第一節(jié)預(yù)算法律制度

第一節(jié)預(yù)算法律制度一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成

（一）預(yù)算法

《預(yù)算法》自1994年3月22日在第八屆全國人民代表大會第二次會議上審議通過，并于1995年1月1日起開始施行。

《預(yù)算法》是我國第一部財政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律，同時也是制訂其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。

（二）預(yù)算法實施條例

國務(wù)院于1995年11月22日頒布了《預(yù)算法實施條例》。

20XX年8月已經(jīng)提交全國人大常委會審議修改稿

二、國家預(yù)算

（一）國家預(yù)算的概念

國家預(yù)算是國家的預(yù)定的財政收支計劃。

（二）國家預(yù)算的作用

1.財力保證作用。--收入

2.調(diào)節(jié)制約作用。--支出

3.反映監(jiān)督作用。

（三）國家預(yù)算的級次劃分

1.中央預(yù)算；

2.省、自治區(qū)、直轄市級預(yù)算；

3.地市級預(yù)算；

4.縣市級預(yù)算；

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級預(yù)算。

【例題·單選題】根據(jù)我國的政權(quán)結(jié)構(gòu)，可以把我國的預(yù)算分為（）。

A.6級

B.3級

C.4級

D.5級

[答疑編號1929040101：針對該題提問]『正確答案』D（四）國家預(yù)算的構(gòu)成—收支平衡原則

1.中央預(yù)算

中央政府預(yù)算（簡稱中央預(yù)算）由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。

中央預(yù)算包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返回或者給予補助的數(shù)額。

2.地方預(yù)算

地方預(yù)算是地方各級政府的年度財政收支計劃。

地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。

3.總預(yù)算

總預(yù)算就是政府的財政匯總預(yù)算。

各級政府總預(yù)算由本級政府預(yù)算和所屬的下一級政府總預(yù)算組成，由財政部門負責編制。

4.部門單位預(yù)算

部門單位的收支預(yù)算。

部門單位預(yù)算是總預(yù)算的基礎(chǔ)，其預(yù)算上支項目比較詳細和具體，它由各預(yù)算部門和單位編制。

（五）國家預(yù)算的作用

【例題·單選題】我國國家預(yù)算采用了的（）原則。

A.統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理B.統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一管理

C.一級政府，一級預(yù)算D.一級人大，一級財政

[答疑編號1929040102：針對該題提問]『正確答案』C【例題·單選題】我國國家預(yù)算體系中不包括（）。

A.中央預(yù)算

B.省級（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算

C.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算

D.村級預(yù)算

[答疑編號1929040103：針對該題提問]『正確答案』D【例題·多選題】下列屬于國家預(yù)算構(gòu)成的有（）。

A.中央預(yù)算

B.地方預(yù)算

C.總預(yù)算

D.部門單位預(yù)算

[答疑編號1929040104：針對該題提問]『正確答案』ABCD【例題·單選題】我國各級預(yù)算都要采用（）原則。

A.借貸平衡

B.收大于支

C.收小于支

D.收支平衡

[答疑編號1929040105：針對該題提問]『正確答案』D三、預(yù)算管理的職權(quán)

（一）各級人民代表大會的職權(quán)—審查和批準

1.全國人民代表大會的職權(quán)

審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告；

（1）批準中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告；

（2）改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q議。

2.縣級以上地方各級人民代表大會的職權(quán)

（1）審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告；

（2）批準本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告；

（3）改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q議；

（4）撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令。

3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的職權(quán)（無人大常委會）

（二）各級財政部門職權(quán)---預(yù)決編制、預(yù)算（執(zhí)行、調(diào)整、報告）

1.國務(wù)院財政部門的職權(quán)

（1）具體編制中央預(yù)算、決算草案：

（2）具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行

（3）提出中央預(yù)備費動用方案；

（4）具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案；

（5）定期向國務(wù)院報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。

2.地方各級財政部門的職權(quán)---編制、組織執(zhí)行、調(diào)整、報告

（三）各部門、各單位的職權(quán)

1.各部門的職權(quán)---編制和執(zhí)行、報告

（1）編制本部門預(yù)算、決算草案；

（2）組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；

（3）定期向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況

2.各單位的職權(quán)---預(yù)決編制、具體收支、無報有監(jiān)

【例題·多選題】下列（）屬于全國人民代表大會的預(yù)算管理職權(quán)。

A.審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告

B.組織中央和地方預(yù)算執(zhí)行

C.批準中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告

D.改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q議

[答疑編號1929040106：針對該題提問]『正確答案』ACD【例題·多選題】根據(jù)我國《預(yù)算法》的規(guī)定，不屬于國務(wù)院財政部門預(yù)算職權(quán)的是（）。

A.具體編制中央預(yù)算、決算草案

B.具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行

C.審查和批準中央預(yù)算的調(diào)整方案

D.具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案

[答疑編號1929040107：針對該題提問]『正確答案』C【例題·多選題】下列關(guān)于全國人民代表大會預(yù)算職權(quán)的表述中，正確的有（）。

A.審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)業(yè)情況的報告

B.審查和批準中央預(yù)算的調(diào)整方案

C.撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令

D.改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q議

[答疑編號1929040108：針對該題提問]『正確答案』AD【例題·單選題】下列有關(guān)各部門預(yù)算管理職權(quán)的表述中，不正確的是（）。

A.編制本部門預(yù)算、決算草案

B.組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行

C.定期向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況

D.定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況

[答疑編號1929040109：針對該題提問]『正確答案』D四、預(yù)算收入與預(yù)算支出

（一）預(yù)算收入

中央、地方、共享

（二）預(yù)算支出

中央預(yù)算支出、地方預(yù)算支出---無共享支出

五、預(yù)算組織程序

（一）預(yù)算的編制

“預(yù)算草案”，是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾实念A(yù)算收支計劃。

財政部門部署，各級政府部門和各單位編制；

1.預(yù)算年度

預(yù)算年度又稱財政年度，是指國家預(yù)算的有效起止期限，通常為l年。

財政年度均采用歷年制，即自公歷l月1日起至12月31日止；

2.預(yù)算草案的編制依據(jù)

參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測進行編制。

3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容

（1）中央預(yù)算的編制內(nèi)容：

①本級預(yù)算收入和支出；

②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；

③返還或者補助地方的支出；

④地方上解的收入。

（2）地方各級政府預(yù)算的編制內(nèi)容

上下級收入、上下級支出、本級收入支出、上年結(jié)余。

（二）預(yù)算的審批

中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準；

地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準。

預(yù)算備案與批復(fù)。

（三）預(yù)算的執(zhí)行

指經(jīng)法定程序批準的預(yù)算進入具體實施階段，各級政府、各部門、各預(yù)算單位在組織實施本級權(quán)力機關(guān)批準的本級預(yù)算中籌措預(yù)算收入、撥付預(yù)算支出等的活動。

各級預(yù)算由本給政府組織執(zhí)行，具體工作由本級財政部門負責。

（四）預(yù)算的調(diào)整

各級政府對于必須進行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當編制預(yù)算調(diào)整方案。

中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。

縣級以上地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)---人民代表大會。

六、決算

決算是對年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的年度會計報告，是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，是國家管理預(yù)算活動的最后一道程序。

國務(wù)院財政部門編制中央決算草案，報國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。

縣級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，報本級政府審定后，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。

七、預(yù)決算的監(jiān)督

四位：權(quán)力機關(guān)、政府、財政、審計

《預(yù)算法》規(guī)定，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會對中央和地方預(yù)算、決算進行監(jiān)督，

縣以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對本級和下級政府預(yù)算、決算進行監(jiān)督，

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級預(yù)算、決算進行監(jiān)督。

各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行和決算實行審計監(jiān)督。

【例題·單選題】地方各級政府預(yù)算由（）審查和批準。

A.上級人民政府

B.本級人民政府

C.本級人民代表大會

D.本級人民代表大會常委會

[答疑編號1929040201：針對該題提問]『正確答案』C【例題·單選題】預(yù)算法規(guī)定，中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請（）審查和批準。

A.全國人民代表大會

B.全國人民代表大會常務(wù)委員會

C.國務(wù)院

D.財政部

[答疑編號1929040202：針對該題提問]『正確答案』B【例題·判斷題】各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責。（）

[答疑編號1929040203：針對該題提問]『正確答案』√【例題·多選題】下列有關(guān)我國國家預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整的表述中，正確的（）

A.中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算，應(yīng)當參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測進行編制

B.中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準，地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準

C.各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責

D.市政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請省級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準

[答疑編號1929040204：針對該題提問]『正確答案』ABC【例題·多選題】預(yù)算監(jiān)督主體有（）。

A.各級國家權(quán)力機關(guān)即各級人民代表大會及其常務(wù)委員會

B.各級人民政府

C.各級人民政府的財政部門

D.各級政府審計部門

[答疑編號1929040205：針對該題提問]『正確答案』ABCD【例題·單選題】對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實施審計監(jiān)督的部門是（）。

A.各級政府財政部門

B.各級政府

C.各級政府審計部門

D.上一級政府財政部門

[答疑編號1929040206：針對該題提問]『正確答案』C第二節(jié)政府采購法律制度一、政府采購法律制度的構(gòu)成

（一）政府采購法

《政府采購法》由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于20XX年6月29日通過，自20XX年1月1日起施行。

（二）政府采購部門規(guī)章

由財政部制定并發(fā)布

1.《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》

2.《政府采購信息公告管理辦法》

（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章

《北京市政府采購辦法》

二、政府采購的概念

政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

（一）政府采購的主體范圍

我國政府采購的主體范圍包括國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體。

【例題·單選題】下列各項中，適用《政府采購法》的是（）。

A.某中外合資經(jīng)營企業(yè)采購設(shè)備

B.某國有獨資公司采購基本建設(shè)項目設(shè)備

C.某高等院校用教育經(jīng)費撥款購買教學用計算機

D.某私營公司承攬了國家重點建設(shè)項目而采購加工設(shè)備

[答疑編號1929040207：針對該題提問]『正確答案』C（二）政府采購的資金范圍

政府采購的資金來源于財政性資金，具體范圍包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、以及與財政資金相配套的單位自籌資金的總和。

（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標準

中央預(yù)算：國務(wù)院確定并公布

地方預(yù)算：省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)機構(gòu)確定并公布

（四）政府采購的對象范圍

政府采購的對象是貨物、工程和服務(wù)。

【例題·單選題】中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由（）確定并公布。

A.財政部

B.國務(wù)院

C.全國人民代表大會

D.全國人民代表大會常務(wù)委員會

[答疑編號1929040208：針對該題提問]『正確答案』B三、政府采購的原則

（一）公開透明原則

（二）公平競爭原則

公平競爭選擇最優(yōu)的供應(yīng)商

（三）公正原則

（四）誠實信用原則

【例題·多選題】我國政府采購的原則包括（）。

A.公正原則

B.公平競爭原則

C.公開透明原則

D.誠實信用原則

[答疑編號1929040209：針對該題提問]『正確答案』ABCD四、政府采購的功能

（一）節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益

（二）強化宏觀調(diào)控

（三）活躍市場經(jīng)濟

（四）推進反腐倡廉

（五）保護民族產(chǎn)業(yè)

五、政府采購的執(zhí)行模式

（一）集中采購

集中采購必須委托集中采購機構(gòu)代理采購。

（二）分散采購

預(yù)算單位直接采購

六、政府采購當事人

政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)等。

（一）采購人

采購人是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。

（二）供應(yīng)商

供應(yīng)商是指在中國境內(nèi)外注冊的企業(yè)、公司及其他提供貨物、工程、服務(wù)的自然人、法人。

（三）采購代理機構(gòu)

政府采購代理機構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準而依法擁有政府采購代理資格的社會中介機構(gòu)。

采購代理機構(gòu)又可分為集中采購機構(gòu)和一般采購代理機構(gòu)。

集中采購機構(gòu)：集中采購

一般采購代理機構(gòu)：社會中介機構(gòu)，分散采購

【例題·單選題】政府采購當事人的范圍不包括（）。

A.采購人

B.供應(yīng)商

C.政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)

D.采購代理機構(gòu)

[答疑編號1929040210：針對該題提問]『正確答案』C七、政府采購方式

公開招標應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。

（一）公開招標

招標公告方式不特定的供應(yīng)商

貨物、服務(wù)采購項目達到公開招標數(shù)額標準的，必須采用公開招標方式。

（二）邀請招標

投標邀請書方式特定的供應(yīng)商3家

（三）競爭性談判

談判方式3家

（四）單一來源

采購不具備競爭條件的物品只能由一家供應(yīng)商提供

（五）詢價

詢價單3家

八、政府采購的監(jiān)督檢查

政府采購監(jiān)督管理部門是指各級人民政府財政部門。

政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機構(gòu)，不得參與政府采購項目的采購活動。

采購代理機構(gòu)與行政機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

第三節(jié)國庫集中收付制度一、國庫集中收付制度

國庫集中收付制度，是指以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將所有財政資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的一項管理制度。

預(yù)算單位使用資金但見不到資金。

二、國庫單一賬戶體系

（一）國庫單一賬戶體系的概念

國庫單一賬戶體系，是以財政國庫存款賬戶為核心的各類財政性資金賬戶的集合，所有財政性資金的收入、支付、存儲及資金清算活動均在該賬戶體系運行。

（二）國庫單一帳戶體系的組成

1.財政部門在中國人民銀行開設(shè)的國庫單一賬戶（簡稱國庫單一賬戶）。

2.財政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶（簡稱財政部門零余額賬戶），用于財政直接支付和與國庫單一賬戶支出清算。

3.財政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)的零余額賬戶（簡稱預(yù)算單位零余額賬戶），用于財政授權(quán)支付和清算。

4.財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的預(yù)算外資金財政專戶（簡稱預(yù)算外資金財政專戶），用于記錄、