莊文忠副教授世新大學(xué)行政管理學(xué)系課件

行政管理學(xué)世新大學(xué)行政管理學(xué)系莊文忠副教授課程簡介行政管理學(xué)系課程每學(xué)期開設(shè)本科生、研究生教學(xué)目標(biāo)1了解公共行政的基本概念掌握公共行政的定義、起源、功能和價(jià)值觀。2理解公共行政與私營部門的區(qū)別學(xué)習(xí)公共服務(wù)的特點(diǎn)、公共組織的特點(diǎn)以及公私部門之間的區(qū)別。3掌握公共行政的關(guān)鍵要素學(xué)習(xí)問責(zé)和透明度、公共預(yù)算和財(cái)政管理、政策分析和制定、人力資源管理、績效管理等要素。4探索公共行政的未來方向了解電子化政府、協(xié)作治理、公共倫理、新公共管理理論、新公共服務(wù)理論等未來趨勢。課程大綱公共行政概述什么是公共行政？公共行政的起源公共行政的演變歷程。公共行政的定義探討不同的公共行政定義。公共行政的功能公共行政在社會中的作用。公共行政概述公共行政是政府履行其職能，管理公共事務(wù)的活動，旨在通過制定和執(zhí)行公共政策，為社會提供公共服務(wù)，維護(hù)社會秩序，促進(jìn)社會發(fā)展。公共行政的起源古代文明公共行政起源于古代文明，如古埃及、古希臘和古羅馬。中世紀(jì)在中世紀(jì)，公共行政的發(fā)展受到教會和封建制度的影響。文藝復(fù)興文藝復(fù)興時(shí)期，強(qiáng)調(diào)理性與科學(xué)，為公共行政的現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。工業(yè)革命工業(yè)革命帶來的社會變革和城市化，促進(jìn)了公共行政的發(fā)展。公共行政的定義政治與行政分離公共行政是在政治權(quán)力授權(quán)下，運(yùn)用公共權(quán)力、管理公共事務(wù)，為社會提供公共服務(wù)的活動。公共利益優(yōu)先公共行政以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，其活動要符合社會整體的利益，并受到法律、道德和社會規(guī)范的約束。公共行政的功能服務(wù)功能公共行政通過提供公共服務(wù)，滿足公民的需求，提升生活水平。管理功能公共行政管理公共資源，確保資源的有效分配和利用，實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)。調(diào)節(jié)功能公共行政調(diào)節(jié)社會關(guān)系，維護(hù)社會秩序，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。公共行政的價(jià)值觀公平正義公共行政應(yīng)秉持公平正義原則，確保權(quán)力運(yùn)用合法合理，維護(hù)社會公平和正義。責(zé)任擔(dān)當(dāng)公共行政人員應(yīng)承擔(dān)起公共服務(wù)的責(zé)任，對人民負(fù)責(zé)，對社會負(fù)責(zé)。效率效益公共行政應(yīng)注重效率和效益，最大程度地利用公共資源，滿足公眾需求。公開透明公共行政應(yīng)保持公開透明，接受公眾監(jiān)督，增強(qiáng)政府的公信力。從私營部門到公共部門1動機(jī)追求社會效益2目標(biāo)公共服務(wù)和公共利益3挑戰(zhàn)適應(yīng)不同環(huán)境從私營部門到公共部門的轉(zhuǎn)變需要適應(yīng)不同的工作環(huán)境和價(jià)值觀。在公共部門，關(guān)注的是公共服務(wù)和公共利益，而不是利潤最大化。這需要公務(wù)員具有高度的責(zé)任感和服務(wù)意識。公共服務(wù)的特點(diǎn)非營利性公共服務(wù)通常由政府或非營利組織提供，以滿足社會需求，而不是為了盈利。普遍性公共服務(wù)通常旨在為所有公民提供基本服務(wù)，無論其社會經(jīng)濟(jì)狀況如何?？杉靶怨卜?wù)應(yīng)易于獲取，并提供給所有需要它們的人，無論其地理位置或其他障礙如何。必要性公共服務(wù)是維護(hù)社會秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和提高公民生活質(zhì)量所必需的。公共組織的特點(diǎn)公共性公共組織以服務(wù)公眾為核心使命，致力于解決社會問題。非營利性公共組織不以盈利為目的，而是通過公共資金和稅收進(jìn)行運(yùn)作。政治性公共組織受政府政策和政治環(huán)境的影響，需要遵循法律法規(guī)和政治規(guī)范。公私部門的不同目標(biāo)公共部門的目標(biāo)是提供公共服務(wù)，而私營部門的目標(biāo)是盈利。資金來源公共部門的資金來自稅收和政府撥款，而私營部門的資金來自投資和盈利。問責(zé)制公共部門受到公眾的監(jiān)督，而私營部門受到股東的監(jiān)督。問責(zé)和透明度問責(zé)公共部門的行動必須向公眾負(fù)責(zé)，并接受公眾監(jiān)督。透明度公共部門的信息和決策過程必須公開透明，以確保公眾知情權(quán)。公民參與公眾參與公共政策的制定和實(shí)施，有利于提高透明度和問責(zé)制。公共預(yù)算和財(cái)政管理1預(yù)算編制政府部門編制年度預(yù)算2預(yù)算執(zhí)行政府部門根據(jù)預(yù)算執(zhí)行各項(xiàng)支出3預(yù)算監(jiān)督政府部門對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督政策分析和制定問題識別首先，需要識別和定義需要解決的問題或挑戰(zhàn)。例如，貧困、環(huán)境污染或社會不平等。政策方案根據(jù)問題分析，提出不同的政策方案。每個(gè)方案應(yīng)包含具體的目標(biāo)、措施和預(yù)期效果。方案評估對每個(gè)方案進(jìn)行評估，包括成本效益分析、可行性分析和社會影響分析。政策實(shí)施選擇最佳方案并進(jìn)行實(shí)施。在實(shí)施過程中，需要不斷進(jìn)行評估和調(diào)整，以確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。人力資源管理招募與選拔建立人才庫，招聘合適的員工，進(jìn)行面試評估。培訓(xùn)與發(fā)展提升員工技能，增強(qiáng)競爭力，促進(jìn)職業(yè)發(fā)展。績效評估與管理評估員工工作成果，制定改進(jìn)措施，激勵員工進(jìn)步。薪酬福利管理制定合理的薪酬制度，提供有競爭力的福利，留住人才。績效管理目標(biāo)設(shè)定績效管理首先要明確目標(biāo)，設(shè)定清晰的績效指標(biāo)，為員工提供明確的方向。評估與反饋定期評估員工的績效表現(xiàn)，提供建設(shè)性的反饋，幫助員工改進(jìn)和提升。激勵機(jī)制建立合理的激勵機(jī)制，鼓勵員工努力工作，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和組織目標(biāo)的一致。持續(xù)改進(jìn)績效管理是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過程，需要定期回顧和調(diào)整，以適應(yīng)變化的形勢。電子化政府電子化政府通過利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升政府效率和透明度。電子化政府推動了公民參與，提供在線服務(wù)，例如在線繳稅、在線申請，為公民提供更便捷的公共服務(wù)。電子化政府還能促進(jìn)數(shù)據(jù)分析和決策制定，提高政府管理效率和服務(wù)質(zhì)量。協(xié)作治理政府與非政府組織協(xié)作治理強(qiáng)調(diào)政府與非政府組織之間的合作，共同解決公共問題。公民參與公民積極參與公共決策和管理，提升公共服務(wù)的質(zhì)量。網(wǎng)絡(luò)化治理利用互聯(lián)網(wǎng)等工具，促進(jìn)政府、公民和非政府組織之間的協(xié)作。公共倫理正直公共行政人員應(yīng)以公正、誠實(shí)和透明的態(tài)度履行職責(zé)，維護(hù)公平和公正。責(zé)任公共行政人員對自己的行為和決策負(fù)責(zé)，對公眾利益負(fù)責(zé)。問責(zé)公共行政人員接受公眾監(jiān)督，對自己的行為和決策負(fù)責(zé)。新公共管理理論市場化強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制在公共服務(wù)提供中的作用，例如競爭、效率和效益。顧客導(dǎo)向?qū)⒐褚暈轭櫩停瑥?qiáng)調(diào)滿足公民的需求和期望。績效管理重視公共部門的績效評估和問責(zé)機(jī)制，以提高效率和效益。新公共服務(wù)理論公民為中心新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)以公民為中心，強(qiáng)調(diào)服務(wù)對象的需求和價(jià)值，提供有效的公共服務(wù)。公共價(jià)值強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的價(jià)值，追求社會公平、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等公共目標(biāo)。公共利益強(qiáng)調(diào)公共利益至上，要求公共服務(wù)人員以公共利益為目標(biāo)，維護(hù)社會秩序和穩(wěn)定。組織理論組織結(jié)構(gòu)探討組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和運(yùn)作方式，例如部門劃分、權(quán)力分配、溝通渠道等。組織流程分析組織內(nèi)部的流程，例如工作流程、決策流程、信息流等，以提升效率和協(xié)作。團(tuán)隊(duì)合作研究團(tuán)隊(duì)的組建、管理和運(yùn)作，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)協(xié)作的重要性，以及如何提升團(tuán)隊(duì)績效。激勵機(jī)制內(nèi)部激勵來自工作本身的滿足感、成就感和成長機(jī)會。外部激勵物質(zhì)獎勵，如薪資、獎金和福利，以及非物質(zhì)獎勵，如認(rèn)可、晉升和榮譽(yù)。領(lǐng)導(dǎo)力領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格領(lǐng)導(dǎo)力是影響和激勵他人實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的能力。不同的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，如授權(quán)型、民主型和獨(dú)裁型，各有優(yōu)劣，適用于不同的情境。團(tuán)隊(duì)合作領(lǐng)導(dǎo)者需要培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)凝聚力，建立信任和溝通，并提供必要的支持，以激發(fā)團(tuán)隊(duì)成員的潛力，實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)目標(biāo)。愿景和目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)者需要制定清晰的愿景和目標(biāo)，并與團(tuán)隊(duì)成員有效溝通，以激勵成員朝著共同目標(biāo)努力。沖突管理理解沖突沖突是不可避免的，了解沖突的來源、類型和階段至關(guān)重要。溝通技巧有效的溝通可以化解分歧，建立共識。協(xié)商和調(diào)解利用協(xié)商和調(diào)解等手段找到雙方都能接受的解決方案。權(quán)力和權(quán)威在必要時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者需要運(yùn)用權(quán)力和權(quán)威來解決沖突。決策分析識別問題首先，要清楚地界定決策問題，并確定其重要性。收集信息收集有關(guān)決策問題的所有相關(guān)信息，包括數(shù)據(jù)、觀點(diǎn)和意見。評估選擇評估每個(gè)可行選項(xiàng)的優(yōu)缺點(diǎn)，并考慮其對不同利益相關(guān)者的影響。選擇方案根據(jù)評估結(jié)果，選擇最優(yōu)方案，并制定實(shí)施計(jì)劃。變革管理1識別需要確定組織需要變革的原因，并明確變革的目標(biāo)。2規(guī)劃變革制定詳細(xì)的變革計(jì)劃，包括步驟、時(shí)間表和資源。3溝通變革與所有利益相關(guān)者進(jìn)行透明和及時(shí)的溝通，以減少阻力。4實(shí)施變革按照計(jì)劃逐步實(shí)施變革，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。5評估結(jié)果評估變革的效果，并根據(jù)結(jié)果進(jìn)行改進(jìn)。案例分析通過實(shí)際案例，深入探討公共行政理論的應(yīng)用和實(shí)踐。例如，分析公共服務(wù)提供模式