《水務管理發(fā)展趨勢與新理念》

水務管理開展趨勢與新理念方國華河海大學水利水電學院2021年07月主要內(nèi)容：我國水務管理現(xiàn)狀國外水務管理經(jīng)驗借鑒水務管理根本理論與開展趨勢水務管理框架體系研究水務管理對策我國水務管理機構(gòu)及職責現(xiàn)狀我國水務管理改革成效及存在的主要問題一、我國水務管理現(xiàn)狀〔一〕我國水務管理機構(gòu)及職責現(xiàn)狀我國的水利事業(yè)歷史悠久，歷史上各個朝代都設有水行政管理機構(gòu)。新中國成立后，我國的水務管理機構(gòu)幾經(jīng)變革，目前已形成以水利部為水資源統(tǒng)一管理部門，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體系。1.中央層面水務管理現(xiàn)狀2.地方層面水務管理現(xiàn)狀

已實施水務一體化管理的機構(gòu)及職能部門分工協(xié)作的水務管理機構(gòu)及職能〔1〕已實施水務一體化管理的機構(gòu)及職能已實施水務一體化管理的地區(qū)，成立的水務管理機構(gòu)的組織形式主要有兩類：一是撤銷水利局，組建水務局；二是將水利局更名為水務局或在水利局根底上加掛水務局牌子。這兩類組織形式的水務局，主要由原水利局和劃入的供水、節(jié)水、排污和污水處理等管理機構(gòu)及所屬企事業(yè)單位組成。水務管理機構(gòu)的職能絕大局部是水利部門的原有職能加上供水、節(jié)水和排水的行業(yè)管理職能，局部地區(qū)還包括了污水處理的管理職能。已實施水務一體化管理的水務管理機構(gòu)及職能如以下圖：水環(huán)境水源供水用水節(jié)水排水污水處理回用水務局環(huán)保部門城建部門防洪據(jù)統(tǒng)計，截至2005年底，全國已組建各級水務局1041個，其中省級水務局3個,副省級水務局6個，地級水務局131個，縣級水務局901個。由水利局承擔水務管理職能的縣級以上行政區(qū)共計388個，其中地級33個，縣級355個。在全國1492個水務局和承擔水務管理職能的水利局中，管理職能包括城市防洪的有1287個，占總數(shù)的86.3%；包括城市供水的793個，占總數(shù)的53.2%；包括城市節(jié)水的1044個，占總數(shù)的70.0%；包括城市排水的370個，占總數(shù)的24.8%；包括城市污水處理回用的234個，占總數(shù)的15.7%。已公布實施的地方性水務管理法規(guī)共405件。深圳市于1993年成立了全國第一家水務局。在市水務局成立的初始階段，主要承擔全市水資源開發(fā)利用和保護、防洪排澇、供水等管理工作。1996年市水務局開始負責管理城市水土保持工作。2001年機構(gòu)改革中進一步明確，再生水利用由水務局管理，同年成立水污染治理指揮部，原市水環(huán)境綜合治理辦公室更名為水污染治理指揮部辦公室，由市水務局管理。目前深圳市水務局主要負責全市水資源開發(fā)利用和保護、防洪排澇、供水、節(jié)水、水土保持、再生水利用、排水管理、水污染治理等，指導區(qū)鎮(zhèn)水務工作，負責全市水務企業(yè)的行業(yè)管理。西安市1996年成立水務局，經(jīng)過1996年和2002年的兩次機構(gòu)改革，市政府將地熱水、礦泉水的管理職能及市節(jié)約用水辦公室整建制移交市水務局，將黑河供水工程管理局也劃歸水務局系統(tǒng)，使西安市根本實現(xiàn)了水資源的“五統(tǒng)一〞管理，即由市水務局統(tǒng)一負責取水許可審批、統(tǒng)一征收水資源費、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理水量和水質(zhì)。目前，西安市已形成“一龍管水、多龍團結(jié)治水〞的格局。水務局作為市水行政主管部門，不斷完善水務管理體制，水資源統(tǒng)一管理逐步得到加強。自2001年自貢市下轄縣——榮縣成立水務局以來，自貢市開展了一系列水務一體化管理改革措施。2005年12月，撤銷自貢市水利農(nóng)機局，自貢市水務局正式掛牌，實行城鄉(xiāng)水務一體化管理。由于自貢市水務局是由自貢市水利農(nóng)機局組建改組而成，除主管全市水行政、漁業(yè)行政之外，還涉及農(nóng)機工作的管理。目前，自貢市從組織形式上根本完成了水務一體化管理的機構(gòu)改革?！?〕部門分工協(xié)作的水務管理機構(gòu)及職能目前，還有一局部地區(qū)在水務管理方面采取的是相關部門分工協(xié)作的管理模式，即在防洪排澇、供用水、水環(huán)境和水生態(tài)等方面由不同的職能部門分工協(xié)作進行管理。一般情況是水利部門負責防汛與水資源的管理，城建部門負責自來水供水、節(jié)水、市政排水和污水處理等行業(yè)管理；環(huán)保部門負責擬定水環(huán)境保護規(guī)劃等工作。各部門分工協(xié)作進行水務管理一定程度上導致：管水源的不管供水、用水、排水；管供水、用水、排水的不管治污與水環(huán)境；管污水、水環(huán)境的不管供水、用水。部門分工協(xié)作的水務管理機構(gòu)及職能如以下圖：環(huán)保部門水利部門水環(huán)境水源供水用水節(jié)水排水污水處理回用城建部門防洪天津市水利局于2001年政府機構(gòu)改革時，加掛節(jié)約用水辦公室的牌子，原城市節(jié)約用水辦公室、控制地面沉降辦公室先后從城建劃入市水利局，由水利局統(tǒng)一負責全市水資源管理、節(jié)約用水和控制地面沉降工作，使水利局在全市水資源及節(jié)水統(tǒng)一管理上邁出了一大步。目前，全市除中心城區(qū)和新四區(qū)外的8個區(qū)縣先后成立了水務局，初步形成了水資源、供水和節(jié)水統(tǒng)一管理的管理體制，為全市建立水務統(tǒng)一管理體制，創(chuàng)造了極為有利的根底條件。紹興市現(xiàn)未組建水務局，涉水事務管理主要由紹興市水利水電局負責。水利水電局設立于1995年4月，主要任務是負責全市水利水電規(guī)劃、設計、建設、管理工作，統(tǒng)一管理全市水資源、水行政執(zhí)法及水利水電行業(yè)，主持市人民政府防汛防旱指揮部的日常工作。紹興市供水和排水工程已實行企業(yè)化運作，成立了紹興市水務集團公司，由市政府直接領導。紹興市主要水源地——湯浦水庫，承擔著虞紹平原近200萬人口的飲用水任務。該水庫現(xiàn)由紹興市水務集團公司管理，紹興市水利水電局只負責征收原水資源費，其他具體事務如水庫維護、水廠管理、水質(zhì)保護等均由市水務集團實行統(tǒng)一經(jīng)營管理?！捕澄覈畡展芾砀母锍尚Ъ按嬖诘闹饕獑栴}

我國水務管理改革成效

我國水務管理存在的主要問題1.我國水務管理改革成效★成效一：依法治水，逐步實施地方配套法規(guī)各地水行政主管部門按照水利部和地方政府的統(tǒng)一部署，將強化依法治水作為轉(zhuǎn)變工作職能的著力點，把貫徹實施水法規(guī)作為加強水利根底地位的突破口，根據(jù)本地水資源狀況和管理實際，擬定配套法規(guī)建設的規(guī)劃，抓緊進行地方配套法規(guī)的建設，及時清理地方法規(guī)與新水法不相適應的局部，修改或制定地方的水法實施方法或水資源管理條例，逐步健全地方性水務管理法規(guī)，同時加強水行政執(zhí)法能力建設，充分發(fā)揮已有法律法規(guī)的作用。1.我國水務管理改革成效1.我國水務管理改革成效1.我國水務管理改革成效★成效三：統(tǒng)一規(guī)劃，明確重點，初步構(gòu)建水規(guī)劃體系水務管理一體化體制確立后，各地水行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃各項事務，明確重點，以保障防洪平安、供水平安、生態(tài)平安，以建設節(jié)水型社會為重點，發(fā)揮水務一體化管理的優(yōu)勢，扎實做好各項水務管理工作。1.我國水務管理改革成效★成效四：加強供用水平安的統(tǒng)一管理，保障經(jīng)濟社會開展需求水務一體化使得水資源處于統(tǒng)一的系統(tǒng)調(diào)度之下，供水被納入水務統(tǒng)一管理中，從而促進了水源與供水設施的有效銜接。另外，水務部門統(tǒng)籌調(diào)度地表水與地下水，加大投入，加快水源工程建設和供水管網(wǎng)改造，擴大了供水能力和效勞范圍，保障了城市供水平安，滿足了經(jīng)濟社會開展的需求。1.我國水務管理改革成效★成效五：協(xié)調(diào)水資源管理與水生態(tài)建設，改善區(qū)域水環(huán)境各地政府將水資源保護、防洪工程、河道整治和水生態(tài)建設結(jié)合起來，在加強水務管理工作的同時，改善水環(huán)境，到達“人水和諧〞的效果。1.我國水務管理改革成效

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成效六：加強節(jié)水型社會建設，促進節(jié)約用水

根據(jù)中央關于加強節(jié)水型社會建設的通知精神，各地政府將節(jié)水型社會建設做為水務管理的一項重要任務，從管理和制度入手，編制規(guī)劃，制定措施，落實任務。2.我國水務管理存在的主要問題統(tǒng)一的水務管理還處于起步階段，水務一體化管理體制改革雖取得了一定的成效，但由于目前水務體制改革采取的是自下而上的改革方式，各地改革不同步，上下級管理體制、機構(gòu)和職能不對口，水務管理中還存在著一些明顯問題，進一步的改革與開展仍然面臨重大挑戰(zhàn)。〔1〕從水務管理體制和機制方面來看，我國水務管理面臨的

主要問題：在實行水務一體化管理的地區(qū)，其管理優(yōu)勢初步顯現(xiàn)，但還有個別部門對于實行水務一體化管理存在片面認識，將其看作部門職能的轉(zhuǎn)移和合并，沒有上升到水務管理體制要適應經(jīng)濟社會開展的高度來認識。

1〕認識有待進一步提高2〕水務一體化管理縱向職能不對口，管理不到位水務管理一體化后，涉水事務一體化了，機構(gòu)也重組了，但部門之間又出現(xiàn)了一些新的矛盾：①供、排水管網(wǎng)與道路的建設原同屬城建部門一家，建設根本同步，現(xiàn)在分屬水務局和城建部門兩家，由于供排水建設規(guī)劃與市政建設開展規(guī)劃沒有及時同步和協(xié)調(diào)，因而在建設中出現(xiàn)了供排水管網(wǎng)與道路建設不同步的新矛盾；②建設部門原承擔的供水、排水和污水處理等職能現(xiàn)已劃歸水務局，但尚未出臺相關法規(guī)明確城建部門的維護費用需按一定比例劃撥給水務局，用于供、排水等工程建設，致使地方供水、市政排水和污水處理等工程資金缺口大，實施出現(xiàn)困難；③實行水務一體化管理后，污水處理廠劃歸水務局管理，工業(yè)排放污水經(jīng)處理后進入排水管網(wǎng)系統(tǒng)，如果排放超標，會增加污水處理費用，而工業(yè)污水排放超標費由環(huán)保部門負責收取，這就造成水務局的污水處理工作得不到相應補償。此外，水務一體化管理不到位，局部地方水務局還沒有真正實現(xiàn)水務一體化管理或一體化管理的程度有待提高，供水、節(jié)水、排水、污水處理回用幾方面仍然存在相互脫節(jié)的問題。如西安市區(qū)的城市供水仍屬于城市建設部門管理，在水環(huán)境保護和治理方面，水務局與環(huán)保部門仍然有權責交叉的情況，目前是水務局對河流的污染狀況進行檢查，將情況向環(huán)保部門反映，而由環(huán)保部門對水環(huán)境進行治理，對水污染行為進行查處；在防洪排澇管理方面，城市防洪一直歸屬水利部門管理，而市政的排澇管網(wǎng)體系那么由城建部門管理。此外，雖然?西安市水資源管理方法?明確規(guī)定了包括地熱水和礦泉水在內(nèi)的水資源統(tǒng)一由水利部門管理，但在實際操作中與國家有關部門的規(guī)定是不一致的〔如最高人民法院于1998年初公布的一個關于地熱水、礦泉水管理權屬的司法解釋，明確規(guī)定地熱水、礦泉水由國土資源部門管理，不辦理取水許可證〕，由此造成了西安市很多地熱水、礦泉水的用戶交納礦產(chǎn)資源費后不交水資源費的情況，給水利部門的水資源統(tǒng)一管理帶來了一定的影響。

天津市目前仍未從根本上理順和建立統(tǒng)一高效的水管理體制，主要表現(xiàn)在地熱水、礦泉水尚未納入水資源統(tǒng)一管理，缺乏一個部門按照水資源供需和合理配置的要求來統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)多水源的聯(lián)合調(diào)配和科學調(diào)度，供水與排水、排水與回用管理環(huán)節(jié)過多、部門分割，導致治理和運行低效這3個方面。需要說明的是，水務一體化管理的推進是有個過程的，隨著水務一體化管理的逐步到位，上述矛盾大多是可以解決和防止的。4〕水務管理投入缺乏、市場化程度不高5〕節(jié)水意識、水資源保護觀念有待加強盡管我國水務管理某些方面的利害相關者有了一定程度的參與，但在更廣泛的層次，水務管理在我國一直被認為是專家和政府的職責，利益相關者的參與仍十分缺乏。即使是目前正在實施的價格聽證會制度也僅僅是作為結(jié)果的出口，而不是在價格形成全過程中的參與。利益相關者不能及時了解水務管理的有關信息和程序，不能夠參與水務管理過程。即使參與了過程，也缺乏必要的監(jiān)督權力和手段，從而影響了最終的公正性和效率。6〕水務管理公眾參與和監(jiān)督不夠〔2〕從水問題的具體表現(xiàn)來看，我國水務管理面臨的主要問題：目前，我國661個建制市中，有防洪任務的城市639個，其中到達國家防洪標準的只有236個，占全部有防洪任務城市總數(shù)的37%；另有440座城市制定了防洪規(guī)劃，占全部有防洪任務城市的69%。全國還有處于中小河流地段的403座城市低于國家規(guī)定的防洪標準，占總數(shù)的63%。在遭遇大洪水時，由于城市規(guī)模擴大，人口增加和經(jīng)濟總量的擴大，同樣的洪水造成的災害損失是過去的幾倍甚至幾十倍。①

多數(shù)城市防洪標準偏低②

城市調(diào)蓄雨洪能力衰減，城市內(nèi)澇問題越來越突出④

防洪排澇應急管理體系不完備，補償機制未建立近年來由于對洪水風險宣傳不夠，除遭受過洪澇災害的居民對洪水災害的嚴重性有一定體驗外，大多數(shù)地方領導及群眾對洪水風險認識缺乏。在地方的經(jīng)濟開展中沒有考慮足夠的防洪減災對策。比方，在城市的低洼易洪易澇地區(qū)建設經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；由小城鎮(zhèn)迅速開展起來的新興城市對洪水不設防；大量病險水庫下游的區(qū)域及居民區(qū)沒有應對大壩失事的預警系統(tǒng)；對易洪易澇區(qū)域的房屋建設沒有明確的平安要求等等。⑤

居民的防洪減災常識貧乏、防災減災意識淡薄〔2〕從水問題的具體表現(xiàn)來看，我國水務管理面臨的主要問題：我國水資源短缺，缺水尤為嚴重。目前全國有400多個城市常年供水缺乏，其中110個城市嚴重缺水。在不同的區(qū)域，都存在突出的水源型、工程型、水質(zhì)型缺水問題。天津、長春、大連、青島、唐山和煙臺等大中城市已受到水資源短缺的嚴重威脅，由于連續(xù)幾年北方地區(qū)干旱少雨，造成許多城市生活和工業(yè)用水十分緊張，許多城市被迫限時限量供水。由于用水日益緊張，嚴重制約著一些城市經(jīng)濟社會的開展。①

供水水源短缺我國的供水管網(wǎng)老化現(xiàn)象十分嚴重，供水管網(wǎng)開展滯后，輸配水能力嚴重缺乏，爆管和管網(wǎng)老化問題十分突出。目前我國城市供水管網(wǎng)的漏失率已超過20%，造成了城市實際供水率的下降和水資源的浪費。②局部城市供水管網(wǎng)老化，漏失率較高各用水單位對水的水量、水質(zhì)要求及用水的特點各有不同，在評價用水單位用水是否合理，是否存在用水浪費現(xiàn)象時，由于缺乏一套科學合理的考核和評價指標體系，以致無法對用水單位的用水和節(jié)水情況進行合理性評價，進一步提出以后改進或提高合理化用水的措施。③

用水缺乏科學合理的考核和評價指標體系④

合理的水價機制尚未形成，水價聽證制度有待完善隨著我國城市建設的開展，高層建筑的增多，目前自建設施供水和二次供水管理體制不統(tǒng)一，管理部門不明確。二次供水沒有全部納入政府部門的監(jiān)督管理范圍之內(nèi)，管理較為薄弱。⑥對二次供水的管理較為薄弱⑦節(jié)水潛力沒有發(fā)揮供水應急體系主要以供水企業(yè)為主體，沒有納入公共平安防范體系的總體規(guī)劃中，物質(zhì)和資金的保障程度不夠。對整個供水系統(tǒng)存在的平安隱患和薄弱環(huán)節(jié)評估不夠細致和全面，有些地方甚至從未進行過這方面的評估。⑧

供水應急體系還不健全

在地下水管理方面，目前還存在水文地質(zhì)信息極不完善的問題。

城建部門在對地下水管理中積累了一些地下水位和水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測資料，缺少鑿井地質(zhì)信息資料和開采量統(tǒng)計資料；國土資源部門的水文地質(zhì)勘察單位只是積累了較豐富的地質(zhì)信息資料；水利部門多年來工作側(cè)重于地表水，河湖庫等水體的水位、流量，泥沙量、水質(zhì)等監(jiān)測信息資料相當完善，但城市和城鎮(zhèn)水文地質(zhì)信息薄弱。

3〕水環(huán)境保護與水生態(tài)建設方面①地表水污染嚴重，水質(zhì)惡化；②污水處理設施建設緩慢，污水處理率不高；③排污收費制度尚不健全；④水污染防治力度不夠；⑤地下水過量開采，引發(fā)系列環(huán)境問題。〔2〕從水問題的具體表現(xiàn)來看，我國水務管理面臨的主要問題：

目前我國，地表水污染較為嚴重，城市河段污染突出。各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污染，一些湖泊呈富營養(yǎng)化狀態(tài)。沿海河口地區(qū)和城市附近海域污染嚴重，赤潮發(fā)生頻次增加，面積擴大。

①

地表水污染嚴重，水質(zhì)惡化

截至2005年6月底，全國661個設市的城市共建有污水處理廠708座，處理能力為4912萬m3/d，但絕大多數(shù)城市的污水處理能力不能滿足實際需要，城市污水處理率僅達45.67%。全國還有297個城市沒有建成污水處理廠，其中，地級以上城市63個。我國城市污水處理率較低，其主要原因是我國的城市污水處理設施建設滯后。②

污水處理設施建設緩慢，污水處理率不高排污收費制度尚不健全我國現(xiàn)行的排污收費制度目前尚不健全。主要表現(xiàn)在：收費面不全，收費標準單一和偏低；排污費使用效率低，且使用不當。④水污染防治力度不夠一些新建、擴建、改建的重污染工程，得不到嚴格控制，有關污染防治措施不得力。不少地方?jīng)Q策者因受急功近利思想的影響，在開展經(jīng)濟和建設地方城市決策中，無視了環(huán)境保護的因素，往往在一些“形象工程〞中特事特辦，不搞環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r〞。地表水的嚴重缺乏，使人們越來越依賴于地下水的開采和使用，全國約有2/3的城市以地下水作為主要供水水源和灌溉用水，后者占地下水總開采量的81%。無序和缺乏規(guī)劃管理的地下水資源嚴重超量開采，導致地下水位持續(xù)下降，漏斗型面積不斷擴大。地下水超采造成降水漏斗不斷擴大，含水層疏干；地面沉降；海水入侵和咸水入侵；荒漠化和沙化；地下水污染等一系列的生態(tài)問題。⑤地下水過量開采，引發(fā)系列環(huán)境問題二、國外水務管理經(jīng)驗借鑒

國外水務管理現(xiàn)狀國外水務管理經(jīng)驗借鑒〔一〕國外水務管理現(xiàn)狀

澳大利亞

德國

美國

西班牙

法國

英國

荷蘭

丹麥1.澳大利亞澳大利亞水資源時空分布不均。澳大利亞水務管理大體上分為聯(lián)邦、州和地方三級，但根本上以州為主，流域與區(qū)域管理相結(jié)合，社會與民間組織參與管理。流域管理是澳大利亞水務管理的一個很重要的特色和經(jīng)驗。墨累—達令河流域〔Murray-Darlin〕是澳大利亞最大的流域，該流域的水務管理表達了經(jīng)濟社會開展以及水資源狀況的變化對加強流域管理的客觀要求。流域在各州內(nèi)的管理職能由各州相關的政府機構(gòu)承擔，最終與灌溉協(xié)會或供水公司相銜接。澳大利亞目前已根本形成了比較健全的水資源和水權管理法律法規(guī)體系。水權的界定、分配、轉(zhuǎn)讓、調(diào)整等都有法可依、有章可循。澳大利亞政府于1995年和1996年分別公布了?水分配與水權——實施水權的國家框架?和?地下水的分配與使用——澳大利亞地下水管理國家框架?。澳大利亞政府1996年制定?水工業(yè)戰(zhàn)略性改革框架?，把水價作為首要問題，明確城市供水除回收本錢外還要收取利潤。近年來水價平均每年漲幅在10%左右，各地有所不同。水價結(jié)構(gòu)也在進行調(diào)整，以期更加科學合理。澳大利亞的城鎮(zhèn)居民水價分為根本水費〔固定本錢費用〕和計量水費。其中，根本水費包括供水、排污效勞費和園林綠化效勞費注重水資源的可持續(xù)利用。2.法國3.德國德國位于中歐西部，北瀕北海和波羅的海，面積35.7萬km2，人口8000多萬。受波羅的海影響，德國氣候溫和濕潤，年降雨量為600～800mm，分配均勻，雖夏季時有干旱，但很少有日降雨量超過50mm，適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。德國的水務管理是按城鄉(xiāng)一體化管理模式，從中央到地方建立統(tǒng)一的水務管理部門負責水管理、分配和統(tǒng)一調(diào)度〔中央設環(huán)保部，州、地、縣設環(huán)保局〕。德國政府十分重視水資源保護和開發(fā)利用，每個州都設有環(huán)境保護部〔局〕，對水資源進行嚴格的保護和管理。同時，德國對污水處理要求非常嚴格，政府規(guī)定城鄉(xiāng)生活用水、工業(yè)廢水、城市和公路承接的雨水不準直接排入河道或滲入地下，各工廠企業(yè)單位廢水必須經(jīng)過處理和經(jīng)監(jiān)測達標前方可排放。在對水資源進行嚴格保護的根底上，德國政府根據(jù)水資源現(xiàn)狀和區(qū)域間水資源平衡的要求，不惜投入巨額資金興建遠距離調(diào)水工程，以調(diào)節(jié)余缺、興利避害，滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活需要。4.英國英國的涉水法規(guī)中最重要的是?水法?。英國議會于1973年公布了第一部?水法?，明確要求按流域〔或聯(lián)合鄰近幾個小流域〕改組水資源管理部門，確立了流域統(tǒng)一管理與地方配合的水務管理新體制，并組建了承擔流域管理政企合一的水務局。由于公眾反映水費過高且不透明，以及對水務局既是水污染的控制者又是排污者的雙重身份感到擔憂，英國隨后對水務管理體制進行了改革，1986年政府將水務局轉(zhuǎn)變?yōu)楣_招股的，1989年國會通過新的?水法?對水務管理體制進一步調(diào)整，即在環(huán)境部成立國家流域管理局，在英格蘭、威爾士成立了8個流域管理局，承擔從原水務局剝離出來的管理職能，同時成立了3個水務監(jiān)管機構(gòu)，對水務公司實行監(jiān)管。但是，1989年?水法?在取水管理方面與形勢開展要求不相適應，同時歐盟對水資源的管理和開發(fā)利用提出了新要求，因此?水法?又進行了調(diào)整。目前英國實施的是第3部?水法?，于2003年12月1日生效。新?水法?強調(diào)水資源的可持續(xù)利用，其指導思想是保證英國有可持續(xù)開展的水源。5.美國美國水資源具有東多西少、人均豐富的特點，水資源總量為29702億m3，人均水資源量接近12000m3，多年平均降水量為760mm，是水資源比較豐富的國家之一。美國在水務管理上實行以州為根本單位的管理體制。聯(lián)邦環(huán)保局是擁有水務管理權限的核心管理部門。聯(lián)邦環(huán)保局根據(jù)全國水環(huán)境狀況和特點，將全國分為10個水環(huán)境保護區(qū)域，并在每個區(qū)域設立地區(qū)辦公室，代表聯(lián)邦環(huán)保局行使職權。州以下分成假設干個水務局，對供水、排水、污水處理等諸多涉水事務統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一管理。除聯(lián)邦環(huán)保局以外，美國聯(lián)邦有關部門也依據(jù)聯(lián)邦政府授權的職能相應地進行涉水事務管理。美國目前水資源開發(fā)利用工程已根本形成體系，對局部洪水的控制和西部水資源的配置都到達了較高水平，進一步開發(fā)利用己經(jīng)受到自然生態(tài)和環(huán)境保護方面的制約，其主要任務己轉(zhuǎn)向?qū)λY源進行有效的管理、提高水的利用效率和防治水污染。其中，節(jié)約和保護水資源是管理的重點。美國雖然沒有全國性統(tǒng)一的水法，但其法制建設比較完善，有一套與市場經(jīng)濟體制相適應的水權制度和水管理制度，法律對于水資源開發(fā)利用和管理的每一個環(huán)節(jié)都有較為詳盡的規(guī)定。6.荷蘭荷蘭位于歐洲的西北部，是一個國土面積小、人口和城鎮(zhèn)稠密且高度興旺的國家，年降水量600～800mm，年內(nèi)分布均勻。荷蘭約有1/3的土地位于平均海平面以下，65%的土地面臨洪水威脅。由于地形的特殊性，荷蘭的水資源開發(fā)利用必須與低地排水、防洪和水污染防治一起綜合考慮，促使荷蘭人建立了一套錯綜復雜的水務管理系統(tǒng)，為荷蘭的水資源綜合利用和管理提供了良好的保障。7.西班牙西班牙水務管理的另一個重要方面是水資源規(guī)劃具有長期性、連續(xù)性和可操作性的特點。規(guī)劃一經(jīng)批準，即具法律效力，有關部門必須嚴格遵照規(guī)劃進行水事活動。西班牙20年進行一次規(guī)劃，經(jīng)國家批準后，按規(guī)劃實施，根本上不做改動。此外，在水務管理中，西班牙建立了信息調(diào)度中心。工程運行的數(shù)據(jù)，外部環(huán)境數(shù)據(jù)均通過遙測站點用專門的通訊網(wǎng)絡傳到調(diào)度中心，及時進行防汛、供水、發(fā)電等的調(diào)度。8.丹麥丹麥位于歐洲北部波羅的海至北海的出口處，境內(nèi)多湖泊河流，年均降水量約860mm。丹麥實行水務統(tǒng)一管理，其水務管理機構(gòu)分為3個層次：

國家級——環(huán)境部；

郡級——14個郡和2個直轄市環(huán)境管理部門；

市級——275個市環(huán)境管理部門。環(huán)境部負責制訂水務管理的國家標準、法規(guī)和指南，以及受理群眾對郡和市政府環(huán)境方面的投訴；郡政府負責發(fā)放廢水排放和取水許可證，水資源的勘測、監(jiān)測和保護，監(jiān)督污水處理廠；市政府負責修建、持有和運行污水處理廠，水的分配，監(jiān)督飲用水水質(zhì)以及用水和污水處理的收費。〔二〕國外水務管理經(jīng)驗借鑒世界各國在政治體制上形態(tài)各異，社會狀況和水資源狀況大相徑庭，水務管理的歷史沿革存在差異，開展中國家和興旺國家各自面臨的水環(huán)境問題也不盡相同，但興旺國家在水務管理方面卻有一些共同的做法和經(jīng)驗值得我國借鑒。1.統(tǒng)一管理是世界各國水務管理的開展趨勢進入21世紀以來，許多國家都認識到水務一體化管理是解決水問題的重要措施。2006年2月，全球水伙伴發(fā)表一份對世界各國制訂和實施一體化水管理情況的調(diào)查報告。根據(jù)根據(jù)該調(diào)查報告，已有一體化水管理方案和戰(zhàn)略的國家在2003年占世界各國的比例為13%，2005年已到達21%；正在制訂一體化水管理方案和戰(zhàn)略的國家2003年占47%，2005年已達53%；僅僅起步準備制該訂方案和戰(zhàn)略的國家2003年占40%，2005年已減少為26%。總計世界上已有95個國家已完成或正在進行一體化水管理方案的制訂。通過該項調(diào)查可以看出，目前世界上多數(shù)國家都認為一體化的水管理是應對全球水危機的好方法，而各國那么正處在一體化管理的不同階段。2.

依法治水是水務管理順利進行的必要前提盡管世界各國水務管理體制不盡一致，但水務管理做得較好的國家的一個共同點就是水法規(guī)比較健全，一切水事活動依法辦事。在水務管理體制上，管理職責明確、事權劃分清楚，規(guī)定各個權利主體和機構(gòu)的權利范圍和機構(gòu)體系，明確規(guī)定各部門的管理責任、權力和義務，各部門在法律賦予的權限范圍內(nèi)充分發(fā)揮作用。各國水務管理的法制化程度和收費管理體系的完整性等因素的差異，決定了各國城市水價執(zhí)行程序的不同，但多數(shù)國家能做到依法收取水費，違規(guī)受到處分。4.水價形成機制既遵循市場經(jīng)濟規(guī)律又受政府控制5.重視水務管理的公眾參與

由于水務管理的廣泛性和社會性，國外還相當重視公眾參與，并將其作為水務管理的重要手段，包括完善公眾參與制度和提高用水戶的關心程度。公眾參與到有關水問題的立法和管理過程中將提高水務管理的效率和效果，同時，開展面向社會的宣傳教育，可提高各階層人士對水務事業(yè)的關心程度。水資源特性水務管理內(nèi)涵與特性水務管理的對象水務管理的目標、原那么與手段水務管理的開展趨勢三、水務管理的根本理論水資源是一種有限的、具有多重屬性的根底性自然資源和關系到國計民生所必需的稀缺性經(jīng)濟資源。水資源參與了自然生態(tài)系統(tǒng)的全部循環(huán)，具有流動性、循環(huán)再生性、多用途性、時空分布的不均勻性、商品性、公共性等多重屬性?！惨弧乘Y源特性由于水資源是不斷循環(huán)的統(tǒng)一整體，且具有上述特性，須按照可持續(xù)開展的原那么和水資源循環(huán)轉(zhuǎn)化的系統(tǒng)性特點，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟模式下的“取水—供水—用水—排水—污水處理—再生利用〞的水資源循環(huán)系統(tǒng)；遵循公共管理理念，把水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護以及社會經(jīng)濟開展、生態(tài)系統(tǒng)保護結(jié)合起來，從系統(tǒng)學的角度，運用多種手段，考慮政府、民間組織和企業(yè)、個人的共同參與，對所有涉水事務實施統(tǒng)一管理?！捕乘畡展芾韮?nèi)涵與特性〔二〕水務管理內(nèi)涵與特性耦合性整體性層次性動態(tài)性水務管理的系統(tǒng)性特征

一個水務管理系統(tǒng)由天然水系統(tǒng)和人類活動系統(tǒng)所組成。水務管理就是通過影響人類活動，來維護和促進天然水系統(tǒng)對人類經(jīng)濟社會有利的功能，將其負作用減少到最小，因此水務管理系統(tǒng)具有極強的耦合性。

2.水務管理的系統(tǒng)性特征耦合性整體性層次性動態(tài)性水務管理的系統(tǒng)性特征一個完善有效的水務管理系統(tǒng)必須保持天然水資源系統(tǒng)的整體性和影響、控制與水相關的人類活動，并使管理工作在整體上富有成效。

2.水務管理的系統(tǒng)性特征耦合性整體性層次性動態(tài)性水務管理的系統(tǒng)性特征水務管理系統(tǒng)是一個多層次的多元結(jié)構(gòu)，涉及各級政府和多個部門，具有十清楚顯的層次性結(jié)構(gòu)特征。

2.水務管理的系統(tǒng)性特征耦合性整體性層次性動態(tài)性水務管理的系統(tǒng)性特征水務管理隨著人類開發(fā)利用水資源而產(chǎn)生，并日漸頻繁，不斷革新和開展。不同時期水資源管理的體制、內(nèi)容和追求的目標呈現(xiàn)出較強的動態(tài)性特征。只有把握不同時期水務管理的這種動態(tài)性特征，才能妥善處理各項涉水事務，擺正經(jīng)濟社會開展與水資源環(huán)境協(xié)調(diào)共處的辯證關系。

2.水務管理的系統(tǒng)性特征

水務管理的對象不僅僅是水資源本身，還應包括水資源開發(fā)利用和保護過程的不同環(huán)節(jié)，如防洪排澇、供水、用水、排水、節(jié)水、污水處理、再生水利用、水環(huán)境保護和水生態(tài)建設等。因此，水務管理管理的對象實際上是一個動態(tài)的多目標系統(tǒng)，包括防洪排澇系統(tǒng)、水源系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、用水系統(tǒng)、排水及污水處理系統(tǒng)、水生態(tài)系統(tǒng)等子系統(tǒng)。

水務管理應從更高的層次來協(xié)調(diào)上述子系統(tǒng)之間的相互關系，從而實現(xiàn)城市水資源的可持續(xù)利用?！踩乘畡展芾淼膶ο?.水務管理的目標：※建立水務一體化管理體制，完善水務管理法規(guī)體系，保護水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)，提高水的利用效率；※發(fā)揮政府監(jiān)管和市場調(diào)節(jié)作用，建立水權和水市場的有償使用制度，建立節(jié)水型社會；※滿足經(jīng)濟社會開展的需水要求，以水資源的可持續(xù)利用來維護水生態(tài)系統(tǒng)的平衡，支撐和保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)開展?！菜摹乘畡展芾淼哪繕恕⒃敲磁c措施2.水務管理的原那么根據(jù)國外水務管理的實踐經(jīng)驗，結(jié)合我國水務管理實際，要實現(xiàn)上述水務管理的目標，我國水務管理必須遵循以下原那么：依法治水的原那么；水資源統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理的原那么；職責明晰，科學管理的原那么；政、事、企分開，高效運行的原那么；公眾參與，社會監(jiān)督的原那么。水務管理的措施行政措施技術措施宣傳教育措施經(jīng)濟措施法制措施行政措施是傳統(tǒng)水務管理采用的主要手段，也是其他各種手段具體實施的關鍵環(huán)節(jié)。行政管理在不同的時期有不同的特點。在管理初期，行政管理帶有一定的經(jīng)驗性，管理的正確與否取決于管理者的素質(zhì)與決策水平，因此，主觀片面性在所難免。隨著依法治國方略的實施建設、法治政府目標確實定，依法行政已成為政府機關運作的根本準那么，行政管理也將逐漸走向標準化、科學化和法制化。

3.水務管理的措施利用價值規(guī)律，運用價格、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，控制生產(chǎn)者在水資源開發(fā)中的行為，調(diào)節(jié)水資源的分配，促進合理用水、節(jié)約用水，限制和懲罰損害水資源及其環(huán)境，以及浪費水的行為，獎勵保護水資源、節(jié)約用水的行為，以提高用水效益。

3.水務管理的措施水務管理的措施行政措施技術措施宣傳教育措施經(jīng)濟措施法制措施水務管理的措施行政措施技術措施宣傳教育措施經(jīng)濟措施法制措施

3.水務管理的措施

法制措施是水務管理的一種強制性措施。水務管理一方面要靠立法，把對水資源開發(fā)、利用、管理、保護以法律形式固定下來強制執(zhí)行；另一方面還要靠嚴格執(zhí)法。我國在水務管理的立法方面已做了大量工作，但現(xiàn)行法律法規(guī)的系統(tǒng)性、科學性和合理性還有待于執(zhí)法實踐的檢驗和進一步的修改、充實和完善。

3.水務管理的措施水務管理的措施行政措施技術措施宣傳教育措施經(jīng)濟措施法制措施

3.水務管理的措施水務管理的措施行政措施技術措施宣傳教育措施經(jīng)濟措施法制措施〔四〕水務管理的開展趨勢水務統(tǒng)一管理是水務管理開展的必然趨勢完善水法規(guī)，嚴格執(zhí)法，提高水資源管理效率改革、完善水環(huán)境審查、監(jiān)督、評價機制，加大整治力度以水資源綜合規(guī)劃為指導，開源節(jié)流，平衡供需構(gòu)建水資源的現(xiàn)代管理體制，推進水務管理的社會化水災害管理理念轉(zhuǎn)變的新趨勢——由洪水控制向洪水管理轉(zhuǎn)變1.水務統(tǒng)一管理是水務管理開展的必然趨勢〔1〕打破行政分割，實現(xiàn)各部門統(tǒng)一管理模式要繼續(xù)推行水務一體化管理，建立一個以主管部門為主，多個相關部門為輔，多層次的協(xié)調(diào)與協(xié)商機制，分清權、責、利，并以法律法規(guī)的形式固定下來?！?〕發(fā)揮流域管理機構(gòu)應有作用，實現(xiàn)流域管理與區(qū)域水務管理相互補充充分發(fā)揮流域管理機構(gòu)應有的作用，強化流域管理機構(gòu)協(xié)調(diào)、仲裁和處分等職能，使流域管理與水務管理相互補充、相互協(xié)調(diào)、取長補短，從而滿足水資源的自身特性要求，實現(xiàn)流域與區(qū)域的協(xié)調(diào)開展。2.完善水法規(guī)，嚴格執(zhí)法，提高水資源管理效率3.改革、完善水環(huán)境審查、監(jiān)督、評價機制，加大整治力度〔1〕在統(tǒng)一領導下，強化監(jiān)督執(zhí)法力度，對水質(zhì)保護和污染治理工作實施異地審查制度〔2〕實施領導干部水環(huán)境保護績效考核制〔3〕在條件成熟的情況下，設立水質(zhì)評價排行榜，向全社會公布〔4〕采取強有力措施，加大水環(huán)境整治力度要盡快完善地表水、地下水“二水合一〞的整體監(jiān)管機制，加強水環(huán)境功能區(qū)劃的監(jiān)督管理；杜絕水環(huán)境保護區(qū)污染工程的上馬，對違規(guī)批準、未批擅建、擅自停止使用污水防治設施等違法案件要嚴肅處理，嚴厲打擊超標排污、污染水源地等各種違法行為；制定上游區(qū)水質(zhì)及滯水區(qū)水質(zhì)保護應急預案和強化監(jiān)管的措施，加大入庫河流的綜合治理和船舶污染控制力度；地方政府要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮重污染行業(yè)的生產(chǎn)能力。4.以水資源綜合規(guī)劃為指導，開源節(jié)流，平衡供需各地應利用2000年開始的全國水資源綜合規(guī)劃編制工作這個時機，認真查清轄區(qū)內(nèi)的水資源情況，結(jié)合流域總體規(guī)劃，對本地區(qū)的水資源狀況重新做出評價。北方地區(qū)以總量控制，南方地區(qū)以定額管理為根底，確定水資源的宏觀控制指標和微觀定額指標。要嚴格限制水資源的開采量，以提高水資源的承載能力為核心，開源節(jié)流，平衡供需。5.構(gòu)建水資源的現(xiàn)代管理體制，推進水務管理的社會化6.水災害管理理念轉(zhuǎn)變的新趨勢——由洪水控制向洪水管理轉(zhuǎn)變

防洪體系的建設，是以將洪水風險控制在最低限度之內(nèi)為目標。因此，在防洪策略上的調(diào)整的重大突破是：在區(qū)域建設方面強調(diào)在流域生態(tài)系統(tǒng)重建的大框架下部署防洪建設；在洪水管理方面運用系統(tǒng)論理論和風險管理方法，從洪水控制向洪水管理轉(zhuǎn)變。

水務管理的總體框架

水務管理的內(nèi)容框架

水務管理的措施框架四、水務管理的框架體系研究〔一〕水務管理的總體框架

管理的主體和客體水務管理的主體和客體水務管理的總體框架1.管理的主體和客體管理主體是指管理活動的出發(fā)者、執(zhí)行者，通?？煞譃槿悾旱谝活悾焊鶕?jù)組織既定目標將目標任務分解為各類管理活動、工作任務和負有最終催促完成既定目標的管理者；第二類：各方面具體執(zhí)行諸如方案、組織、協(xié)調(diào)、控制、經(jīng)營等管理活動的管理者；第三類：參與、監(jiān)督各類管理行為的管理者。管理客體是指管理過程中在組織中所能預測、協(xié)調(diào)和控制的對象。管理客體的要素包括人、物、財、時間、信息、方法等，其中人、物、財三者處于管理客體的第一層次，時間、信息、方法等那么處于管理客體的第二層次。2.水務管理的主體和客體水務管理的主體第一類管理主體第二類管理主體國務院、各級政府代的表各政級府水從行事政行主政管管部理門從事各水類管企理事業(yè)業(yè)務單的位公眾監(jiān)督機構(gòu)第三類管理主體2.水務管理的主體和客體水務管理的客體第一層次管理客體第二層次管理客體水資源公眾（用水者）水安全管理水市場管理水工程供用水管理水環(huán)生境態(tài)保建護設和管水理從水務管理的主體角度出發(fā)，分別考慮各管理主體的管理內(nèi)容〔與管理客體密切相關〕，可構(gòu)建出現(xiàn)狀管理體制下分工協(xié)作管理與理想化的流域與區(qū)域相結(jié)合的水務一體化管理兩種模式。3.水務管理的總體框架〔1〕現(xiàn)狀管理體制下分工協(xié)作管理模式這是基于我國現(xiàn)狀管理體制下的一種水務管理框架體系。在這種管理框架體系中，政府起著主導作用。代表中央政府的水行政主管部門及參與水務管理的其他部門受中央政府領導，地方政府也受中央政府領導。作為地方水行政主管部門，既受地方政府直接領導，業(yè)務上接受中央政府業(yè)務部門的領導，橫向又與水務管理的其他有關業(yè)務部門有交叉和配合。水務企業(yè)接受水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管，也接受政府的直接領導。這種管理體系的優(yōu)點在于政府可以占有絕對的領導和權利，便于調(diào)度各種力量進行水務管理。缺點在于管理網(wǎng)絡交叉重疊，雙重領導導致機構(gòu)臃腫，管理效率低下?，F(xiàn)狀管理體制下分工協(xié)作進行水務管理的總體框架圖〔2〕理想化的流域與區(qū)域相結(jié)合的水務一體化管理模式〔2〕理想化的流域與區(qū)域相結(jié)合的水務一體化管理模式〔2〕理想化的流域與區(qū)域相結(jié)合的水務一體化管理模式理想化的流域與區(qū)域相結(jié)合的水務一體化管理總體框架圖〔二〕水務管理的內(nèi)容框架水務管理的內(nèi)容，是指前面所提及的水務管理主體對水務管理客體進行并行的、統(tǒng)一的管理的根底上，實現(xiàn)對水平安、供用水、水環(huán)境保護和水生態(tài)、水市場四個方面的優(yōu)化管理。因此，可構(gòu)建如下的水務管理內(nèi)容框架。水務管理的內(nèi)容框架圖水務管理內(nèi)容水安全管理供用水管理水環(huán)境保護和水生態(tài)建設水市場管理水權水價水市場防洪排澇減災供水用水和節(jié)水地下水水環(huán)境水文化水景觀1.水平安管理2.供用水管理3.水環(huán)境保護和水生態(tài)建設水環(huán)境保護和水生態(tài)建設主要包含三個方面的內(nèi)容，即水環(huán)境、水景觀和水文化。水環(huán)境保護主要是在水資源管理中運用控制工業(yè)污水排放量、治理農(nóng)業(yè)面源污染、集中處理污水、劃分水環(huán)境水功能區(qū)等水質(zhì)管理手段，最終實現(xiàn)水環(huán)境和水生態(tài)承載力的提升。要特別重視對地下水環(huán)境的保護。水景觀建設是通過改善相鄰生態(tài)系統(tǒng)來保護水域的生態(tài)系統(tǒng)。在水景觀建設中，要結(jié)合本地的實際，做好水景觀功能劃分和水景觀規(guī)劃等工作。廣義的水文化是指水利在形成和開展過程中精神財富和物質(zhì)財富的總和；狹義的水文化那么指河湖沿岸及水域所發(fā)生的各種文化現(xiàn)象對人類的感官發(fā)生刺激，由此產(chǎn)生的感受和聯(lián)想通過各種文化載體所表現(xiàn)出來的作品和活動。4.水市場管理水市場管理涵蓋水權、水價和水經(jīng)濟三個方面的內(nèi)容。〔1〕水權。明晰水權是建立良性開展的水市場的重要前提和依據(jù)。在水務管理中貫徹水權管理的思想，一是制定用水定額；二是根據(jù)水資源及水環(huán)境承載能力調(diào)整開展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是建立流域管理和上下游開展之間的協(xié)調(diào)機制?！?〕水價。水價管理的主要任務是在明確水權的根底上，深入研究合理水價問題，提出水價核定的內(nèi)容、方法及管理方法，最終建立科學的水價體系?！?〕水經(jīng)濟。主要是指運用市場經(jīng)濟手段，將水生態(tài)系統(tǒng)中可以用來經(jīng)營的存量資本和生產(chǎn)要素推向市場，進行重新組合和優(yōu)化配置，尋求開發(fā)途徑，從中獲得收益，再將收益投入到水生態(tài)系統(tǒng)建設和管理的新領域，以實現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)建設的可持續(xù)開展?！踩乘畡展芾淼拇胧┛蚣?/p>

水務管理的措施框架概述

水務管理的工程措施

水務管理的非工程措施1.

水務管理的措施框架概述水務管理措施工程措施非工程措施供水工程防洪排澇工程水環(huán)境治理工程排水工程管理措施行政管理公眾參與監(jiān)督管理經(jīng)濟措施投融資水價改革開發(fā)水權交易市場科技措施基礎理論研究科技成果應用法規(guī)制度措施立法執(zhí)法司法制度管理2.

水務管理的工程措施工程措施是各類措施的根底，分為：供水工程：水源工程、引水工程、輸水工程和自來水廠；防洪工程：防洪水庫工程、堤防工程、護岸工程、病險水庫除險加固工程、河道整治與疏浚工程、分蓄洪工程等；水環(huán)境治理工程：水污染治理工程、水環(huán)境改善工程、水生態(tài)修復工程、水景觀和水文化建設工程；排水工程：包括城市排澇工程，具體包括接納和輸送城市排水的管網(wǎng)、泵站、溝渠，起調(diào)蓄功能的湖塘、河道、排泄溝以及污水處理廠、污泥處置工程等。3.水務管理的非工程措施管理措施法規(guī)制度措施經(jīng)濟措施科技措施非工程措施〔1〕管理措施管理措施包括行政管理措施和公眾參與監(jiān)督管理措施。行政管理措施是根據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定，改善相關制度推行的外部環(huán)境，進行相關制度的推行，對水資源、水設施、水行業(yè)等進行規(guī)劃、管理、保護、維護、調(diào)查、監(jiān)督的行為。成立公眾監(jiān)督機構(gòu)，主要是使得公眾參與節(jié)水型社會建設、監(jiān)督水權分配、監(jiān)督水量分配、監(jiān)督水質(zhì)、監(jiān)督水價制定等。公眾參與監(jiān)督公共決策的程度和廣度，反映出了一個社會的民主程度。3.

水務管理的非工程措施3.

水務管理的非工程措施五、水務管理對策防洪排澇平安保障對策水資源及供用水管理對策水環(huán)境保護與水生態(tài)系統(tǒng)建設對策〔一〕防洪排澇平安保障對策防洪排澇體系管理綜合治水與減災管理防洪排澇平安保障對策1.防洪排澇體系管理防洪排澇體系是由參與防洪排澇過程的機構(gòu)組織、工程措施、非工程措施等要素構(gòu)成的為到達防洪排澇的總體目標和某些特定目標而建立的一個科學完整的體系。1.防洪排澇體系管理2.綜合治水與減災管理近年來，新興的防洪減災思路是對洪水災害風險進行管理，調(diào)整人與水的關系。對江河的整治由過去以防洪為主要目標逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑篮闇p災、水資源保障、改善環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)等多目標的綜合整治。并且由對水系的整治轉(zhuǎn)變到對全流域的國土綜合整治，在可持續(xù)開展的前提下，協(xié)調(diào)流域內(nèi)人與水的關系。由“防御洪水〞、“控制洪水〞轉(zhuǎn)向“洪水管理〞。這里主要討論洪水災害風險管理和雨洪調(diào)蓄管理?！?〕洪水災害風險管理洪水災害風險管理

洪水風險管理防洪工程風險管理防洪投資風險管理泛濫原風險管理洪水生態(tài)環(huán)境風險管理防洪決策風險管理〔2〕雨洪調(diào)蓄管理3.防洪排澇平安保障對策〔1〕工程保障措施1〕適當提高防洪排澇標準隨著城市規(guī)模的擴大和固定資產(chǎn)的增加，發(fā)生同樣大的洪水，同樣的受災面積造成的損失將成數(shù)倍增長。因此，我國城市防洪標準應根據(jù)國民經(jīng)濟開展狀況予以適當提高。目前，我國多數(shù)城市排澇標準偏低，城市暴雨內(nèi)澇災害日趨嚴重。提高城市排澇標準已成為我國城市防洪建設中的緊迫任務。〔1〕工程保障措施2〕防洪排澇規(guī)劃、建設與區(qū)域市政建設同步進行應處理好防洪排澇規(guī)劃與區(qū)域建設開展規(guī)劃間的關系，在區(qū)域開展規(guī)劃中注意防洪排澇問題，明確防洪建設的方向、總體布局、建設規(guī)模、防洪標準及主要治理措施，防洪排澇設施與市政建設同步規(guī)劃、同步實施；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新興工業(yè)區(qū)和城市新區(qū)的防洪規(guī)劃，應與該區(qū)域的開發(fā)建設規(guī)劃同步進行?！?〕行政管理措施

強化防洪非工程措施建設逐步建立洪澇災害風險管理體制建立和完善雨洪利用管理體系建立健全洪澇災害應急管理市政建設過程中的涉水事務管理應征求水行政主管部門的意見開展防洪知識、應急避難方法的宣傳，加強對公眾進行應急避難的教育1〕強化防洪非工程措施建設由于防洪工程本身是有防御標準的，不可能無限制提高防洪標準。因此，必須進一步從實際出發(fā)，制定和完善防御超標準洪水、風、潮預案，制定相應的防洪調(diào)度實施方案和應急方案，如繪制防洪風險圖，界定風險區(qū)，引進風險管理；加強洪水預報、調(diào)度、警報等防洪指揮系統(tǒng)建設等非工程措施建設，確保人員平安。對洪枯水位變幅大的山區(qū)城市，非工程措施尤為重要。4〕建立健全洪澇災害應急管理應建立健全防御洪澇災害的應急管理體系，科學制定洪澇災害應急預案?？稍诤闈碁暮η榫澳M的根底上編制洪澇災害應急預案，有助于減少水災風險應急響應時間，使洪澇災害應急管理工作標準化、程序化。由于應急預案的實施需要短期緊急調(diào)用大量人力、物力、財力，因此需要以立法的形式明確相關單位的責任義務與協(xié)調(diào)機制，以及應急預案的啟動程序，提高快速反響決策能力。5〕市政建設過程中的涉水事務管理應征求水行政主管部門的意見在區(qū)域建設開展過程中，所有涉水事務的建設方案應主動征求水行政主管部門的意見。水行政主管部門在統(tǒng)一考慮水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的根底上，對涉水事務的建設方案提出建議和意見，從而防止區(qū)域建設與水資源可持續(xù)利用產(chǎn)生不必要的矛盾。6〕開展防洪知識、應急避難方法的宣傳，加強對公眾的應急避難教育要通過宣傳手冊、展板、電視、播送、網(wǎng)絡等多種渠道，加強宣傳教育，強化人們的防災意識，普及洪澇災害及其防御的常識。積極開展防洪演習，提高人們對洪水災害的重視，增強人們防御災害和災中自救的本領。〔3〕法規(guī)制度措施〔4〕經(jīng)濟調(diào)控措施〔二〕水資源及供用水管理對策水資源管理是指對水資源的分配、開發(fā)、利用、調(diào)度和保護等進行管理，以滿足區(qū)域社會經(jīng)濟的可持續(xù)開展，具體包括取水、供水、用水、排水、污水處理等管理內(nèi)容。這里重點討論取水、供水、用水和節(jié)水和地下水管理方面的相應對策。1.取水管理對策1〕標準取水工程的建設申請取水的單位和個人，應依法向水行政主管部門提出申請。取水申請經(jīng)審批機關批準，申請人方可興建取水工程。取水工程竣工后，應按規(guī)定向取水審批機關報送取水工程的相關材料，經(jīng)驗收合格后，由取水審批機關核發(fā)取水許可證。2〕加強取水工程的監(jiān)控和維護要做好取水工程的日常監(jiān)控、維修和養(yǎng)護工作，對取水工程進行實時監(jiān)控和定期檢查相結(jié)合，確保取水戶的正常取水，保障區(qū)域供水。〔1〕工程保障措施1〕加強取水管理的宣傳教育在宣傳教育上，借助各種宣傳媒體，廣泛開展科學、合理取水的宣傳教育活動，爭取有關領導及廣闊群眾的支持，努力營造良好的取水管理氣氛。2〕加強取水許可管理水行政主管部門要嚴把取水許可關，進一步標準水資源論證，強化取水許可監(jiān)督管理，制定行業(yè)用水定額；科學下達用水方案，加強水資源的統(tǒng)一調(diào)配力度。〔2〕行政管理措施〔2〕行政管理措施取水管理要廣泛宣傳爭取社會普遍認同。加大取水許可宣傳力度，采取經(jīng)常性的上門走訪、發(fā)放宣傳材料等形式向廣闊取水戶宣傳水資源狀況和河道取水許可的有關規(guī)定；專門組織召開取用水單位座談會和交流會?！?〕公眾參與監(jiān)督管理措施1〕完善取水管理的法規(guī)體系需制定相應的法律法規(guī)，明確在審批取水工程時，要求必須編制水質(zhì)分析報告，水質(zhì)未到達國家要求的取水工程不予審批；在開展取水許可年審時，把水質(zhì)監(jiān)測作為主要內(nèi)容，對取水水質(zhì)不符合要求和退水水質(zhì)未達標的取水戶限期改正，并進行跟蹤檢查，做到平安供水和達標排水。〔4〕法規(guī)制度措施2〕嚴格執(zhí)法維護正常取用水秩序需除加強日常取水管理外，集中在綠化、工程建設取用水頂峰季節(jié)，開展取用水執(zhí)法整治活動，對擅自取用水行為進行查處。3〕建立健全取水監(jiān)督管理制度建立健全取水監(jiān)管制度，強化對取水口及取水計量設施的監(jiān)管，定期對取水單位和個人的取用水情況進行監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處各類違法取水行為?！?〕法規(guī)制度措施4〕建立取水權益侵害補償制度

需建立取水權益侵害補償制度，在取水過程中，發(fā)生搶水、爭水、多取水等造成他人取水權益受損害的行為時，應對取水權益受害人給予經(jīng)濟補償；對超量取水、浪費水資源的取水戶，也應當對由此造成損失的取水戶給予一定的經(jīng)濟補償?！?〕法規(guī)制度措施〔5〕經(jīng)濟調(diào)控措施2〕建設取水計量遠程監(jiān)控與信息化管理系統(tǒng)應從重點水源和重點取水戶入手。首先，選擇水源數(shù)量多、取用水量大、生產(chǎn)效益好、管理根底好的取水戶為安裝重點，跨行政區(qū)河道和跨行政區(qū)取水的，優(yōu)先納入建設范圍。其次，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，按照水源類型、取水流量和取水方式等，選擇安裝先進準確、簡便實用、平安性能高、價格適宜的取水計量設施。在此根底上，搭建區(qū)域取水計量遙控的網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)信息管理系統(tǒng)的上下對接，以及水量、水質(zhì)的數(shù)據(jù)共享等，以提高取水許可監(jiān)督管理水平，進一步促進方案用水和節(jié)約用水工作。2.供水管理對策〔1〕工程保障措施1〕組建水務管理機構(gòu)，對涉水事務實施統(tǒng)一管理2〕加快供水應急預案編制，做好應急物資儲藏3〕加強相關人員的專業(yè)能力建設4〕確定水源保護區(qū)，重視供水水源平安管理5〕加強供水系統(tǒng)規(guī)劃，優(yōu)化配置水資源6〕實行多水源優(yōu)化聯(lián)合調(diào)度通過水庫之間以及區(qū)域地表水、地下水、區(qū)間徑流水、非傳統(tǒng)水之間的統(tǒng)一配置和聯(lián)合調(diào)度，調(diào)劑余缺，以豐補歉，最大限度地挖掘水資源潛力，使有限的水資源發(fā)揮出了較大效益，提高供水保證率?！?〕行政管理措施7〕加強供水設施的保護和維護，嚴格控制管網(wǎng)漏失；8〕重視供水企業(yè)內(nèi)部平安保障；9〕加強對給排水建筑材料的管理；10〕加強水質(zhì)檢測機構(gòu)建設；11〕加大對供水市場的監(jiān)管力度；12〕加強對二次供水的管理；13〕建立跨地區(qū)調(diào)水的協(xié)調(diào)機制。〔2〕行政管理措施1〕建立用水戶協(xié)會，使公眾親自參與節(jié)水工程建設和水權、水價、水量的監(jiān)督管理，防止水事糾紛；2〕實行水價聽證制度，水價管理制度改革和水價調(diào)整都要組織民意調(diào)查、公眾聽證，以提高公眾參與監(jiān)督管理的積極性；3〕建立水務信息定期發(fā)布制度，將流域水資源狀況、水供需情況、水質(zhì)狀況、水政執(zhí)法等情況通過報紙、電臺、電視、專欄等形式向社會發(fā)布，保障公眾的知情權?！?〕公眾參與監(jiān)督管理措施1〕立法方面：應強化對供水職能的立法，迅速出臺相關法律法規(guī)支持和標準供水的各個方面，健全對影響供水平安的突發(fā)性事件的法律法規(guī)體系。2〕制度方面：①落實水源保護區(qū)制度；②落實平安目標責任制度；③供水企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；④強化取水許可審批制度；⑤在水價制定中推行價格聽證制度?！?〕法規(guī)制度措施經(jīng)濟調(diào)控措施根據(jù)供水效勞本錢和供水緊張程度合理確定水價

在再生水利用及分質(zhì)供水的建設中充分利用經(jīng)濟手段〔5〕經(jīng)濟調(diào)控措施3.用水和節(jié)水管理對策3.用水和節(jié)水管理對策加強相關信息監(jiān)測系統(tǒng)建設4.地下水管理對策

目前，我國地下水水質(zhì)污染嚴重，長期過量開采地下水，造成了地面沉降、地面裂縫、海水入侵等一系列嚴重問題。

加強對地下水的管理，控制地下水超采，是促進地下水生態(tài)環(huán)境恢復，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要措施。4.地下水管理對策〔1〕工程保障措施1〕增加地下水監(jiān)測井2〕興建地下水保護工程超采地區(qū)必須停采地下水并采取一系列措施修養(yǎng)水源。積極實施地下水保護工程，興建河流濕地、泉域等的生態(tài)修復工程，雨洪、再生水回灌地下工程，漏斗區(qū)治理工程，地下水凈化工程，替代水源工程。3〕興建地下水調(diào)蓄工程4〕建設地下水環(huán)境管理示范區(qū)〔2〕行政管理措施地下水污染一般不容易覺察，對于地下水水質(zhì)的監(jiān)測，受觀測井孔或民用井孔分布的限制，只有當污染物到達井孔時污染才有可能被發(fā)現(xiàn)，而此時污染已經(jīng)持續(xù)很長時間，污染范圍已經(jīng)相當大了。因此，地下水管理部門在地下水環(huán)境保護工作中要堅持以防為主的方針，防范于未然。行政管理措施對地下水污染堅持以防為主的方針加快地下水開發(fā)和治理規(guī)劃編制，加強地下水水源地保護開展地下水污染調(diào)查加強中深層和深層地下水的監(jiān)測工作市政建設中要考慮涵養(yǎng)地下水,減少地下水超采帶來的危害建立健全地下水協(xié)調(diào)管理機制根據(jù)地下水資源時空分布特點，結(jié)合國民經(jīng)濟區(qū)域開展布局和生態(tài)環(huán)境建設需要，綜合規(guī)劃地下水的開發(fā)利用與保護戰(zhàn)略。行政管理措施對地下水污染堅持以防為主的方針加快地下水開發(fā)和治理規(guī)劃編制，加強地下水水源地保護開展地下水污染調(diào)查加強中深層和深層地下水的監(jiān)測工作市政建設中要考慮涵養(yǎng)地下水,減少地下水超采帶來的危害建立健全地下水協(xié)調(diào)管理機制〔2〕行政管理措施開展地下水污染調(diào)查，不僅要調(diào)查污染物、污染源，污染途徑及含水層中污染物的分布、遷移規(guī)律，還應調(diào)查自然地理和水文地質(zhì)環(huán)境。〔2〕行政管理措施行政管理措施對地下水污染堅持以防為主的方針加快地下水開發(fā)和治理規(guī)劃編制，加強地下水水源地保護開展地下水污染調(diào)查加強中深層和深層地下水的監(jiān)測工作市政建設中要考慮涵養(yǎng)地下水,減少地下水超采帶來的危害建立健全地下水協(xié)調(diào)管理機制對地下水開采要形成淺層、中深層、深層地下水分層監(jiān)測體系，以便準確預測因地下水大量集中開采而出現(xiàn)如地面沉降、水資源枯竭、水質(zhì)污染等一系列環(huán)境地質(zhì)問題?！?〕行政管理措施行政管理措施對地下水污染堅持以防為主的方針加快地下水開發(fā)和治理規(guī)劃編制，加強地下水水源地保護開展地下水污染調(diào)查加強中深層和深層地下水的監(jiān)測工作市政建設中要考慮涵養(yǎng)地下水,減少地下水超采帶來的危害建立健全地下水協(xié)調(diào)管理機制在市政建設中要充分考慮由于建筑物和地面襯砌的影響造成的城市不透水面積增加，防止出現(xiàn)地下水補給量減少。對于地下水超采嚴重并已經(jīng)出現(xiàn)地面沉降的地區(qū)，要考慮采取限制該區(qū)域建筑物高度等措施?！?〕行政管理措施行政管理措施對地下水污染堅持以防為主的方針加快地下水開發(fā)和治理規(guī)劃編制，加強地下水水源地保護開展地下水污染調(diào)查加強中深層和深層地下水的監(jiān)測工作市政建設中要考慮涵養(yǎng)地下水,減少地下水超采帶來的危害建立健全地下水協(xié)調(diào)管理機制〔2〕行政管理措施行政管理措施對地下水污染堅持以防為主的方針加快地下水開發(fā)和治理規(guī)劃編制，加強地下水水源地保護開展地下水污