社會保障學(xué)第十一章社會救助制度

第十一章

社會救助制度社會救助的含義與特征社會救助制度的運(yùn)行機(jī)制最低生活保障制度國外社會救助制度實(shí)踐123145我國社會救助制度實(shí)踐【學(xué)習(xí)要點(diǎn)】

通過本章學(xué)習(xí)，掌握社會救助和最低生活保障制度的含義、特征、標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容，了解我國社會救助體系和國內(nèi)外社會救助制度實(shí)踐，掌握社會救助的運(yùn)行機(jī)制、以及各種計(jì)算最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的方法，熟悉我國城鄉(xiāng)最低生活保障制度等。【案例引入】完善社會救助體系真正“拯民眾于水火”俗話說，月有陰晴圓缺，人有旦夕禍福。2014年，家住XX縣XX鎮(zhèn)XX村的村民劉樹功，被查出患有嚴(yán)重肝病，需要花費(fèi)巨額醫(yī)療費(fèi)。一年多以來，高昂的治療費(fèi)用已經(jīng)使這個原本就不富裕的家庭債臺高筑。期間的醫(yī)藥費(fèi)用全靠親朋好友轉(zhuǎn)借，還不包括出院以后每月高達(dá)2000元的后續(xù)用藥費(fèi)用。目前家里共舉債高達(dá)5萬余元。兩個孩子還在上學(xué)，生活異常艱難。2015年6月，鎮(zhèn)人民政府考慮到他的實(shí)際困難，將他列為臨時救助對象，決定給予這個家庭2000元的臨時救助金，以緩解他們的燃眉之急。當(dāng)他把2000元拿到手里時，感動的說：“黨和政府把老百姓真好”。全面建立臨時社會救助制度，是我國社會救助體系的進(jìn)步與完善。對身處危難中的人們及時伸出援手，是政府的應(yīng)有之責(zé)。因此政府就應(yīng)該充分發(fā)揮救急救難的作用，真正“拯民眾于水火”。討論：當(dāng)家庭遇到困難時，通過什么渠道能夠得到哪些社會救助制度的幫扶？第一節(jié)社會救助的含義與特征一、社會救助制度的含義

社會救助制度是社會成員在陷入生存危機(jī)或無法維持最低限度的生活狀況時，由國家和社會按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需求的物質(zhì)和服務(wù)援助的社會保障制度。它是社會保障體系的重要組成部分，是社會穩(wěn)定的最后一道“安全網(wǎng)”。二、社會救助制度的特征目的的救治性救助對象的特定性救助方式的單向性救助的無條件性救助時限的短期性貧困線劃定的相對性三、社會救助的主體

從政府的職能和社會救助的特殊性來看，政府應(yīng)該承擔(dān)在社會救助中的所有責(zé)任，但這并不排斥社會中的組織和個人為社會救助事業(yè)提供服務(wù)和資金，這是社會進(jìn)步的表現(xiàn)，但對此不能強(qiáng)調(diào)它們的責(zé)任，而應(yīng)該看作是，企業(yè)和社區(qū)以及各種社團(tuán)的救助行為，只能作為輔助和必要補(bǔ)充。由此，可以看出，在社會救助事業(yè)中政府所承擔(dān)的全面責(zé)任是指,政府是社會救助的唯一主體，承擔(dān)所有的責(zé)任。政府之外的組織和個人只是一種補(bǔ)充，最終的社會救助責(zé)任必須強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任。并不完全適用,政府應(yīng)該時刻準(zhǔn)備著承擔(dān)社會救助的所有責(zé)任。四、社會救助的對象與標(biāo)準(zhǔn)010203無依無靠無生活來源的公民，俗稱“三無”人員遭受天災(zāi)人禍而使生活一時陷入困難的公民生活水平低于國家規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的公民（一）社會救助主體四、社會救助的對象與標(biāo)準(zhǔn)（二）社會救助標(biāo)準(zhǔn)

社會各國社會救助的標(biāo)準(zhǔn)有較大的差異，這主要取決于一國的經(jīng)齊發(fā)展水平和居民的生活水平。一般來說，社會救助的標(biāo)準(zhǔn)是由社會救助的目的決定的，既然社會救助的目的是保障公民享有最低生活水平，所以社會救助的標(biāo)準(zhǔn)就是確立最低生活水平，這不能靠主觀臆斷，而必須依靠科學(xué)的理解和界定。一般而言，最低生活水平是由貧困的程度來予以具體的衡量。

貧困從絕對和相對兩個角度又可以劃分兩個不同的類型。從絕對意義上來講，最低生活水平是指保證維持生命所需的最低限度的飲食和居住條件，而不致受凍挨餓，即常說的絕對貧困。從相對意義上講，所謂最低生活水平，就是享有當(dāng)時當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平下相對來講屬于數(shù)量最少的消費(fèi)資料和服務(wù)，這是一種相對貧困。五、社會救助的主要內(nèi)容（一）自然災(zāi)害救助

自然災(zāi)害救助簡稱“救災(zāi)”，是指社會成員在遭受自然災(zāi)害襲擊而失去生活保障時，由政府和社會為其提供緊急救助，使其最低生活水平得到保障的社會救助工作。廣義的自然災(zāi)害工作包括查災(zāi)、報災(zāi)、核災(zāi)、災(zāi)后救助等。狹義的救災(zāi)僅指對災(zāi)民的生活與生產(chǎn)中的困難給予救濟(jì)，如基本口糧救濟(jì)、衣被救濟(jì)、房屋救濟(jì)、現(xiàn)金救濟(jì)、醫(yī)藥救濟(jì)、部分生產(chǎn)資料救濟(jì)等。

自然災(zāi)害救助的特點(diǎn)第一，救助的對象是在自然災(zāi)害中生活無著落、失去生活保障的社會成員第二，自然災(zāi)害救助提供的是保障災(zāi)民最低限度生活的急需物資和資金第三，救助一般是通過社會救助形式進(jìn)行的，其形式主要包括發(fā)放救濟(jì)款和救濟(jì)物資自然災(zāi)害救助的形式01030204國家救助互助互救生產(chǎn)自救以工代賑（二）農(nóng)村貧困救助我國農(nóng)村貧困救助包括扶持貧困戶和做好“五保戶”工作這兩項(xiàng)內(nèi)容。扶持貧困戶是指從政策、思想、資金、物資、技術(shù)、信息、勞務(wù)、就業(yè)等方面對農(nóng)村貧困戶給予扶持，使其通過發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，逐步擺脫貧困的工作。它是農(nóng)村社會救助工作的延伸和發(fā)展?！拔灞簟笔侵钢袊r(nóng)村中依靠集體經(jīng)濟(jì)獲得基本生活保障的農(nóng)民或農(nóng)戶，具體為表示保吃、保穿、保醫(yī)、保住、保葬（孤兒為保教）等五種形式。（三）城市貧困救助

我國傳統(tǒng)的城市社會救助工作主要包括對社會孤老殘幼、社會困難戶和20世紀(jì)60年代精簡退職老職工以及國家規(guī)定的特殊對象的救濟(jì)，其救濟(jì)范圍僅僅局限于無勞動能力者。而有勞動能力者及其家庭的生活困難，則由其所在單位解決。近年來，城市貧困人口的構(gòu)成也發(fā)生了某種變化，除了原有的“三無”人員和社會困難戶以外，不斷有新的居民進(jìn)入貧困層，主要包括失業(yè)、停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)職工、退休較早、原工資較低從而退休金微薄的老職工和農(nóng)轉(zhuǎn)非或“半邊戶”職工等，他們構(gòu)成了城市新貧困群體。（四）失業(yè)救濟(jì)失業(yè)救濟(jì)是指政府建立的對破產(chǎn)企業(yè)失業(yè)職工基本物質(zhì)生活予以保障，并為其重新就業(yè)提供幫助的社會制度。失業(yè)救濟(jì)適用范圍既包括國有企業(yè)失業(yè)職工、其他企業(yè)的失業(yè)職工，又包括企業(yè)破產(chǎn)而失業(yè)的職工、其他原因而失業(yè)的職工；其功能是為了最大限度地實(shí)現(xiàn)債權(quán)、保護(hù)債權(quán)人利益，維護(hù)債務(wù)人權(quán)益，協(xié)調(diào)社會公共利益，在一定程度上約束企業(yè)經(jīng)營管理者。（五）扶貧扶貧主要是那些貧窮落后，特別是溫飽問題還沒有解決的地區(qū)給予資金、物資、人力和技術(shù)上的幫助，扶持其開發(fā)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)其自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促使其盡早脫貧。當(dāng)前中國的扶貧主要分為救助式扶貧和開發(fā)式扶貧兩種類型。救助式扶貧主要是分款入戶，補(bǔ)貼到人，旨在從生活方面給予貧困者以錢物救助，使其維持基本生活水平，亦稱之為“輸血式”扶貧；開發(fā)式扶貧則是通過一定的項(xiàng)目開發(fā)，利用當(dāng)?shù)刭Y源使其自我發(fā)展，助其從根本上擺脫貧困，走向富裕道路，亦稱之為“造血式扶貧”。第一層第二層第三層第四層針對城鄉(xiāng)貧困人口的基本生活救助，以及當(dāng)前我國針對農(nóng)村“三無”人員的五保供養(yǎng)各項(xiàng)專項(xiàng)救助，包括醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、司法援以及就業(yè)救助臨時、應(yīng)急救助，包括自然災(zāi)害救助、城市流浪乞討人員救助以及義勇為人員救助補(bǔ)充社會救助六、當(dāng)前中國社會救助體系的現(xiàn)狀圖11-1中國社會救助體系總體框架

第二節(jié)社會救助制度的運(yùn)行機(jī)制一、社會救助的責(zé)任主體010203救災(zāi)救濟(jì)司最低生活保障司社會福利和社會事務(wù)司救災(zāi)救濟(jì)司的職能第一，擬定救災(zāi)工作和社會救濟(jì)的方針、政策、規(guī)章并監(jiān)督實(shí)施；組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作。第二，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，管理、分配中央救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查使用情況；組織核查災(zāi)情、慰問災(zāi)民。第三，組織和指導(dǎo)救災(zāi)捐贈；承擔(dān)國內(nèi)外對中央政府捐贈款物的接收和分配工作。第四，建立和實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擬定相關(guān)配套政策，組織和指導(dǎo)扶貧濟(jì)困等社會互助活動，擬定保障五保戶和特困戶等特殊困難群體社會救濟(jì)的方針、政策、規(guī)章并指導(dǎo)實(shí)施，指導(dǎo)各地社會救濟(jì)工作。第五，承擔(dān)中國國際減災(zāi)委員會辦公室的工作。最低生活保障司的職能第一，擬定和監(jiān)督實(shí)施最低生活保障及相關(guān)的生活救助方針、政策和規(guī)章。第二，管理、分配中央財(cái)政最低生活保障投入資金并監(jiān)督檢查使用情況，建立資金發(fā)放核查制度。第三，擬定和組織實(shí)施最低生活保障社會化管理服務(wù)規(guī)劃和信息管理系統(tǒng)規(guī)劃、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。社會福利和社會事務(wù)司的職能第一，擬定保障老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體社會福利救濟(jì)的方針、政策、規(guī)章并指導(dǎo)實(shí)施。第二，擬定社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各類福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范，擬定政府對福利單位的資助辦法。第三，研究提出社會福利企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持保護(hù)政策。第四，負(fù)責(zé)本級社會福利資金資助項(xiàng)目評審的日常工作。第五，擬定和監(jiān)督實(shí)施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理的方針、政策。第六，擬定收養(yǎng)政策，指導(dǎo)國內(nèi)及涉外收養(yǎng)工作（一）救助基金管理的原則01030204目的性綜合性多元性協(xié)同性一、社會救助基金的管理社會救助資金投資運(yùn)營社會救助基金的監(jiān)督社會救助基金的籌集社會救助基金的分配二、社會救助基金的籌集（三）社會救助基金管理的機(jī)構(gòu)一般而言，各級民政部門是當(dāng)前社會救助基金的主要管理機(jī)構(gòu)，上到中央的民政部門，下到地方的民政廳、局、基層民政辦公室(所)，均設(shè)置了專門的政府辦公部門具體負(fù)責(zé)社會救助各項(xiàng)工作和社會救助基金管理，進(jìn)而有效履行國家的社會救助的職責(zé)。當(dāng)前，為充分加強(qiáng)農(nóng)村中社會救助基金的管理，我國在農(nóng)村基層也設(shè)置了專門管理的社會救助基金的機(jī)構(gòu)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站和救災(zāi)扶貧互助儲金會，這兩個機(jī)構(gòu)主要行使農(nóng)村中社會救助基金管理的職能。除此之外，當(dāng)我國發(fā)生特大自然災(zāi)害，需要強(qiáng)化社會救助基金中的管理救災(zāi)基金時，由各級政府作為主導(dǎo)，以民政部門作為主體成立臨時救災(zāi)委員會，全面負(fù)責(zé)管理救災(zāi)基金的管理工作。（四）社會救助基金管理的意義第一，保證整個社會救助制度的有序穩(wěn)定運(yùn)行第二，利于完善資本市場并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三，有助于減輕政府的社會救助費(fèi)用負(fù)擔(dān)國家財(cái)政撥款社會籌集信貸扶貧國際援助國家財(cái)政撥款作為社會救助資金來源的主要渠道，包括中央財(cái)政撥款和地方各級財(cái)政撥款兩種。社會救助的社會籌資來源的對象一般為城市企業(yè)、社會組織以及個人，具體表現(xiàn)為社區(qū)救助基金以及為救災(zāi)應(yīng)急而臨時籌集的資金等信貸扶貧就是充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在資金籌集的優(yōu)勢，以發(fā)放低息或貼息優(yōu)惠貸款為主要形式，形成信貸扶貧資金國際組織、友好國家、國際友人等向?yàn)?zāi)區(qū)、災(zāi)民提供的物質(zhì)、技術(shù)和現(xiàn)金方面的援助。、三、社會救助基金的籌集（一）社會救助資金投資運(yùn)營的原則01030204安全性原則流動性原則贏利性原則分散性原則四、社會救助基金的投資運(yùn)營（二）社會救助資金投資運(yùn)營的方式

主要方式分類銀行存款政府債券

委托投資不動產(chǎn)投資購買公司股票五、社會救助基金的分配010203發(fā)放成員特定性原則?？顚Ｓ迷瓌t重點(diǎn)使用原則（一）社會救助基金發(fā)放與使用的原則（二）社會救助基金管理的機(jī)構(gòu)一般而言，各級民政部門是當(dāng)前社會救助基金的主要管理機(jī)構(gòu)，上到中央的民政部門，下到地方的民政廳、局、基層民政辦公室(所)，均設(shè)置了專門的政府辦公部門具體負(fù)責(zé)社會救助各項(xiàng)工作和社會救助基金管理，進(jìn)而有效履行國家的社會救助的職責(zé)。當(dāng)前，為充分加強(qiáng)農(nóng)村中社會救助基金的管理，我國在農(nóng)村基層也設(shè)置了專門管理的社會救助基金的機(jī)構(gòu)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站和救災(zāi)扶貧互助儲金會，這兩個機(jī)構(gòu)主要行使農(nóng)村中社會救助基金管理的職能。除此之外，當(dāng)我國發(fā)生特大自然災(zāi)害，需要強(qiáng)化社會救助基金中的管理救災(zāi)基金時，由各級政府作為主導(dǎo)，以民政部門作為主體成立臨時救災(zāi)委員會，全面負(fù)責(zé)管理救災(zāi)基金的管理工作。社區(qū)證明上級審批個人申請基層審核（二）社會救助基金的發(fā)放程序無償使用有償使用分散使用集中使用不加任何限定的條件，將社會救助基金無償發(fā)放給被救助者，其中救助款物屬于典型的無償使用方式，這也是社會救助基金傳統(tǒng)使用方式之一。該方式主要用于社會基金中的扶貧工作，通過將社會救助基金中的一部分以無息或者低息方法給被救助，以提高被救助者的生產(chǎn)能力，并限定一定的使用期限，到期后全部收回并且周轉(zhuǎn)使用。該方式是當(dāng)前社會救助基金發(fā)放使用中最普遍、最基本、最主要的使用方式之一，即將救助資金直接對應(yīng)到個人，發(fā)放到被救助者手中單獨(dú)使用。本著形成規(guī)模效益的原則，社會救助基金中很大一部分通過集中使用的方法，用于扶持貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)工作，或者用于貧困戶生發(fā)展生產(chǎn)上。（三）社會救助基金的使用方式六、社會保險基金的監(jiān)督社會救助基金監(jiān)管通常是由國家授權(quán)專門機(jī)構(gòu)，依法對社會救助基金籌集、安全運(yùn)營、投資活動及基金保值增值等過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。當(dāng)前社會救助基金的監(jiān)督主要包括：一是上級部門的監(jiān)督。重大或特殊救助問題報上一級管理部門討論決定，上級部門必須要制定科學(xué)的考核制度，對各級救助機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行考核。二是審計(jì)部門監(jiān)督。審計(jì)部門是實(shí)施監(jiān)督會救助資金合理使用的主要力量。各級審計(jì)部門按照審計(jì)工作的要求，定期或不定期的對救助資金的使用情況進(jìn)行審查，確保民政各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的?？顚Ｓ?。三是社會監(jiān)督。一方面，設(shè)立由專人負(fù)責(zé)社會救助投訴電話和投訴機(jī)構(gòu)，接受群眾監(jiān)督，將投訴結(jié)果納入到對社會救助工作的考核當(dāng)中，經(jīng)核實(shí)投訴事實(shí)存在時，對責(zé)任人給予處罰；另一方面，接受媒體的監(jiān)督，具體監(jiān)督內(nèi)容包括法律法規(guī)的制定出臺、政策措施的完善到位、救助資金的籌集落實(shí)、救助內(nèi)容的補(bǔ)充調(diào)整，救助對象的準(zhǔn)確有效、管理體系的建立健全、救助標(biāo)準(zhǔn)的公平合理，管理手段的科學(xué)公正，救助對象的誠實(shí)守信等多個方面。，第三節(jié)最低生活保障制度一、最低生活保障制度的含義

所謂最低生活保障制度，是指當(dāng)公民難以維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)向其提供保障其最低生活需求的物質(zhì)援助的一種社會保障制度。更具體的將，最低生活保障制度是指國家對家庭收入低于當(dāng)?shù)卣娴淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的人口給予一定的現(xiàn)金資助，以保障該家庭成員基本生活所需的社會保障制度。二、最低生活保障制度應(yīng)遵循的建立原則

主要建立原則保障最低生活需求原則普遍性原則

維護(hù)個人尊嚴(yán)原則與當(dāng)?shù)貙?shí)際生活水平相聯(lián)系法制化原則三、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定

最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)又稱為“最低生活保障線”，是指在社會發(fā)展的某一時期，由政府制定的，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，在衣食住行等方面保障居民生存的最低限度的基本生活標(biāo)準(zhǔn)。（一）最低生活標(biāo)準(zhǔn)的含義（二）確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的方法

生活需求法生活形態(tài)法國際貧困標(biāo)準(zhǔn)法恩格爾系數(shù)法生活需求法該方法又稱“市場菜籃法”，即根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持最低生活所需的物品和服務(wù)列出一張清單，然后根據(jù)市場價格計(jì)算出擁有這些物品和服務(wù)需要多少現(xiàn)金，由此確定的現(xiàn)金額即為最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。采用這個方法時，首先要求確定一攬子基本消費(fèi)品（以向量X0表示），內(nèi)容把包括維持社會公認(rèn)的最起碼的生活水準(zhǔn)的必需品的種類和數(shù)量，然后根據(jù)市場價格（用向量P表示）來計(jì)算擁有這些生活必需品需要多少現(xiàn)金，即貧困線。國際貧困標(biāo)準(zhǔn)法該方法實(shí)際上是一種收入比例法，以一個國家或地區(qū)社會平均收入的50%～60%作為這個國家或地區(qū)的貧困線，亦即最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。這種方法需要對該國或該地區(qū)的收入狀況進(jìn)行全面調(diào)查。一般說來，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)社會救助標(biāo)準(zhǔn)和水平比較高，大都采用收入比例法。而發(fā)展中國家和地區(qū)的社會救助水平較低，多根據(jù)絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)來選用確定貧困線的方法。生活形態(tài)法該方法又稱稱“剝奪指標(biāo)法”。首先從人們的生活方式、消費(fèi)行為等生活形態(tài)入手，提出一系列有關(guān)貧困居民生活形態(tài)的問題，然后選出若干剝奪指標(biāo)，即在某種生活形態(tài)中舍棄某種方式、行為，再根據(jù)這些剝奪指標(biāo)及被調(diào)查者的實(shí)際生活狀況確定哪些人屬于貧困者，再分析他們被剝奪的需求及消費(fèi)和收入，由此得出貧困線，即最低生活保障線。恩格爾系數(shù)法該方法是19世紀(jì)德國統(tǒng)計(jì)學(xué)家恩格爾根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，得出一個規(guī)律（恩格爾定律）：一個家庭收入越少，家庭收入中（或總支出中）用來購買食物的支出所占的比例就越大，隨著家庭收入的增加，家庭收入中（或總支出中）用來購買食物的支出比例則會下降。一個國家越窮，每個國民的平均收入中（或平均支出中）用于購買食物的支出所占比例就越大；反之，越小。聯(lián)合國根據(jù)恩格爾系數(shù)進(jìn)行劃分：一個國家平均家庭恩格爾系數(shù)大于60%為貧窮；50%～60%為溫飽；40%～50%為小康；30%～40%屬于相對富裕；20%～30%為富裕；20%以下為極其富裕。四、城鎮(zhèn)最低社會保障制度城市最低社會保障制度，是國家為解決城市居民的生活困難而建立的一種社會救濟(jì)制度，是目前條件下有中國特色社會保障體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)施城市居民最低生活保障制度后，由于救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、救濟(jì)范圍擴(kuò)大、救濟(jì)水平提高、救濟(jì)行為規(guī)范，使我國的社會救濟(jì)工作開始進(jìn)入規(guī)范化、法制化管理軌道。（一）城鎮(zhèn)最低社會保障制度的含義試點(diǎn)階段（1993.06-1995.05）1992年,上海市率先研究對收入較低、生活困難的在職職工、退休職工、社會閑散人員實(shí)施生活保障問題。1993年6月，上海發(fā)布《關(guān)于本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的通知》，明確宣布從1993年6月1日起，在全市范圍內(nèi)實(shí)施最低生活保障制度，當(dāng)年的最低生活標(biāo)準(zhǔn)為月人均120元。到1995年上半年，已有上海、廈門、青島、大連、福州、廣州等6個大中城市相繼建立了城市居民最低生活保障制度。（二）發(fā)展階段推廣階段（1995.05-1997.08）1995年5月，民政部在廈門、青島分別召開了全國城市最低生活保障線工作座談會，號召將這項(xiàng)制度推向全國。,在此期間，民政部對全國40多個大中城市的居民生活狀況進(jìn)行普查；對失業(yè)職工失業(yè)保險期滿后不能重新就業(yè)進(jìn)行社會救助的可行性進(jìn)行調(diào)查論證。截止到1997年5月，全國有206個城市建立了這項(xiàng)制度。普及階段（1997.08-1999年底）1997年9月2日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國發(fā)[1997]29號），明確要求1997年底以前，建立這項(xiàng)制度的城市要逐步完善，尚未建立這項(xiàng)制度的要抓緊做好準(zhǔn)備工作；1998年底以前，地級以上城市要建立起這項(xiàng)制度；1999年底以前，縣級市和縣政府所在的鎮(zhèn)要建立起這項(xiàng)制度。1999年9月28日，國務(wù)院正式頒布《城市居民最低生活保障條例》，1999年10月1日起施行?！稐l例》的頒布，標(biāo)志著我國城市居民最低生活保障制度的建設(shè)和管理開始進(jìn)入了法制化的軌道。至此，最低生活保障制度基本上在全國確立。截至1999年9月底，全國668個城市和1638個縣政府所在地的建制鎮(zhèn)已經(jīng)全部建立低保制度。擴(kuò)面階段（1999年底-2003年底）低保制度在全國推開后，人們首先關(guān)注的是“應(yīng)保盡保”問題，為了確保應(yīng)保盡保，我國擴(kuò)大了低保制度的覆蓋面2001年11月12日國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市居民最低生活保障工作的通知》（國發(fā)辦[2001]87號），明確提出要全面落實(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。完善階段（2003年底至今）從2004年起,完善城市低保制度的重點(diǎn)走向了“配套措施”和“分類救助”。民政部積極與其他相關(guān)的政府部門進(jìn)行協(xié)商,總結(jié)、推廣部分省、市的經(jīng)驗(yàn),著手探索和建立以城市低保制度為主體,以優(yōu)惠政策和臨時救助制度為補(bǔ)充,以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等相配套的綜合性社會救助體系,爭取為城市貧困居民解決更多的實(shí)際困難，使保障水平不斷提高。（三）主要內(nèi)容

主要內(nèi)容保障對象救助標(biāo)準(zhǔn)

管理體制申請程序資金來源保障對象《城市居民最低生活保障條例》明確規(guī)定：“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利?！本唧w而言，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的貧困人口：一是傳統(tǒng)的“三無對象”（無固定收入、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人）；二是失業(yè)保險期滿未能重新就業(yè)、家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；三是家庭有人在職，但在領(lǐng)取工資或最低工資、退休金后，家庭人均收入仍少于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的居民；四是因天災(zāi)人禍造成暫時生活困難的居民。救助標(biāo)準(zhǔn)《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定：“城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤(燃?xì)?費(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原則，堅(jiān)持國家保障與社會幫扶相結(jié)合、鼓勵勞動自救的方針。”整體而言，按照救助人群不同，其救助標(biāo)準(zhǔn)主要分為三類：第一，對傳統(tǒng)的“三無”人員，按照城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額享受；第二，對尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額享受；第三，城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。資金來源《城市居民最低生活保障條例》第5條規(guī)定，“城市居民最低生活保障所需資金，由地方政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?。國家鼓勵社會組織和個人為城市居民最低生活保障提供捐贈資助，所提供的捐贈資助，全部納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ腺Y金?！眹夜膭钌鐣M織和個人為城市居民最低生活保障制度提供捐款、資助；所提供的捐贈資助，全部納人當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金。由這項(xiàng)規(guī)定可以看出，財(cái)政資金和社會捐贈資助是城市居民最低生活保障制度資金來源的兩個主要渠道，地方政府是城市居民最低生活保障資金的主要責(zé)任者。除此之外，社會捐贈也是城市居民最低生活保障制度保障資金的來源之一。它體現(xiàn)了中華民族“一方有難、八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)。管理體制城市居民最低生活保障制度實(shí)行地方人民政府負(fù)責(zé)制?？h級以上地方各級人民政府民政部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的管理工作；城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?；民政部門以及街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)具體管理審批工作；居民委員會根據(jù)管理審批機(jī)關(guān)的委托，可以承擔(dān)日常管理、服務(wù)工作。申請程序①申請。即社會成員根據(jù)先行法規(guī)、政策規(guī)定的最低生活保障，評估自己及共同生活的家庭成員的人均平均收入，如果低于法定標(biāo)準(zhǔn)并需要通過這一制度提供援助時，應(yīng)當(dāng)填寫并向社會機(jī)構(gòu)提交申請書，申請書應(yīng)當(dāng)填寫清楚家庭人口、無勞動能力人口、工作人口及家庭收入和支出情況，以此作為申請救助的依據(jù)。②調(diào)查。社會救助機(jī)構(gòu)在接到申請后，應(yīng)當(dāng)派工作人員，向申請家庭及其所在地區(qū)和工作者所在單位進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，以核實(shí)申請者的家庭情況和收入情況。③審核與批準(zhǔn)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和核實(shí)后的情況，社會救助專門機(jī)構(gòu)確定是否批準(zhǔn)其申請報告。④發(fā)放保障金。經(jīng)過社會救助機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，向申請者發(fā)放最低生活保障金。四、農(nóng)村最低社會保障制度農(nóng)村最低社會保障制度，指由地方政府為家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助。該制度是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項(xiàng)規(guī)范化的社會救助制度。（一）農(nóng)村最低社會保障制度的含義單個試點(diǎn)階段（1994年初-1996年底）1994年山西省民政廳在陽泉市開展建立農(nóng)村社會保障制度試點(diǎn)。在山西省民政廳的指導(dǎo)下，山西陽泉市率先開始了建立農(nóng)村社會保障制度的試點(diǎn)工作。同年6月，頒布實(shí)施了《陽泉市農(nóng)村社會保障試行辦法》。“辦法”規(guī)定：縣、鄉(xiāng)、村根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同狀況，確定基本生活保障線，對生活在基本保障線以下的貧困戶，以戶為單位建立檔案，逐年核定實(shí)行救濟(jì)，使其生活水平達(dá)到基本保障線。同年9月，山西省民政廳下發(fā)了《關(guān)于加快建立和完善農(nóng)村社會保障制度的通知》，并轉(zhuǎn)發(fā)了陽泉市的試行辦法。1995年3月，山西省政府在陽泉市召開了農(nóng)村社會保障制度建設(shè)現(xiàn)場會，開始向全省推廣陽泉市的經(jīng)驗(yàn)。（二）發(fā)展階段擴(kuò)大試點(diǎn)階段（1996年底-2004年底）1996年底民政部正式印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的意見》，提出各地要積極試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步制訂了《農(nóng)村社會保障體系建設(shè)指導(dǎo)方案》，對建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的一系列重要問題，如保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金、優(yōu)惠措施等問題都作出了具體規(guī)定。自1997年開始，有條件的地區(qū)開始逐步建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。到2001年底，全國有27個省、市、自治區(qū)的2037個縣（市、區(qū)）建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度，占應(yīng)建縣市區(qū)總數(shù)的81%，受助人口344萬人，占農(nóng)業(yè)人口的0.4%。探索創(chuàng)新階段（2004年底-2006年底）2004年中共十六屆四中全會以后,確立了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo),農(nóng)村低保制度建設(shè)擺上了黨和政府的議事日程。2004年的說法是“有條件的地方,要探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”。2005年11月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確要求,“有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度”。2006年12月中央農(nóng)村工作會議明確提出，在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，這意味著農(nóng)村低保已基本完成試點(diǎn)探索的過程，進(jìn)入發(fā)展的新階段。截止2006年底，全國共有2133個縣(區(qū))開展了農(nóng)村居民最低生活保障制度，已有1509.1萬(743.4萬戶)農(nóng)村人口享受農(nóng)村最低生活保障，人均補(bǔ)差33.2元/月。全面推廣階段（2006年底至今）。2007年國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，對農(nóng)村最低生活保障工作做出了一些方向性、原則性的規(guī)范，這是迄今為止指導(dǎo)我國農(nóng)村最低生活保障工作的最高文件。該文件明確提出，2007年在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度，降符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。截至2007年６月底，全國農(nóng)村低保對象已達(dá)2067.7萬人，平均低保標(biāo)準(zhǔn)為年人均857元，最低的為600元（甘肅），最高的為2560元（上海），月人均實(shí)際補(bǔ)助水平28元。（三）主要內(nèi)容

保障標(biāo)準(zhǔn)保障對象主要內(nèi)容資金來源實(shí)施程序管理體制保障對象一般而言，具有當(dāng)?shù)卣睫r(nóng)業(yè)戶口，共同生活的家庭成員年人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的人都可申請享受農(nóng)村低保。與傳統(tǒng)的社會救濟(jì)制度相比，農(nóng)村低保制度的保障對象有所擴(kuò)大，除了“五保戶”、“特困戶”外，還包括下列人員：家庭成員無勞動能力或基本喪失勞動能力的無勞動力戶；家庭主要成員雖在勞動年齡段，但因嚴(yán)重殘疾而喪失勞動能力，家庭生活困難者；家庭成員在勞動年齡段，因長年有病，基本喪失或大部分喪失勞動能力，家庭生活困難者；家庭主要成員因病、因?yàn)?zāi)死亡，其子女不到勞動年齡或是在校學(xué)生，生活特別困難者。保障標(biāo)準(zhǔn)由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，保障標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，甚至有很大的差別。各地制定年人均保障標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)是：維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活必需品的數(shù)量和物價；貧困對象年人均消費(fèi)水平；當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入；地方財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)的承受能力；當(dāng)?shù)匚飪r水平。最低生活保障金原則上還要按照申請人家庭年人均純收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放，也可以在核查申請人家庭收入的基礎(chǔ)上，按照其家庭的困難程度和類別，分檔發(fā)放。資金來源當(dāng)前我國農(nóng)村低保所需資金以市和區(qū)縣（市）財(cái)政籌集為主，除轉(zhuǎn)移支付救濟(jì)資金外，其余部分由市和區(qū)、縣（市）財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%。農(nóng)村特困戶的轉(zhuǎn)移支付救濟(jì)資金與市和區(qū)、縣（市）兩級財(cái)政承擔(dān)的配比資金統(tǒng)一使用。中央財(cái)政會對財(cái)政困難地區(qū)實(shí)施農(nóng)村低保制度給予資金補(bǔ)助。農(nóng)村低保資金必須納入市和區(qū)、縣（市）兩級財(cái)政預(yù)算，區(qū)、縣（市）和鄉(xiāng)級財(cái)政要建立農(nóng)村低保資金專戶，實(shí)行專戶管理，專款專用，不得擠占挪用。管理體制農(nóng)村最低生活保障工作的管理體制可以概括為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政管理、部門協(xié)助、社會參與”。實(shí)施程序農(nóng)村最低生活保障的管理與城市最低生活保障基本相同，實(shí)施程序大體如下：由本人向村委會提出申請；提交村民代表會議評定，以村民小組為單位對申請貧困救助者進(jìn)行評議，填寫《社會保障金申請表》；基層組織審核，再經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦公室審核把關(guān)；報縣民政局批準(zhǔn)確定是否救助及救助待遇，發(fā)給保障對象《社會保障金領(lǐng)取證》；張榜公布，接受群眾監(jiān)督。五、我國城鄉(xiāng)最低生活保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀年份城市低保人群（萬人）城市低保人群（萬人）中央財(cái)政負(fù)但低保經(jīng)費(fèi)（億元）地方財(cái)政負(fù)但低保經(jīng)費(fèi)（億元）2000年以前281/4162000403/81920011171304.6231920022065407.8466320032247365.19258.5200423474881056820052347825.411212420062153.515096413620072272.1356616011720082334.84284.3266127.4200923474700359.112320102310.55214.0365.6159.120112276.85305.7502157.920122143.55344.5439.1235.220132085.95304.8545.6211.120141924.55216.41101.48/表12000—2014年城鄉(xiāng)最低生活保障情況表

六、我國最低生活保障制度的完善措施第一，加快最低生活保障的立法進(jìn)程，在立法中確立生存權(quán)保障法理念第二，制定相關(guān)就業(yè)政策，使低保人員擺脫貧困，從而促進(jìn)被保障人員的流動第三，健全監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，提高相關(guān)人員素質(zhì)，落實(shí)低保相關(guān)責(zé)任制度第四，科學(xué)規(guī)范立法內(nèi)容，明確低保標(biāo)準(zhǔn)和其他專項(xiàng)救助范圍，使其更好地指導(dǎo)實(shí)踐第五，建立合理的低保經(jīng)費(fèi)支出機(jī)制，充分保障社會救助資金的充足性和合理性第四節(jié)國外社會救助制度實(shí)踐美國現(xiàn)行社會救助制度主要采取項(xiàng)目救助方式，即現(xiàn)金救助與非現(xiàn)金救助?，F(xiàn)金救助主要包含貧困家庭臨時援助（TANF）和補(bǔ)充性保障收入（SSI）兩個項(xiàng)目。貧困家庭臨時援助項(xiàng)目主要受益群體是單親家庭或者父母雙方中有一人長期失業(yè)或喪失勞動能力的家庭。補(bǔ)充性保障收入則是由政府向低收入或者無收入的65歲以上老人和傷殘者提供現(xiàn)金援助，來保證他們基本生活需求的一種收入援助計(jì)劃。非現(xiàn)金救助主要由醫(yī)療援助（MEDICAID）、食品券（FoodStamp）和住房補(bǔ)助（HouseRelief）等項(xiàng)目組成。食品券是由政府向無收入或者低收入的老人、殘障人士和失業(yè)者發(fā)放的一種只能在指定食品零售處使用購買食品的票券。醫(yī)療援助是保障貧困者能享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)療支持項(xiàng)目。住房補(bǔ)貼則是政府為了解決貧困人群住房短缺和居住條件低下問題而設(shè)立的救助計(jì)劃。一、美國的社會救助制度英國是世界上最早建立社會救助制度的國家之一，擁有完整的社會救助體系。英國的社會救助是為生活水平低于社會最低標(biāo)準(zhǔn)的貧困家庭而設(shè)立的，主要受益群體是低收入者、貧困的老年人以及失業(yè)者等，并且申請人需要經(jīng)過嚴(yán)格的家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查（Means-Test），證明其收入水平符合受助標(biāo)準(zhǔn)，才可最終獲取救助權(quán)益。。英國社會救助的項(xiàng)目體系較為完善，其主要的救助項(xiàng)目有低收入家庭生活救助、老年救助、殘疾救助和失業(yè)救助等。低收入家庭生活救助的救助對象是家長有子女需要撫養(yǎng)并且有全日制的工作但收入仍然處于官方貧困線以下的家庭。老年救助主要是對年滿80、無權(quán)享有養(yǎng)老金或只有少量養(yǎng)老金的老年人給予救助。失業(yè)救助是為那些領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿后仍繼續(xù)失業(yè)的人設(shè)立的一種生活救助項(xiàng)目。殘疾救助則包括殘疾人的重殘補(bǔ)貼、活動和保姆補(bǔ)貼。二、英國的社會救助制度德國社會救助制度主要有社會救濟(jì)、住房津貼、青年津貼、兒童津貼等項(xiàng)目。社會救濟(jì)是最低層次的保障，主要面向那些生活貧困的低收入群體持續(xù)發(fā)放，目的在于讓那些處于陷入生存困境的群體通過接受救濟(jì)能夠維持一種符合人性尊嚴(yán)的基本生活。社會救濟(jì)的發(fā)放主要依靠地方政府，可以是現(xiàn)金形式，也可以是實(shí)物形式。它的內(nèi)容可分為兩類：一是生活救助，即向生活在貧困線以下的低收入者提供的生活補(bǔ)助，包括用于食物、住宿、衣物、個人衛(wèi)生、家用器具、取暖以及滿足日常生活個人需要的費(fèi)用。二是特別救助，即對公民特殊情況下出現(xiàn)的困難提供救濟(jì)，包括教育救助、衛(wèi)生預(yù)防救助、醫(yī)療救助、生育救助、高齡救助等，例如為沒有醫(yī)療保險的貧困者提供健康救助（包括預(yù)防性健康救助、疾病救助、計(jì)劃生育、孕產(chǎn)救助等），對需要長期或特殊、重癥護(hù)理的人提供救助等。三、德國的社會救助制度日本政府1946年10月實(shí)施的《生活保護(hù)法》規(guī)定，對所有貧困的國民無論其陷入貧困的原因，只要在貧困線以下，根據(jù)其貧困程度都可由國家給予必要的社會救助，保障其最低生活需求。獲取救助的條件主要有三個。第一，沒有房子、汽車、存款、保險等（保險對日本人來說，屬于最基本的生活保障）最基本的生活保障。要償還住房貸款的人不能領(lǐng)取補(bǔ)貼金。第二，由于疾病等某些原因，無法工作。第三，沒有可依靠的親屬。必須同時滿足上述三個條件，才能得到政府的生活救濟(jì)。日本的最低生活保障制度主要采取兩種形式，一種為現(xiàn)金形式（包括貸款），其中又包括七個方面，比如：生活救助、住宅救助、教育救助、醫(yī)療救助、謀生救助、分娩救助和喪葬救助。另一種則是實(shí)物和服務(wù)形式，如救助設(shè)施、醫(yī)療保護(hù)、助產(chǎn)等設(shè)施服務(wù)的提供。四、日本的社會救助制度第一，加強(qiáng)社會救助立法，確保各項(xiàng)救助工作有法可依五、國外社會救助的經(jīng)驗(yàn)借鑒第二，政府救助與民間救助同結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會救助主體多元化第三，轉(zhuǎn)變社會救助理念減少福利依賴，促進(jìn)社會救助工作長效開展第四，在社會救助的過程中，應(yīng)對社會排斥高度重視第五節(jié)我國社會救助制度實(shí)踐保障模式：上海的最低生活保障屬于典型的分類保障模式，一部分由單位提供保障，這部分保障的人群是有固定工作單位的在職人員；另外一部分由政府提供保障，主要針對民政對象及其無業(yè)人員，具體由民政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，資金來源于市和區(qū)兩級財(cái)政。保障標(biāo)準(zhǔn)：上海市最低生活保障的保障標(biāo)準(zhǔn)不僅體現(xiàn)了顯著的呈現(xiàn)差異特征，而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高而不斷調(diào)整。制度框架：上海市的社會保障制度經(jīng)歷從復(fù)合式架構(gòu)到單一式架構(gòu)轉(zhuǎn)型。資金來源：上海市最低生活保障制度的資金來源經(jīng)歷了從政府和企業(yè)分擔(dān)到全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)變。管理體制：上海市于1997年先后出臺《上海市社會救助辦法》和《上海市社會救助實(shí)施細(xì)則》兩個重要文件，進(jìn)一步規(guī)范了整個社會救助體系。一、上海模式保障范圍：武漢市出臺的《試行辦法》，明確規(guī)定只要隸屬武漢市的非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，無論是中央直屬企業(yè)還是省屬企業(yè)的職工及其家屬，只要其人均收入水平未能達(dá)到最低生活標(biāo)準(zhǔn)的，均有權(quán)利申請社會救助。保障標(biāo)準(zhǔn)：武漢市的最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)開始之初較低，之后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提升。在制度建立之初，武漢市的最初測算的最低保障數(shù)據(jù)為130元，在開展實(shí)施時，這一標(biāo)準(zhǔn)又進(jìn)一步下降為120元。之后，經(jīng)過多次的調(diào)整后，1999年武漢市的最低保障標(biāo)準(zhǔn)才達(dá)到195元。資金來源：武漢市最低生活保障資金全部來源于政府財(cái)政。管理體制：在救助對象的申請和批準(zhǔn)方面，其權(quán)利掌握在居委會手中。由于居委會對整個轄區(qū)的居民情況較為熟悉，因此居委會作為救助對象的審批機(jī)構(gòu)，利于提高審批的精準(zhǔn)性，不僅利于聯(lián)系群眾，又方便群眾監(jiān)督。二、武漢模式保障范圍：覆蓋全體城市居民。保障標(biāo)準(zhǔn)：同武漢模式一樣，重慶市也采取了從低標(biāo)準(zhǔn)逐步向高標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的策略。最低生活保障制度建立之初，1996年被救助這的人均最低保障標(biāo)準(zhǔn)為每月120元；兩年之后，到1998年這一標(biāo)準(zhǔn)提高到130元；在經(jīng)過一年后，這一標(biāo)準(zhǔn)又進(jìn)一步提升到每月人均163元。資金來源：重慶市的資金來源是政府財(cái)政。管理體制：重慶市在市、區(qū)兩級民政部門設(shè)立了城市最低生活保障管理處或科，實(shí)行分別管理的該模式；選拔文化程度高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)且工作態(tài)度認(rèn)真的專職管理人員，配備到每一個居委會，專門從事最低生活保障工作。三、重慶模式本章小結(jié)

社會救助制度是社會成員在陷入生存危機(jī)或無法維持最低限度的生活狀況時，由國家和社會按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需求的物質(zhì)和服務(wù)援助的社會保障制度。它是社會保障體系的重要組成部分，是社會穩(wěn)定的最后一道“安全網(wǎng)”。社