《環(huán)境規(guī)制相關(guān)探究文獻(xiàn)綜述》2300字

環(huán)境規(guī)制相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述（1）環(huán)境規(guī)制與污染排放中國環(huán)境政策通常來說是中央漲幅統(tǒng)一編制的，之后地方政府負(fù)責(zé)詳細(xì)落實(shí)。地方政府是環(huán)境規(guī)制政策詳細(xì)目標(biāo)的編制者以及落實(shí)者，相關(guān)活動(dòng)會(huì)嚴(yán)重作用于環(huán)境規(guī)制的結(jié)論，但是因?yàn)榈胤秸己藢?dǎo)向以及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等要素的影響，在踐行環(huán)境政策的過程中會(huì)被政府行為要素(如官員晉升壓力、財(cái)政分權(quán)等)的干擾而出現(xiàn)異化，進(jìn)而影響整體的治理結(jié)果。當(dāng)?shù)胤秸罁?jù)其現(xiàn)狀進(jìn)行環(huán)境規(guī)制制定時(shí)候可能會(huì)有如下原因?qū)е轮卫斫Y(jié)果的差異：第一，當(dāng)官員晉升考核體系中把環(huán)境保護(hù)當(dāng)成是優(yōu)先級(jí)別，或者對(duì)居民滿意度來說，環(huán)境要素所占比例較高的時(shí)候，地方政府會(huì)注重環(huán)境規(guī)制的有效性，有針對(duì)性的提升環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但是因?yàn)閳?zhí)政能力和執(zhí)政水平的問題未能達(dá)到目標(biāo)（Jin&Zou，2000；Fredriksson&GandMillimet，2002）;第二，財(cái)政分權(quán)和環(huán)境規(guī)制效力緊密關(guān)聯(lián)，部分地域財(cái)政分權(quán)相對(duì)較高，具備足夠的資金支付治理環(huán)境的成本，不單單能夠壓制環(huán)境污染的延伸，還能夠優(yōu)化環(huán)境，但是部分地域財(cái)政分權(quán)度相對(duì)較差，在治理環(huán)境方面的資金相對(duì)稀少，環(huán)境惡化很難及時(shí)的壓制（譚志雄、張陽陽，2015）第三，在信息不完全對(duì)稱的背景下，中央政府環(huán)境規(guī)制舉措以及地方政府環(huán)境規(guī)制落實(shí)有一定的差異（彭文斌、李昊匡，2016）。在不愿的范圍中的情況則較為多樣：第一，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在官員晉升考核體系當(dāng)中的意義被不斷拓寬的時(shí)候，地方政府官員會(huì)和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)相互協(xié)作，對(duì)部分污染以及能耗相對(duì)較高的產(chǎn)業(yè)的資金投入存在包庇的情形，為了短時(shí)間經(jīng)濟(jì)的遞增獲取職位的晉升（袁凱華，李后建，2015）;第四，在“唯GDP”官員晉升考核方面，即便環(huán)境保護(hù)融合到了考核體制當(dāng)中，也難以去除官員晉升過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染問題，主要是因?yàn)榈胤焦賳T為了政績(jī)把相應(yīng)的資源分配到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)遞增的領(lǐng)域（Wu，etal.，2013）;第三，如果財(cái)政分權(quán)出現(xiàn)的“塊狀競(jìng)爭(zhēng)”和政治集權(quán)出現(xiàn)的“條狀競(jìng)爭(zhēng)”緊密關(guān)聯(lián)在一起，能夠刺激地方政府官員吸引資金，放寬對(duì)環(huán)境的監(jiān)督管控，導(dǎo)致環(huán)境污染愈發(fā)嚴(yán)峻（張欣怡，2013）。（2）我國環(huán)境體制變遷環(huán)境體制彰顯的是政府在環(huán)境治理方面活動(dòng)的制度化特點(diǎn)，涵蓋了管理機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)、環(huán)境政策的選取以及法律規(guī)制的標(biāo)準(zhǔn)等等，環(huán)境體制的編制以及變動(dòng)能夠有效的彰顯出政府間環(huán)境事權(quán)的細(xì)分。特別是站在集權(quán)分權(quán)角度上探究環(huán)境事權(quán)劃分的過程中，環(huán)境體制是關(guān)鍵的調(diào)研客體。我國學(xué)者整合了環(huán)境體制的變化，主要是站在環(huán)境體制層面指出我國環(huán)境治理過程中出現(xiàn)的不足，尋找合理的應(yīng)對(duì)方針。白永秀、李偉（2009）追憶了我國環(huán)境體制變革三十年的發(fā)展歷程，根據(jù)時(shí)間軸將我國的環(huán)境體制變動(dòng)細(xì)致的劃分成起步階段（1987年-1991年）、深化階段（1992年—2002年）、完善階段（2003年至今）。鐵燕（2010）將環(huán)境法試行當(dāng)成是時(shí)間點(diǎn)，將環(huán)境體制變革細(xì)致的劃分成兩個(gè)時(shí)期，一個(gè)是環(huán)境法試行前，一個(gè)是試行后，我國政府管理職能缺少清晰的判定，分散較差，協(xié)調(diào)機(jī)制存在缺陷，并且站在立法視角上編制了有效的應(yīng)對(duì)方針。趙成（2012）調(diào)研指出，我國現(xiàn)如今的環(huán)境體制存在很大的缺陷，環(huán)境保護(hù)部門缺少聲望，執(zhí)法獨(dú)立性不足，管理績(jī)效評(píng)估相對(duì)較差，環(huán)境補(bǔ)償體制不健全等，并且指出要健全環(huán)境治理主體的法律地位以及獨(dú)立性，優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和生態(tài)補(bǔ)償體制。劉鑫穎、韓超（2014）站在法律體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)制政策等視角追憶了我國環(huán)境體制的變動(dòng)，對(duì)比調(diào)研了美國、德國、印度的環(huán)境體制，我國環(huán)境體制的機(jī)構(gòu)相互較差，確保清晰的權(quán)責(zé)和獨(dú)立性，公眾參與的熱情相對(duì)較低，并且缺少環(huán)境跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在日后發(fā)展過程中需要確定中央和政府在環(huán)境事權(quán)方面的關(guān)聯(lián)，明確環(huán)境管理機(jī)構(gòu)職能責(zé)任，促使公眾積極的參與其中。李文釗（2015）站在管理機(jī)構(gòu)、法律制度、運(yùn)行機(jī)制等視角追憶了我國環(huán)境治理體制，應(yīng)對(duì)處理我國環(huán)境問題需要運(yùn)用多中心治理思想，建設(shè)政府、市場(chǎng)、社會(huì)和公民協(xié)同參與的環(huán)境體制。根據(jù)以上闡述的文獻(xiàn)資料我們能夠知道，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)缺少清晰的職責(zé)劃分，事權(quán)劃分不清晰也是我國環(huán)境治理過程中需要應(yīng)對(duì)的問題。調(diào)研我國環(huán)境體制的著手點(diǎn)就是環(huán)境事權(quán)劃分，也是應(yīng)對(duì)我國環(huán)境問題的關(guān)鍵方式。但是，現(xiàn)如今的文獻(xiàn)資料絕大多數(shù)把環(huán)境體制當(dāng)成是給定的外生變量，絕大多數(shù)探究的是在環(huán)境治理成效方面發(fā)揮影響，但是有關(guān)環(huán)境體制變動(dòng)內(nèi)在決定機(jī)制的調(diào)研稀少。宋立等（2005）站在公共品受益范疇以及規(guī)模效益的視角上調(diào)研了公共品的類別，指出了事權(quán)劃分的元祖，根據(jù)某一級(jí)政府來提供最有效率。參照上級(jí)政府供給可能很難獲取規(guī)模效應(yīng)和地方偏好之間的爭(zhēng)端，公共品主要是地方政府供給。潘文軒（2006）調(diào)研指出，政府在供給公共品的時(shí)候需要科學(xué)的細(xì)分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，在劃分的過程中需要貫徹事權(quán)和財(cái)權(quán)緊密關(guān)聯(lián)的準(zhǔn)組，我國政府在劃分事權(quán)方面帶有重復(fù)、不清晰、越位以及缺位的情形。王紹光（2007）站在公共物品的外部效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及政府職能視角上指出，中央和地方政府在劃分事權(quán)的過程中需要管著的四個(gè)原則：首先是下放外部效應(yīng)為正的公共品事權(quán)；其次是帶有規(guī)模效應(yīng)的地方性共享產(chǎn)品和服務(wù)需要由低一級(jí)的政府負(fù)責(zé)把外部效應(yīng)內(nèi)化；再者就是中央政府擔(dān)負(fù)調(diào)整收益，配置財(cái)富的職能；最后是中央政府擔(dān)負(fù)確保宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的職能。董建新、李葉蘭（2010）將政府間事權(quán)細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)劃分成三類，分別是公共品受益理論、政府職能分工理論、委托-代理理論，參照中央、廣東省、中山市三級(jí)政府的行政審批組織實(shí)證調(diào)研。逯元堂等（2010）障礙我國財(cái)政體制的視角上，指出我國中央和地方政府在環(huán)境治理事權(quán)細(xì)分方面出現(xiàn)了缺位、越位、錯(cuò)位等情形，并且注重科學(xué)的應(yīng)對(duì)政府和市場(chǎng)在環(huán)境治理方面的關(guān)聯(lián)。王猛等（