食品安全抽檢監(jiān)測計劃評價規(guī)范編制說明

《食品安全抽檢監(jiān)測計劃評價規(guī)范》編制說明1．工作簡況1.1任務來源根據(jù)《江西省市場監(jiān)管局關于下達2024年第十一批江西省地方標準制修訂計劃的通知》（贛市監(jiān)標〔2024〕22號）要求，由江西省市場監(jiān)督管理局食品安全抽檢監(jiān)測處、江西省檢驗檢測認證總院食品檢驗檢測研究院共同負責《食品安全抽檢監(jiān)測計劃評價規(guī)范》（計劃編號：DB36-2024-11-23）地方標準的研制工作。1.2標準制定的目的和意義為規(guī)范食品安全抽檢工作，中共中央、國務院提出“四個統(tǒng)一”工作要求：第一個就是“統(tǒng)一制定計劃”。每年年初，總局、各省局、市局、縣局均會制定食品安全抽檢監(jiān)測計劃，食品安全抽檢監(jiān)測計劃是市場監(jiān)管部門部署和開展食品安全抽檢各項工作的綱領性文件。編制高質(zhì)量的抽檢計劃是食品安全抽檢提質(zhì)增效的內(nèi)在需要，能達到提高食品抽檢效能、保障抽檢工作科學性、更好地服務民生需求和食品安全監(jiān)管的目的。近年來，食品安全抽檢任務執(zhí)行中四級任務分工重疊、重復抽檢、抽檢任務推進不均衡、抽檢問題發(fā)現(xiàn)率不足、抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量等諸多問題凸顯，多是抽檢監(jiān)測計劃制定不合理造成的。為建立完善的食品安全抽檢檢測計劃評價制度，作為開展食品安全抽檢監(jiān)測計劃評價工作依據(jù)，提高地市食品安全抽檢檢測計劃編制質(zhì)量，促進食品安全抽檢工作質(zhì)量不斷提升，特制定該標準。1.3主要工作過程本標準的起草小組由江西省市場監(jiān)督管理局食品安全抽檢監(jiān)測處、江西省檢驗檢測認證總院食品檢驗檢測研究院共同組建，由江西省檢驗檢測認證總院食品檢驗檢測研究院負責具體流程。該標準研制的主要過程和計劃是：（1）預研階段。主要是組建起草小組、標準選題、查閱資料、咨詢專家等工作。查閱食品安全抽檢監(jiān)測計劃評價相關的國家標準、行業(yè)標準、地方標準和文獻資料，立足我省實際情況和工作實踐，最終確定標準選題。（2）立項環(huán)節(jié)。標準起草小組通過前期調(diào)研、查閱相關標準和法律法規(guī)及其他文獻資料，確定食品安全抽檢監(jiān)測計劃評價要點和流程，完成了標準初稿的編寫，并通過立項論證會。以下工作即將開展：（3）征求意見環(huán)節(jié)。為貫徹標準化工作“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、最優(yōu)”的理念與方法，確保本標準的科學、實用、接地氣，江西省總院食檢院完成標準初稿后，進入征求意見及文本的研討和修改階段。①線上征求意見：在“江西省質(zhì)量和標準化研究院”（同步省市場監(jiān)管局）網(wǎng)站上公開標準文本和編制說明，進行線上廣泛征求意見，為期30天；②線下征求意見：定點征詢相關單位和企業(yè)的意見，召開專題研討會，線下征詢起草單位、相關科研單位和企業(yè)專家意見，提高標準的適用性、可行性和科學性，由江西省總院食檢院對社會各界、各位專家的意見進行收集和處理，修改標準文本、完善標準內(nèi)容，形成送審稿。（4）技術審查及發(fā)布：由省標準技術審評中心出具標準技術審定會議通知，邀請相關領域的專家參加審定會，經(jīng)多次共同研討和協(xié)商確定最終文本，形成標準發(fā)布稿，經(jīng)省市場監(jiān)管局審批發(fā)布，并在江西省及國家級標準化信息公共平臺上公開。2標準編制原則本標準的制定工作遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)范性”的原則，并在遵循“適用性、充分的可預見性、高效的協(xié)調(diào)和兼容性、靈活的開放性”等原則的基礎上進行編制，在確定地方標準主要內(nèi)容和技術條款先進性的前提下，按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)則進行編寫，力求各項要求科學合理，符合實際工作需要，并注重標準的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性。3標準制定依據(jù)本地方標準的制定依據(jù)主要是現(xiàn)行法律法規(guī)、現(xiàn)行相關標準（地方標準）、相關政策文件、工作實踐經(jīng)驗以及相關文獻資料。3.1現(xiàn)行法律法規(guī)（1）《中華人民共和國食品安全法》：第一百零九條“縣級以上地方人民政府組織本級食品安全監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)行政等部門制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃，向社會公布并組織實施。食品安全年度監(jiān)督管理計劃應當將下列事項作為監(jiān)督管理的重點：(一)專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;(二)保健食品生產(chǎn)過程中的添加行為和按照注冊或者備案的技術要求組織生產(chǎn)的情況，保健食品標簽、說明書以及宣傳材料中有關功能宣傳的情況;(三)發(fā)生食品安全事故風險較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營者;(四)食品安全風險監(jiān)測結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的事項。”（2）《食品安全抽樣檢驗管理辦法》(國家市場監(jiān)督管理總局令第15號)：第八條縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當根據(jù)上級市場監(jiān)督管理部門制定的抽樣檢驗年度計劃并結(jié)合實際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全抽樣檢驗工作方案。第九條

食品安全抽樣檢驗工作計劃和工作方案應當包括下列內(nèi)容：（一）抽樣檢驗的食品品種；（二）抽樣環(huán)節(jié)、抽樣方法、抽樣數(shù)量等抽樣工作要求；（三）檢驗項目、檢驗方法、判定依據(jù)等檢驗工作要求；（四）抽檢結(jié)果及匯總分析的報送方式和時限；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準規(guī)定的其他內(nèi)容。第十條

下列食品應當作為食品安全抽樣檢驗工作計劃的重點：（一）風險程度高以及污染水平呈上升趨勢的食品；（二）流通范圍廣、消費量大、消費者投訴舉報多的食品；（三）風險監(jiān)測、監(jiān)督檢查、專項整治、案件稽查、事故調(diào)查、應急處置等工作表明存在較大隱患的食品；（四）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；（五）學校和托幼機構(gòu)食堂以及旅游景區(qū)餐飲服務單位、中央廚房、集體用餐配送單位經(jīng)營的食品；（六）有關部門公布的可能違法添加非食用物質(zhì)的食品；（七）已在境外造成健康危害并有證據(jù)表明可能在國內(nèi)產(chǎn)生危害的食品；（八）其他應當作為抽樣檢驗工作重點的食品。（3）《食品安全抽樣檢驗工作規(guī)范》(市監(jiān)食檢發(fā)〔2023〕76號)：1.1縣級以上地方市場監(jiān)管部門應當根據(jù)上級市場監(jiān)管部門制定的抽檢監(jiān)測年度計劃并結(jié)合實際情況，負責制定本行政區(qū)域的食品安全抽檢監(jiān)測工作計劃和具體實施方案。1.2食品安全抽檢監(jiān)測計劃包括監(jiān)督抽檢計劃、評價性抽檢計劃和風險監(jiān)測計劃。原則上評價性抽檢計劃和風險監(jiān)測計劃由總局和省級市場監(jiān)管部門制定并組織實施。1.3抽檢監(jiān)測計劃和工作方案的具體內(nèi)容包括工作原則、任務批次、食品品種，以及抽樣環(huán)節(jié)、抽樣方法、抽樣數(shù)量等抽樣工作要求，檢驗項目、檢驗方法、判定依據(jù)等檢驗工作要求，抽檢結(jié)果及匯總分析的報送方式和時限，法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準規(guī)定的其他內(nèi)容等。市、縣兩級抽檢監(jiān)測計劃和工作方案中食用農(nóng)產(chǎn)品應當覆蓋規(guī)定的重點品種和必檢項目；自選品種和項目應當結(jié)合當?shù)貙嶋H，經(jīng)省級市場監(jiān)管部門同意后實施。3.2政策文件《江西省市場監(jiān)管局辦公室關于印發(fā)<2024年省市場監(jiān)管局食品安全抽檢監(jiān)測工作要點>的通知》(贛市監(jiān)辦食檢〔2024〕3號)3.3現(xiàn)行相關標準食品安全抽檢監(jiān)測計劃評價相關國家標準、行業(yè)標準暫無食品安全抽檢監(jiān)測計劃評價相關地方標準暫無4本標準內(nèi)容說明范圍本文件規(guī)定了食品安全抽檢監(jiān)測計劃的評價原則、評價要求、評價指標、評價方法、評價結(jié)果、異議處理和評價運用。本文件適用于省及省以下市場監(jiān)管部門對其下級市場監(jiān)管部門制定的食品安全抽檢監(jiān)測計劃開展的評價活動，同樣適用于市、縣級市場監(jiān)管部門食品安全抽檢監(jiān)測計劃的自我評價。規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。（3）術語和定義界定了“食品安全抽檢監(jiān)測計劃”術語，參考了《食品安全抽樣檢驗工作規(guī)范》1.1有關表述；界定了“評價”術語。（4）評價原則規(guī)定了食品安全抽檢監(jiān)測計劃評價工作的原則：科學性原則全面性原則；適用性原則；客觀公正性原則；保密性原則。評價要求1、總則：1）市、縣級市場監(jiān)管部門應按照要求時限，及時將食品安全抽檢監(jiān)測計劃報送上級市場監(jiān)管部門備查2）市場監(jiān)管部門應及時組建或委托評價組織開展食品安全抽檢監(jiān)測計劃評價工作。3）對市場監(jiān)督管理部門的食品安全抽檢監(jiān)測計劃進行評價時,應收集其制定的正式文件,嚴格按照評價原則和評價實施方案開展評價活動。4）當發(fā)布或修訂相關法律法規(guī)中涉及的食品安全抽檢監(jiān)測計劃要求，或者上級市場監(jiān)管部門對食品安全抽檢監(jiān)測計劃提出新的要求，在評價時可根據(jù)具體情況適當調(diào)整評價指標項,但在調(diào)整時應符合本標準的評價原則。2、人員要求：對評價人員能力的要求?；疽螅涸u價人員應熟悉評價規(guī)則、并按要求進行評價工作、評價過程中及時溝通，做到公平公正。持續(xù)性：每年度都應開展食品安全抽檢監(jiān)測計劃活動。（6）評價指標1、評價標準依據(jù)：1）《中華人民共和國食品安全法》第一百零九條第三款的相關規(guī)定；2）《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第九條和第十條的相關規(guī)定；3）《食品安全抽樣檢驗工作規(guī)范》的相關規(guī)定；4）國務院、省級人民政府對食品安全工作的指示；5）國家和省級市場監(jiān)管部門對食品安全工作的規(guī)劃；6）市場監(jiān)督管理總局和省級市場監(jiān)管部門對食品安全抽檢重點工作的相關要求；7）市場監(jiān)管總局和省級市場監(jiān)管部門制定的食品安全抽檢監(jiān)測計劃以及相關配套抽檢實施細則等。2、評價指標1）評價一級指標包括:必要項、非必要項和加分項。2）評價二級指標包括：基本要求方面、堅持問題導向方面、質(zhì)量控制和機構(gòu)管理方面、一般要求方面和創(chuàng)新舉措方面。（7）評價方法1）采用定性的評價方法。食品安全抽檢監(jiān)測計劃評價規(guī)則具體按附錄A執(zhí)行。2）應至少兩名評價人員對同一食品安全抽檢監(jiān)測計劃進行評價，若兩人對同一評價指標給予不同評價結(jié)果時，應交于第三名評價人員進行評價或者由評價組織集體討論得出評價結(jié)果。評價結(jié)果1）對食品安全抽檢監(jiān)測計劃開展符合性評價，每項評價指標的評價結(jié)論分為符合和不符合。2）評價結(jié)果應由市場監(jiān)督管理部門以書面形式通報或通知。異議處理對評價結(jié)果有異議時的處理措施。評價運用督促指導下級市場監(jiān)管部門調(diào)整計劃；自評自查。附表序號一級指標二級指標評價要點評價原則指標制定依據(jù)1必要項抽檢計劃制定及時性及時制定和組織實施全年食品安全抽檢監(jiān)測計劃或方案。是否按上級市場監(jiān)管部門抽檢計劃要求的時限報送年度抽檢計劃。2023、2024總局計劃評價考核要點，對應2024年評價要求必要項12必要項抽檢計劃制定正確性原則上市、縣級市場監(jiān)管部門僅制定監(jiān)督抽檢計劃，不制定評價性抽檢計劃和風險監(jiān)測計劃。市、縣級市場監(jiān)管部門是否僅制定監(jiān)督抽檢計劃。1、2023、2024總局計劃評價考核要點，對應2024年評價要求必要項16、17；2、《食品安全抽樣檢驗工作規(guī)范》1.23必要項科學制定抽檢計劃任務數(shù)市場監(jiān)管部門科學統(tǒng)籌抽檢計劃任務數(shù)。下級市場監(jiān)管部門上報的抽檢計劃任務數(shù)不得少于上級市場監(jiān)管部門下達任務數(shù)。2023、2024總局計劃評價考核要點，對應2024年評價要求必要項2，總局要求是“任務數(shù)一致”4必要項落實均衡抽檢均衡安排和實施年度、季度、月度抽檢監(jiān)測任務。計劃中是否明確在時間、區(qū)域、品種上推進均衡抽檢,相關要求是否合理等。1、2023、2024總局計劃評價考核要點，對應2024年評價要求必要項3；2、《2024年江西省市場監(jiān)管局食品安全抽檢監(jiān)測工作要點》8.推進精準均衡抽檢5必要項重點人群、品種堅持問題導向，聚焦重點人群及較高風險食品品種。計劃中是否明確聚焦“一老一小”食品、校園食品以及風險程度高的食品。1、2023、2024總局計劃評價考核要點，基本對應2024年評價要求必要項42、《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第十條6必要項品種、項目表品種、項目表重點關注：品種是否在省抽細則范圍內(nèi)。若為新增品種，是否在新增前向省局及時報告。品種四級分類是否正確，分類名稱是否規(guī)范；項目名稱是否規(guī)范；監(jiān)督抽檢項目應具有判定依據(jù)，以及方法適用的檢驗方法，不可將風險監(jiān)測項目作為監(jiān)督抽檢項目；檢驗項目數(shù)量是否符合省局要求。食用農(nóng)產(chǎn)品品種、項目表是否覆蓋重點品種和必檢項目。計劃中品種、項目表是否符合要求。1、2023、2024總局計劃評價考核要點，f對應2024年評價要求必要項14；2、a對應《江西省市場監(jiān)管局關于印發(fā)〈2024年江西省食品安全抽檢監(jiān)測計劃〉的通知》備注“如需增加細則外食品抽檢監(jiān)測品種和項目，應按照逐級申請審核的程序，由設區(qū)市局報省局食品抽檢處審核同意后添加”；3、e對應省抽文件“原則上每批次任務檢驗項目市級不得少于5個，縣級不得少于3個”；4、b.c.d參考2023年評價要求必要項26，做了總結(jié)。7必要項基礎表審核對抽檢系統(tǒng)基礎表的規(guī)范性和準確性進行審核，重點關注：品種是否在省抽細則范圍內(nèi)。若為新增品種，是否在新增前向省局及時報告。監(jiān)督抽檢項目應具有判定依據(jù)，以及方法適用的檢驗方法，不可將風險監(jiān)測項目作為監(jiān)督抽檢項目；項目名稱是否規(guī)范；檢驗依據(jù)、判定依據(jù)是否正確；檢驗項目數(shù)量是否符合要求；食用農(nóng)產(chǎn)品基礎表是否覆蓋重點品種和必檢項目。抽檢系統(tǒng)基礎表是否符合要求。1、2023、2024總局計劃評價考核要點，f對應2024年評價要求必要項14；2、a對應《江西省市場監(jiān)管局關于印發(fā)〈2024年江西省食品安全抽檢監(jiān)測計劃〉的通知》備注“如需增加細則外食品抽檢監(jiān)測品種和項目，應按照逐級申請審核的程序，由設區(qū)市局報省局食品抽檢處審核同意后添加”；3、e對應省抽文件“原則上每批次任務檢驗項目市級不得少于5個，縣級不得少于3個”；4、b.c.d參考2023年評價要求必要項26，做了總結(jié)。8必要項市縣級任務分工市級市場監(jiān)管部門按照省級抽檢計劃細化本地區(qū)市、縣兩級抽檢分工任務。計劃中是否有對市、縣兩級抽檢合理安排，明確各級抽檢重點，各有側(cè)重，分工是否符合省級抽檢計劃中的分工要求，避免重復抽檢。1、2023、2024總局計劃評價考核要點，對應2024年評價要求必要項7；2、《2024年江西省市場監(jiān)管局食品安全抽檢監(jiān)測工作要點》6.落實食品抽檢四級分工9必要項不合格食品跟蹤抽檢對不合格食品和問題食品組織跟蹤抽檢。計劃中是否安排不合格食品和問題食品跟蹤抽檢。2023、2024總局計劃評價考核要點，對應2024年評價要求必要項1010必要項食用農(nóng)產(chǎn)品陪同抽樣在銷售場所開展食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢時，屬地市場監(jiān)管部門派2名監(jiān)管人員陪同抽樣，并依法開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查。計劃中是否落實銷售場所開展的食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢陪同抽樣要求。1、2023、2024總局計劃評價考核要點，對應2024年評價要求必要項11；2、《食品安全抽樣檢驗工作規(guī)范》2.311必要項抽檢數(shù)據(jù)抽查和質(zhì)量提升市場監(jiān)管部門應每月組織抽查轄區(qū)內(nèi)不少于5%的抽檢數(shù)據(jù)，對抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題的市場監(jiān)管部門和承檢機構(gòu)采取通報、約談等措施督促整改。計劃中是否對抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量提出要求，是否采取措施對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行把控。2023、2024總局計劃評價考核要點，對應2024年評價要求必要項26；12必要項重大風險通報和快速處置建立食品抽檢發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全風險快速應對機制。對食品抽檢發(fā)現(xiàn)的嚴重風險的食品，應快速啟動核查處置和控制風險。計劃中是否明確對發(fā)現(xiàn)有嚴重風險的食品安全問題，依程序限時上報，快速處置。2023、2024總局計劃評價考核要點，對應2024年評價要求必要項2813必要項穩(wěn)妥公布抽檢信息應按照抽檢信息公開有關要求,穩(wěn)妥公布食品安全抽檢結(jié)果信息。計劃中是否落實信息公布的要求，加強敏感信息公布的審核把關。1、2023、2024總局計劃評價考核要點，對應2024年評價要求必要項23；2、《2024年江西省市場監(jiān)管局食品安全抽檢監(jiān)測工作要點》9.依法穩(wěn)妥公布抽檢結(jié)果。14必要項承檢機構(gòu)考核管理嚴管嚴控食品安全承檢機構(gòu)的抽檢工作，開展食品安全承檢機構(gòu)現(xiàn)場檢查考核。計劃中是否明確對承擔本地區(qū)抽檢任務的檢驗機構(gòu)開展考核管理工作要求。1、2023、2024總局計劃評價考核要點，對應2024年評價要求必要項27；2、《2024年江西省市場監(jiān)管局食品安全抽檢監(jiān)測工作要點》14.加強承檢機構(gòu)考核管理。15必要項依法開展核查處置依法開展核查處置，規(guī)范處置工作。計劃中是否對核查處置工作提出要求，深入開展核查處置“回頭看”，做好多批次抽檢不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)核查處置。1、2023、2024總局計劃評價考核要點，對應2024年評價要求必要項25；2、《2024年江西省市場監(jiān)管局食品安全抽檢監(jiān)測工作要點》12.依法嚴格開展核查處置。16必要項其他重點指標上級市場監(jiān)管部門對食品安全抽檢工作的其他重點要求。是否符合。兜底條款17非必要項抽檢合格備份樣品再利用根據(jù)《江西省市場監(jiān)管局關于印發(fā)〈江西省市場監(jiān)管系統(tǒng)食品安全抽樣檢驗備份樣品處置管理辦法(試行)〉的通知》（贛市監(jiān)食檢〔2022〕2號)的要求,對食品抽檢合格備份樣品合理利用。計劃中是否要求進一步推進和規(guī)范食品抽檢合格備份樣品合理再利用，是否每季度至少一次開展合格備份樣品合理再利用。1、2023、2024總局計劃評價考核要點，對應2024年評價要求必要項29；2、《江西省市場監(jiān)管局關于印發(fā)〈江西省市場監(jiān)管系統(tǒng)食品安全抽樣檢驗備份樣品處置管理辦法(試行)〉的通知》（贛市監(jiān)食檢〔2022〕2號)。18非必要項開展“你點我檢”、“你送我檢”活動常態(tài)化開展食品安全“你點我檢”、“你送我檢”活動，做好食品安全抽檢宣傳工作。計劃中是否要求開展“你點我檢”、“你送我檢”活動。1、《2024年江西省市場監(jiān)管局食品安全抽檢監(jiān)測工作要點》16.辦好“你點我檢”“合格備份樣品捐贈”等民生實事；2、《江西省市場監(jiān)管局關于印發(fā)〈2024年江西省食品安全抽檢監(jiān)測計劃〉的通知》(四)加強預警交流，推進社會共治--“開展食品安全‘你點我檢’‘你送我檢’活動”19非必要項非檢驗項目原則上不將標簽、感官等無需實驗室檢驗的指標列為抽檢項目。計劃的項目表中是否按照要求設定。2023、2024總局計劃評價考核要點，對應2024年評價要求非必要項1520非必要項其他一般指標上級市場監(jiān)管部門對食品安全抽檢工作的其他一般要求。是否符合。兜底條款21加分項制定抽檢實施細則制定市、縣級抽檢實施細則。是否制定。2023、2024總局計劃評價考核要點，對應2024年評價要求非必要項3222加分項開展風險預警交流常態(tài)化、規(guī)范化、標準化開展食品安全風險預警交流。計劃中是否要求開展部門內(nèi)、部門間、區(qū)域間食品安全風險警交流。1、《2024年江西省市場監(jiān)管局食品安全抽檢監(jiān)測工作要點》一、堅持預防為主，建立健全風險預警防控機制；2、《江西省市場監(jiān)管局關于印發(fā)〈2024年江西省食品安全抽檢監(jiān)測計劃〉的通知》(四)加強預警交流，推進社會共治。23加分項關注地方特色食品安全關注地方特色食品安全，針對性開展監(jiān)督抽檢。計劃中是否明確關注地方特色食品安全，是否制定地方特色食品抽檢名錄?！妒袌霰O(jiān)管總局關于2024年全國食品安全抽檢監(jiān)測計劃的通知》中要求“；市、縣級市場監(jiān)管部門以餐飲食品、地方特色食品、食用農(nóng)產(chǎn)品為重點”24加分項其他創(chuàng)新舉措特色優(yōu)勢做法。值得借鑒、有特點的方式方法，如創(chuàng)新抽檢機制等。2023、2024總局計劃評價考核要點，對應2024年評價要求加分項335預期的經(jīng)濟效益及社會效益本標準的預期效益主要體現(xiàn)在社會效益。本標準的制定和實施可作為食品安全抽檢監(jiān)