2024-2025學(xué)年新教材高中歷史第5課西方的文官制度學(xué)案含解析新人教版選擇性必修1

PAGE第5課西方的文官制度一西方文官制度出現(xiàn)的背景1．政治(1)隨著國(guó)王權(quán)力的擴(kuò)大，須要處理的事務(wù)越來(lái)越多，國(guó)王往往選擇身邊人來(lái)處理這些事務(wù)。國(guó)王和權(quán)貴經(jīng)常憑個(gè)人的喜好隨意賞賜官職給身邊的人，官員也只是為國(guó)王和顯貴服務(wù)，類似于仆從。(2)17—18世紀(jì)，歐美國(guó)家漸漸建立起資本主義制度，但官員的選拔體制仍存在很多問(wèn)題，假公濟(jì)私、賣(mài)官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。(3)內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)了所謂的“政黨分肥制”。這種瓜分國(guó)家權(quán)力的做法不但造成腐敗泛濫，還嚴(yán)峻影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率?！咎厥馓崾尽哭q證看待“政黨分肥制”的影響,一方面，本黨干部占據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)的重要職位，在政黨執(zhí)政期間，極大地加強(qiáng)了本黨的各方面實(shí)力，更加鞏固了政黨的合法統(tǒng)治地位。另一方面，由于政黨分肥制任人唯親，不問(wèn)其是否勝任，其官員隨所屬政黨的勝敗而進(jìn)退，因此造成用人不當(dāng)，行政效率低下，政府奢侈嚴(yán)峻，官吏貪污舞弊，黨派傾軋，政爭(zhēng)激烈。每一次選舉后便發(fā)生一次人事大變更，使行政管理混亂，政治不穩(wěn)定。2．經(jīng)濟(jì)：工業(yè)革命后，英國(guó)等資本主義國(guó)家的生產(chǎn)力水平大大提高，政府除了維護(hù)社會(huì)治安、國(guó)防、財(cái)政和稅收等傳統(tǒng)事務(wù)以外，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化和科技等新的社會(huì)事務(wù)管理，國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展，管理的事務(wù)也越來(lái)越困難，亟須建立有實(shí)力、能快速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。3．文化：隨著“天賦人權(quán)”“人人生而同等”思想深化人心，人們要求同等參與政府工作的愿望日益劇烈。于是，向社會(huì)開(kāi)放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。二西方文官制度的建立1．英國(guó)文官制度的建立(1)18世紀(jì)初，為了防止國(guó)王通過(guò)任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)，英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員。(2)19世紀(jì)初，為了保證政府工作不受政黨更替的影響，英國(guó)的一些政府部門(mén)起先設(shè)立常務(wù)次官的職位。這樣，英國(guó)政府的官員分為兩類：一類是政務(wù)官，包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書(shū)，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退；另一類是事務(wù)官，即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)詳細(xì)事務(wù)，不受黨派影響，長(zhǎng)期任職。(3)1854年，英國(guó)與俄國(guó)在克里米亞作戰(zhàn)。由于政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無(wú)能，導(dǎo)致英軍因后勤供應(yīng)問(wèn)題傷亡慘重，人們對(duì)政府官員的管理實(shí)力劇烈不滿。其次年，英國(guó)頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被舉薦的候選人進(jìn)行考試。(4)1870年，英國(guó)再次頒布了法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必需通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立確定被錄用文官的基本條件，對(duì)錄用文官的制度進(jìn)行完善，最終確立了文官制度?！咎厥馓崾尽课墓僦贫?，亦即人事制度，是由法律或法令規(guī)定的關(guān)于文官的考試、任用、考核、監(jiān)督、升降、獎(jiǎng)懲、退休、撤職等管理制度。2．其他資本主義國(guó)家文官制度的建立(1)1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)文官制度改革法案，建立了美國(guó)文官制度。(2)其次次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)的文官制度也最終建立起來(lái)。三西方文官制度的特點(diǎn)1．特點(diǎn)(1)公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用。文官錄用都必需經(jīng)過(guò)公開(kāi)考試，凡是符合法律規(guī)定的公民，都能參與考試，公允競(jìng)爭(zhēng)，成果優(yōu)異者優(yōu)先得到錄用。(2)政治中立和工作隱名。文官要在資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不對(duì)任何政黨擔(dān)當(dāng)政治義務(wù)，不得參與政治活動(dòng)，也不能公開(kāi)發(fā)表自己的政治觀點(diǎn)，必需忠實(shí)執(zhí)行政府的各項(xiàng)政策。(3)職務(wù)常任和論功晉升。和政務(wù)官的任期制不同，文官一旦獲得聘用，若無(wú)嚴(yán)峻過(guò)錯(cuò)或其他意外，便可終身任職。同時(shí)，文官依據(jù)工作成果得到晉升或懲處。2．評(píng)價(jià)(1)主動(dòng)作用：文官制度的建立規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門(mén)的事務(wù)官員的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪番執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，還能夠汲取大批高素養(yǎng)的人才進(jìn)入政府管理隊(duì)伍，有利于官員管理的法制化和專業(yè)化，提高國(guó)家治理實(shí)力。(2)局限性：文官制度并沒(méi)能觸碰資本主義基本制度，而且簡(jiǎn)單滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。1．簡(jiǎn)述西方文官制度出現(xiàn)的背景。提示：(1)政治：17—18世紀(jì)，歐美國(guó)家漸漸建立起資本主義制度后，官員的選拔體制仍存在很多問(wèn)題。內(nèi)閣制和政黨政治形成后，“政黨分肥制”不但造成腐敗泛濫，還嚴(yán)峻影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。(2)經(jīng)濟(jì)：工業(yè)革命后，英國(guó)等資本主義國(guó)家的管理職能急劇擴(kuò)展，管理的事務(wù)也越來(lái)越困難，亟須建立有實(shí)力、能快速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。(3)文化：隨著“天賦人權(quán)”“人人生而同等”思想深化人心，人們要求同等參與政府工作的愿望日益劇烈。2．簡(jiǎn)述英國(guó)文官制度建立的過(guò)程。提示：(1)18世紀(jì)初，英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員。(2)19世紀(jì)初，英國(guó)的一些政府部門(mén)起先設(shè)立常務(wù)次官的職位。英國(guó)政府的官員分為兩類：政務(wù)官和事務(wù)官。(3)1855年，英國(guó)頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被舉薦的候選人進(jìn)行考試。(4)1870年，英國(guó)再次頒布了法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必需通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立確定被錄用文官的基本條件，對(duì)錄用文官的制度進(jìn)行完善，最終確立了文官制度。3．簡(jiǎn)述西方文官制度的特點(diǎn)。提示：公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用；政治中立和工作隱名；職務(wù)常任和論功晉升。4．簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)西方的文官制度。提示：(1)主動(dòng)作用：文官制度的建立規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門(mén)的事務(wù)官員的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪番執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，還能夠汲取大批高素養(yǎng)的人才進(jìn)入政府管理隊(duì)伍，有利于官員管理的法制化和專業(yè)化，提高國(guó)家治理實(shí)力。(2)局限性：文官制度并沒(méi)能觸碰資本主義基本制度，而且簡(jiǎn)單滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。主題西方文官制度的形成及特點(diǎn)史料一在中世紀(jì)，全部官員都是國(guó)王的臣仆，一切聽(tīng)命于國(guó)王，官吏的任命和升遷完全取決于門(mén)第出身和對(duì)國(guó)王的忠誠(chéng)，這就是所謂的“賞賜官爵制”。17世紀(jì)80年頭末期，英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命取得最終成功，確立了君主立憲制，國(guó)王權(quán)力受到極大減弱，隨后建立了兩黨輪番執(zhí)政的政治體制。在議會(huì)中占多數(shù)席位的黨派駕馭了對(duì)政府中重要官員的任免權(quán)。于是，在議會(huì)選舉中取勝而上臺(tái)的黨派，便把政府官職看作是“戰(zhàn)利品”，合法地、公開(kāi)地進(jìn)行論功行賞，加以安排，這就是所謂的“政黨分肥制”……嚴(yán)峻損害了資產(chǎn)階級(jí)的整體利益，這一現(xiàn)實(shí)促使資產(chǎn)階級(jí)下決心改革舊的官吏制度探究新的人事行政制度。與此同時(shí)，英國(guó)很多政治性報(bào)刊起先不斷刊登介紹中國(guó)錄用官吏的程序和做法，主見(jiàn)實(shí)行中國(guó)式的文官考試?！幾灶櫧堋段鞣轿墓僦贫鹊漠a(chǎn)生與發(fā)展》史料二西方文官制度最早起源于英國(guó)，是隨著資本主義政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來(lái)的。1833年英國(guó)政府各部起先實(shí)行官職的考試補(bǔ)缺制度。1853年英國(guó)議會(huì)派遣麥克萊等3人組成委員會(huì)調(diào)查東印度公司的用人制度。該委員會(huì)在調(diào)查報(bào)告中明確提出了要摒棄用人制度上的“賞賜”主義，實(shí)行考試任用制度。1854年，英國(guó)財(cái)政部高級(jí)官員查里斯·屈威廉和斯坦?！ぢ逅箍颂貙?duì)英國(guó)文官進(jìn)行了全面調(diào)查，提出了聞名的《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》。報(bào)告建議設(shè)立常任文官制度，包括考試、錄用文官、重視文官的專業(yè)水平、提拔優(yōu)秀文官考試等。1870年，英國(guó)政府又頒布了其次號(hào)樞密院令，對(duì)文官的考試、錄用、等級(jí)結(jié)構(gòu)等重要原則做了進(jìn)一步的確定和完善。至此，世界近代史上的第一個(gè)文官制度在英國(guó)正式確立。美國(guó)文官制度的建立，經(jīng)驗(yàn)了和英國(guó)大體相同的狀況?！R樺《英國(guó)文官考試制度探討》[思索](1)(史料實(shí)證)依據(jù)史料一并結(jié)合所學(xué)學(xué)問(wèn)，概括英國(guó)文官制度確立的背景。提示：背景：“賞賜官爵制”導(dǎo)致任人唯親、吏治腐??；英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命建立了民主政治；“政黨分肥制”損害了資產(chǎn)階級(jí)整體利益；中國(guó)文官制度對(duì)英國(guó)的影響；英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)探究新的人事行政制度。(2)(歷史說(shuō)明)依據(jù)史料二并結(jié)合所學(xué)學(xué)問(wèn)，概括西方文官制度的特征，并分析文官制度的作用。提示：特征：公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用；嚴(yán)格考核，晉升唯功；政治中立，職務(wù)常任；官紀(jì)嚴(yán)明，待遇優(yōu)厚。作用：穩(wěn)定政局和社會(huì)管理；促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；擴(kuò)大選才范圍，提高行政效率。1．英國(guó)建立文官制度的背景(1)工業(yè)革命的完成、資本主義的迅猛發(fā)展為文官制度改革供應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。工業(yè)革命的完成，使英國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力得到迅猛的發(fā)展，工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)實(shí)力猛增，他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求政府公職向社會(huì)開(kāi)放，要求機(jī)會(huì)均等、自由競(jìng)爭(zhēng)，建立一個(gè)廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的既得利益。(2)國(guó)會(huì)制度改革為文官制度改革注入了強(qiáng)大的推動(dòng)力。1832年、1867年，英國(guó)先后對(duì)國(guó)會(huì)進(jìn)行改革，使得工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)在國(guó)會(huì)中取得了主宰地位，結(jié)束了土地貴族對(duì)下院的限制。國(guó)會(huì)改革推動(dòng)了整個(gè)英國(guó)政治體制改革的縱深發(fā)展，為文官制度改革奠定了良好的政治基礎(chǔ)。(3)英國(guó)官僚制度的腐敗引發(fā)了工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)對(duì)文官制度改革的劇烈要求。英國(guó)官僚制度腐敗現(xiàn)象非常突出：其一，買(mǎi)官鬻職成為社會(huì)普遍現(xiàn)象。其二，機(jī)構(gòu)臃腫，人員不斷膨脹。其三，文官素養(yǎng)差，工作效率低。隨著資本主義的發(fā)展，議會(huì)民主制度進(jìn)程的加速，人們反對(duì)官僚制度腐敗的呼聲日益劇烈；政府的工作須要公開(kāi)化，官吏須要由有真才實(shí)學(xué)的特地人才充任，辦事效率須要快速提高。建立新的文官制度成為英國(guó)社會(huì)各階層的迫切要求。(4)東印度公司官員任命產(chǎn)生的沖突成為文官制度改革的干脆起因。1853年，東印度公司的特許狀期滿，向國(guó)會(huì)懇求延期。國(guó)會(huì)隨即提出了該公司必需改革人事考選制度的要求。主見(jiàn)該公司用人應(yīng)當(dāng)采納公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的考試制度，實(shí)行擇優(yōu)錄用、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、同等的原則，而考試應(yīng)以牛津、劍橋兩高校的課程為標(biāo)準(zhǔn)。2．現(xiàn)代西方文官制度建立的歷史作用(1)西方文官制度的建立適應(yīng)了資本主義生產(chǎn)力發(fā)展的要求，加強(qiáng)了政府對(duì)社會(huì)實(shí)行全面管理的實(shí)力，為資本主義生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(2)西方文官制度的建立促進(jìn)了資本主義政治制度的進(jìn)一步發(fā)展，有利于增加資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治。(3)西方文官制度的建立促進(jìn)了行政人事管理科學(xué)化的進(jìn)程。1．1881年，美國(guó)新任總統(tǒng)加菲爾德被一個(gè)沒(méi)有得到官職的黨內(nèi)支持者殺害，這一事務(wù)出現(xiàn)的主要制度緣由是(B)A．“賞賜官職制”的實(shí)行 B．“政黨分肥制”的實(shí)行C．近代文官制度的建立 D．科舉制的實(shí)行解析：依據(jù)所學(xué)學(xué)問(wèn)可知在“政黨分肥制”下，執(zhí)政黨一般會(huì)把官職分給黨內(nèi)同僚。美國(guó)新任總統(tǒng)加菲爾徳被一個(gè)沒(méi)有得到官職的黨內(nèi)支持者殺害，反映了在“政黨分肥制”下，沒(méi)有得到職位的黨內(nèi)支持者對(duì)總統(tǒng)的不滿，故答案為B項(xiàng)。2．資產(chǎn)階級(jí)革命前英國(guó)官吏的任用始終沿用“賞賜官職”，革命后出現(xiàn)了所謂的“政黨分肥制”，導(dǎo)致腐敗泛濫、行政效率低下。19世紀(jì)中葉，政府的管理職能急劇擴(kuò)展，管理的事物日益困難，改革官員錄用制度的呼聲不斷高漲。1870年，英國(guó)頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要官員通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試，擇優(yōu)錄用。英國(guó)近代文官制度最終確立。由此可知，促成英國(guó)近代文官制度最終建立的重要推動(dòng)力是(B)A．革命斗爭(zhēng) B．工業(yè)革命C．政黨政治 D．思想解放解析：“19世紀(jì)中葉，政府的管理職能急劇擴(kuò)展，管理的事物日益困難，改革官員錄用制度的呼聲不斷高漲”。由此1870年，英國(guó)頒布法令確立了近代文官制度。依據(jù)所學(xué)學(xué)問(wèn)可知，這是工業(yè)革命發(fā)展在上層建筑上的要求，故B項(xiàng)正確；英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命后出現(xiàn)的是“政黨分肥制”，故A項(xiàng)錯(cuò)誤；17世紀(jì)，英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命期間，英國(guó)出現(xiàn)了政黨政治，故C項(xiàng)不符合材料信息；材料未涉及思想解放，故D項(xiàng)錯(cuò)誤。3．1854年，《諾思科特—特里威廉報(bào)告》指出：“公共服務(wù)應(yīng)由一批經(jīng)過(guò)仔細(xì)選擇獲準(zhǔn)進(jìn)入其較低等級(jí)的年輕人來(lái)執(zhí)行。”從今英國(guó)政府設(shè)計(jì)了通過(guò)任職前嚴(yán)格考試制度來(lái)選拔合格的官員，這就是英國(guó)文官制度的起先。材料說(shuō)明這一制度(D)A．借鑒了中國(guó)的選官制度B．是維護(hù)等級(jí)制度的公允性競(jìng)爭(zhēng)C．動(dòng)搖了大英帝國(guó)的統(tǒng)治基礎(chǔ)D．把遴選精英與現(xiàn)代政治創(chuàng)新結(jié)合解析：據(jù)材料信息“仔細(xì)選擇獲準(zhǔn)進(jìn)入”“任職前嚴(yán)格考試制度來(lái)選拔合格的官員”可知，英國(guó)的文官制度把遴選精英與現(xiàn)代政治創(chuàng)新結(jié)合，故答案為D項(xiàng)。4．1870年英國(guó)樞密院關(guān)于文官制改革的吩咐規(guī)定：多數(shù)重要文官職位必需依據(jù)文官制度委員會(huì)的要求，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試，擇優(yōu)錄用。英國(guó)近代的文官制度建立(B)A．標(biāo)記英國(guó)君主立憲制形成B．適應(yīng)政府專業(yè)化和制度化管理C．推動(dòng)英國(guó)建立責(zé)任內(nèi)閣制D．標(biāo)記英國(guó)過(guò)渡到近代工業(yè)社會(huì)解析：“多數(shù)重要文官職位必需依據(jù)文官制度委員會(huì)的要求，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試，擇優(yōu)錄用”說(shuō)明1870年(工業(yè)革命)以來(lái)，文官擔(dān)當(dāng)?shù)娜蝿?wù)具有了更多的專業(yè)性要求，而文官制度的上述規(guī)定等于適應(yīng)了這一須要，而且將其制度化了，故B符合題意；英國(guó)君主立憲制形成于1689年《權(quán)利法案》的頒布，故A不符合題意；C、D與題意無(wú)關(guān)，故解除。5．1870年，英國(guó)政府頒布了關(guān)于文官制度改革的其次個(gè)樞密院令，確立了公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的考試制度。英國(guó)文官，不得參與黨派活動(dòng)，不與政府政務(wù)官員共進(jìn)退，他們是“中立”的，是超黨派的，他們只要沒(méi)有違法犯罪的行為，是不能被輕易撤職的。國(guó)家?guī)缀跞康闹匾h案、法令、文件，都是由高級(jí)文官起草的。下列關(guān)于英國(guó)文官制度的說(shuō)法錯(cuò)誤的是(D)A．有利于政治局勢(shì)的穩(wěn)定B．促進(jìn)了行政管理專業(yè)化C．形同于中國(guó)古代科舉制D．是內(nèi)閣制度成熟的標(biāo)記解析：材料與內(nèi)閣制度成熟無(wú)關(guān)，故D項(xiàng)符合題意；材料反映的是英國(guó)的文官制度，英國(guó)文官制度有利于保持政治制度的持續(xù)性和行政的穩(wěn)定性，有利于政治局勢(shì)的穩(wěn)定，故A項(xiàng)不符合題意；更專業(yè)的人士進(jìn)