加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)切實(shí)提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力

加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)

切實(shí)提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力深圳市政府應(yīng)急管理辦公室(市安委辦、安監(jiān)局、民防辦、地震局〕楊峰2021年5月19日一、深圳應(yīng)急工作探索

二、如何做好風(fēng)險(xiǎn)分析三、如何做好應(yīng)急準(zhǔn)備四、如何做好應(yīng)急處置五、如何做好新聞應(yīng)對(duì)

一、深圳應(yīng)急工作探索2021年9月成立市政府應(yīng)急管理辦公室〔市安委辦、安監(jiān)局、民防辦、地震局〕，為市政府工作部門(mén)，內(nèi)設(shè)9處和2個(gè)下屬事業(yè)單位：市政府總值班室、秘書(shū)處、預(yù)案綜合處、監(jiān)測(cè)預(yù)警處〔地震處〕、宣傳培訓(xùn)處、應(yīng)急指揮處、平安監(jiān)察處、資源保障處、人防工程處和民防工程管理站〔通訊指揮站、地震監(jiān)測(cè)站〕、101管理所。應(yīng)急工作職責(zé)為承擔(dān)較大級(jí)別以上突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援的綜合協(xié)調(diào)和指揮責(zé)任。

應(yīng)急管理機(jī)制

屬地管理，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)；以塊為主，條塊結(jié)合；基層先行，逐級(jí)抬升。二、如何做好風(fēng)險(xiǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估決策分析隱患排查突發(fā)事件的發(fā)生開(kāi)展危機(jī)事件突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患外部力量自然的、人為的人員傷亡重大財(cái)產(chǎn)損失

通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面準(zhǔn)確掌握轄區(qū)或工作范圍可能出現(xiàn)的突發(fā)事件有哪些，可能造成多大的危害。這是一項(xiàng)非常重要的根底性工作，是針對(duì)性做好所有應(yīng)急準(zhǔn)備工作、提高應(yīng)急管理能力的根本性工作?！F(xiàn)存的風(fēng)險(xiǎn)

——可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)本來(lái)不是隱患，也沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)閷?shí)施了某項(xiàng)決策部署或某種工作行為，從而導(dǎo)致出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。中國(guó)古代應(yīng)急管理思想存而不忘亡，安而不忘危，治而不忘亂，思所以危那么安矣，思所以亂那么治矣，思所以亡那么存矣塞翁失馬，安知禍福禍兮福之所倚，福之禍兮所伏亡羊補(bǔ)牢，未為晚也凡事預(yù)那么立，不預(yù)那么廢未雨綢繆三、如何做好應(yīng)急準(zhǔn)備

應(yīng)急能力領(lǐng)導(dǎo)決策（現(xiàn)場(chǎng)指揮）調(diào)動(dòng)機(jī)制（預(yù)案）隊(duì)伍物資平臺(tái)經(jīng)費(fèi)

公眾1、隊(duì)伍建設(shè)

專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍10、深圳市通信管理局：通信保障應(yīng)急隊(duì)伍，主要承擔(dān)通信設(shè)施損毀事故的應(yīng)急搶修和各類(lèi)突發(fā)事件處置現(xiàn)場(chǎng)的通信保障等任務(wù)。11、深圳供電局：電力應(yīng)急隊(duì)伍，主要承擔(dān)電網(wǎng)大面積停電事件，供電設(shè)施損毀的應(yīng)急救援和突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)電力保障任務(wù)。12、深圳市水務(wù)〔集團(tuán)〕：給排水應(yīng)急隊(duì)伍，主要承擔(dān)供水、排水、污水處理系統(tǒng)的應(yīng)急搶修和水廠氯氣泄漏事故等處置任務(wù)。13、南海救助局深圳基地：海上救助應(yīng)急隊(duì)伍，主要承擔(dān)海上各類(lèi)突發(fā)事件的救助任務(wù)。2、資源保障3、宣傳培訓(xùn)突發(fā)事件發(fā)生后政府采取的緊急措施，只是危機(jī)處理的一個(gè)局部。最有效的危機(jī)處理是預(yù)防和當(dāng)事人的自救互救。據(jù)美國(guó)的權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，突發(fā)事件中95%的人靠自救互救挽救了自己和他人的生命。通過(guò)應(yīng)急知識(shí)的宣傳、應(yīng)急知識(shí)“三進(jìn)〞〔進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校〕活動(dòng)，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)。國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架〔試行〕

八、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力——有效掌握工作相關(guān)信息，及時(shí)捕捉帶有傾向性、潛在性問(wèn)題，制定可行預(yù)案，并爭(zhēng)取把問(wèn)題解決于萌芽之中；——正確認(rèn)識(shí)和處理各種社會(huì)矛盾，善于協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系；——面對(duì)突發(fā)事件，頭腦清醒，科學(xué)分析，敏銳把握事件潛在影響，密切掌握事態(tài)開(kāi)展情況；——準(zhǔn)確判斷，果斷行動(dòng)，整合資源，調(diào)動(dòng)各種力量，有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。4、預(yù)案管理?yè)?jù)有關(guān)專(zhuān)家研究，當(dāng)一起特別重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，有預(yù)案〔按照預(yù)案自動(dòng)啟動(dòng)應(yīng)急工作〕和沒(méi)有預(yù)案〔一級(jí)等待一級(jí)下指示〕，效率要相差300多倍。預(yù)案是應(yīng)急管理工作的主線，管不管用是預(yù)案的生命線。基層預(yù)案要切合實(shí)際、真正管用，千萬(wàn)不能搞形式主義、作外表文章。

四、如何做好應(yīng)急處置

應(yīng)急管理的重點(diǎn)是基層。基層的應(yīng)急能力，是全部應(yīng)急管理的根底；人民群眾的積極參與，是國(guó)家應(yīng)急管理體系的重要組成局部?！獪丶覍?/p>

信息報(bào)送主要問(wèn)題一是遲報(bào)；二是謊報(bào)；三是瞞報(bào)；四是報(bào)送程序紊亂；五是漏報(bào)。如何做好信息報(bào)送工作——加強(qiáng)值班室建設(shè)市應(yīng)急指揮中心?值班室建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)〔試行〕?，對(duì)區(qū)委區(qū)政府總值班室、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)值班室、街道辦總值班室、社區(qū)總值班室、企業(yè)值班室的建設(shè)從總體布置、硬件配置、人員配置等方面提出了參考標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)場(chǎng)處置?廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例?

第三十七條

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度。根據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別和應(yīng)急處置工作的需要，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)急當(dāng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指定一至兩名現(xiàn)場(chǎng)指揮官，統(tǒng)一組織、指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?

第四十八條突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織有關(guān)部門(mén)，調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，依照本章的規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施。2007年8月20日上午9時(shí)30分，一架臺(tái)灣華航CI120航班波音737－800型客機(jī)抵達(dá)日本沖繩那霸機(jī)場(chǎng)后發(fā)生燃燒爆炸。由于應(yīng)急處置快速高效，90秒內(nèi)，機(jī)上157名乘客和8名機(jī)組人員全部平安逃生，機(jī)場(chǎng)周邊環(huán)境設(shè)施安然無(wú)恙。臺(tái)灣客機(jī)在日本那霸機(jī)場(chǎng)爆炸2021年1月15日下午3時(shí)30分左右，一架空中客車(chē)Ａ320客機(jī)在起飛后不久，因飛鳥(niǎo)撞擊導(dǎo)致引擎故障，墜入紐約哈德遜河中，飛機(jī)只差300米就撞上了喬治華盛頓大橋。事發(fā)不到3分鐘，警車(chē)和消防車(chē)趕到了距離事發(fā)地點(diǎn)最近的環(huán)線游輪碼頭；10分鐘內(nèi)，警方封鎖了現(xiàn)場(chǎng)，禁止人員靠近；僅過(guò)了12分鐘，150名乘客以及5名機(jī)組人員就已全部獲救。除了一名乘客雙腿骨折，其他人幾乎毫發(fā)無(wú)損。被稱(chēng)為英雄的機(jī)長(zhǎng)舒?zhèn)惒裉幹梅椒?、成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，明確現(xiàn)場(chǎng)指揮官街道、區(qū)、市領(lǐng)導(dǎo)，掌控現(xiàn)場(chǎng)，了解報(bào)送有關(guān)信息，指揮調(diào)動(dòng)相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍，迅速投入應(yīng)急救援工作。2、設(shè)立假設(shè)干功能組，明確工作任務(wù)〔1〕綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)綜合信息，匯報(bào)事情動(dòng)態(tài)，傳達(dá)上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)指示精神，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作等?！?〕治安救助組負(fù)責(zé)維持社會(huì)治安，實(shí)行交通管制，疏散和撤離受災(zāi)人員等。〔3〕工程搶險(xiǎn)組負(fù)責(zé)組織搶修被損壞的根底設(shè)施，開(kāi)展工程搶險(xiǎn)、加固和清理現(xiàn)場(chǎng)等工作?！?〕醫(yī)療救護(hù)組負(fù)責(zé)組織專(zhuān)業(yè)救護(hù)機(jī)構(gòu)、人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、院前急救、專(zhuān)科醫(yī)救、衛(wèi)生防疫等工作?！?〕信息報(bào)送組負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)記錄突發(fā)事件的相關(guān)情況，組織起草文字材料，向上級(jí)和有關(guān)部門(mén)報(bào)送信息；聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)本市區(qū)域和相關(guān)區(qū)域開(kāi)展處置工作?！?〕新聞宣傳組負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位起草新聞稿、開(kāi)展新聞報(bào)道、分階段新聞發(fā)布以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事發(fā)地政府或相關(guān)部門(mén)的新聞發(fā)言人第一時(shí)間發(fā)布根本信息等工作?！?〕物資保障組負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)、配送、調(diào)撥、監(jiān)管、征用各類(lèi)應(yīng)急物資?！?〕交通運(yùn)輸組負(fù)責(zé)組織運(yùn)送救援人員、受災(zāi)人員、救援設(shè)備、救災(zāi)物資等。〔9〕涉外〔港澳臺(tái)〕聯(lián)絡(luò)組負(fù)責(zé)及時(shí)向港澳臺(tái)地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國(guó)家進(jìn)行通報(bào)，協(xié)商或處理相關(guān)事宜等。〔10〕環(huán)境處理組負(fù)責(zé)快速查明主要污染源、污染種類(lèi)以及污染影響，在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)控制污染的擴(kuò)散，消除危害，并對(duì)潛在危害繼續(xù)監(jiān)控。〔11〕調(diào)查評(píng)估組負(fù)責(zé)及時(shí)跟進(jìn)調(diào)查突發(fā)事件誘因、處置單位履行職責(zé)情況并提出獎(jiǎng)懲、評(píng)估損失和援助范圍等方面的意見(jiàn)。〔12〕善后處理組負(fù)責(zé)安置受災(zāi)人員生活、處理死難人員尸體、接受和管理社會(huì)各界捐贈(zèng)、協(xié)調(diào)災(zāi)后重建等?！婪ㄌ幹谩綦x危險(xiǎn)源：排除危險(xiǎn)源、遠(yuǎn)離危險(xiǎn)源?！獙?zhuān)家作用善用專(zhuān)家力量，是所有應(yīng)急管理的一項(xiàng)通那么。讓權(quán)威而不是“長(zhǎng)官〞對(duì)具體的、專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題作出判斷和決定，是應(yīng)急處置中的一項(xiàng)重要策略?！龊蒙坪髮?duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難中的死傷者家屬要安排專(zhuān)人安撫；對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)要及時(shí)清理，防止死灰復(fù)燃；對(duì)群體性事件中的承諾要抓緊落實(shí)。要求：有飯吃、有衣穿、有地方住、有干凈的水喝、有病能夠得到及時(shí)的治療。

從自己的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中學(xué)習(xí)，會(huì)來(lái)得更直接、更深刻、更有效。

——摘自溫家寶總理在日本國(guó)會(huì)的演講

從危機(jī)中學(xué)習(xí)應(yīng)對(duì)危機(jī)：一地應(yīng)急管理的成效與該地突發(fā)事件的發(fā)生規(guī)律、地域特點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、人文環(huán)境有著密切聯(lián)系，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)固然重要，總結(jié)本身的處置經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)更為重要。2005年8月29日，卡特里娜颶風(fēng)登陸美國(guó)兩個(gè)州，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的房屋被淹和數(shù)十萬(wàn)戶(hù)家庭斷電，1200多人因?yàn)?zāi)死亡。事后，美國(guó)對(duì)救災(zāi)工作進(jìn)行反思，將需要改進(jìn)的地方列了148條。而在中國(guó)，更多的是在災(zāi)難中稍微緩過(guò)神來(lái)，立即轉(zhuǎn)入單純對(duì)偉大精神的歌唱之中。五、如何做好新聞應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的新聞處置是整個(gè)應(yīng)急響應(yīng)工作的重要組成局部，效果好壞直接關(guān)系到應(yīng)急工作的成效，關(guān)系到政府和領(lǐng)導(dǎo)的形象。既要做好非常態(tài)下的新聞處置工作，也要做好常態(tài)下的新聞宣傳工作。許多災(zāi)害本身并無(wú)責(zé)任問(wèn)題，但由于新聞處置不好，瞞報(bào)數(shù)字，誤報(bào)原因，引發(fā)追究，從而釀出必須承擔(dān)的責(zé)任。深圳市人民政府新聞發(fā)布工作方法

深府[2021]161號(hào)

2021年12月1日起施行

發(fā)生突發(fā)公共事件，以及有可能發(fā)生的影響公眾生活的事件，原那么上應(yīng)在啟動(dòng)事件處置預(yù)案120分鐘內(nèi)發(fā)布已掌握的事件時(shí)間、地點(diǎn)、根本領(lǐng)實(shí)及現(xiàn)狀等根本信息，并視事態(tài)開(kāi)展及處置進(jìn)展，開(kāi)展后續(xù)發(fā)布，包括政府立場(chǎng)、政府所采取的措施及提示公眾應(yīng)注意的事項(xiàng)等信