溧陽(yáng)市地震應(yīng)急預(yù)案

探陽(yáng)市地震應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5預(yù)案體系

2風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1區(qū)域概況

2.2地質(zhì)構(gòu)造與歷史地震

3響應(yīng)機(jī)制

3.1地震災(zāi)害分級(jí)

3.2分級(jí)響應(yīng)

4組織體系

4.1市抗震救災(zāi)指揮部組成及其主要職責(zé)

4.2市抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成及其主要職責(zé)

5監(jiān)測(cè)報(bào)告和預(yù)防行動(dòng)

5.1震情監(jiān)視

5.2地震預(yù)防行動(dòng)

6應(yīng)急響應(yīng)

-1-

6.1震情速報(bào)

6.2災(zāi)情收集與報(bào)告

6.3特別重大、重大或較大地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

6.4一般地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

7后期處置

7.1恢復(fù)重建

7.2總結(jié)

8其它地震事件應(yīng)急響應(yīng)

8.1有感地震事件應(yīng)急響應(yīng)

8.2地震謠傳事件應(yīng)急響應(yīng)

9應(yīng)急準(zhǔn)備

9.1應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

9.2指揮平臺(tái)建設(shè)

9.3應(yīng)急物資與資金準(zhǔn)備

9.4應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)和管理

9.5基礎(chǔ)設(shè)施保障

9.6宣傳、培訓(xùn)與演練

10附則

10.1名詞術(shù)語(yǔ)解釋

10.2預(yù)案管理與更新

10.3責(zé)任獎(jiǎng)懲

10.4預(yù)案解釋

10.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間

-2-

1總則

1.1編制目的

依法科學(xué)統(tǒng)一、有力有序有效地實(shí)施地震應(yīng)急，增強(qiáng)處置地震災(zāi)害能力，最大程

度減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會(huì)正常秩序。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《江蘇

省防震減災(zāi)條例》等法律法規(guī)和《江蘇省地震應(yīng)急預(yù)案》《常州市地震應(yīng)急預(yù)案》

《漂陽(yáng)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案，結(jié)合我市實(shí)際，編制本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)及毗鄰地區(qū)對(duì)我市產(chǎn)生重大影響的地震災(zāi)害及其

它地震事件的應(yīng)急處置工作。

1.4工作原則

抗震救災(zāi)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，資源共享、快速

反應(yīng)的工作原則。特別重大、重大、較大地震災(zāi)害發(fā)生后，市人民政府和有關(guān)部

門立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展先期處置工作，并在上級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下開

展應(yīng)急工作。市人民政府是一般地震災(zāi)害的應(yīng)對(duì)主體。

1.5預(yù)案體系

本市地震應(yīng)急預(yù)案體系由漂陽(yáng)市地震應(yīng)急預(yù)案，各鎮(zhèn)（區(qū)）政府、村（社區(qū)）相

關(guān)應(yīng)急預(yù)案和市相關(guān)部門及地震后可能產(chǎn)生嚴(yán)重影響的單位有關(guān)應(yīng)急預(yù)案等組

成。

2地震風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1區(qū)域概況

我市位于北緯31。1'-31。4',東經(jīng)119。08'-119。36',地處長(zhǎng)江三角州，東臨

宜興，北與金壇、句容毗鄰，西與涕水、高淳接壤，南與安徽郎溪、廣德交界。

國(guó)土面積1535平方公里，轄10個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)），總?cè)丝?8.99萬(wàn)人，人口密度每平

方公里509人。境內(nèi)有低山、丘陵、平原玨區(qū)等多種地貌類型，地勢(shì)南、西、北

三面較高，腹部與東部較平。南部為低山區(qū)，山勢(shì)較為陡峭；西北部為丘陵區(qū)，

崗巒起伏連綿；腹部自西向東地勢(shì)平坦，為平原坪區(qū)。

2.2地質(zhì)構(gòu)造與歷史地震

我市位于長(zhǎng)江中下游一一南黃海地震帶，受多期構(gòu)造運(yùn)動(dòng)影響，形成了復(fù)雜的構(gòu)

造格局。轄區(qū)內(nèi)有三條主要的活動(dòng)斷裂：茅山東側(cè)斷裂、南渡一一金壇斷裂和南

-3-

指揮和協(xié)調(diào)全市抗震救災(zāi)工作。

地震應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視災(zāi)情及其發(fā)展情況對(duì)響應(yīng)級(jí)別及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，避

免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

地震災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)等級(jí)一覽表（國(guó)家預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)）

地震初判指標(biāo)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

響應(yīng)

災(zāi)害發(fā)生在我市或毗鄰地區(qū)地震震

死亡（含失蹤）人數(shù)或經(jīng)濟(jì)損失

級(jí)等級(jí)

等級(jí)

將別亞大

300人以上死亡（含失蹤）或直接經(jīng)濟(jì)損失占我省上年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)

6.0級(jí)以上1級(jí)

總值1%以上

地隈災(zāi)害

電大5.。級(jí)以上，5。人以上、30。人以下死亡

11級(jí)

地震災(zāi)害6.0級(jí)以下（含失蹤）或造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失

較大4.0級(jí)以上，10人以上、50人以下死亡

【H級(jí)

地震災(zāi)害5.0級(jí)以下（含失蹤）或造成蛟重經(jīng)濟(jì)損失

-股3.0級(jí)以上,10人以下死亡（含失蹤）

IV級(jí)

地震災(zāi)害4.0級(jí)以下或造成一定經(jīng)濟(jì)損失

4組織體系

當(dāng)?shù)卣馂?zāi)害發(fā)生后，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議轉(zhuǎn)為市抗震救災(zāi)指

揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市抗震救災(zāi)工作。

市地震應(yīng)急組織體系由市抗震救災(zāi)指揮部、市抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部和鎮(zhèn)（區(qū)）政

府、村（社區(qū)）組成。

4.1市抗震救災(zāi)指揮部組成及其主要職責(zé)

4.1.1市抗震救災(zāi)指揮部組成

（1）啟動(dòng)工級(jí)、n級(jí)或m級(jí)響應(yīng)時(shí)

指揮長(zhǎng)：市長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：分管地震工作副市長(zhǎng)、其他相關(guān)副市長(zhǎng)和市人武部負(fù)責(zé)同志。

（2）啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)時(shí)

指揮長(zhǎng)：分管地震工作副市長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：市政府辦公室分管地震工作副主任和市地震局、市應(yīng)急辦主要負(fù)責(zé)同

志。

成員：市委宣傳部、市人武部，市地震局、應(yīng)急辦、發(fā)改委、住建委、經(jīng)信局、

教育局、科技局、公安局、監(jiān)察局、民政局、司法局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)

保局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)林局、水利（水務(wù)）局、商務(wù)局、文廣體局、衛(wèi)生局、審

計(jì)局、安監(jiān)局、旅游局、糧食局、城管局、民防局、食品藥品監(jiān)督管理局、外事

辦、臺(tái)辦、僑辦、工商局、質(zhì)監(jiān)局、氣象局、供銷合作總社，團(tuán)市委、市科協(xié)、

市紅十字會(huì)、海關(guān)漂陽(yáng)辦事處、津陽(yáng)地震臺(tái)、市供電公司、電信公司、移動(dòng)公司、

聯(lián)通公司、消防大隊(duì)、武警中隊(duì)、寧杭鐵路漂陽(yáng)站、寧杭鐵路瓦屋山站等有關(guān)部

門和單位負(fù)責(zé)同志。

市政府根據(jù)應(yīng)急處置實(shí)際需要，對(duì)市抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)和成員進(jìn)行調(diào)整。市抗

震救災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室和若干工作組。

4.1.2市抗震救災(zāi)指揮部主要職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)指揮一般地震災(zāi)害抗震救災(zāi)工作；當(dāng)發(fā)生特別重大、重大或較大

地震災(zāi)害時(shí)，組織開展先期處置工作，配合上級(jí)抗震救災(zāi)指揮部做好抗震救災(zāi)工

作。

（2）在上級(jí)地震部門指導(dǎo)下，分析判斷地震趨勢(shì)，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，宣布地震災(zāi)

區(qū)進(jìn)入應(yīng)急期，調(diào)整、確定地震應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和應(yīng)急工作方案。

（3）根據(jù)災(zāi)情判斷和救災(zāi)需求，派出市抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織和指導(dǎo)地震

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作。

（4）組織群眾開展自救互救，組織和協(xié)調(diào)市有關(guān)單位和人員進(jìn)行生命搜救、傷

員救護(hù)、災(zāi)民安置、交通管制、工程搶險(xiǎn)、衛(wèi)生防疫、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、維護(hù)社會(huì)

治安等地震應(yīng)急處置工作。

（5）了解掌握震情、災(zāi)情、社情和救災(zāi)情況，及時(shí)向省或常州市抗震救災(zāi)指揮

部報(bào)告。

（6）向社會(huì)公布震情災(zāi)情和救災(zāi)情況，開展抗震救災(zāi)宣傳。

（7）協(xié)調(diào)駐深部隊(duì)和外地來深部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

（8）核實(shí)災(zāi)情，組織撥付災(zāi)區(qū)急需的物資、資金和裝備。

（9）組織調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資、安置受災(zāi)群眾，保障各類生活物資的供應(yīng)；動(dòng)員社會(huì)

力量參加抗震救災(zāi)。

（10）執(zhí)行上級(jí)抗震救災(zāi)指揮部和市政府下達(dá)的其他任務(wù)。

-6-

4.1.3市抗震救災(zāi)指揮部辦公室組成及其主要職責(zé)

市抗震救災(zāi)指揮部辦公室是市抗震救災(zāi)指揮部的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市地震局，由市

地震局和市應(yīng)急辦聯(lián)合組成，主任由市政府辦公室分管地震工作副主任擔(dān)任，副

主任由市地震局局長(zhǎng)和市應(yīng)急辦主任共同擔(dān)任。

主要職責(zé)：

（1）傳達(dá)、貫徹市抗震救災(zāi)指揮部的指示和部署。

（2）根據(jù)地震趨勢(shì)提出具體的抗震救災(zāi)應(yīng)急工作方案、措施和建議。

（3）收集匯總震情、災(zāi)情、社情、民情和抗震救災(zāi)情況等信息，分析發(fā)展趨勢(shì),

了解災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)需要，及時(shí)向市抗震救災(zāi)指揮部報(bào)告。

（4）做好市抗震救災(zāi)指揮部成員單位、現(xiàn)場(chǎng)指揮部、各工作組和應(yīng)急救援隊(duì)伍

之間的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，收集匯總工作情況。

（5）負(fù)責(zé)起草市抗震救災(zāi)指揮部各類文件、簡(jiǎn)報(bào)和各類文書資料的整理歸檔，

審核新聞宣傳稿件。

（6）做好外來應(yīng)急救援隊(duì)伍的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作。

（7）負(fù)責(zé)辦理指揮部日常事務(wù)。

4.1.4市抗震救災(zāi)指揮部工作組組成及其主要職責(zé)

市抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)的工作組，各工作組牽頭單位負(fù)責(zé)組織制定

本工作組工作預(yù)案。

（1）搶險(xiǎn)救援組

牽頭單位：市人武部

參加單位：市住建委、公安局、交通運(yùn)輸局、安監(jiān)局、地震局、城管局、消防大

隊(duì)、武警中隊(duì)。

職責(zé)：

市人武部制定實(shí)施救災(zāi)力量配置方案，組織民兵預(yù)備役、協(xié)調(diào)駐軍參加抗震救災(zāi)

工作。

市公安局、城管局、消防大隊(duì)、武警中隊(duì)等部門迅速組織公安、城管、消防、武

警等各類應(yīng)急救援力量，攜帶救援工具裝備，趕赴災(zāi)區(qū)開展生命搜救和搶救被掩

埋人員。

—7—

市住建委、交通運(yùn)輸局、安監(jiān)局等部門，組織調(diào)用大型吊車、挖掘機(jī)等裝備參與

現(xiàn)場(chǎng)救援工作。

市地震局提供地震影響范圍和強(qiáng)余震信息。

（2）醫(yī)療防疫組

牽頭單位：市衛(wèi)生局

參加單位：市經(jīng)信局、環(huán)保局、農(nóng)林局、市食品藥品監(jiān)督管理局，市紅十字會(huì)。

職責(zé)：

市衛(wèi)生局協(xié)調(diào)組織應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)立臨時(shí)急救醫(yī)療站，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)受傷人

員進(jìn)行搶救，并及時(shí)統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)移、分流重傷員到醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受救治。對(duì)災(zāi)區(qū)水源

進(jìn)行監(jiān)測(cè)消毒，加強(qiáng)食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督。

市衛(wèi)生局、市紅十字會(huì)枳極組織開展心理援助。

市衛(wèi)生局、農(nóng)林局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，做好遇難者遺體衛(wèi)生防疫和死亡動(dòng)物

等無害化處理。加強(qiáng)鼠疫、狂犬病的監(jiān)測(cè)、防控和處理，及時(shí)接種疫苗。

市經(jīng)信局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)及時(shí)為醫(yī)療救護(hù)工作所需藥品、器

械提供保障，確保藥品和醫(yī)療器械的衛(wèi)生醫(yī)療安全。

市衛(wèi)生局、環(huán)保局做好醫(yī)療廢棄物無害化處理。

（3）災(zāi)民安置組

牽頭單位：市民政局

參加單位：市發(fā)改委、住建委、經(jīng)信局、教育局、公安局、財(cái)政局、商務(wù)局、文

廣體局、旅游局、糧食局、城管局、民防局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、供

銷合作總社。

職責(zé)：

市民政局負(fù)責(zé)制定和實(shí)施受災(zāi)群眾救助工作方案，做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移、安置和救

濟(jì)，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好受災(zāi)群眾的緊急安置，組織受災(zāi)群眾生活物資的調(diào)運(yùn)、發(fā)放。

鼓勵(lì)受災(zāi)群眾投親靠友，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量安置受災(zāi)群眾。

市民政局、公安局做好遇難人員善后工作，撫慰遇難者家屬C

市教育局組織轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)學(xué)校的學(xué)生，做好學(xué)生心理?yè)嵛康裙ぷ鳎m時(shí)組織

學(xué)校復(fù)課或設(shè)立臨時(shí)教室，維持正常教學(xué)秩序。

-8-

市住建委、文廣體局、教育局、旅游局、民防局等單位，組織啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所

和其他臨時(shí)安置場(chǎng)所，用于受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置。

市城管局負(fù)責(zé)災(zāi)民安置點(diǎn)衛(wèi)生保潔、生活垃圾無害化處理工作。

市經(jīng)信局、商務(wù)局、糧食局、供銷合作總社等部門組織糧食、食品、飲用水等救

災(zāi)物資調(diào)配，并根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)活動(dòng)板房和簡(jiǎn)易房，保障災(zāi)區(qū)群眾正常

生活。

市發(fā)改委、商務(wù)局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商局等部門加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，及時(shí)查

處哄抬物價(jià)、以次充好等擾亂市場(chǎng)秩序行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序C

市財(cái)政局做好應(yīng)急資金以及應(yīng)急撥款的準(zhǔn)備。

（4）工程搶險(xiǎn)組

牽頭單位：市住建委

參加單位：市教育局、交通運(yùn)輸局、水利（水務(wù)）局、文廣依局、衛(wèi)生局、旅游

局、民防局、質(zhì)監(jiān)局、供電公司、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、寧杭鐵路灤

陽(yáng)站、寧杭鐵路瓦屋山站。

職責(zé)：

市住建委、教育局、文廣體局、衛(wèi)生局、旅游局等單位組織力量對(duì)災(zāi)區(qū)民用住房

和學(xué)校、醫(yī)院、賓館、體育場(chǎng)館等公共建筑開展房屋安全評(píng)估鑒定，對(duì)房屋安全

情況進(jìn)行分類，設(shè)置標(biāo)識(shí)。

市交通運(yùn)輸局、寧杭鐵路漂陽(yáng)站、寧杭鐵路瓦屋山站等單位查明交通中斷情況，

搶通修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀的公路、鐵路、橋梁、河道等交通設(shè)施，開辟救災(zāi)綠色通道，

保證救援隊(duì)伍和車輛通行。

市住建委、水利（水務(wù)）局、文廣體局搶修燃?xì)?、供排水、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施,

盡快恢復(fù)生命線工程和基礎(chǔ)設(shè)施功能，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活需要。

市供電公司組織調(diào)集搶修隊(duì)任，修復(fù)被毀損的電力設(shè)施和調(diào)度系統(tǒng)，搶修恢復(fù)城

市供電和應(yīng)急救援用電需求。

市電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司啟用應(yīng)急通信系統(tǒng)，組織調(diào)集搶修隊(duì)伍，修復(fù)

被毀損的通信設(shè)施，架設(shè)臨時(shí)專用線路，恢復(fù)正常通信和保障抗震救災(zāi)指揮通信

暢通。

市民防局、質(zhì)監(jiān)局組織對(duì)民防工程、特種設(shè)備進(jìn)行檢查和搶修排危。

（5）地震監(jiān)測(cè)組

-9-

牽頭單位：市地震局

參加單位：灤陽(yáng)地震臺(tái)

職責(zé)：

市地震局、漂陽(yáng)地震臺(tái)負(fù)責(zé)協(xié)助上級(jí)地震部門監(jiān)視震情發(fā)展,全力做好余震防范;

搶修利維護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備。

（6）次生災(zāi)害應(yīng)對(duì)組

牽頭單位：市安監(jiān)局

參加單位：市科技局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、交通運(yùn)輸局、水利（水務(wù)）局、氣

象局、消防大隊(duì)。

職責(zé)：

市科技局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理好地震引起的各種次生災(zāi)害的防范工作。

市環(huán)保局、安監(jiān)局、消防大隊(duì)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)可能造成嚴(yán)重次生災(zāi)害的?；吩O(shè)施，

油氣管線、放射性、易燃易爆和有毒物質(zhì)等重大危險(xiǎn)源的檢查、監(jiān)測(cè)，采取防范

措施，做好火災(zāi)、爆炸、有毒有害和放射性物質(zhì)泄漏等次生災(zāi)害事故處置工作。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)空氣、水質(zhì)、土壤等污染狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和防控，會(huì)同水

利（水務(wù)）局等部門加強(qiáng)對(duì)飲用水水源的檢查監(jiān)測(cè)，保障飲用水源安全。

市科技局、國(guó)土資源局加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)防預(yù)警，對(duì)強(qiáng)余震和

強(qiáng)降雨引發(fā)的滑坡、地面塌陷、滾石等次生地質(zhì)災(zāi)害及險(xiǎn)情采取緊急處置措施。

市水利（水務(wù)）局負(fù)責(zé)對(duì)水庫(kù)、堤壩等水利設(shè)施開展險(xiǎn)情排查、評(píng)估和除險(xiǎn)加固,

視情向指揮部提出危險(xiǎn)地區(qū)人員轉(zhuǎn)移建議。

市氣象局做好氣象實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)通報(bào)重大氣象變化，為應(yīng)急處置工作提供氣象

服務(wù)。

（7）治安穩(wěn)定組

牽頭單位：市公安局

參加單位：市司法局、市武警中隊(duì)。

職責(zé)：

市公安局嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，及時(shí)查處謠言傳播事件。在受災(zāi)群眾安置

-10-

點(diǎn)，加強(qiáng)治安巡邏；對(duì)重要道路進(jìn)行交通管制，保障救災(zāi)車輛的正常通行。

市公安局、武警中隊(duì)加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)等要害部門和救災(zāi)物資集散點(diǎn)、監(jiān)獄、看守

所等重點(diǎn)目標(biāo)的警戒。

市司法局做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作。

（8）社會(huì)動(dòng)員組

牽頭單位：市民政局

參加單位：市紅十字會(huì)、團(tuán)市委。

職責(zé)：

市民政局、紅十字會(huì)根據(jù)需要組織開展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物活動(dòng)，向社會(huì)公布緊

缺救災(zāi)物資需求，加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)和款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公

不反饋等工作。

市紅十字會(huì)、團(tuán)市委加強(qiáng)志愿服務(wù)管理，開通志愿服務(wù)聯(lián)系電話，做好志愿者派

遣和相關(guān)服務(wù)工作，引導(dǎo)志愿者安全有序參與搶險(xiǎn)救災(zāi)。

（9）涉外、涉港澳臺(tái)事務(wù)組

牽頭單位：市外事辦

參加單位：市教育局、公安局、市商務(wù)局、旅游局、僑辦、臺(tái)辦、海關(guān)漂陽(yáng)辦事

處。

職責(zé)：

市教育局、商務(wù)局、旅游局、外事辦、僑辦、臺(tái)辦等部門，做好在漂工作、生活、

學(xué)習(xí)、旅游的外籍人士及港澳臺(tái)同胞、華僑的安置工作，協(xié)助受災(zāi)外資、臺(tái)資、

僑資企業(yè)處理相關(guān)事宜。

市外事辦、公安局、海關(guān)漂陽(yáng)辦事處等部門做好境外救援人員、志愿者、新聞?dòng)?/p>

者、救災(zāi)物資入境等相關(guān)工作。

（10）震害調(diào)查評(píng)估組

牽頭單位：市民政局

參加單位：市住建委、經(jīng)信局、教育局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、交通運(yùn)

輸局、農(nóng)林局、水利（水務(wù)）局、安監(jiān)局、地震局。

-11-

職責(zé)：

市民政局、地震局、經(jīng)信局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、住建委、交通運(yùn)輸局、水利

(水務(wù))局、環(huán)保局等部門，協(xié)助深入調(diào)查災(zāi)區(qū)范圍、受災(zāi)人口、成災(zāi)人口、人

員傷亡數(shù)量、建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、環(huán)境影響程度等C

市地震局在上級(jí)地震部門的支持和指導(dǎo)下，開展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀

異常現(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會(huì)影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等。

(11)新聞宣傳組

牽頭單位：市委宣傳部

參加單位：市應(yīng)急辦、教育局、公安局、民政局、文廣體局、市震局、外事辦、

臺(tái)辦，市科協(xié)。

職責(zé)：

市委宣傳部，市應(yīng)急辦、地震局、公安局、民政局、文廣體局等部門適時(shí)召開新

聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公告震情、災(zāi)情以及地震應(yīng)急救援的動(dòng)態(tài)信息。加強(qiáng)輿情信息

收集研判，及時(shí)掌握社會(huì)輿情，平息地震謠傳、誤傳事件。

市外事辦、臺(tái)辦協(xié)助做好國(guó)外、境外新聞媒體采訪報(bào)道組織管理和服務(wù)。

市地震局、教育局、文廣體局，市科協(xié)等部門，利用多種形式，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)群眾

的科普知識(shí)宣傳。

(12)生產(chǎn)恢復(fù)組

牽頭單位：市發(fā)改委

參加單位：市住建委、經(jīng)信局、科技局、民政局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、

交通運(yùn)輸局、農(nóng)林局、商務(wù)局、供銷合作總社。

職責(zé)：

市科技局指導(dǎo)制訂科學(xué)恢復(fù)生產(chǎn)方案，針對(duì)性地提出科學(xué)合理的恢復(fù)重建、房屋

修復(fù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等工作的建議

市發(fā)改委、經(jīng)信局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、農(nóng)林局、商務(wù)局、供銷合作總社等部

門，按照職責(zé)對(duì)受災(zāi)工礦、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)損毀情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，落實(shí)扶

持資金和物資，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

市民政局、住建委指導(dǎo)開展災(zāi)后住房恢復(fù)重建。

-12-

市環(huán)保局負(fù)責(zé)生產(chǎn)恢復(fù)中的環(huán)境保護(hù)工作。

（13）監(jiān)察審計(jì)組

牽頭單位：市監(jiān)察局

參加單位：市財(cái)政局、審計(jì)局。

職責(zé)：

市監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)察相關(guān)部門及人員抗震救災(zāi)履職情況;監(jiān)督救災(zāi)物資、資金使用,

調(diào)查、核實(shí)和處理救災(zāi)違紀(jì)違規(guī)事件。

市審計(jì)局、財(cái)政局負(fù)責(zé)審計(jì)、監(jiān)督救災(zāi)物資和資金使用。

4.2市抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成及其主要職責(zé)

4.2.1市抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成

啟動(dòng)I級(jí)、n級(jí)或in級(jí)響應(yīng)時(shí)，成立市抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)、副指

揮長(zhǎng)由市抗震救災(zāi)指揮部指揮長(zhǎng)指定。原則上現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)由分管地震工作副市長(zhǎng)

擔(dān)任，現(xiàn)場(chǎng)副指揮長(zhǎng)由市人武部、市地震局、市公安局、市民政局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

成員：市人武部、市委宣傳部，市發(fā)改委、住建委、經(jīng)信局、公安局、民政局、

國(guó)土資源局、環(huán)保局、交通運(yùn)輸局、水利（水務(wù)）局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、地震局、

民防局、氣象局、消防大隊(duì)、武警中隊(duì)，市紅十字會(huì)等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

4.2.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部主要職責(zé)

（1）組織、指揮和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作。

（2）傳達(dá)、執(zhí)行市抗震救災(zāi)指揮部指示，確定部署災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)行動(dòng)，督促檢

查貫徹落實(shí)情況。

（3）調(diào)查、研究、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)需求以及存在的突出問題和困難，

向市抗震救災(zāi)指揮部報(bào)告并提出緊急救援救助等意見、建議向措施。

（4）接待安排外來救援人員，協(xié)調(diào)和指揮災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援力量，開展人員

搜救、傷病員救治轉(zhuǎn)移、災(zāi)民疏散安置、工程搶險(xiǎn)排險(xiǎn)等工作。

（5）實(shí)施重點(diǎn)目標(biāo)保護(hù)、實(shí)夕亍交通管制、維護(hù)社會(huì)治安、保持社會(huì)穩(wěn)定。

（6）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助災(zāi)區(qū)政府轉(zhuǎn)移、安置和救濟(jì)災(zāi)民，接收和調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資,

保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活條件。

（7）組織開展現(xiàn)場(chǎng)震情監(jiān)視、地震烈度調(diào)查和災(zāi)害損失評(píng)估，平息地震謠傳和

-13-

誤傳。

（8）指導(dǎo)和支持災(zāi)區(qū)政府做好次生災(zāi)害的防范處置工作。

（9）完成市抗震救災(zāi)指揮部部署的其他重要任務(wù)。

5震情監(jiān)視和預(yù)防行動(dòng)

5.1震情監(jiān)視

市地震局負(fù)責(zé)組織對(duì)全市地震觀測(cè)信息的收集、處理，加強(qiáng)震情跟蹤監(jiān)測(cè)和群測(cè)

群防工作，組織震情會(huì)商，對(duì)全市宏觀、微觀等各類地震前兆/言息進(jìn)行分析研判,

對(duì)重大地震異常信息及時(shí)上報(bào)省、常州市地震局和市政府。

5.2地震預(yù)防行動(dòng)

當(dāng)省政府對(duì)我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)布地震預(yù)報(bào)后，市政府及時(shí)組織召開市防震減災(zāi)工

作聯(lián)席會(huì)議，研究、部署地震災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)震情監(jiān)視以及地震宏觀、前兆異常核實(shí)，隨時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告

震情變化。

（2）組織對(duì)各級(jí)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行編成配置和演練，進(jìn)入應(yīng)急救援待命狀

態(tài)，隨時(shí)做好應(yīng)急救援和搶修搶險(xiǎn)的準(zhǔn)備。

（3）檢查預(yù)報(bào)區(qū)內(nèi)的地震災(zāi)害防御能力，對(duì)重大建設(shè)工程、生命線工程設(shè)施和

可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害建筑工程進(jìn)行抗震性能檢查，督導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取必要

的抗震加固措施，做好應(yīng)急搶修搶險(xiǎn)與救援準(zhǔn)備。

（4）加強(qiáng)對(duì)可能造成次生災(zāi)害的危險(xiǎn)化學(xué)品設(shè)施、油氣管線、放射性、易燃易

爆和有毒有害物質(zhì)等重大危險(xiǎn)源的檢查、監(jiān)測(cè)和管理。

（5）檢查、落實(shí)應(yīng)急救援物資、場(chǎng)所和抗震救災(zāi)資金準(zhǔn)備狀況。

（6）啟用地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，劃定避震疏散路線，組織群眾避震疏散。

（7）要求學(xué)校臨時(shí)停課，停止開放公開場(chǎng)所和一切大型活動(dòng)。

（8）適時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)報(bào)信息，加大防震減災(zāi)宣傳力度，向群眾講明震情形勢(shì)

和政府綜合防御措施，強(qiáng)化防震抗震具體對(duì)策、地震應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救常識(shí)宣

傳。

（9）隨時(shí)掌握社會(huì)輿論動(dòng)向，及時(shí)平息地震謠傳、誤傳，制定實(shí)施加強(qiáng)社會(huì)治

安的措施方案，維護(hù)社會(huì)安定。

—14—

6應(yīng)急響應(yīng)

6.1震情速報(bào)

當(dāng)本市行政區(qū)域內(nèi)或毗鄰地區(qū)發(fā)生有感以上地震后，市地震局根據(jù)省和常州市地

震臺(tái)網(wǎng)中心確定的地震三要素，及時(shí)向市政府報(bào)告，并通報(bào)市抗震救災(zāi)指揮部成

員單位。

6.2災(zāi)情收集與報(bào)告

地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)鎮(zhèn)（區(qū)）政府和村（社區(qū)）迅速調(diào)查了解震情、災(zāi)情，及

時(shí)向市政府和市地震局、民政局報(bào)告，并不斷續(xù)報(bào)有關(guān)情況。市抗震救災(zāi)指揮部

各成員單位及時(shí)了解、收集和匯總本部門本行業(yè)災(zāi)情信息，分析評(píng)估救災(zāi)需求，

報(bào)告市政府和市抗震救災(zāi)指揮部辦公室，并及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。市政府及時(shí)將初

步掌握的震情、災(zāi)情上報(bào)常州市政府和常州市地震局、民政局，發(fā)生特別重大或

重大地震災(zāi)害時(shí)可越級(jí)報(bào)告災(zāi)情。

6.3特別重大、重大或較大地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

6.3.1響應(yīng)啟動(dòng)

（1）當(dāng)特別重大、重大或較大地震災(zāi)害發(fā)生后，市地震局迅速將震情和了解的

災(zāi)情上報(bào)市政府和常州市地震局，同時(shí)通報(bào)市防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議成員單位，根據(jù)

初判指標(biāo)向市政府提出啟動(dòng)I級(jí)、n級(jí)或in級(jí)響應(yīng)的建議。

（2）經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議轉(zhuǎn)為市抗震救災(zāi)指揮部，相應(yīng)啟

動(dòng)I級(jí)、n級(jí)或m級(jí)響應(yīng)響應(yīng)，先期組織開展全市抗震救災(zāi)工作，并及時(shí)向省政

府或常州市政府報(bào)告。

（3）市抗震救災(zāi)指揮部成員單位負(fù)責(zé)人立即趕赴市地震應(yīng)急指揮中心集中，并

按照各自的應(yīng)急工作職責(zé)和應(yīng)急預(yù)案，迅速開展應(yīng)急處置。

6.3.2先期處置

市抗震救災(zāi)指揮部立即召開緊急會(huì)議，部署抗震救災(zāi)行動(dòng)：

（1）分析、判斷地震趨勢(shì)，了解、掌握災(zāi)情，確定抗震救災(zāi)工作方案；成立派

造市抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，趕赴災(zāi)區(qū)組織、指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)抗震救災(zāi)工作。

（2）派遣搶險(xiǎn)救援力量和醫(yī)療救護(hù)力量，協(xié)調(diào)駐漂部隊(duì)，趕赴災(zāi)區(qū)開展人員搜

救和醫(yī)療救護(hù)。

（3）及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)交通管制等救災(zāi)命令，保障抗震救災(zāi)工作高效有序。

（4）發(fā)動(dòng)災(zāi)區(qū)干部群眾開展自救互救；動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急救援行動(dòng)。

-15-

（5）開放應(yīng)急避難場(chǎng)所，及時(shí)轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾；緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)帳篷、生活

必需品等救災(zāi)物資和裝備。

（6）組織力量搶修交通、水利、通信、電力、供水、供氣、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)

施；迅速控制危險(xiǎn)源，采取措施防范次生災(zāi)害。

（7）加強(qiáng)重要目標(biāo)警戒和治安管理，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)

穩(wěn)定。

在省啟動(dòng)I級(jí)、n級(jí)或常州市啟動(dòng)m級(jí)響應(yīng)后，市抗震救災(zāi)指揮部按照省或常州

市抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署，領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施全市抗震救災(zāi)

工作。

6.3.3應(yīng)急處置

市抗震救災(zāi)指揮部各工作組按照省或常州市抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一部署，做好

以下工作：

（1）搜救人員

組織綜合應(yīng)急救援隊(duì)、民兵預(yù)備役、駐漂部隊(duì)、武警消防、公安民警等本地救援

力量，調(diào)配大型吊車、挖掘機(jī)、生命探測(cè)儀等救援設(shè)備，開展生命搜救，搶救被

埋壓人員。

組織當(dāng)?shù)氐钠笫聵I(yè)單位、社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)和未困群眾開展自救互救。

（2）開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫

組織醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療隊(duì)參加現(xiàn)場(chǎng)搶救、早期救治、設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療點(diǎn)接收與救治傷

員；加強(qiáng)救護(hù)車、醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調(diào)度，確保被救人員得到及時(shí)醫(yī)

治。視災(zāi)情組織救援車輛實(shí)施急救傷員的轉(zhuǎn)移與治療。組織專業(yè)隊(duì)伍、志愿者隊(duì)

伍，開展地震心理危機(jī)干預(yù)和心理?yè)嵛抗ぷ?

組織衛(wèi)生防疫隊(duì)伍，對(duì)災(zāi)區(qū)實(shí)施防病消毒工作，預(yù)防控制傳染病的暴發(fā)；對(duì)災(zāi)區(qū)

水源進(jìn)行監(jiān)測(cè)消毒，加強(qiáng)食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督；妥善處置遇難者遺體，做好死

亡動(dòng)物、醫(yī)療廢棄物等消毒和無害化處理；實(shí)行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件每日

報(bào)告制度。

（3）安置受災(zāi)群眾

開放應(yīng)急避難場(chǎng)所，建立安置點(diǎn)，迅速調(diào)配帳篷、衣被等救災(zāi)物資，做好災(zāi)民的

轉(zhuǎn)移和安置。

緊急調(diào)配糧食、食品、飲用水等救災(zāi)物品，保障災(zāi)區(qū)群眾生活必需品的供應(yīng)。

在受災(zāi)地區(qū)設(shè)置生活用品發(fā)放點(diǎn)，救災(zāi)物資優(yōu)先保證學(xué)校、醫(yī)院的需要，優(yōu)先安

—16-

置孤兒、孤老及殘疾人員。

組織轉(zhuǎn)移和安置遭受破壞學(xué)校的學(xué)生，創(chuàng)造條件適時(shí)組織災(zāi)區(qū)學(xué)校復(fù)課，維持正

常教學(xué)秩序。

根據(jù)需要組織調(diào)運(yùn)、安裝活動(dòng)板房和簡(jiǎn)易房；做好遇難人員的善后工作，撫慰遇

難者家屬。

（4）搶修基礎(chǔ)設(shè)施

組織協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，修復(fù)被毀損的通信設(shè)施，啟用應(yīng)急通信系統(tǒng)，架設(shè)臨

時(shí)專用線路，優(yōu)先保障抗震救災(zāi)指揮通信暢通，為災(zāi)區(qū)應(yīng)急救援活動(dòng)提供無線電

頻率保障。

調(diào)集搶修隊(duì)伍，修復(fù)被毀損的電力設(shè)施和調(diào)度系統(tǒng)，優(yōu)先搶修恢復(fù)災(zāi)區(qū)供電；啟

用應(yīng)急發(fā)電設(shè)備，確保應(yīng)急救援用電需求。

協(xié)調(diào)有關(guān)部門，修復(fù)被毀損的公路、鐵路、橋梁、航道等設(shè)施，開辟救災(zāi)綠色通

道，保證救災(zāi)隊(duì)伍和車輛通行。協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援運(yùn)力，確俁救援隊(duì)伍、應(yīng)急救

援物資及時(shí)運(yùn)達(dá)和災(zāi)民轉(zhuǎn)移的運(yùn)輸需求。

對(duì)災(zāi)區(qū)供排水、燃?xì)狻犭?、廣播電視等重要基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行搶險(xiǎn)搶修，盡快恢復(fù)

〃生命線〃設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施功能。

對(duì)災(zāi)區(qū)民用住房、學(xué)校和醫(yī)院等公共場(chǎng)所開展房屋安全評(píng)估、鑒定，對(duì)房屋安全

情況進(jìn)行分類，并設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)。

（5）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)

配合上級(jí)地震部門向地震現(xiàn)場(chǎng)派出地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和分析預(yù)報(bào)隊(duì)伍，布設(shè)和恢復(fù)地

震現(xiàn)場(chǎng)測(cè)震和前兆臺(tái)站，密切監(jiān)視震情變化，及時(shí)通報(bào)余震信息；加密震情會(huì)商,

及時(shí)提供震情趨勢(shì)判定意見和強(qiáng)余震防范建議.

（6）防御次生災(zāi)害

強(qiáng)化氣象實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)通報(bào)重大氣象變化，為地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作提供氣象

服務(wù)。

組織加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的排查和監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作，對(duì)地震引發(fā)的山體滑坡、地面塌

陷等次生地質(zhì)災(zāi)害及地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情，按照地質(zhì)災(zāi)害防治有關(guān)規(guī)定采取緊急處置措

施。

嚴(yán)密監(jiān)視和預(yù)防水庫(kù)垮壩、礦山塌陷等地震次生災(zāi)害的發(fā)生，發(fā)現(xiàn)被毀損的水利

堤壩和工礦設(shè)施，立即采取搶修排險(xiǎn)緊急處置措施。

組織對(duì)災(zāi)區(qū)空氣、水質(zhì)、土壤等污染狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，協(xié)助災(zāi)區(qū)政府采取污染防控

-17-

措施。

加強(qiáng)對(duì)可能造成次生災(zāi)害的危險(xiǎn)化學(xué)品設(shè)施、放射性物質(zhì)、油氣管線、易燃易爆

和有毒有害物質(zhì)的檢查、監(jiān)測(cè)，防控和處置可能引發(fā)的爆炸、有毒有害物質(zhì)和放

射性物質(zhì)泄漏事件，及時(shí)撲滅火災(zāi)。

（7）維護(hù)社會(huì)治安

加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)等要害部門和金融單位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、救災(zāi)物資集散點(diǎn)、監(jiān)獄、看

守所等重要場(chǎng)所的警戒。

嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資，借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌等違法犯罪行

為。

在受災(zāi)群眾安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)，增設(shè)臨時(shí)警務(wù)站，加強(qiáng)治安巡

邏，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)群眾的安全感。

在重要道路實(shí)行交通管制，維護(hù)交通秩序，保障救災(zāi)車輛順利通行。

（8）開展社會(huì)動(dòng)員

加強(qiáng)志愿服務(wù)管理，及時(shí)開通志愿服務(wù)聯(lián)系電話，統(tǒng)一接收志愿者組織報(bào)名，做

好志愿者派遣和相關(guān)服務(wù)工作。根據(jù)災(zāi)區(qū)需求、交通運(yùn)輸?shù)惹闆r向社會(huì)公布志愿

者服務(wù)需求指南，引導(dǎo)志愿者安全有序參與。

根據(jù)需要開展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物活動(dòng)，加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)和款物接收、

統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。

（9）加強(qiáng)涉外、涉港澳臺(tái)事務(wù)

相關(guān)部門按照職責(zé)分工聯(lián)絡(luò)和妥善安置在災(zāi)區(qū)的國(guó)（境）外人員；及時(shí)辦理國(guó)（境）

外救援隊(duì)伍、專家和救災(zāi)物資入灤事宜。

（10）新聞宣傳

適時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公告震情、災(zāi)情以及地震應(yīng)急救援的動(dòng)態(tài)信息，正

確引導(dǎo)社會(huì)輿情，平息地震謠傳、誤傳事件。

適時(shí)組織和安排國(guó)（境）外新聞媒體到災(zāi)區(qū)采訪報(bào)道。

（11）開展災(zāi)害調(diào)查與損失評(píng)估

配合上級(jí)地震部門組織力量赴地震現(xiàn)場(chǎng)開展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀異常

現(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會(huì)影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等。

協(xié)助上級(jí)有關(guān)部門深入調(diào)查災(zāi)區(qū)范圍、受災(zāi)人口、成災(zāi)人口、人員傷亡數(shù)量、建

-18-

筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、環(huán)境影響程度等，并組織開展災(zāi)害損失評(píng)估。

6.3.4應(yīng)急結(jié)束

在地震災(zāi)害緊急處置工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成、地震次生災(zāi)

害基本消除或得到有效控制，以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災(zāi)

區(qū)生活秩序基本恢復(fù)后，由省或常州市抗震救災(zāi)指揮部決定應(yīng)急期結(jié)束。

6.4一般地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

6.4.1先期處置

災(zāi)區(qū)所在的鎮(zhèn)（區(qū)）、村（社區(qū)）立即按照本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)馗刹咳罕婇_

展自救互救、工程搶險(xiǎn)和次生災(zāi)害防范工作，并及時(shí)向市政府和市地震局報(bào)告震

情和災(zāi)情。市抗震救災(zāi)指揮部工作組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，配合開展抗震救災(zāi)工作。

6.4.2響應(yīng)啟動(dòng)

（1）一般地震災(zāi)害發(fā)生后，市地震局迅速將震情上報(bào)市政府和常州市地震局，

同時(shí)通報(bào)市防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，根據(jù)初判指標(biāo)向市政府提出啟動(dòng)IV

級(jí)響應(yīng)的建議。

（2）經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議轉(zhuǎn)為市抗震救災(zāi)指揮部，啟動(dòng)IV

級(jí)響應(yīng)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、部署全市應(yīng)急響應(yīng)處置工作。

（3）市抗震救災(zāi)指揮部成員單位迅速按照各自的應(yīng)急工作職責(zé)和應(yīng)急預(yù)案，開

展應(yīng)急處置。

6.4.3應(yīng)急部署

市抗震救災(zāi)指揮部召開指揮部全體成員會(huì)議，部署抗震救災(zāi)工作;分析、判斷地

震趨勢(shì)，了解、掌握災(zāi)情，確定應(yīng)急工作方案;組織有關(guān)工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展

人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)民安置、次生災(zāi)害防范等應(yīng)急處置工作;及時(shí)將震情、

災(zāi)情和應(yīng)急處理情況報(bào)告常州市政府或常州市抗震救災(zāi)指揮部，根據(jù)應(yīng)對(duì)工作實(shí)

際需要，請(qǐng)求常州市抗震救災(zāi)指揮部給予支持。

6.4.4應(yīng)急處置

（1）搶險(xiǎn)救援組

根據(jù)災(zāi)情需要，適時(shí)派遣市綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行救援。

（2）醫(yī)療防疫組

組織醫(yī)療防疫隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)出現(xiàn)的受傷人員及時(shí)救治，重點(diǎn)做好災(zāi)區(qū)群眾的

心理?yè)嵛抗ぷ?；?duì)災(zāi)區(qū)公共場(chǎng)所和人員密集區(qū)實(shí)施防病消毒工作，防止出現(xiàn)傳染

-19-

疾病的暴發(fā)流行和突發(fā)衛(wèi)生事件；加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)，確保飲水食品衛(wèi)生安全。

（3）災(zāi)民安置組

對(duì)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所使用狀況進(jìn)行檢查和準(zhǔn)備，隨時(shí)做好避難場(chǎng)所的啟用和災(zāi)民

的轉(zhuǎn)移安置；調(diào)集一定數(shù)量的生活必需物資，防止因地震引發(fā)的市場(chǎng)混亂和生活

必需品的緊缺，保障災(zāi)區(qū)正常的市場(chǎng)和生活秩序；組織遭受地震影響的學(xué)校和學(xué)

生，盡快恢復(fù)正常的教學(xué)秩序。

（4）工程搶修組

組織力量對(duì)災(zāi)區(qū)民用住房和學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑以及通信、電力、供排水、燃

氣、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施開展破壞程度排查，對(duì)受損房屋進(jìn)行安全評(píng)估、鑒定和

對(duì)受損的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行搶修。

（5）地震監(jiān)測(cè)組

向地震現(xiàn)場(chǎng)派出地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)，積極協(xié)調(diào)上級(jí)地震部門的支持和指導(dǎo)，組織布

設(shè)地震現(xiàn)場(chǎng)測(cè)震，密切監(jiān)視震情發(fā)展，通報(bào)余震信息；加密震情會(huì)商，及時(shí)提供

震情趨勢(shì)判定意見。

（6）次生災(zāi)害防御組

加強(qiáng)次生災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警，密切關(guān)注災(zāi)區(qū)氣象變化，防范因余震和降雨引起的各

類地質(zhì)災(zāi)害；組織力量對(duì)水庫(kù)、水電站、堤壩等水利設(shè)施開展險(xiǎn)情排查和除險(xiǎn)加

固；加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備、輸油氣管道、易燃易爆物質(zhì)等受損情況的排

查，及時(shí)采取安全防范措施，做好火災(zāi)、爆炸等次生災(zāi)害事故防范處置工作。

（7）治安穩(wěn)定組

協(xié)助災(zāi)區(qū)做好社會(huì)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊因地震而引發(fā)的盜竊、

搶劫和許騙等違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)嚴(yán)格查處地震謠言傳播事件，依法處理相關(guān)責(zé)

任主體；加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、監(jiān)獄、看守所等重點(diǎn)目標(biāo)的警

戒，防止出現(xiàn)各類群體性事件，確保社會(huì)秩序穩(wěn)定。

（8）新聞宣傳組

適時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)通報(bào)震情、災(zāi)情以及政府地震應(yīng)急處置的動(dòng)態(tài)信息;

及時(shí)掌握社會(huì)輿情和回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的問題，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，對(duì)出現(xiàn)的地震謠

傳和誤傳，及時(shí)利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等途徑進(jìn)行辟謠；在機(jī)

關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、人員集中場(chǎng)所特別是在災(zāi)區(qū)，廣泛開展防震減災(zāi)方針政策、地

震應(yīng)急知識(shí)和地震、地質(zhì)、氣象等自然災(zāi)害的科普知識(shí)宣傳，消除群眾恐慌心理,

做好群眾的安撫工作。

（9）震害調(diào)查評(píng)估組

-20-

積極協(xié)調(diào)上級(jí)地震部門開展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀異常現(xiàn)象和地震社會(huì)

影響調(diào)查；組織相關(guān)部門對(duì)災(zāi)區(qū)受災(zāi)情況進(jìn)行調(diào)查和核實(shí)，評(píng)估地震災(zāi)害損失。

6.4.5應(yīng)急結(jié)束

在抗震救災(zāi)工作基本結(jié)束、災(zāi)區(qū)生活秩序基本恢復(fù)后，由市抗震救災(zāi)指揮部決定

應(yīng)急期結(jié)束。

7后期處置

7.1恢復(fù)重建

在上級(jí)人民政府支持和指導(dǎo)下，市政府參加地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制工作。并

根據(jù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，有計(jì)劃、有步驟地組織

實(shí)施本行政區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

7.2總結(jié)

市抗震救災(zāi)指揮部辦公室負(fù)責(zé)對(duì)抗震救災(zāi)工作進(jìn)行總結(jié)，并提出改進(jìn)建議。參與

抗震救災(zāi)工作的各有關(guān)部門、單位做好各自工作總結(jié)并逐級(jí)上報(bào)。

8其它地震事件應(yīng)急響應(yīng)

8.1有感地震事件應(yīng)急響應(yīng)

有感地震事件發(fā)生后，市地震局迅速確定地震參數(shù)，查明有感地震影響范圍，了

解是否對(duì)當(dāng)?shù)卦斐蔀?zāi)情，及時(shí)上報(bào)市政府和常州市地震局，同時(shí)通報(bào)市防震減災(zāi)

工作聯(lián)席會(huì)議成員單位。

對(duì)于發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)的地震，市地震局迅速派出地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)赴事

發(fā)地開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)。

市委宣傳部，市應(yīng)急辦、地震局、教育局、文廣體局，市科協(xié)等部門做好信息發(fā)

布和科普宣傳工作，及時(shí)掌握社會(huì)輿情。

8.2地震謠傳事件應(yīng)急響應(yīng)

地震謠傳事件發(fā)生后，市地震局迅速將地震謠傳事件上報(bào)市政府和上級(jí)地震局，

同時(shí)通報(bào)市防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市防震減災(zāi)工作聯(lián)

席會(huì)議辦公室迅速協(xié)調(diào)新聞宣傳部門，利用各種渠道，做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

工作，盡快平息地震謠言，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大。

如地震謠傳擴(kuò)散迅速，對(duì)社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序造成嚴(yán)重影響，市委宣傳部，市

應(yīng)急辦、公安局、地震局追查謠傳來源，公開處置謠傳散布者，全力阻止謠傳的

進(jìn)一步傳播，盡快穩(wěn)定社會(huì)秩序。

-21-

9應(yīng)急準(zhǔn)備

9.1應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

市政府相關(guān)部門、市人武部、駐漂部隊(duì)按照地震災(zāi)害緊急救援、人員搜尋與救護(hù)、

公安消防、工程搶險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生救援、環(huán)境監(jiān)測(cè)、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)等專業(yè)

搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的物資裝備，經(jīng)常性開展協(xié)同演練，提高共同應(yīng)對(duì)

地震災(zāi)害的能力。

供水、供電、供氣等生命線工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、管理或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)搶險(xiǎn)搶

修隊(duì)伍建設(shè)。

各鎮(zhèn)（區(qū)）建立基層地震搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，加強(qiáng)日常管理和培訓(xùn)。市地震局、團(tuán)市

委、市紅十字會(huì)依托社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍,

形成廣泛參與地震應(yīng)急救援的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

9.2指揮平臺(tái)建設(shè)

市地震局建立地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)和地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)

和災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)絡(luò)，健全信息收集和傳遞渠道，完善災(zāi)情信息處理方法，確保在緊

急情況下，信息暢通，反應(yīng)迅速，技術(shù)系統(tǒng)運(yùn)行正常。

9.3應(yīng)急物資與資金準(zhǔn)備

市發(fā)改委、經(jīng)信局、民政局、住建委、交通運(yùn)輸局、水利（水務(wù)）局、商務(wù)局、

衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局、糧食局等部門按照有關(guān)法律法規(guī)做好應(yīng)急物資儲(chǔ)

備工作，建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，保障地震災(zāi)

害應(yīng)急工作所需生活救助物資、醫(yī)療藥品器械和救援裝備等應(yīng)急物資的生產(chǎn)供

應(yīng)。

地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作所需的專項(xiàng)資金由政府財(cái)政分級(jí)予以保障。對(duì)于特別重

大、重大和較大地震災(zāi)害，根據(jù)實(shí)際情況，由市政府請(qǐng)求上級(jí)政府給予支持。

9.4應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)和管理

市住建委、地震局、民防局、教育局、文廣體局等部門，根據(jù)平震結(jié)合的原則，

按照“緊急撤離、就近疏散、避開危險(xiǎn)〃的要求，結(jié)合舊城改造和新城規(guī)劃建設(shè)，

利用城市公園、綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、停車場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)和其他空曠地因地制宜

建立地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，設(shè)立應(yīng)急標(biāo)志，統(tǒng)籌安排必需的交通、供水、供電、排

污、物資儲(chǔ)備等設(shè)備設(shè)施，并進(jìn)行有效的管理和維護(hù)。制定應(yīng)急疏散方案，并組

織疏散演練。

學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、影劇院、商場(chǎng)、酒店、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所要設(shè)置地

震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險(xiǎn)設(shè)施，保證通道、出口的暢通。有關(guān)單位

定期檢測(cè)、維護(hù)報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)施，確保正常使用。

-22-

9.5基礎(chǔ)設(shè)施保障

市經(jīng)信局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)公司建立健全應(yīng)急通信工作體系，制定通信系統(tǒng)備用

方案，及時(shí)啟用應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)，確保地震應(yīng)急救援工作