會計繼續(xù)教育2024會計檔案管理辦法講義

必修課：會計檔案管理方法［2學分107分鐘1.......................3

會計檔案的作用：.................................................................3

法律、法規(guī)和規(guī)章？...............................................................3

一、修訂背景.............................................................3

二、修訂歷程.............................................................4

三、修訂意義.............................................................4

四、主要修訂內容.........................................................4

（一）完善了會計檔案的定義和范圍....................................................4

1.舊《會計檔案管理方法》會計檔案的定義和范圍存在的問題.........................4

2.會計檔案的定義和范圍的新舊對比................................................5

3.修訂內容解讀..................................................................5

（二）增加并明確了電子會計檔案的管理要求............................................5

1.規(guī)范電子會計檔案管理的必要性和可行性.........................................5

2.電子會計檔案的管理要求的新舊對比..............................................5

3.電子會計檔案管理的主要內容....................................................6

4.明確電子會計檔案的管理要求....................................................6

（三）完善了會計檔案的銷毀程序......................................................6

1.新舊《管理方法》會計檔案鑒定與銷毀對比.......................................6

2.完善了會計檔案的銷毀程序的具體規(guī)定............................................7

（四）明確了會計檔案出境的管理要求..................................................7

1.新舊《管理方法》會計檔案出境管理要求對比.....................................7

2.完善了會計檔案的銷毀程序的具體規(guī)定............................................7

（五）調整了會計檔案的定期保管期限..................................................8

1.調整理由依據..................................................................8

2.新舊《管理方法》會計檔案的定期保管期限對比....................................8

（六）延長了會計檔案向單位檔案管理機構移交的期限...................................8

（七）完善會計檔案利用的有關要求....................................................9

（八）明確代理記賬中涉及的會計檔案管理問題..........................................9

五、內容解讀.............................................................9

（一）制定依據......................................................................10

（二）適用范圍......................................................................10

（三）會計檔案定義及范圍............................................................10

（四）領導與組織....................................................................10

（五）電子會計檔案管理..............................................................11

（六）會計檔案歸檔.................................................................11

（七）會計檔案利用.................................................................12

（八）會計檔案保管.................................................................12

1.企業(yè)和其他組織會計檔案保管期限表.............................................12

2.財政總預算、行政單位、事業(yè)單位和稅收會計檔案保管期限表......................12

3.財政總預算、行政單位、事業(yè)單位和稅收會計檔案保管期限表......................13

4.財政總預算、行政單位、事業(yè)單位和稅收會計檔案保管期限表......................13

（九）會計檔案鑒定與銷毀...........................................................13

（十）終止經營、分立后、合并后和建設期的會計檔案管理..............................14

（十一）會計檔案交接...............................................................14

（十二）境外機構會計檔案管理.......................................................15

（十三）其他管理要求...............................................................15

六、如何連接............................................................15

（一）關于保管期限的連接規(guī)定.......................................................15

（二）關于電子會計資料歸檔的連接規(guī)定...............................................16

必修課：會計檔案管理方法12學分107分鐘】

會計檔案的作用：

（1）是經濟業(yè)務重要的史料和證據

（2）可以反映出這個單位是否遵守財經紀律，在會計資料中有無弄虛作假、作奸犯科等行為。

（3）可以為國家、單位供應詳盡的經濟資料，為國家制定宏觀經濟政策、單位制定經營決策供應參

考。

《會計法》和《會計基礎工作規(guī)范》對會計檔案的規(guī)定：

《會計法》“各單位對會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料應當建立檔案，妥當保

管。會訐檔案的保管期限和銷毀方法，由國務院財政部門會同有關部門制定?！薄俺黾{人員不得兼任稽

核、會干檔案保管和收入、支出、費用、債權債務賬目的登記工作?！?/p>

《會計基礎工作規(guī)范》“各單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料?，應當建立檔案，

妥當保管“

近年來，隨著我國市場經濟體制的不斷健全、經濟社會的快速發(fā)展以及信息技術的廣泛應用，會計

檔案的范圍、內容、承載形式、管理方式、應用程度等均發(fā)生了較大的變更，現(xiàn)行管理方法的有關條款

已經無法適應新狀況和新變更。

中華人民共和國財政部國家檔案局令第79號

會干檔案管理方法

（2。24年1月1日起施行）

法律、法規(guī)和規(guī)章？

1.法律廣義是指全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文件。在與法規(guī)等一起談時，法律是指狹義上的

法律。

2.法規(guī)，指國務院、地方人大及其常委會、民族自治機關和經濟特區(qū)人大制定的規(guī)范性文件。

3.規(guī)章是行政性法律規(guī)范文件。規(guī)章主要指國務院組成部門及直屬機構，省、自治區(qū)、直轄市人民

政府及省、自治區(qū)政府所在地的市和經國務院批準的較大的市和人民政府，在它們的職權范圍內，為執(zhí)

行法律、法規(guī)，須要制定的事項或屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項而制定的規(guī)范性文件。

主要構架：

一、修訂背景

二、修訂歷程

三、修訂意義

四、主要修訂內容

五、內容解讀

六、如何連接

具體內容：

一、修訂背景

（-）隨著各單位信息化水平和精細化管理程度的日益提升，越來越多的會計憑證、賬簿、報表等

會計資料以電子形式產生和傳遞，并形成大量的電子會計檔案，須要予以規(guī)范。

（二）隨著經營管理對會計核算多維信息需求的增加，檔案管理工作面臨著成本效率問題，會計檔

案的保管形式須要進行變革。

（三）隨著我國會計法律法規(guī)的不斷完善，以及國家有關檔案管理標準的出臺或修訂，會計檔案的

范圍、俁管、利用、銷毀、交接等方面的規(guī)定，相應須要進行調整。

下面現(xiàn)行政策和舊《會計檔案管理方法》規(guī)定的內容有差異：

《民法》民事訴訟最長訴訟時效20年。

《中華人民共和國電子簽名法》確立了電子簽名的法律效力，滿意規(guī)定條件的電子會計憑證具有與

紙質會干憑證同等的法律效力。

《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》、《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)

定》分別將企業(yè)管理類檔案和機關文書檔案的定期保管期限統(tǒng)一為10年、30年。

《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》企業(yè)內部牛成的會計免證、賬簿和協(xié)助性會計資料，同時滿意下列條

件的，可以不輸出紙面資料。

箋

守守

二、修訂歷程

1984年出臺；

1998年第一次修訂；

2024年起先調研探討；

2024年開展會計檔案電子化管理試點工作；

2024年12月《征求看法稿》（第一次）；

2024年3-5月《征求看法稿》（其次次）；

2024年9月《草案》；

2024年12月11日發(fā)布；

2024年1月1日起施行。

三、修訂意義

一是，有利于推動互聯(lián)網創(chuàng)新經濟的發(fā)展；

一是，有利于促進形成綠色、低碳的發(fā)展方式：

三是，有利于推動國家治理實力現(xiàn)代化。

四、主要修訂內容

一是，完善了會計檔案的定義和范圍；

二是，增加并明確了電子會計檔案的管理要求；

三是，完善了會計檔案的銷毀程序；

四是，明確了會計檔案出境的管理要求；

五是，調整了會計檔案的定期保管期限；

六是，延長了會計檔案向單位檔案管理機構移交的期限；

七是，完善了會計檔案利用的有關要求；

八是，明確了代理記賬中涉及的會計檔案管理問題。

（一）完善了會計檔案的定義和范圍

1.10《會計檔案管理方法》會計檔案的定義和范圍存在的問題

（1）IE1《會計檔案管理方法》采納列舉的方式，提出了四類應當歸檔的會計資料，但未對會計檔案

的內涵進行界定。列舉之外的其他會計資料是否應當歸檔，缺少相應的推斷標準，導致各單位在實際工

作中的做法存在較大差異或者出現(xiàn)一些爭議。

（2）IH《會計檔案管理方法》中會計檔案定義只是強調了紙質會計檔案的屬性，而現(xiàn)在己經是網絡

電子時代，財務部門早就實現(xiàn)了電算化，計算機已經全面代替了手工記賬。

2.會計檔案的定義和范圍的新舊對比

續(xù)表

具體包括；

第六條下列會計資料應當進行歸檔：

（一）會計憑證類：原始憑證，記賬憑證，匯總憑證,

（一）會計憑證，包括原始憑證、記賬憑證：

其他會計憑證。

（二）會計賬簿，包括總賬、明細賬、日記賬、固定資產卡片及其

（二）會計賬簿類：總賬，明細賬，日記賬，固定資

會計他協(xié)助性賬簿；

產卡片，協(xié)助賬簿，其他會計賬簿。

檔案（三）財務會計報告，包括月度、季度、半年度、年度財務會計報

（三）財務報告類：月度、季度、年度財務報告，包

范圍告：

括會計報表、附表、附注及文字說明，其他財務報告。

（四）其他會計資料，包括銀行存款余額調整表、限行對賬單、納

（四）其他類：銀行存款余額調整表，銀行對?賬單，

稅申報表、會計檔案移交清冊、會計檔案保管清冊、會計檔案銷毀

其他應當保存的會計核算專業(yè)資料，會計檔案移交清

清冊、會計檔案鑒定看法書及其他具有保存價值的會計資料

冊，會計檔案保管清股，會計檔案銷毀清冊

3.修訂內容解讀

（1）舊定義是列舉式的。主要是說明會計檔案的作用。

新定義是界定式的，揭示會計檔案的特點和本質。符合這個條件的都是會計檔案。

（2）把電子檔案納入會廣檔案。

（3）范圍上，列舉了四類會計檔案，且在附表中，列舉了企業(yè)和其他組織、財政總預算、行政

單位、事業(yè)單位更為具體的會計檔案范圍，便于操作。

（二）增加并明確了電子會計檔案的管理要求

1.規(guī)范電子會計檔案管理的必要性和可行性

（1）信息技術的應用和電子商務的發(fā)展變更了會計信息的產生、傳遞方式。

（2）數(shù)量浩大的電子會L憑證須要打印、整理、歸檔，會計檔案管理工作面臨全新挑戰(zhàn)。

（3）會計檔案電子化管理的外部政策環(huán)境和法制環(huán)境基本成熟。

（4）信息技術的日趨成熟為會計檔案電子化管理供應了有力支持。

（（1）和（2）為必要性;（3）和（4）為可行性）

2.電子會計檔案的管理要求的新舊對比

原《會計檔案管理方法》新《會計檔案管理方法》

第七條單位可以利用計算機、網絡通信等信息技術手段管

管理方法

理睬計檔案

內部第十二條采納電子計算機進行會計核算的單第八條同時滿意下列條件的，單位內部形成的屈于歸檔范

電:‘?會

.形成位，應當保存打印出的紙質會計檔案。國的電子會計資料可僅以電子形式保存，形成電子會計檔

計檔案

僅以電的具備采納磁帶、磁盤、光盤、微縮膠片等磁性案：（見下頁）

管理

子形式介質保存會計檔案條件的，由國務院業(yè)務主管第九條滿意本方法第八條規(guī)定條件，單位從外部接收的電

外部

保存部門統(tǒng)?規(guī)定，并報財政部、國家檔案局備案子會計資料附有符合《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定

接收

的電子簽名的，可僅以電f形式歸檔保存，形成電f會計

的

檔案

電子會計檔案移交時應當將電子會計檔案及其元數(shù)據一并

移交，且文件格式應當符合國家檔案管理的有關規(guī)定。特

別格式的電子會計檔案應當與其讀取平臺?并移交.

移交保管

單位檔案管理機構接收電子會計檔案時，應當對電子會計

檔案的精確性、完整性、可用性、平安性進行檢測，符合

要求的才能接收

電子會計檔案的銷毀還應當符合國家有關電子檔案的規(guī)

銷毀定，并由單位檔案管理機構、會計管理機構和信息系統(tǒng)管

理機構共同派員監(jiān)銷

3.電子會計檔案管理的主要內容

（1）將電子會計檔案納入了會計檔案的范圍，規(guī)定會計檔案包括通過計算機等電子設備形成、傳輸

和存儲的電子會計檔案；

（2）刪除了“具備采納磁帶、磁盤、光盤、微縮膠片等磁性介質保存會計檔案條件的，由國務院業(yè)

務主管部門統(tǒng)一規(guī)定，并報財政部、國家檔案局備案”的規(guī)定；

（3）規(guī)定滿意肯定條件時單位內部生成和外部接收的電子會計資料可僅以電子形式歸檔保存;

（4）要求電子會計檔案移交時將電子會計檔案及其元數(shù)據一并移交，且文件格式應當符合國家檔案

管理的有關規(guī)定；特別格式的電子會計檔案應當與其讀取平臺一并移交；

（5）要求電子會計檔案的銷毀由單位檔案管理機構、會計管理機構和信息系統(tǒng)管理機構共同派員監(jiān)

銷。

4.明確電子會計檔案的管理要求

（重點解讀上述第三條）（3）僅保存電子會計檔案的條件

為確保電子會計檔案的真實、完整、可用、平安,對于電子會計資料僅以電子形式歸檔保存的方式，

新《管理方法》提出了如下要求：

一是，形成的電子會計資料來源真實有效，由計算機等電子設備形成和傳輸；

二是，運用的會計核算系統(tǒng)能夠精確、完整、有效接收和讀取電子會計資料，能夠輸出符合國家標

準歸檔格式的會計憑證、會計賬簿、財務會計報表等會計資料，設定了經辦、審核、審批等必要的審簽

程序；

三是，運用的電子檔案管理系統(tǒng)能夠有效接收、管理、利用電子會計檔案，符合電子檔案的長期保

管要求，并建立了電子會計檔案與相關聯(lián)的其他紙質會計檔案的檢索關系；

四是，實行有效措施，防止電子會計檔案被篡改；

五是，建立電子會計檔案備份制度，能夠有效防范自然災難、意外事故和人為破壞的影響；

六是，形成的電子會計資料不屬于具有永久保存價值或者其他重要保存價值的會計檔案；

七是，電子會計資料附有符合《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定的電子簽名。

以上要求中：

第一、七項規(guī)定是確保電子會計檔案的真實，其次、三、六項是確保電子會計檔案的精確、完整、

可用，第四、五項規(guī)定是確保電子會計檔案的平安。單位內部生成的電子會計資料僅以電子形式歸檔保

存必需同時滿意第一至六項規(guī)定；單位外部接收的電子會計資料僅以電子形式歸檔保存必需同時滿意第

一至七項規(guī)定。

（三）完善了會計檔案的銷毀程序

1,新舊《管理方法》會計檔案鑒定與銷毀對比

原《管理方法》新《管理方法》

笫3^拓單顯應亞期對口到保管期限的會計檔案進誨一

會計

檔案定，并形成會計檔案鑒定看法出。經鑒定，仍需按著保存的

鑒定會計檔案，應當重新劃定保管期限：對保管期滿，確無保存

與銷價值的會計檔案，可以銷毀。

第十七條會計檔案鑒定工作應當由單位檔案管理機構牽頭，

組織單位會計、審計、紀檢監(jiān)察等機構或人員共同進行。

笫卜條保管期滿的會計檔案，除本方法笫土一條規(guī)定的情

形外，可以依據以下程序銷毀：

第十八條經鑒定可以銷毀的會汁檔案，應當依據以下程序銷

（一）由本單位檔案機構會同會計機構提出銷毀看法，編

毀：

制檔案銷毀清冊，列明銷毀會計檔案的名稱、卷號、冊數(shù)、

（-）單位檔案管理機構編制會計檔案銷毀清冊,列明擬銷

起止年度和檔案編號、應保管期限、已保管期限、銷毀時

毀會計檔案的名稱、卷號、冊數(shù)、起止年度、檔案編號、應

間等內容。

保管期限、己保管期限和銷毀時間等內容。

（二）單位負責人在會計檔案銷毀清冊上簽署看法。

（二）單位負責人、檔案管理機構負責人、會計管理機構負

（三）銷毀會計檔案時，應當由檔案機構和會計機構共同

責人、檔案管理機構經辦人、會計管理機構經辦人在會計檔

派員監(jiān)銷。國家機關銷毀會計檔案時，應當由同級財政部

案銷毀清冊上簽署看法。

門、審訂部門派員參與監(jiān)銷。財政部門銷毀會”檔案時，

（三）單位檔案管理機構負責組織會計檔案銷毀工作，并與

應當由同級審計部門派員參與監(jiān)銷。

會計管理機構共同派員監(jiān)銷。監(jiān)銷人在會計楷案銷毀前，應

（四）監(jiān)銷人在銷毀會計檔案前，應當依據會計檔案銷毀

當依據會計檔案銷毀清冊所列內容進行清點核對.：在會計檔

清冊所列內容清點核對所要銷毀的會計檔案：銷毀后，應

案銷毀后，應當在會計檔案銷毀清冊上簽名或蓋章。

當在會計檔案銷毀清冊上簽名蓋章，并將監(jiān)銷狀況報告本

單位負貢人。

電子會計檔案的銷毀還應當符合國家有關電子檔案的規(guī)定，

并由單位檔案管理機構、會計管理機構和信息系統(tǒng)管理機構

共同派員監(jiān)銷。

第十一條保管期滿但未結清的假權債務原始憑證和涉及第十九條保管期滿但未結清的債權債務會計憑證和涉及其

其他未了事項的原始憑證，不得銷毀，應當單獨抽出立卷，他未了事項的會計憑證不得銷毀，紙質會計檔案應當單獨抽

保管到未了事項完結時為止。單獨抽出立卷的會計檔案，出立卷，電子會計檔案單獨轉存，保管到未了事項完結時為

應當在會計檔案銷毀清冊和會計檔案保管清冊中列明。止。

正在項目建設期間的建設單位，其保管期滿的會計檔案不單獨抽％立卷或轉存的會計檔案，應當在會計檔案鑒定看法

得銷毀。書、會計檔案銷毀清冊和會計檔案保管清冊中列明。

2,完善了會計檔案的銷毀程序的具體規(guī)定

（1）增加了銷毀鑒定的程序和要求

（2）刪除了國家機關銷毀會廣檔案時，應當由同級財政部門、審計部門派員參與監(jiān)銷的規(guī)定。

（3）明確了會計檔案銷毀工作的組織單位和監(jiān)督單位，規(guī)定“會計檔案鑒定工作應當由單位檔案管

理機構牽頭，組織單位會計、審計、紀檢監(jiān)察等機構或人員共同進行。”

（4）增加了會計檔案銷毀的責任人，要求“單位負責人、檔案管理機構負責人、會計管理機構負責

人、檔案管理機構經辦人、會計管理機構經辦人在會計檔案銷毀清冊上簽署看法。”

（5）增加電子會計檔案監(jiān)銷。“電子會計檔案的銷毀還應當符合國家有關電子檔案的規(guī)定,并由單

位檔案管理機構、會計管理機構和信息系統(tǒng)管理機構共同派員監(jiān)銷?！?/p>

（四）明確了會計檔案出境的管理要求

1,新舊《管理方法》會計檔案出境管理要求對比

原《管理方法》新《管理方法》

境外機構第十八條我國境內全部單位的會計檔案不得攜帶出境。駐外機構和境其次十五條單位的會計檔案及其復制件須要

會計檔案內單位在境外設立的企業(yè)（筒稱境外單位）的會計檔案應當依據本方攜帶、寄運或者傳輸至境外的，應當依據國

管理法和國家有關規(guī)定進行管理。家有關規(guī)定執(zhí)行。

2,完善了會計檔案的銷毀程序的具體規(guī)定

（1）增加了銷毀鑒定的程序和要求

（2）刪除了國家機關銷毀會t一檔案時，應當由同級財政部門、審計部門派員參與監(jiān)銷的規(guī)定。

（3）明確了會計檔案銷毀工作的組織單位和監(jiān)督單位，規(guī)定“會計檔案鑒定工作應當由單位檔案管

理機構牽頭，組織單位會計、審計、紀檢監(jiān)察等機構或人員共同進行。”

（4）增加了會計檔案銷毀的責仟人，要求“單位負責人、檔案管理機構負責人、會計管理機構負責

人、檔案管理機構經辦人、會計管理機構經辦人在會計檔案銷毀清冊上簽署看法?！?/p>

（5）增加電子會計檔案監(jiān)銷。“電子會計檔案的銷毀還應當符合國家有關電子檔案的規(guī)定,并由單

位檔案管理機構、會計管理機構和信息系統(tǒng)管理機構共同派員監(jiān)銷?！?/p>

國家檔案局5號令

第十九條各級國家檔案館館藏的一級檔案嚴禁出境。

各級國家檔案館館臧的二級檔案須要出境的，必需經國家檔案局審查批準。各級國家檔案館館臧的

三級檔案、各級國家檔案館館藏的一、二、三級檔案以外的屬于國家全部的檔案和屬于集體全部、個人

全部以及其他不屬于國家全部的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案及其復制件，各級國

家檔案館以及機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和個人須要攜帶、運輸或者郵寄出境的，必需經省、

自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門審查批準，海關憑批準文件查驗放行。

（五）調整了會計檔案的定期保管期限

1?調整理由依據

（1）為了和國家檔案局最新的檔案管理期限相連接

《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》（國家檔案局令第8號）、《企業(yè)文件材料歸

檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》（國家檔案局令第10號）分別洛企業(yè)管理類檔案和機關文書檔案的定期保

管期限統(tǒng)一為10年、30年。

（2）為了照看民事案件訴訟時效最長為20年的須要

2,新舊《管理方法》會計檔案的定期保管期限對比

原《管理方法》新《管理方法》

第十四條會計檔案的保管期限分為永久、定期兩類。

第八條會計檔案的保管期限分為永久、定期兩類。定期保管期

會計檔定期保管期限一般分為10年和30年c

限分為3年、5年、10年、15年、25年五類。

案保管會計檔案的保管期限，從會計年度終了后的第一天算

會計檔案的保管期限，從會計年度終了后的第一天算起。

起。

原《管理方法》新《管理方法》

永久永久永久

3年

5年10年

定期10年

15年

30年

25年

（六）延長了會計檔案向單位檔案管理機構移交的期限

原《管理方法》新《管理方法》

第六條各單位每年形成的會計檔案，應當由會計機構依據歸檔要第十條單位的會計機構或會計人員所屬機構（以下統(tǒng)

求，負貢整理立卷，裝訂成冊，編制會計檔案保管清冊。稱制位會計管理機構）依據歸檔范圍和歸檔要求，負

當年形成的會計檔案，在會計年度終「后，可暫由會計機構保管'責定期將應當歸檔的會計資料整理立卷，編制會計檔

會計年，期滿之后，應當由會計機構編制移交清冊，移交本單位檔案機案架管清冊。

檔案構統(tǒng)一保管：未設立檔案機構的，應當在會計機構內部指定專人保第十一條當年形成的會計檔案，在會計年度終了后，

歸檔管。出納人員不得兼管會計檔案?？捎蓡挝粫嫻芾頇C構臨時保管一年,再移交單位檔

移交本單位檔案機構保管的會計檔案，原則上應當保持原卷的封案管理機構保管。閃工作須要確需推遲移交的，應當

裝。個別須要拆封重新整理的，檔案機構應當會同會計機構和經辦經單位檔案管理機構同意。

人員共同拆封整理，以分清貢任。單，’立會計管理機構臨時保管會計檔案最長不超過三

年。臨時保管期間，會計檔案的保管應當符合國家檔

案管理的有關規(guī)定，且出納人員不得來?管會計檔案。

（七）完善會計檔案利用的有關要求

原《管理方法》新《管理方法》

會計檔案各單位應當建立健全會計檔案查第十三條單位應當嚴格依據相關制度利用會計檔案，在進行會計檔案查閱、復制、

利比閱、復制登記制度。借出時履行登記手續(xù)，嚴禁篡改和損壞。

續(xù)表

原《管理方法》新《管理方法》

會計第七條各單位保存的會計檔案不得借出。如有特別須要，經本單位負責單位保存的會計檔案一般不得對外借出。確因

檔案人批準，可以供應查閱或者復制，并辦理登記手續(xù)。查閱或者復制會計工作須要且依據國家有關規(guī)定必需借出的，應

利用檔案的人員，嚴禁在會計檔案上涂畫、拆封和抽換。當嚴格依據規(guī)定辦理相關手續(xù)。

出借檔案、借入檔案

單位負責人簽字一內部限制制度

背景小貼士：出借不行避開

單位負責人負不了責

續(xù)表

原《管理方法》新《管理方法》

會計檔案利會計檔案借用單位應當妥當保管和利用借入的會計檔案，確保借入會計檔案的平安完整，并在規(guī)

用定時間內歸還。

1.刪除了“經本單位負責人批準，可以供應查閱或者復制，并辦理登記手續(xù)”的說法

2.現(xiàn)行《管理方法》規(guī)定，“各單位保存的會計檔案不得借出”。實際工作中，在業(yè)務主管部門的

檢查、國家審計部門的審計中或者出于司法須要，會計檔案會被借出。因此新《管理方法》規(guī)定，“單

位保存的會計檔案一般不得對外借出。確因工作須要且依據國家有關規(guī)定必需借出的，應當嚴格依據規(guī)

定辦理相關手續(xù)?！?/p>

3.強調各單位應當建立健全會計檔案查閱、復制登記制度，要求各單位嚴格依據有關制度運用會計

檔案。

4.增加了借入檔案的管理。會計檔案借用單位應當妥當保管和利用借入的會計檔案，確保借入會計檔

案的平安完整,并在規(guī)定時間內歸還。

（八）明確代理記賬中涉及的會計檔案管理問題

其次十六條單位托付中介機構代理記賬的，應當在簽訂的書面托付合同中，明確會L檔案的管理要

求及相應責任。

1.背景：近年來，我國會計服務外包發(fā)展快速，許多小企業(yè)托付中介機構代理記賬，托付雙方出現(xiàn)

的問題、沖突、糾紛也較多。

2.建議

（1）首先應當明確受托代理記賬機構對于會計檔案的管理、愛護和利用同樣應當遵循《會計檔案管

理方法》的總體原則和具體要求

（2）應當具體明確雙方對代理記賬所完成檔案的確認、查閱、借出、保管、愛護等各個具體事項的

要求

五、內容解讀

1.制定依據

2.適用范圍

3.會計檔案范圍

4.領導與組織

5.電子會計檔案管理

6.會計檔案歸檔

7.會計檔案利用

8.會計檔案保管

9.會計檔案鑒定與銷毀

10.終匕經營、分立后、合并后和建設期的會計檔案管理

11.會計檔案交接

12.境外機構會計檔案管理

13.其他管理要求

（-）制定依據

原《管理方法》新《管理方法》

制

第一條為了加強會計檔案管理，統(tǒng)一會計檔案管理制度，更好第一條為了加強會計檔案管理，有效愛護和利用會計檔

定

地為發(fā)展社會主義市場經濟服務，依據《中華人民共和國會計法》案，依據《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國

依

和《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定，制定本方法。檔案法》等有關法律和行政法規(guī)，制定本方法。

據

（二）適用范圍

原《管理方法》新《管理方法》

其次條國家機關、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位、按規(guī)定其次條國家機關、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以

應當建賬的個體工商戶和其他組織（以下簡稱各單位），下統(tǒng)稱單位）管理睬計檔案適用本方法。

適用應當依照本方法管理睬計檔案。

范用其次十九條不旦備設立檔案機構或配備檔案工作人員條件的單

位和依法建賬的個體工商戶，其會計檔案的收集、整理、保管、

利用和鑒定銷毀等參照本方法執(zhí)行。

續(xù)表

原《管理方法》新《管理方法》

適其次十條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門、檔案管第三十條各省、自治區(qū)、直轄市、安排單列市人民政府財

用理部門，國務院各業(yè)務主管部門，中國人民解放軍總后勤J部，政部門、檔案行政管理部門，新疆生產建設兵團財務局、

范nJ■以依據本方法的規(guī)定，結合本地區(qū)、本部門的具體狀況，制檔案局，國務院各業(yè)務主管部門，中國人民解放軍總后勤

圍定實施方法，報財政部和國家檔案局備案。部，可以依據本方法制定具體實施方法。

（三）會計檔案定義及范圍

會干檔案的定義：第三條本方法所稱會計檔案是指單位在進行會計核算等過程中接收或形成的，記

錄和反映單位經濟業(yè)務事項的，具有保存價值的文字、圖表等各種形式的會計資料，包括通過計算機等

電子設備形成、傳輸和存儲的電子會計檔案。

會ir檔案范圍：

第六條：下列會計資料應當進行歸檔：

（-）會計憑證，包括原始憑證、記賬憑證；

（二）會計賬簿，包括總賬、明細賬、日記賬、固定資產卡片及其他協(xié)助性賬簿：

（三）財務會計報告，包括月度、季度、半年度、年度財務會計報告；

（四）其他會計資料，包括銀行存款余額調整表、銀行對賬單、納稅申報表、會計檔案移交清冊、

會計檔案保管清冊、會計檔案銷毀清冊、會計檔案鑒定看法書及其他具有保存價值的會計資料。

（四）領導與組織

原《管理方法》新《管理方法》

第四條財政部和國家檔案局主管全國會計檔案工作，共同制定全國統(tǒng)

領導一的會計檔案工作制度，對全國會計檔案工作實行監(jiān)督和指導。

第三條各級人民政府財政部門和檔案行政管理

與組縣級以上地方人民政府財政部門和檔案行政管理部門管理本行政區(qū)

部門共同負責會計檔案工作的指導、監(jiān)督和檢查。

織域內的會計檔案工作，并對本行政區(qū)域內會計檔案工作實行監(jiān)督和指

導。

續(xù)表

原《管理方法》新《管理方法》

第五條單，立應當加強會計檔案管理工作，建立和完善會計檔

案的收集,整理、保管、利用和鑒定銷毀等管理制度，實行

第四條各單位必需加強對會計檔案管理工作的領導，建立

領導牢靠的平安防護技術和措施，保證會計檔案的真實、完整、

會計檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等管理制度，保

與組可用、平安。

證會計檔案妥當保管、有序存放、便利查閱，嚴防毀損、散

織單位的檔案機構或者檔案工作人員所屬機構（以下統(tǒng)稱單位

失和泄密。

檔案管理雙構）負貢管理本單位的會計檔案。單位也可以托

付具備檔案管理條件的機構代為管理睬計檔案。

第四條：財政部和國家檔案局主管全國會計檔案工作，共同制定全國統(tǒng)一的會計檔案工作制度，對

全國會廣檔案工作實行監(jiān)督和指導。

縣級以上地方人民政府財政部門和檔案行政管理部門管理本行政區(qū)域'內的會計檔案工作，并對本行

政區(qū)域內會計檔案工作實行監(jiān)督和指導。

第五條單位應當加強會計檔案管理工作，建立和完善會干檔案的收集、整理、保管、利用和鑒定銷

毀等管理制度，實行牢靠的平安防護技術和措施，保證會計檔案的真實、完整、可用、平安。

管理制度

原《管理方法》立卷歸檔保管查閱銷毀

新《管理方法》收集整理保管利用鑒定銷毀

（五）電子會計檔案管理

同時滿意下列條件的，單位內部形成的屬于歸檔范圍的電子會計資料可僅以電子形式保存，形成電

子會計擋案：

L形成的電子會計資料來源真實有效，由計算機等電子設備形成和傳輸;

2.運用的會計核算系統(tǒng)能夠精確、完整、有效接受和讀取電子會計資料。能夠輸出符合國家標準歸

檔格式的會計憑證、會計賬簿、財務會計報表等會計資料:設定了經辦、審核、審批等必要的審簽程序

3,運用的電子檔案管理系統(tǒng)能夠有效接收、管理、利用電子會計檔案，符合電子檔案長期保管要求，

并建立了電子會計檔案與相關聯(lián)的其他紙質會計檔案的檢索關系;

4.實行有效措施，防止電了?會計檔案被篡改;

5.建立電子會計檔案備份制度,能夠有效防范自然災難、意外事故和人為破壞的影響；

6.形成的電子會計資料不屬于具有永久保存價值或者其他重要保存價值的會計檔案,

單位從外部接收的電子會計資料附有符合《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定的電子簽名的，且符

合上述規(guī)定條件的，可僅以電子形式歸檔保存，形成電子會L檔案。

（六）會計檔案歸檔

第十條：單位的會計機構或會計人員所屬機構（以下統(tǒng)稱單位會計管理機構）依據歸檔范圍和歸檔

要求，負責定期將應當歸檔的會計資料整理立卷，編制會計檔案保管清冊。

當年形成的會計檔案，在會計年度終了后，可由單位會干管理機構臨時保管一年，再移交單位檔案

管理機構保管，因工作須要確需推遲移交的，應當經單位檔案管理機構同意。

單位會計管理機構臨時保管會計檔案最長不超過三年。臨時保管期間，會計檔案的保管應當符合國

家檔案管理的有關規(guī)定，且出納人員不得兼管會計檔案。

單位會計管理機構在辦理睬計檔案移交時，應當編制會L檔案移交清冊，并依據國家檔案管理的有

關規(guī)定辦理移交手續(xù)。

紙質會計檔案移交時應當保持原卷的封裝。電子會計檔案移交時應當將電子會計檔案及其元數(shù)據一

并移交，且文件格式應當符合國家檔案管理的有關規(guī)定。特別格式的電子會計檔案應當與其讀取平臺一

并移交。

單位檔案管理機構接收電子會計檔案時，應當對電子會廣檔案的精確性、完整性、可用性、平安性

進行檢測，符合要求的才能接收。

（七）會計檔案利用

單位應當嚴格依據相關制度利用會計檔案，在進行會計檔案查閱、復制、借出時履行登記手續(xù)，嚴

禁篡改和損壞。

單位保存的會計檔案一般不得對外借出。確因工作須要旦依據國家有關規(guī)定必需借出的，應當嚴格

依據規(guī)定辦理相關手續(xù)。

會L檔案利用單位應當妥當保管和利用借入的會計檔案，確保借入會計檔案的平安、完整，并在規(guī)

定時間內歸還。

（八）會計檔案保管

會干檔案的保管期限分為：永久、定期兩類。定期保管期限一般分為10年和30年，此保管期限為

最低保管期限。

會i一檔案的保管期限，從會計年度終了后的第一天算起。

單位會計檔案的具體名稱如有同本方法附表所列檔案名稱不相符的，應當比照類似檔案的保管期限

辦理。

3年、5年、10年一10年

15年、25年~30年

1.企業(yè)和其他組織會計檔案保管期限表

序號檔案名稱保管期限備注

—會計憑證

1原始憑證30年

2記賬憑證30年

二會計賬簿

3總賬30年

4明細賬30年

5日記賬30年

6冏定資產卡片固定資產報廢清理后保管5年

7其他協(xié)助性張簿30年

三財務會計報告

8月度、季度、半年度財務會計報告10年

9年度財務會討報告永久

四其他會計資料

10銀行存款余額調整表10年

11銀行對賬阜10年

12納稅申報表10年

13會計檔案移交清冊30年

14會計檔案保管清冊永久

15會計檔案銷毀清冊永久

16會計檔案鑒定看法書永久

2.財政總預算、行政單位、事業(yè)單位和稅收會計檔案保管期限表