5對外貿(mào)易立法管理中國對外貿(mào)易概論課件

第五章對外貿(mào)易立法管理目的與要求通過本章學(xué)習(xí)，認(rèn)識運(yùn)用立法手段管理對外貿(mào)易的必要性，了解貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易管理的法律法規(guī)，重點(diǎn)掌握中國運(yùn)用立法手段管理對外貿(mào)易的必要性；中國對外貿(mào)易基本法的主要原則。第一節(jié)對外貿(mào)易法律調(diào)控手段概述第二節(jié)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第三節(jié)貨物貿(mào)易管理立法第四節(jié)技術(shù)貿(mào)易管理立法第五節(jié)服務(wù)貿(mào)易管理立法第一節(jié)對外貿(mào)易法律調(diào)控手段概述一、對外貿(mào)易法律調(diào)控手段的概念和特點(diǎn)（一）概念對外貿(mào)易法律調(diào)控手段是指一國在發(fā)展對外貿(mào)易時(shí)借助法律規(guī)范的作用對進(jìn)出口活動施加影響的一種手段。

（二）對外貿(mào)易法律調(diào)控手段的特點(diǎn)1.法定性2.權(quán)威性3.強(qiáng)制性4.規(guī)范性二、運(yùn)用法律手段調(diào)控對外貿(mào)易的必要性（一）加強(qiáng)外貿(mào)立法管理是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展對外貿(mào)易的客觀要求市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。對外貿(mào)易是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，其經(jīng)營與管理都發(fā)生了深刻的變化，而這一變化要求加強(qiáng)外貿(mào)立法管理，將外貿(mào)活動納入法制化軌道，從而保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下對外貿(mào)易持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。1、面對成分復(fù)雜的多元化的外貿(mào)經(jīng)營主體，需要用法律規(guī)范來明確企業(yè)的行為準(zhǔn)則，維護(hù)對外貿(mào)易市場秩序，用法律手段來調(diào)整政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系，保障企業(yè)的合法權(quán)益。2、社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求中國必須建立以法律手段為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)手段為主，以行政手段為輔的對外貿(mào)易管理模式，但經(jīng)濟(jì)手段的有效運(yùn)用需要法律手段來保障，行政手段的合理運(yùn)用也需要以法律、法規(guī)為準(zhǔn)則。

（二）加強(qiáng)外貿(mào)立法管理，是在國際貿(mào)易通行規(guī)則下發(fā)展對外貿(mào)易的需要

1、積極參加國際分工和國際競爭，使國內(nèi)市場與國際市場接軌，其前提條件是要遵守國際經(jīng)濟(jì)秩序，按國際貿(mào)易通行規(guī)則開展對外貿(mào)易活動，使中國外貿(mào)管理、經(jīng)營方式盡快與國際貿(mào)易規(guī)范接軌。2、世貿(mào)組織規(guī)則作為國際經(jīng)濟(jì)法律的重要組成部分，已成為各成員方進(jìn)行國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來必須遵守的規(guī)則。因此，中國不僅需要建立健全與世貿(mào)組織規(guī)則和入世承諾相匹配的外貿(mào)法律體系，而且還要增強(qiáng)法律制度的透明度，使對外貿(mào)易管理步入全面的法制化軌道。（三）加強(qiáng)外貿(mào)立法管理，是在激烈的國際市場競爭環(huán)境下發(fā)展對外貿(mào)易的需要1、國際貿(mào)易直接關(guān)系到一國的政治和經(jīng)濟(jì)利益。在激烈的國際競爭中，中國必須通過外貿(mào)立法來規(guī)定保護(hù)本國利益的措施與手段，使其在國際交換和國際競爭中，能夠有理、有利、有節(jié)地同一些國家的歧視性貿(mào)易措施和損害民族經(jīng)濟(jì)的行為進(jìn)行必要的斗爭，用法律手段保護(hù)國家和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。2、面對日趨嚴(yán)峻的國際反傾銷調(diào)查和國外產(chǎn)品的低價(jià)傾銷，除了堅(jiān)持與國際貿(mào)易保護(hù)主義和對華歧視進(jìn)行必要的斗爭之外，從現(xiàn)實(shí)解決問題或者緩解問題的角度看，中國必須進(jìn)一步完善相關(guān)立法，依法參與競爭，才是維護(hù)國家和企業(yè)利益最為可行的對策。三、我國對外貿(mào)易法律制度的發(fā)展與完善中國對外貿(mào)易立法大致經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期：（一）1949年至1977年1、1950年至1956年先后頒布了《對外貿(mào)易管理暫行條例》等30多項(xiàng)法律法規(guī)，涉及了進(jìn)出口、海關(guān)、商檢、外匯、仲裁等各個(gè)方面，初步形成了新中國的對外貿(mào)易法律體系。2、1957年至1977年，由于國家外貿(mào)計(jì)劃和行政命令對控制外貿(mào)活動起著主導(dǎo)作用，并行使了帶有法律性質(zhì)的職能，再加上“文革”十年動亂對外貿(mào)管理制度的沖擊和破壞，使我國外貿(mào)立法受到嚴(yán)重影響，法律手段在外貿(mào)管理中的作用被大大削弱。（二）1978年至1991年1、立法情況1978年至1991年，頒布的主要外貿(mào)法律法規(guī)有：《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》、《海關(guān)法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《技術(shù)引進(jìn)合同管理?xiàng)l例》、《進(jìn)口貨物許可制度暫行條例》、《出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》、《一般商品進(jìn)口配額管理暫行辦法》等。2、立法特點(diǎn)圍繞恢復(fù)和新建的對外貿(mào)易行政管理手段頒布了一系列相應(yīng)的法規(guī)；規(guī)范市場主體和市場行為的新法規(guī)數(shù)量明顯增加；除了進(jìn)一步完善貨物貿(mào)易立法之外，還相繼頒布了技術(shù)貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易等多項(xiàng)法規(guī)；但這些法規(guī)、規(guī)章過于分散，缺乏系統(tǒng)，缺乏透明度，在很多方面仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以行政手段管理為主的色彩。（三）1992年至2000年1、立法情況1992年至2000年，國家先后制定和頒布的外經(jīng)貿(mào)法律、法規(guī)共700多項(xiàng)，包括《對外貿(mào)易法》、《合同法》、《公司法》、《票據(jù)法》、《仲裁法》、《海商法》、《進(jìn)口商品經(jīng)營管理暫行辦法》、《出口商品管理暫行辦法》、《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》、《技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備管理規(guī)定》、《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等。2、立法特點(diǎn)初步建立了符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的立法體系，法律法規(guī)實(shí)體和程序規(guī)范更加符合市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，更加注意與國際經(jīng)濟(jì)條約、規(guī)則和慣例相銜接。另外，從立法數(shù)量、范圍、內(nèi)容、等級和水平方面，都是過去所不能比擬的。隨著外貿(mào)立法的不斷完善，外貿(mào)宏觀調(diào)控正從行政直接控制為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段調(diào)節(jié)為主的軌道（四）2001年入世后至今中國在《中華人民共和國加入議定書》中承諾：“將通過修改現(xiàn)行法規(guī)和制定新法的方式，全面履行世貿(mào)組織協(xié)定的義務(wù)?！币虼?，入世前后，中國針對外貿(mào)法制建設(shè)制定了詳細(xì)的廢、改、立計(jì)劃，并確定了各項(xiàng)計(jì)劃完成的具體時(shí)間表。1、外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)清理工作基本完成中國根據(jù)世貿(mào)組織的要求，在法制統(tǒng)一、非歧視和公開透明的原則下，對與世貿(mào)組織規(guī)則和中國對外承諾不一致的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和其他政策措施進(jìn)行了全面清理。2、抓緊進(jìn)行外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)的修改和新定中國各級立法機(jī)構(gòu)在對有關(guān)外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，抓緊進(jìn)行法律、行政法規(guī)和規(guī)章的修改和制定工作。3、進(jìn)一步提高外經(jīng)貿(mào)立法的透明度凡涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及與貿(mào)易有關(guān)的投資措施的法律、法規(guī)、規(guī)章，中國均在指定的官方刊物上公布。

四、中國對外貿(mào)易法律制度構(gòu)成中國對外貿(mào)易法律制度是指國家對貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口、服務(wù)進(jìn)出口進(jìn)行管理和控制的一系列法律、法規(guī)和其他具有法律效力的規(guī)范性文件的總稱，由國內(nèi)法淵源和國際法淵源兩部分構(gòu)成。國內(nèi)法淵源包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)。國際法淵源包括我國締結(jié)與參加的國際條約和我國承認(rèn)的國際貿(mào)易慣例。圖5—1中國對外貿(mào)易立法體系結(jié)構(gòu)圖

（一）國內(nèi)法淵源對外貿(mào)易的國內(nèi)法淵源是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)頒布的調(diào)整對外貿(mào)易關(guān)系的各類規(guī)范性法律文件。1.憲法憲法是最高權(quán)力機(jī)關(guān)依據(jù)特定立法程序制定的國家根本大法，在中國法律體系中具有最高的法律效力。憲法明確規(guī)定了對外貿(mào)易立法的基本原則、立法根據(jù)，對外貿(mào)立法具有根本的指導(dǎo)意義。2.法律是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定頒布的基本法律。在對外貿(mào)易法的淵源中，除憲法外，法律居主導(dǎo)地位。包括專門性的外貿(mào)法律和非專門性的涉外經(jīng)濟(jì)法律中有關(guān)對外貿(mào)易的規(guī)定。

3.行政法規(guī)指國家最高行政機(jī)關(guān)即國務(wù)院及其所屬部委根據(jù)憲法、法律制定頒布的有關(guān)對外貿(mào)易的條例、規(guī)定、實(shí)施細(xì)則、辦法等。其效力僅次于憲法和法律。4、地方性規(guī)章指各省、自治區(qū)、直轄市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會或人民政府制定的調(diào)整本地區(qū)對外貿(mào)易關(guān)系的區(qū)域性法規(guī)。其只要不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，在所轄區(qū)域內(nèi)具有規(guī)范性效力。（二）國際法淵源中國對外貿(mào)易法制建設(shè)，除了進(jìn)行大量的國內(nèi)立法外，還認(rèn)真研究和積極參加國際條約，承認(rèn)所能接受的國際慣例。1.締結(jié)和參加國際條約國際條約指各國之間締結(jié)的、規(guī)定它們在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面相互權(quán)力、義務(wù)的書面協(xié)議。條約分為兩國之間締結(jié)的雙邊條約和多國之間締結(jié)的多邊條約。2.承認(rèn)國際貿(mào)易慣例國際貿(mào)易慣例是指國家之間相互貿(mào)易交往中，當(dāng)事人經(jīng)常引用、用以確定當(dāng)事人之間權(quán)力義務(wù)關(guān)系的規(guī)則。中國適用國際貿(mào)易慣例的原則是：中華人民共和國法律和中華人民共和國締結(jié)或參加的國際條約沒有規(guī)定的，可以適用國際慣例。

第二節(jié)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人民共和國對外貿(mào)易法》(以下簡稱《外貿(mào)法》)于1994年5月12日八屆人大七次會議審議通過，并于1994年7月1日正式實(shí)施。十屆全國人大常委會第八次會議于2004年4月6日通過《外貿(mào)法》修訂草案，修訂后的《外貿(mào)法》于2004年7月1日起施行。一、《外貿(mào)法》概述（一）《外貿(mào)法》的基本框架和主要內(nèi)容中華人民共和國對外貿(mào)易法》（2004年）共11章70條款包括總則、對外貿(mào)易經(jīng)營者、貨物進(jìn)出口與技術(shù)進(jìn)出口、國際服務(wù)貿(mào)易、與對外貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、對外貿(mào)易秩序、對外貿(mào)易調(diào)查、對外貿(mào)易救濟(jì)、對外貿(mào)易促進(jìn)、法律責(zé)任和附則。表5-1《對外貿(mào)易法》的主要內(nèi)容

續(xù)表5-1（二）《外貿(mào)法》的立法宗旨1.擴(kuò)大對外開放2.發(fā)展對外貿(mào)易3.維護(hù)對外貿(mào)易秩序4.保護(hù)對外貿(mào)易經(jīng)營者的合法權(quán)益5.促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展（三）《外貿(mào)法》的適用范圍1.主體適用范圍2.客體適用范圍3.地域適用范圍4.時(shí)間適用范圍

1.主體適用范圍是關(guān)于對外貿(mào)易經(jīng)營主體范圍的規(guī)定，即哪些人或組織具有對外貿(mào)易經(jīng)營的主體資格。對外貿(mào)易經(jīng)營者專業(yè)對外貿(mào)易公司、工貿(mào)公司、生產(chǎn)自營進(jìn)出口企業(yè)、外商投資企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、科研院所、自然人等2.客體適用范圍是指對外貿(mào)易法規(guī)范的具體貿(mào)易行為、貿(mào)易方式以及行政機(jī)關(guān)的對外貿(mào)易調(diào)控行為等。主要從貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口、服務(wù)進(jìn)出口、與對外貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和貿(mào)易管理、貿(mào)易秩序、貿(mào)易調(diào)查、貿(mào)易救濟(jì)、貿(mào)易促進(jìn)等方面規(guī)范主管機(jī)關(guān)：商務(wù)部、海關(guān)總署、國家出入境檢驗(yàn)檢疫局、國家外匯管理局等3.地域適用范圍是指在一定地域范圍內(nèi)對外貿(mào)易法具有的法定管轄權(quán)。中華人民共和國的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)不適用本法。中國香港、中國澳門、中國臺灣是我國的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)。4.時(shí)間適用范圍是指對外貿(mào)易法的生效時(shí)間。本法于2004年7月1日施行。本法施行后，依據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，1994年的《對外貿(mào)易法》相應(yīng)廢止。二、《外貿(mào)法》的基本原則《外貿(mào)法》的基本原則是對外貿(mào)易法確定的法律規(guī)范和法律制度的基礎(chǔ)，貫穿于對外貿(mào)易立法、執(zhí)法、守法過程中。（一）實(shí)行全國統(tǒng)一的對外貿(mào)易制度的原則1、含義統(tǒng)一的對外貿(mào)易制度是指由中央政府統(tǒng)一制定、在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的制度。2、主要內(nèi)容（1）國家對外貿(mào)易法律、法規(guī)的統(tǒng)一（2）國家對外貿(mào)易管理制度的統(tǒng)一

3、意義我國實(shí)施統(tǒng)一的對外貿(mào)易制度，不僅對于維護(hù)國家在對外貿(mào)易方面的整體利益和處理國與國之間的外貿(mào)關(guān)系具有十分重要的意義，而且可以保證我國履行國際條約、協(xié)定的義務(wù)，為對外貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。(二)維護(hù)公平的、自由的對外貿(mào)易秩序的原則

1、含義國家維護(hù)公平的、自由的對外貿(mào)易秩序，是指國家在法律上為外貿(mào)企業(yè)提供平等、自由的競爭環(huán)境，維護(hù)企業(yè)獨(dú)立自主的經(jīng)營地位，保障公平的進(jìn)出口秩序，使外貿(mào)企業(yè)享受法律上的平等待遇，并要求外貿(mào)企業(yè)依法經(jīng)營。2、主要內(nèi)容公平與自由是法律的基本價(jià)值取向，但公平與自由不是絕對的公平與自由，而是在國家統(tǒng)一管理下的公平與自由，是建立在法律規(guī)定所允許的范圍之內(nèi)的公平與自由。為此，《對外貿(mào)易法》第六章、第七章、第八章就維護(hù)對外貿(mào)易秩序作了專門規(guī)定。從對內(nèi)方面來看，主要對對外貿(mào)易經(jīng)營者規(guī)定了若干重要的行為準(zhǔn)則。從對外方面來看，主要針對外國的傾銷、補(bǔ)貼等不正當(dāng)競爭行為作出相應(yīng)的規(guī)定。(三)貨物與技術(shù)自由進(jìn)出口原則1、含義我國對于貨物、技術(shù)的進(jìn)出口，實(shí)行在一定必要限度管理下的自由進(jìn)出口制度，具體是指國家在保證進(jìn)出口貿(mào)易不對國家安全和各項(xiàng)社會公共利益產(chǎn)生損害前提下的自由；而當(dāng)國家法律所規(guī)定的某些不良傾向出現(xiàn)時(shí)，則對進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)施必要的限制或禁止。2、主要措施依據(jù)國際貿(mào)易通行規(guī)則，在確立貨物與技術(shù)自由進(jìn)出口原則的同時(shí)，還借鑒國際上的通行做法，采取世貿(mào)組織規(guī)則所允許的外貿(mào)管理措施，即采用配額、許可證進(jìn)行管理；明確公布國家限制和禁止進(jìn)出口的法定范圍和程序。(四)發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易的原則1、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的原則《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》實(shí)施的是允許逐步開放服務(wù)業(yè)市場的原則，即將締約國承擔(dān)的義務(wù)分為一般性義務(wù)和具體承諾的義務(wù)。2、中國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的原則《外貿(mào)法》確定了中國根據(jù)締結(jié)或參加的國際條約、協(xié)定所作的承諾發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易的原則：一方面給予其它締約方或參加方市場準(zhǔn)入和國民待遇，另一方面還列舉了國家限制和禁止國際服務(wù)貿(mào)易的范圍。(五)平等互利、互惠對等的多邊、雙邊貿(mào)易關(guān)系原則1、中國根據(jù)平等互利的原則，促進(jìn)和發(fā)展同其他國家和地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系，締結(jié)或者參加關(guān)稅同盟協(xié)定、自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定等區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定，參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織。2、中國在對外貿(mào)易方面根據(jù)所締結(jié)或參加的國際條約、協(xié)定，給予其他締約方、參加方最惠國待遇、國民待遇等待遇，或者根據(jù)互惠、對等原則給予對方最惠國待遇、國民待遇等待遇。

(六)對外貿(mào)易促進(jìn)原則

《外貿(mào)法》第九章就對外貿(mào)促進(jìn)措施的內(nèi)容、實(shí)施主體及其行為規(guī)范等作了規(guī)定。1、對外貿(mào)易促進(jìn)措施（1）國家制定對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，建立和完善對外貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制。（2）國家根據(jù)對外貿(mào)易發(fā)展的需要，建立和完善為對外貿(mào)易服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立對外貿(mào)易發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)基金。（3）國家通過進(jìn)出口信貸、出口信用保險(xiǎn)，發(fā)展對外貿(mào)易。（4）國家建立對外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系，向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)營者和其他社會公眾提供信息服務(wù)。（5）國家采取措施鼓勵對外貿(mào)易經(jīng)營者開拓國際市場，采取對外投資、對外工程承包和對外勞務(wù)合作等多種形式，發(fā)展對外貿(mào)易。（6）國家扶持和促進(jìn)中小企業(yè)開展對外貿(mào)易（7）國家扶持和促進(jìn)民族自治地方和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展對外貿(mào)易。2、貿(mào)易促進(jìn)主體及其行為規(guī)范（1）對外貿(mào)易經(jīng)營者可以依法成立和參加有關(guān)協(xié)會、商會。有關(guān)協(xié)會、商會應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，按照章程對其成員提供與對外貿(mào)易有關(guān)的生產(chǎn)、營銷、信息、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，開展對外貿(mào)易促進(jìn)活動。（2）中國國際貿(mào)易促進(jìn)組織按照章程開展對外聯(lián)系，舉辦展覽，提供信息、咨詢服務(wù)和其他對外貿(mào)易促進(jìn)活動。第三節(jié)貨物貿(mào)易管理立法貨物進(jìn)出口管理立法體系，主要由貨物進(jìn)出口管理和進(jìn)出口流程各環(huán)節(jié)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章構(gòu)成。此外，維護(hù)貿(mào)易秩序的法律法規(guī)也是貨物進(jìn)出口管理的重要依據(jù)。圖5—2中國貨物貿(mào)易管理立法體系結(jié)構(gòu)圖

一、貨物進(jìn)出口管理立法《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章構(gòu)成了中國貨物進(jìn)出口管理的主要法律依據(jù)。（一）《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》2001年12月31日國務(wù)院制定發(fā)布了《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》是《外貿(mào)法》關(guān)于貨物進(jìn)出口規(guī)定的實(shí)施細(xì)則。《條例》共八章77條，涉及的主要內(nèi)容有：1、《條例》的適用范圍《條例》總則中引用了“關(guān)境”的概念，規(guī)定從事將貨物進(jìn)口到中國關(guān)境內(nèi)或者將貨物出口到中國關(guān)境外的貿(mào)易活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。2、貨物進(jìn)出口管理原則《條例》總則中明確規(guī)定，國家對貨物進(jìn)出口實(shí)行統(tǒng)一的管理制度，國家準(zhǔn)許貨物的自由進(jìn)出口，依法維護(hù)公平有序的貨物進(jìn)出口貿(mào)易。3、貨物進(jìn)出口管理辦法在《條例》第二、三、四章中分別對進(jìn)出口貨物的分類及范圍、管理手段、管理機(jī)構(gòu)等做出了具體說明。4、進(jìn)出口監(jiān)測和臨時(shí)措施《條例》第五章規(guī)定，國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)對貨物進(jìn)出口情況進(jìn)行監(jiān)測、評估。國家為維護(hù)國際收支平衡，為建立或者加快建立國內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)，在采取現(xiàn)有措施無法實(shí)現(xiàn)的情況下，可以采取限制或者禁止進(jìn)口的臨時(shí)措施。5、對外貿(mào)易促進(jìn)措施《條例》第六章規(guī)定，國家采取出口信用保險(xiǎn)、出口信貸、出口退稅、設(shè)立外貿(mào)發(fā)展基金等措施，促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展。6、法律責(zé)任《條例》第七章對貨物進(jìn)出口經(jīng)營者違反條例的行為，貨物進(jìn)出口管理工作人員在履行貨物進(jìn)出口管理職能中的失職行為，做了處罰規(guī)定。（二）《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》的配套規(guī)章1、進(jìn)出口許可證管理規(guī)章2、進(jìn)出口配額管理規(guī)章3、國營貿(mào)易管理規(guī)章4、特殊貨物進(jìn)出口管理規(guī)章二、貨物進(jìn)出口主要環(huán)節(jié)管理立法根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則，中國為規(guī)范貨物進(jìn)出口各環(huán)節(jié)管理，也頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)。（一）進(jìn)出口商品檢驗(yàn)管理立法進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度是實(shí)行對外貿(mào)易管理的主要手段之一，為規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗(yàn)管理，中國頒布了相應(yīng)的法律和法規(guī)。1、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》（以下簡稱《商檢法》），于1989年頒布，2002年進(jìn)行了修訂，是規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗(yàn)活動的基本法。（1）基本框架現(xiàn)行《商檢法》共有六章41條，包括總則、進(jìn)口商品的檢驗(yàn)、出口商品的檢驗(yàn)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。（2）主要內(nèi)容《商檢法》對進(jìn)出口商品檢驗(yàn)體制、商檢主體及其行為規(guī)范、商檢原則、商檢分類、商檢內(nèi)容、商檢依據(jù)、商檢監(jiān)管制度、進(jìn)口商品檢驗(yàn)和出口商品檢驗(yàn)管理、商檢工作人員的法律責(zé)任、違法行為及其處罰等，都做出了明確的規(guī)定。2、《商檢法》的配套法規(guī)（1）進(jìn)口商品檢驗(yàn)法規(guī)（2）出口商品檢驗(yàn)法規(guī)（3）進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)督管理法規(guī)3、與進(jìn)出口商品檢驗(yàn)管理相關(guān)法規(guī)中國頒布的其他部門的法律法規(guī)也涉及到了進(jìn)出口商品檢驗(yàn)管理的有關(guān)內(nèi)容。（二）海關(guān)管理立法海關(guān)管理是貨物進(jìn)出口管理的重要環(huán)節(jié)。為了加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管，建立、健全海關(guān)稽查制度，中國已建立了較為完整的海關(guān)法律體系。1、《海關(guān)法》《海關(guān)法》于1987年頒布，2000年進(jìn)行了修訂，是海關(guān)一切職能行為的基本規(guī)范。（1）基本框架現(xiàn)行《海關(guān)法》共九章102條，包括總則、進(jìn)出境運(yùn)輸工具、進(jìn)出境貨物、進(jìn)出境物品、關(guān)稅、海關(guān)事務(wù)擔(dān)保、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任、附則。（2）主要內(nèi)容《海關(guān)法》涉及的主要內(nèi)容有：海關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、基本權(quán)力、監(jiān)管對象，海關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)權(quán)限、海關(guān)及其工作人員的行為規(guī)范，海關(guān)對進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的監(jiān)管，海關(guān)對關(guān)稅征收監(jiān)管，海關(guān)統(tǒng)計(jì)，海關(guān)緝私，海關(guān)事務(wù)擔(dān)保，海關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟程序等。2、《海關(guān)法》的配套法規(guī)根據(jù)海關(guān)監(jiān)管、征稅、查私、統(tǒng)計(jì)等基本職能頒布了相應(yīng)的法規(guī)。3、與海關(guān)管理相關(guān)的法律《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》等，對《海關(guān)法》的執(zhí)行均發(fā)生影響。4、參加國際海關(guān)組織及條約中國政府締結(jié)或參加的國際海關(guān)組織及相關(guān)條約、協(xié)議也是中國海關(guān)立法體系的組成部分。（三）外匯管理立法外匯管理是貨物進(jìn)出口管理的主要組成部分。我國外匯管理的內(nèi)容和措施都是以法律、法規(guī)的形式予以明確。1、《外匯管理?xiàng)l例》中國至今尚未頒布外匯管理法，外匯管理的主要法律依據(jù)是國務(wù)院于1996年頒布，并于1997年、2008年修訂的《外匯管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）。現(xiàn)行《條例》共有八章54條，包括總則、經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理、資本項(xiàng)目外匯管理、金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)管理、人民幣匯率和外匯市場管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。2、《外匯管理?xiàng)l例》的配套法規(guī)《外匯管理?xiàng)l例》是目前中國外匯管理最高層次的行政法規(guī)，不可能包羅一切外匯收支活動細(xì)則，因此，中國還頒布了一系列規(guī)范外匯管理某些業(yè)務(wù)的其他法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。三、維護(hù)對外貿(mào)易秩序的立法在貿(mào)易救濟(jì)措施日益被濫用的背景下，為了保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)和市場秩序，更好地維護(hù)國內(nèi)企業(yè)的利益，中國以《世貿(mào)組織協(xié)議》為基礎(chǔ)，借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家的做法，就反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易救濟(jì)制度頒布了一系列法規(guī)。（一）《反傾銷條例》《反傾銷條例》(以下簡稱《條例》)于2001年12月10日頒布，2004年修訂，共六章59條，包括總則、傾銷與損害、反傾銷調(diào)查、反傾銷措施、反傾銷稅和價(jià)格承諾的期限與復(fù)審、附則?！斗磧A銷條例》涉及的主要內(nèi)容有：傾銷的定義，傾銷的確定方法，傾銷的幅度；傾銷損害的界定，損害評估標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)調(diào)查傾銷與損害的機(jī)關(guān)，反傾銷調(diào)查申請和立案程序，傾銷和損害裁定程序；臨時(shí)性反傾銷措施，停止以傾銷價(jià)格出口的價(jià)格承諾，反傾銷稅的征收；反傾銷稅和價(jià)格承諾的期限與復(fù)審程序；不服裁決者可申請和提起行政復(fù)議和行政訴訟的有關(guān)規(guī)定；反規(guī)避措施和反歧視措施等。（二）《反補(bǔ)貼條例》《反補(bǔ)貼條例》(以下簡稱《條例》)于2001年12月11日頒布，2004年修訂，共六章58條，包括總則、補(bǔ)貼與損害、反補(bǔ)貼調(diào)查、反補(bǔ)貼措施、反補(bǔ)貼稅和價(jià)格承諾的期限與復(fù)審、附則?！稐l例》涉及的主要內(nèi)容有：采取反補(bǔ)貼措施的基本條件，補(bǔ)貼的定義，補(bǔ)貼的形式，進(jìn)口產(chǎn)品補(bǔ)貼金額的計(jì)算方式；補(bǔ)貼損害的定義，確定補(bǔ)貼對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害時(shí)應(yīng)當(dāng)審查的事項(xiàng)；負(fù)責(zé)調(diào)查補(bǔ)貼與損害的機(jī)關(guān)，反補(bǔ)貼調(diào)查申請和立案程序，補(bǔ)貼與損害裁定程序；臨時(shí)反補(bǔ)貼措施，出口國(地區(qū))政府提出取消、限制補(bǔ)貼或者其他有關(guān)措施的承諾，反補(bǔ)貼稅的征收；反補(bǔ)貼稅和承諾的期限與復(fù)審程序；不服裁決者可申請和提起行政復(fù)議和行政訴訟的有關(guān)規(guī)定；反規(guī)避措施和反歧視措施等。（三）《保障措施條例》《保障措施條例》于2001年12月12日頒布，2004年修訂，共五章34條，包括總則、調(diào)查、保障措施、保障措施的期限與復(fù)審、附則?！稐l例》涉及的主要內(nèi)容有：調(diào)查機(jī)關(guān)及其職責(zé)分工；確定進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害時(shí)應(yīng)當(dāng)審查的相關(guān)因素；采取保障措施調(diào)查申請和立案程序，進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加和損害裁定程序；臨時(shí)保障措施，保障措施；保障措施的期限與復(fù)審程序；反歧視措施等。第四節(jié)技術(shù)貿(mào)易管理立法中國技術(shù)貿(mào)易管理立法由技術(shù)進(jìn)出口管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律、法規(guī)和規(guī)章構(gòu)成。圖5—3中國技術(shù)貿(mào)易管理立法體系結(jié)構(gòu)圖

一、技術(shù)進(jìn)出口管理立法（一）技術(shù)進(jìn)出口管理立法概況1、入世前中國在技術(shù)進(jìn)出口管理方面公布過三個(gè)行政法規(guī)：《技術(shù)引進(jìn)合同管理?xiàng)l例》，《技術(shù)引進(jìn)合同管理?xiàng)l例施行細(xì)則》，《技術(shù)出口管理暫行辦法》。2、入世后根據(jù)《外貿(mào)法》以及《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院于2001年12月10日頒布了統(tǒng)一的技術(shù)進(jìn)出口管理法規(guī)《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）。為更好地貫徹落實(shí)該《條例》，還相應(yīng)頒布了《禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口技術(shù)管理辦法》、《禁止出口、限制出口技術(shù)管理辦法》、《技術(shù)進(jìn)出口合同登記管理辦法》三個(gè)部門規(guī)章，隨后又公布了兩個(gè)目錄，即《禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》和《禁止出口限制出口技術(shù)目錄》以及《軟件出口管理和統(tǒng)計(jì)辦法》。（二）《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》1、立法宗旨根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，建立起一套國家關(guān)于技術(shù)進(jìn)出口方面的宏觀運(yùn)行機(jī)制，便利企業(yè)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)出口發(fā)展。2、總體框架《條例》共分五章55條，包括總則、技術(shù)進(jìn)口管理、技術(shù)出口管理、法律責(zé)任及附則。3、主要內(nèi)容（1）技術(shù)進(jìn)出口管理原則國家對技術(shù)進(jìn)出口實(shí)行統(tǒng)一的管理制度；國家依法維護(hù)公平、自由的技術(shù)進(jìn)出口秩序；除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，國家準(zhǔn)許技術(shù)的自由進(jìn)出口。（2）技術(shù)進(jìn)出口形式包括專利權(quán)轉(zhuǎn)讓、專利申請權(quán)轉(zhuǎn)讓、專利實(shí)施許可、技術(shù)秘密轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)和其他方式的技術(shù)轉(zhuǎn)移等形式。（3）技術(shù)進(jìn)出口分類分為禁止進(jìn)出口的技術(shù)、限制進(jìn)出口的技術(shù)和自由進(jìn)出口的技術(shù)。（4）技術(shù)進(jìn)出口管理形式國家對禁止或者限制進(jìn)出口的技術(shù)實(shí)行目錄管理。屬于限制進(jìn)出口的技術(shù)，實(shí)行許可證管理；屬于自由進(jìn)出口的技術(shù)，實(shí)行合同登記管理。（5）合同的生效技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)許可的，其合同自技術(shù)進(jìn)出口許可證頒發(fā)之日起生效；屬于自由進(jìn)出口的技術(shù)，其合同自依法成立時(shí)生效，不以登記為合同生效的依據(jù)。（6）技術(shù)投資設(shè)立外商投資企業(yè)，外方以技術(shù)作為投資的，該技術(shù)的進(jìn)口，應(yīng)當(dāng)按照外商投資企業(yè)設(shè)立審批程序進(jìn)行審查或者辦理登記。（7）辦理相關(guān)手續(xù)的條件申請人憑技術(shù)進(jìn)出口許可證或者技術(shù)進(jìn)出口合同登記證辦理外匯、銀行、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)手續(xù)。（8）法律責(zé)任對違反《條例》規(guī)定的行為做出了明確的處罰規(guī)定。二、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法（一）有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國內(nèi)立法1、主要法律改革開放后，中國努力建立、健全保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律體系，頒布的主要法律有《商標(biāo)法》、《專利法》和《著作權(quán)法》。2000年和2001年，根據(jù)入世要求相繼對這三部法律進(jìn)行了修改。2、行政法規(guī)和部門規(guī)章以上三個(gè)法律的實(shí)施細(xì)則、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《軟件產(chǎn)品管理辦法》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》、《商標(biāo)法實(shí)施條例》、《商標(biāo)評審規(guī)則》、《關(guān)于國家科研計(jì)劃項(xiàng)目研究成果知識產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》、《馬德里商標(biāo)國際注冊實(shí)施辦法》、《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》、《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記辦法》、《專利實(shí)施強(qiáng)制許可辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)對外貿(mào)易中的專利管理的意見》、《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》、《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等。（二）參加知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國際條約1、多邊條約參加的多邊條約主要有：《建立世界知識產(chǎn)權(quán)組織公約》、《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、《商標(biāo)國際注冊馬德里協(xié)定》、《關(guān)于集成電路知識產(chǎn)權(quán)條約》、《保護(hù)文學(xué)作品伯爾尼公約》、《世界版權(quán)公約》、《專利合作條約》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》等。2、雙邊條約與美國簽署了《關(guān)于保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的諒解備忘錄》，與歐盟、瑞士、日本等國簽訂了《保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)備忘錄》。

第五節(jié)服務(wù)貿(mào)易管理立法中國服務(wù)貿(mào)易立法體系是以《外貿(mào)法》為基本支柱，以服務(wù)行業(yè)性法律為主體，以行業(yè)性行政法規(guī)、規(guī)章為補(bǔ)充，依托《反不正當(dāng)競爭法》等跨行業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)，共同構(gòu)筑而成。一、服務(wù)貿(mào)易立法發(fā)展概況（一）改革開放前對外服務(wù)貿(mào)易立法十分薄弱，各行業(yè)的法律和規(guī)章大多是國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易的規(guī)定，基本沒有涉及國際服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容。（二）改革開放后中國加快了對外服務(wù)貿(mào)易立法，在積極參加國際服務(wù)貿(mào)易談判的同時(shí)，相繼頒布了多項(xiàng)服務(wù)貿(mào)易的法律規(guī)范，建立了服務(wù)貿(mào)易法律體系的基本框架，但離一個(gè)完整的服務(wù)貿(mào)易法律體系尚存一定差距。二、《對外貿(mào)易法》《外貿(mào)法》是規(guī)范中國服務(wù)貿(mào)易的基本法律，確立了國家促進(jìn)國際服務(wù)貿(mào)易逐步發(fā)展原則、承擔(dān)國際條約和協(xié)定原則、維護(hù)國家主權(quán)原則和合理限制國際服務(wù)貿(mào)易原則。三、主要服務(wù)業(yè)立法中國服務(wù)貿(mào)易立法的主體框架是各服務(wù)行業(yè)的基本法律、法規(guī)和規(guī)章。（一）金融業(yè)1、主要法律《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《擔(dān)保法》、《票據(jù)法》、《證券法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等。2、行政法規(guī)《外資銀行管理?xiàng)l例》、《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》等。3、規(guī)章根據(jù)上述法律法規(guī)，中國人民銀行、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會等還制定頒布了一系列部門規(guī)章。（二）電信業(yè)1、行政法規(guī)《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《電信條例》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》等。2、規(guī)章《電信網(wǎng)間互聯(lián)管理暫行規(guī)定》、《電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議處理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《電信建設(shè)管理辦法》、《建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設(shè)置使用地球站管理規(guī)定》、《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》、《國際通信設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》、《國際通信出入口局管理辦法》等。（三）旅游業(yè)《旅行社條例》及其《實(shí)施細(xì)則》、《旅游安全管理暫行辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》；《旅行社質(zhì)量保證金賠償暫行