2025年1月國家開放大學(xué)本科《當(dāng)代中國政治制度》期末紙質(zhì)考試試題及答案

PAGEPAGE12025年1月國家開放大學(xué)本科《當(dāng)代中國政治制度》期末紙質(zhì)考試試題及答案一、單項(xiàng)選擇題(每小題2分，共10分，每小題僅有一個(gè)選項(xiàng)正確)1.我國各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)察對(duì)象包括()。A.所有行使公權(quán)力的公職人員B.所有公共部門的領(lǐng)導(dǎo)干部 C.所有公共部門的工作人員D.所有年滿18周歲的公民 2.特別行政區(qū)法院對(duì)國防、外交等國家行為()。A.有司法權(quán)B.有終審權(quán) C.有裁決權(quán)D.無管轄權(quán) 3.在我國，干部鑒定必須堅(jiān)持的原則是()。A.勤勉盡責(zé)B.公平公正 C.德才兼?zhèn)銬.清正廉潔 4.《選舉法》規(guī)定，直接選舉人大代表的工作由()主持。A.人大常委會(huì)B.選舉委員會(huì) C.選民小組長D.選舉會(huì)議主席團(tuán) 5.居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的()。A.基層群團(tuán)組織 B.基層政權(quán)組織 C.基層群眾性自治組織D.基層行政性派出機(jī)構(gòu) 二、多項(xiàng)選擇題(每小題4分，共20分，每小題有兩個(gè)或兩個(gè)以上的選項(xiàng)正確)6.為實(shí)現(xiàn)國家的統(tǒng)治和管理的職能，國家機(jī)構(gòu)主要包括()。A.政治機(jī)關(guān)B.行政機(jī)關(guān) C.立法機(jī)關(guān)D.軍事機(jī)關(guān) E.監(jiān)察機(jī)關(guān)F.審判機(jī)關(guān) 7.目前我國的民主黨派不包括()。A.九三學(xué)社B.中國致公黨 C.中國民主同盟 D.國家進(jìn)步黨 E.中國民主建國會(huì)F.民主共和促進(jìn)會(huì) 8.與行政區(qū)劃的層級(jí)有關(guān)的因素主要有()。A.中央地方關(guān)系模式B.國土面積的大小 C.國家資源的分布D.人口的數(shù)量 E.民族狀況 F.政府與公眾的關(guān)系狀況 9.國家審判機(jī)關(guān)的組成包括()。A.特別人民法院 B.專門人民法院 C.基層人民法院 D.中級(jí)人民法院 E.高級(jí)人民法院 F.最高人民法院 10.村民委員會(huì)實(shí)行的主要活動(dòng)包括()。A.民主選舉B.民主監(jiān)督 C.民主管理D.民主決策 E.民主執(zhí)行F.民主協(xié)商 三、辨析題(每題5分，共30分。請(qǐng)先答出對(duì)或錯(cuò)，再用簡短文字說明理由)11.全國人大常委會(huì)是全國人大的常設(shè)機(jī)關(guān)。[答案]對(duì)。理由：全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是全國人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，在全國人大閉會(huì)期間，行使部分國家權(quán)力，處理國家日常事務(wù)等。12.中央紀(jì)律檢查委員會(huì)是我國的最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。[答案]錯(cuò)。理由：我國的最高監(jiān)察機(jī)關(guān)是國家監(jiān)察委員會(huì)，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，二者職責(zé)不同。13.從行政層級(jí)上看，自治旗相當(dāng)于一般行政地方的鄉(xiāng)。[答案]錯(cuò)。理由：從行政層級(jí)上看，自治旗是內(nèi)蒙古自治區(qū)特有的縣級(jí)行政區(qū)劃單位，相當(dāng)于一般行政地方的縣，而不是鄉(xiāng)。14.各地的高級(jí)人民法院對(duì)于在審判過程中如何具體應(yīng)用法律、法令的問題，進(jìn)行解釋。[答案]錯(cuò)。理由：最高人民法院對(duì)于在審判過程中如何具體應(yīng)用法律、法令的問題，進(jìn)行解釋，各地高級(jí)人民法院無此權(quán)力。15.忠于人民是我國公務(wù)員的基本義務(wù)。[答案]對(duì)。理由：忠于人民是我國公務(wù)員的基本義務(wù)之一，要求公務(wù)員全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督等。16.政治協(xié)商和民主監(jiān)督是中國人民政治協(xié)商會(huì)議的根本特征。[答案]錯(cuò)。理由：中國人民政治協(xié)商會(huì)議的根本特征是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是中國人民政治協(xié)商會(huì)議的主要職能。四、簡答題(每題10分，共20分)17.簡述中國共產(chǎn)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。答：中國共產(chǎn)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線是：領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗。18.我國的黨管干部模式包括哪些主要內(nèi)容?答：第一，中共中央統(tǒng)一制定和貫徹執(zhí)行干部工作的路線、方針、政策，實(shí)現(xiàn)干部管理上的思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。第二，中國共產(chǎn)黨各級(jí)黨委按照干部管理權(quán)限和范圍直接管理一定層次的領(lǐng)導(dǎo)干部，并按規(guī)定向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。第三，中共各級(jí)黨委負(fù)責(zé)監(jiān)督、控制整個(gè)干部工作的貫徹執(zhí)行情況。第四，干部管理的基本體制是總體上實(shí)行干部分部分級(jí)管理。第五，黨管干部的核心是干部任免權(quán)。第六，任免干部的主要程序。第七，干部調(diào)配。五、論述題(20分)19.試論國務(wù)院的行政方式及其主要內(nèi)容。答題要點(diǎn)：(1)參與立法；(2)行政立法；(3)編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與預(yù)決算；(4)直接命令；(5)收集信息和要求地方政府報(bào)告工作；(6)審計(jì)和督查；(7)宏觀調(diào)控；(8)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；(9)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)；(10)垂直管理。答：目前，國務(wù)院主要使用的行政方式有：參與立法、行政立法、編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與預(yù)決算、直接命令、收集信息和要求地方政府報(bào)告工作、審計(jì)和督查、宏觀調(diào)控、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，以及垂直管理。一、參與立法立法權(quán)由全國人大及其常委會(huì)統(tǒng)一行使。盡管國務(wù)院原則上并不享有立法權(quán)，但國務(wù)院在法律上可以通過立法提案權(quán)、接受委托立法和特定的司法裁決權(quán)而在事實(shí)上享有一定的立法權(quán)。國務(wù)院參與立法主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，國務(wù)院享有法律案的提出權(quán)。國務(wù)院在全國人大會(huì)議期間可以向全國人大提出法律案。在全國人大閉會(huì)期間，國務(wù)院可以先向常委會(huì)提出，經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議后，決定提請(qǐng)全國人大審議，由常委會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說明，或者由國務(wù)院向大會(huì)全體會(huì)議作說明。實(shí)際上在全國人大及其常委會(huì)制定和修訂的法律中，不僅有不少法律是國務(wù)院提出的，還有大量的法律是國務(wù)院會(huì)同全國人大有關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)商后提出草案以國務(wù)院的名義向立法機(jī)關(guān)提出的。第二，國務(wù)院享有委托立法權(quán)。全國人大及其常委會(huì)對(duì)其所享有的立法權(quán)范圍內(nèi)的立決事項(xiàng)《除有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公國政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)外)，有權(quán)作出是否授權(quán)國務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要對(duì)其中部分事項(xiàng)制定行政法規(guī)的決審。事實(shí)上全國人大及其常委會(huì)可以委托的立法事項(xiàng)極其廣泛，包活：國家主權(quán)事項(xiàng)：各級(jí)人大、政府、法院和檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；民族區(qū)域自濟(jì)制度、特別行政區(qū)制度、基層胖眾自治制度：對(duì)非國有財(cái)產(chǎn)的征收；民事基本制度、基小經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、說收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；以及其他必須由個(gè)國人大及其常委會(huì)制定法律的事項(xiàng)。第三，國務(wù)院有權(quán)要求立法機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)立法進(jìn)行解釋?！读⒎ǚā芬?guī)定：當(dāng)出現(xiàn)有之法律條文需要進(jìn)一步明確具體含義或當(dāng)法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法依據(jù)的情況時(shí)，國務(wù)院、中央不事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和全國人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)以及省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向合國人國代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出法律解釋要求。這在一定程度上可以理解為國務(wù)院對(duì)立法權(quán)的分享。第四，國務(wù)院有權(quán)裁決某些法律問題?！读⒎ǚā芬?guī)定：地方性法規(guī)與部門規(guī)章之聞對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)企國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決；部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決。也就是說當(dāng)某些法規(guī)與國務(wù)院規(guī)章之間發(fā)生沖突的時(shí)候，沖突當(dāng)事者一方的上級(jí)部門國務(wù)院有權(quán)裁決或部分裁決沖突。二、行政立法行政立法是國務(wù)院重要的行政方式?！稇椃ā芬?guī)定，國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；國務(wù)院各部、各委員會(huì)根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。國務(wù)院制定的行政法規(guī)和國務(wù)院各部委制定的規(guī)章均屬于行政立法?！读⒎ǚā芬?guī)定，國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)，行政法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)；《憲法》第89條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)。國務(wù)院各部、委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。部門規(guī)意規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。涉及兩個(gè)以上國務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。以上規(guī)定表明，國務(wù)院的行政立法包括兩類：一類是國務(wù)院制定的法律等級(jí)和效力僅次于法律的行政法規(guī)，另一類是國務(wù)院所屬部門制定的規(guī)章。在實(shí)際的行政立法活動(dòng)中、行政法規(guī)通常以“條例”“規(guī)定”“辦法”和“實(shí)施細(xì)則”等名稱出現(xiàn)?！皸l例”一般指國務(wù)院對(duì)某一方面的行政工作的全面、系統(tǒng)的規(guī)定，且只可以用于指稱國務(wù)院所制定的行政法規(guī)?！耙?guī)定”和“辦法”可同時(shí)用于指稱國務(wù)院制定的行政法規(guī)和國務(wù)院所屬部門制定的規(guī)章，國務(wù)院行政法規(guī)性質(zhì)的“規(guī)定”和“辦法”一般指國院對(duì)某一方面工作的某些問題所作出的具體規(guī)定，規(guī)章性質(zhì)的“規(guī)定”和“辦法”一般為國務(wù)院具體部門就特定問題所擬定的具體規(guī)定和實(shí)施辦法。國務(wù)院所屬部門制定的“實(shí)施細(xì)則”一般用于指稱國務(wù)院所屬部門為執(zhí)行法律和行政法規(guī)而制定的具體政策措施。行政立法是國務(wù)院重要的行政方式，國務(wù)院制定的行政法規(guī)以及規(guī)章的權(quán)威性和效力具有重要的意義。行政法規(guī)是國務(wù)院發(fā)布的、且只有國務(wù)院才有權(quán)制定的、效力僅次于法律的規(guī)范性文件，對(duì)所有國家行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民具有普遍的約束力，其主要調(diào)整的對(duì)象是國家行政機(jī)關(guān)在行政過程中所發(fā)生的關(guān)系，目的在于保障國家行政權(quán)力的正常運(yùn)行。由于行政法規(guī)具有較高的法律等級(jí)和效力，只有立法機(jī)關(guān)才有權(quán)撤銷行政法規(guī)，其他任何國家機(jī)關(guān)無權(quán)與之對(duì)抗或撤銷，這實(shí)際上強(qiáng)化了國務(wù)院在立法和司法體系中的地位，更保護(hù)了國務(wù)院強(qiáng)大的行政地位。從行政立法的角度看，不僅國務(wù)院自身在全國行政體系中具有重要的地位，而目國務(wù)院組成部門的行政地位相對(duì)于地方政府來說也體現(xiàn)了較強(qiáng)的國務(wù)院部門優(yōu)先的色彩?！读⒎ǚā冯m然規(guī)定了部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行，但《立法法》規(guī)定：地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不-致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。法律對(duì)爭議情況下裁決權(quán)歸屬的這種規(guī)定，也明顯有利于行政規(guī)章，特別是在實(shí)際上國務(wù)院與立法機(jī)關(guān)之間存在著一定程度的立法協(xié)商和合作關(guān)系的條件下，國務(wù)院行政規(guī)章優(yōu)先于地方性法規(guī)的趨向更加明顯。顯然這也會(huì)極大地強(qiáng)化國務(wù)院在中央行政機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān)關(guān)系中的優(yōu)勢(shì)地位。從行政法規(guī)的制定和發(fā)布程序上看，行政法規(guī)的制定基本上是在國務(wù)院內(nèi)部完成的，且總體上是由國務(wù)院有關(guān)部門參與和起草的，顯然這對(duì)于國務(wù)院行政能力的強(qiáng)化更具有重要作用?！缎姓ㄒ?guī)制定程序條例》規(guī)定：行政法規(guī)由國務(wù)院組織起草。國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)為需要制定行政法規(guī)的，可以向國務(wù)院報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)評(píng)估論證，納人國務(wù)院年度立法工作計(jì)劃；行政法規(guī)可以由國務(wù)院一個(gè)部門或者幾個(gè)部門起草，也可以由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草或者組織相關(guān)部門起草；涉及幾個(gè)部門共同職責(zé)需要相關(guān)部門共同起草的，相關(guān)部門應(yīng)就草案制定達(dá)成一致意見后，向國務(wù)院聯(lián)合報(bào)送行政法規(guī)送審稿，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)審查。國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)將行政法規(guī)送審稿或行政法規(guī)送審稿涉及的主要問題發(fā)送國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府、有關(guān)組織和專家等征求意見；國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府在規(guī)定期限內(nèi)反饋書面意見。國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)在與起草部門協(xié)商后，結(jié)合征求所得意見，對(duì)行政法規(guī)送審稿進(jìn)行修改.形成行政法規(guī)草案及對(duì)草案的說明文檔，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人提出提請(qǐng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議的建議。行政法規(guī)草案由國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，或者由國務(wù)院審批。對(duì)調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或者依據(jù)法律制定的配套行政法規(guī)草案，可以采取傳批方式由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)直接提請(qǐng)國務(wù)院審批。國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)根據(jù)國務(wù)院對(duì)行政法規(guī)草案的審議意見，對(duì)行政法規(guī)草案進(jìn)行再次修改，最終形成草案修改稿。草案修改稿由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)總理簽署國務(wù)院令予以公布施行。行政法規(guī)在公布后的30日內(nèi)由國務(wù)院辦公廳報(bào)全國人大常委會(huì)備案。行政法規(guī)制定程序一定程度上反映出行政立法在國務(wù)院行政過程中所具有的重要地位及其對(duì)國務(wù)院行政權(quán)力的重要性。三、編制、執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與預(yù)決算編制、執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與預(yù)決算是行政機(jī)關(guān)全面行使行政管理職權(quán)的重要方面。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃是國家對(duì)一定時(shí)期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)方式的規(guī)劃和安排，具有指導(dǎo)國家各方面工作和發(fā)展方向的作用。規(guī)劃分5年或10、20年的中長期規(guī)劃以及年度計(jì)劃。國家通過不同時(shí)效長度的規(guī)劃，為國家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展設(shè)立基本的目標(biāo)、路徑和具體內(nèi)容。中長期規(guī)劃一般由中共中央以中央全會(huì)建議的形式提出，由國務(wù)院進(jìn)一步具體化，形成規(guī)劃綱要，提請(qǐng)全國人大審議；全國人大經(jīng)審議形成、通過關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的決議。規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)成為各級(jí)政府的工作任務(wù)，是國務(wù)院及各級(jí)地方政府編制預(yù)算和制定相關(guān)政策、法規(guī)和措施的依據(jù)。因此，編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃也是國務(wù)院重要的行政手段。編制和執(zhí)行國家預(yù)算也是國務(wù)院重要的行政方式。按照《中華人民共和國預(yù)算法》(簡稱《預(yù)算法》)、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》(簡稱《預(yù)算法實(shí)施條例》)2的規(guī)定：國務(wù)院編制中央預(yù)算、決算草案；向全國人民代表大會(huì)作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告；將省、自治區(qū)、直轄市政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；決定中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用；編制中央預(yù)算調(diào)整方案；監(jiān)督中央各部門和地方政府的預(yù)算執(zhí)行；改變或者撤銷中央各部門和地方政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；向全國人民代表大會(huì)、全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。國務(wù)院財(cái)政部門具體編制中央預(yù)算、決算草案，具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行，提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案，定期向國務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。省自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間，將本級(jí)總預(yù)算草案報(bào)國務(wù)院審核匯總。國務(wù)院核對(duì)省、自治區(qū)、直轄市政府報(bào)送備案的預(yù)算，認(rèn)為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適當(dāng)之處，需要撤銷批準(zhǔn)預(yù)算的決議的，可以提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議決定。省、自治區(qū)、直轄市政府的決算草案由省、自治區(qū)、直轄市政府在每一預(yù)算年度終了后按照國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制；編制決算草案的具體事項(xiàng)，由國務(wù)院財(cái)政部門部署。此外，國務(wù)院審計(jì)部門對(duì)省、自治區(qū)、直轄市政府的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；國務(wù)院財(cái)政部門對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)督。四、直接命令憲法規(guī)定，國務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。國務(wù)院日常的行政常常表現(xiàn)為制定和發(fā)布大量的行政措施和命令，從一般情況看最直接接受國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的是省、自治區(qū)、直轄市政府，但憲法同時(shí)又規(guī)定國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國各級(jí)地方政府的工作，因此國務(wù)院不僅可以直接命令省、自治區(qū)、直轄市政府.也可以直接命令任何一級(jí)地方政府，而無須通過該級(jí)政府的上一級(jí)政府。五、收集信息和要求地方政府報(bào)告工作及時(shí)地掌握信息和情報(bào)是國務(wù)院行政的必要手段之一。國務(wù)院收集信息主要通過兩種途徑進(jìn)行，其一是通過國家統(tǒng)計(jì)局及其設(shè)在全國各地的直屬調(diào)查機(jī)構(gòu)，其二是地方政府向國務(wù)院所作的報(bào)告。(一)國家統(tǒng)計(jì)局及其設(shè)在全國各地的直屬調(diào)查機(jī)構(gòu)國家統(tǒng)計(jì)局的基本任務(wù)之一是組織管理全國統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，審批各地區(qū)、各部門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃、調(diào)查方案；研究提出重大的國情國力普查計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施：統(tǒng)一組織各地區(qū)、各部門的社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查，匯總、整理全國的基本統(tǒng)計(jì)資料；對(duì)國民經(jīng)濟(jì)、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，向中共中央國務(wù)院及有關(guān)部門提供統(tǒng)計(jì)信息和咨詢建議；統(tǒng)一核定、管理、公布全國性的基本統(tǒng)計(jì)資料；建立健全和管理國家統(tǒng)計(jì)信息自動(dòng)化系統(tǒng)和國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫體系。國家統(tǒng)計(jì)局除具有統(tǒng)計(jì)信息的行政管理職能外，還通過設(shè)立在各地的直屬調(diào)查機(jī)構(gòu)直接收集和掌據(jù)統(tǒng)計(jì)信息。(二)地方政府向國務(wù)院所作的報(bào)告國務(wù)院收集信息的第二種途徑是要求地方政府對(duì)地方重大事務(wù)必須及時(shí)報(bào)告。國務(wù)院辦公廳1999年12月14日下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府系統(tǒng)值班和信息報(bào)送工作的通知》D和2014年6月23日下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范政府信息公開情況統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作的通知》要求各級(jí)地方政府：對(duì)發(fā)生在本地區(qū)、本部門或本系統(tǒng)的重大突發(fā)性事件、重要社會(huì)動(dòng)態(tài)、重大災(zāi)情和疫情及其他緊急重大事件，各地區(qū)各部門在及時(shí)做好處置工作的同時(shí)，必須盡快將有關(guān)情況報(bào)送國務(wù)院；各地區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)同志要對(duì)向國務(wù)院報(bào)送緊急重大信息負(fù)責(zé)；國務(wù)院辦公廳建立緊急重大信息報(bào)送情況通報(bào)制度，定期匯總分析各地區(qū)、各部門向國務(wù)院報(bào)送緊急重大信息的情況，對(duì)做得好的地區(qū)或部門予以表揚(yáng)；對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)緊急重大信息的地區(qū)或部門予以批評(píng)；對(duì)因遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)信息造成重大影響或嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。六、審計(jì)和督查國務(wù)院設(shè)立直屬于總理領(lǐng)導(dǎo)的國家審計(jì)署，負(fù)責(zé)對(duì)包括地方政府在內(nèi)的行政機(jī)構(gòu)的審計(jì)。國家審計(jì)署對(duì)各級(jí)政府的審計(jì)工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；地方審計(jì)機(jī)關(guān)要執(zhí)行審計(jì)署作出的審計(jì)工作決定和頒發(fā)的審計(jì)規(guī)章，如遇有地方政府對(duì)審計(jì)工作的指示、決定與審計(jì)署的決定、規(guī)章相違背時(shí)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)按審計(jì)署的規(guī)定執(zhí)行；審計(jì)署制訂的審計(jì)工作計(jì)劃，組織的全國性行業(yè)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)，交辦、委托的審計(jì)任務(wù)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真辦理；省、自治區(qū)、直轄市審計(jì)局的審計(jì)工作情況、查出的重要違紀(jì)問題以及其他有關(guān)文件資料，應(yīng)及時(shí)向?qū)徲?jì)署報(bào)告和提供；對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)作出的不適當(dāng)?shù)膶徲?jì)結(jié)論、處理決定，審計(jì)署有權(quán)糾正；地方審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)監(jiān)督中，對(duì)涉及中央財(cái)政收支的審計(jì)項(xiàng)目和辦理審計(jì)署委托的審計(jì)項(xiàng)目所作出的審計(jì)結(jié)論、處理決定須報(bào)審計(jì)署備案，重大的須報(bào)經(jīng)審計(jì)署同意；省、自治區(qū)、直轄市審計(jì)局局長、副局長的任免、調(diào)動(dòng)和紀(jì)律處分，應(yīng)事前征得審計(jì)署同意。在審計(jì)業(yè)務(wù)方面，審計(jì)署負(fù)責(zé)審計(jì)的范圍包括省級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算：組織地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；依法受理被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)決定的復(fù)議申請(qǐng)；與省級(jí)政府共同領(lǐng)導(dǎo)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，協(xié)同辦理省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免事項(xiàng)；管理派駐地方的審計(jì)特派員辦事處；配合稽查特派員對(duì)國有重點(diǎn)大型企業(yè)和國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；組織對(duì)其他國有企業(yè)和國家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。除對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力外，審計(jì)署還在國務(wù)院部委建立30個(gè)派出審計(jì)局和18個(gè)地方審計(jì)特派員辦事處,建立了另一個(gè)直屬于國家審計(jì)署的、專門負(fù)責(zé)執(zhí)行對(duì)部委和地方及其官員的審計(jì)系統(tǒng)，地方審計(jì)特派員根據(jù)審計(jì)署的授權(quán)，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,直接對(duì)審計(jì)署負(fù)責(zé)。審計(jì)特派員由審計(jì)署任命局級(jí)干部擔(dān)任。在特派員領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立辦事處，辦理審計(jì)方面的具體工作。督查是國務(wù)院對(duì)國務(wù)院部委和省級(jí)地方政府開展的以“檢查工作、發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、推動(dòng)落實(shí)”，打通國務(wù)院決策政策落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”,力破“中梗阻”，確保政府“說到做到、不放空炮”承諾的一種工作方式。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作的意見》，督促檢查工作是政府工作的重要組成部分，是政府全面履行職責(zé)的重要環(huán)節(jié)。督促檢查工作的主要任務(wù)是推動(dòng)黨和政府重大決策部署的貫徹落實(shí)，抓好法律法規(guī)、規(guī)范性文件貫徹落實(shí)情況的督促檢查，抓好政府會(huì)議決定事項(xiàng)貫徹落實(shí)情況的督促檢查，抓好政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示和交辦事項(xiàng)貫徹落實(shí)情況的督促檢查。督查工作的手段主要有限期報(bào)告、調(diào)查復(fù)核、情況通報(bào)、責(zé)任追究、督查調(diào)研等。地方政府、部門主要負(fù)責(zé)人是督查工作的第一責(zé)任人,政府辦公廳制訂督促檢查工作計(jì)劃，督促檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促檢查工作計(jì)劃的組織實(shí)施。七、宏觀調(diào)控國務(wù)院可以運(yùn)用財(cái)政、貨幣、金融、計(jì)劃、市場、法律、法規(guī)、政策、獎(jiǎng)懲等手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)，以及保持國際收支平衡，從而保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。八、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，是指中央政府為實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)無償給予地方政府，由接受轉(zhuǎn)移支付的政府按照中央政府規(guī)定的用途安排使用的預(yù)算資金。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是中央政府實(shí)現(xiàn)宏觀政策導(dǎo)向的重要手段，因此是國務(wù)院重要的行政手段。按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分為委托類、共擔(dān)類、引導(dǎo)類、救濟(jì)類應(yīng)急類五類。委托類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于中央事權(quán)，中央委托地方實(shí)施而相應(yīng)設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；共擔(dān)類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于中央與地方共同事權(quán)，中央將應(yīng)分擔(dān)部分委托地方實(shí)施而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；引導(dǎo)類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于地方事權(quán)，中央為鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方按照中央的政策意圖辦理事務(wù)而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；救濟(jì)類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于地方事權(quán)，中央為幫助地方應(yīng)對(duì)因自然災(zāi)害等發(fā)生的增支而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；應(yīng)急類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于地方事權(quán)，中央為幫助地方應(yīng)對(duì)和處理影響區(qū)域大、影響面廣的突發(fā)事件而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立，由中央主管部門或者省級(jí)政府向財(cái)政部提出申請(qǐng)，由財(cái)政部審核后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；或由財(cái)政部直接提出申請(qǐng)，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付之所以是國務(wù)院重要的行政手段，主要表現(xiàn)在：專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付所依據(jù)的是中共中央、國務(wù)院的政策、法規(guī)和行政意圖，直接反映了中央政府的行政目的：專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是國務(wù)院實(shí)施宏觀政策導(dǎo)向，進(jìn)行行業(yè)、部門管理的重要工具。國務(wù)院通過設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，可以有效引導(dǎo)地方政府按照中央政府政策目標(biāo)確定支出方向，保證重點(diǎn)資金投入。從管理上看，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也是國務(wù)院重要的行政工具。財(cái)政部是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的歸口管理部門，負(fù)責(zé)擬定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付總體管理制度，制定或者會(huì)同中央主管部門制定具體專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法；審核專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立、調(diào)整事項(xiàng)；組織實(shí)施專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制及執(zhí)行；組織開展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效管理和監(jiān)督檢查