái)產(chǎn)權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)是一定社會(huì)的物質(zhì)資料占有、支配、流通和分配關(guān)系的法律表現(xiàn)。不同的社會(huì)，有不同性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在資本主義國家，奉行的是私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯的原則。在社會(huì)主義國家，公共財(cái)產(chǎn)是神圣不可侵犯的。在不同的社會(huì)和國家里，對作為財(cái)產(chǎn)權(quán)客體的財(cái)物種類的限制也不同。在資本主義國家，除已宣布為國有的財(cái)產(chǎn)外，幾乎所有的財(cái)物都可作為私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的客體。在中國，則財(cái)物依其屬于生產(chǎn)資料或生活資料，依其地位與作用，分別屬于國家、集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人。

訴權(quán)所謂訴權(quán)，是指當(dāng)事人請求人民法院對其民事財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)進(jìn)行司法保護(hù)的權(quán)利。（一）程序意義上的訴權(quán)是指當(dāng)事人在程序上向法院請求行使審判權(quán)，以保護(hù)自己合法民事權(quán)益的一種權(quán)利。正是因?yàn)槌绦蛞饬x上訴權(quán)的存在，民事訴訟程序的啟動(dòng)才有了程序方面的根據(jù)，訴訟程序的啟動(dòng)也才成為可能。程序意義上的訴權(quán)主要包括起訴權(quán)（含被告的反訴權(quán)）以及應(yīng)訴權(quán)。（二）實(shí)體意義上的訴權(quán)

是指當(dāng)事人請求法院通過審判強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)其民事實(shí)體權(quán)益的權(quán)利。這種權(quán)利是基于民事實(shí)體法的規(guī)定產(chǎn)生的。當(dāng)事人行使訴權(quán)的最終目的是為了保護(hù)自己的民事實(shí)體權(quán)益，因而，一般認(rèn)為，實(shí)體意義上的訴權(quán)主要包括勝訴權(quán)和申請強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。程序意義上的訴權(quán)是實(shí)體意義上的訴權(quán)的形式和手段，實(shí)體意義上的訴權(quán)是程序意義上的訴權(quán)的現(xiàn)實(shí)內(nèi)容和目的。

案例分析：

近年來，太湖之濱靈山風(fēng)景區(qū)建成一尊巨佛，成為一處重要的旅游景點(diǎn)。而大佛腳下蓮花座上的一孔洞穴也引起游人的濃厚興趣，成了大多數(shù)人“游靈山，拜大佛”的必游項(xiàng)目。某市一幼兒園園長參加了由市教育局系統(tǒng)組織的暑期旅游團(tuán)，團(tuán)體買票后進(jìn)入該景點(diǎn)，在大佛蓮花座上的洞穴內(nèi)參觀。不料卻一腳踏空，跌落至4米左右的深坑里，導(dǎo)致頭部及身體多處嚴(yán)重受傷，落下了形如“植物人”的終身殘疾問：該案中，旅游法律關(guān)系的主題、客體、內(nèi)容是什么？你認(rèn)為該游客該從哪些方面入手來保護(hù)自己的合法權(quán)利？第二節(jié)旅游者旅游者定義的演化1937年臨時(shí)國際聯(lián)盟的定義1963年，羅馬會(huì)議意義：以來訪者的旅行目的區(qū)分其是否為旅游者以在訪問地的停留時(shí)間即是否過夜為標(biāo)準(zhǔn)，將游客進(jìn)一步劃分明確將非消遣目的的商務(wù)訪問等事務(wù)旅行者納入旅游者的范疇旅游與旅行的概念同化未考慮國內(nèi)游客

一些國家對國內(nèi)旅游者的定義比較國家定義判斷標(biāo)準(zhǔn)加拿大離開其居住地的邊界至少50英里（約80公里）以外的地方去旅行的人以外出路程為標(biāo)準(zhǔn)美國旅游者是指為了出差、消遣、個(gè)人事務(wù)、或者處于工作上下班之外的其他任何原因而離家外出旅行至少50英里，而不管其在外過夜還是當(dāng)日返回同上英國基于上下班以外的任何原因，離開居住地外出旅行過夜至少一次的人以是否在外過夜為標(biāo)準(zhǔn)法國基于消遣、健康、出差或參加各種形式的會(huì)議、商務(wù)旅行原因離開自己的主要居所，外出旅行超過24小時(shí)但未超過4個(gè)月的人同上31991年，渥太華會(huì)議關(guān)于游客的劃分游客是指旅行者中各類從事旅游活動(dòng)的人國際游客：過夜國際游客；國際一日游游客國內(nèi)游客：過夜國內(nèi)游客；國內(nèi)一日游游客二旅游者的概念與分類旅游者的基本權(quán)利和義務(wù)外國旅游者的法律地位管轄權(quán)出入境外國人待遇國民待遇：如美國游客曾在泰國、緬甸等地因褻瀆寺廟而被當(dāng)?shù)卣P(guān)押。最惠國待遇：其法律效果不僅在締約時(shí)，而且在以后任何時(shí)間也如此。差別待遇第三節(jié)旅游行政管理部門旅游行政管理管理部門概述主要有三類：國家旅游局、地方旅游局、旅游資源管理部門；我國旅游行政管理部門的設(shè)置；世界主要旅游國家管理機(jī)構(gòu)的模式：旅游委員會(huì)模式將旅游相關(guān)的各部門作為成員組合到委員會(huì)之中，各司其職，聯(lián)合辦公。例：泰國最高旅游管理機(jī)構(gòu)為旅游管理委員會(huì)，由內(nèi)務(wù)部、交通部、外交部、國家環(huán)境委員會(huì)、國家經(jīng)濟(jì)和發(fā)展委員會(huì)等組成。旅游局是旅游委員會(huì)下的旅游行政管理機(jī)構(gòu)。泰國的地方機(jī)構(gòu)由泰國旅游局直接設(shè)置、派駐人員并提供經(jīng)費(fèi)?；旌下毮苣Ｊ接袃煞N情況：一是混合職能部，如馬來西亞的文化旅游部；印度的旅游民航部；肯尼亞的旅游與野生動(dòng)物保護(hù)部；法國的工業(yè)、郵電與旅游部。二是在其他職能部門下設(shè)旅游主管機(jī)構(gòu)。例如，日本在運(yùn)輸省下設(shè)立國際運(yùn)輸觀光局、韓國在交通部下設(shè)立旅游局。3旅游部或旅游局模式

非中央機(jī)構(gòu)模式最高旅游行政主管機(jī)構(gòu)不屬于政府部門序列。旅游行政管理部門的職責(zé)與權(quán)限權(quán)利與職權(quán)抽象行政行為與具體行政行為三

旅游行政處罰行政處罰的含義和特征；行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、種類和設(shè)定行政處罰的程序旅游行政復(fù)議

今年1月1日，原告海南中國青年旅行社有限公司與貴州名望旅行社以傳真確認(rèn)方式，于1月10日至1月14日地接海南五天四晚游的一行22位客人，報(bào)價(jià)為人民幣520元/人，并確認(rèn)了行程。

但在原告團(tuán)隊(duì)成行前，貴州名望旅行社考慮到行程安排時(shí)間過緊，給原告打來電話，要求取消去檳榔園景點(diǎn)并同意不減團(tuán)隊(duì)費(fèi)用。原告將飛禽世界和熱帶野生植物園打上行程內(nèi)容且打上了備注欄。接待該團(tuán)完成后，省物價(jià)局今年初開展物價(jià)大檢查，在檢查原告資料時(shí)，以原告有價(jià)格欺詐行為為由，作出行政處罰決定書，對原告處以罰款人民幣6萬元的決定。

原告對處罰決定不服，于今年5月12日向國家發(fā)展和改革委員會(huì)申請復(fù)議，同年7月24日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)作出《行政復(fù)議決定書》，維持了被告作出的處罰決定。原告仍不服，提起行政訴訟。法院認(rèn)為，原告的行為符合《中華人民共和國價(jià)格法》和《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》中列舉的價(jià)格欺詐情形，屬價(jià)格欺詐行為。由此，法院作出了判決，維持被告海南省發(fā)展與改革廳作出的行政處罰決定。旅游行政訴訟旅游行政賠償

2001年5月31日，經(jīng)海南昌江縣政府同意，昌化鎮(zhèn)政府以書面協(xié)議，將棋子灣旅游項(xiàng)目交給瓊昌公司開發(fā)，期限50年。然而，瓊昌公司開發(fā)還不到兩年，昌江縣政府作出會(huì)議紀(jì)要，單方?jīng)Q定中止棋子灣開發(fā)協(xié)議，并要求瓊昌公司停止經(jīng)營活動(dòng)。隨即，昌化鎮(zhèn)政府通知瓊昌公司，解除與該公司的協(xié)議，并限期撤出棋子灣。此后，鎮(zhèn)政府派人對瓊昌公司的設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)制清理。2004年6月，瓊昌公司對昌江兩級(jí)政府一并提起行政訴訟。2005年4月，海南省高院作出終審判決，昌江兩級(jí)政府單方解除其與瓊昌公司的行政合同，沒有法律依據(jù)，屬違法行政，應(yīng)予撤銷。2005年8月，瓊昌公司向海