環(huán)保系統(tǒng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

環(huán)保系統(tǒng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

AA市環(huán)保系統(tǒng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修改說明

根據(jù)2014年7月14日專家評審意見，我們認(rèn)真做了修改,現(xiàn)將修改情況匯總說

明如下：

序號專家意見修改情況位置

補充完善預(yù)案

?AA市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》P1

1編制依據(jù)

對于特別重大（I級1重大（II級）突發(fā)環(huán)

境事件，應(yīng)向市人民政府報告，同時上報省

2修改報告時限和程序環(huán)保廳和國家環(huán)?？偩?；對于較大（印級1P15

一般（IV級）突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)向市人民政

府報告，同時報告省環(huán)保廳；

3補充調(diào)置與評估補充完善了評估內(nèi)容P20

4完善應(yīng)急保障措施補充了裝備物資保障P21

5補充完善相關(guān)附件補充了相關(guān)附件（附件6）P33

AAAA環(huán)境工程公司

2014年7月15日

1總則

1.1編制目的

為規(guī)范和強化突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急工作，提高環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的組織指

揮和應(yīng)急處置能力，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置體系，有效預(yù)防、及時控制和最大

限度地消除突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險和危害，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定,

保護(hù)環(huán)境，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共

和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)

環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》、《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《山西省突發(fā)

公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《山西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《山西省環(huán)保系統(tǒng)突發(fā)環(huán)境

事件應(yīng)急預(yù)案》、《AA市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《AA市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》

等相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章。

13工作原則

以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理；常備不懈、響應(yīng)迅速；先期控制，減

少危害；監(jiān)測及時、科學(xué)判斷；積極應(yīng)對，高效處置。

1.4適用范圍

本預(yù)案為AA市環(huán)境保護(hù)局部門預(yù)案,是《AA市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》專項應(yīng)

急預(yù)案的一個重要組成部分，適用于AA市境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的管理與實

施。核與輻射突發(fā)事件環(huán)保應(yīng)急工作按照《山西省輻射事故應(yīng)急預(yù)案》（晉政辦發(fā)

[2009]183號）執(zhí)行。

2組織指揮體系與職責(zé)

2.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組及職責(zé)

組長：市環(huán)保局局長

副組長：分管環(huán)境應(yīng)急工作的副局長

成員單位：市環(huán)保局辦公室、法規(guī)科、財務(wù)室、污控科、項目管理科、環(huán)評科、環(huán)

境監(jiān)測站、核與輻射安全管理站、環(huán)境監(jiān)察支隊、信息中心、監(jiān)控中心、環(huán)境科學(xué)研究

所、室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測中心。

主要職責(zé)：

(1)履行市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé);

(2)研究確定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的重大決策和指導(dǎo)意見；

(3)統(tǒng)一調(diào)配全市環(huán)保系統(tǒng)力量和資源，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，應(yīng)對全市和市際間突發(fā)

環(huán)境事件；

(4)按照分級響應(yīng)原則，組織實施較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置；

(5)對各縣(區(qū))環(huán)境應(yīng)急工作進(jìn)行指導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)跨縣(區(qū))級行政區(qū)域突發(fā)

環(huán)境事件應(yīng)急處置；

(6)環(huán)境應(yīng)急管理等其他工作。

2.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組辦公室及職責(zé)

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組辦公室作為領(lǐng)導(dǎo)組常設(shè)辦事機構(gòu)，在領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對各類環(huán)境

應(yīng)急處置工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和調(diào)度指揮。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮

中心，主任由市局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心主任兼任。主要職責(zé)：

(1)負(fù)責(zé)對全市環(huán)境應(yīng)急管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,組織學(xué)習(xí)貫徹國家、省、市

環(huán)境應(yīng)急管理工作政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)指示要求，組織對重點環(huán)境風(fēng)險源落

實風(fēng)險防控措施、編制應(yīng)急預(yù)案及日常演練情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，做好突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)

防工作；

(2)負(fù)責(zé)對突發(fā)環(huán)境事件信息進(jìn)行判斷核對，將事件信息分送領(lǐng)導(dǎo)組及各成員單

位，及時掌握事件動態(tài)并向上級機關(guān)報告有關(guān)情況，傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)組對處置工作的部署和指

示要求；

(3)負(fù)責(zé)全市重大環(huán)境事件應(yīng)急調(diào)研、起草重要文件、承辦會議等。

(4)組織環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)；組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練；

(5)負(fù)責(zé)組織修訂AA市環(huán)保系統(tǒng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，對縣(區(qū))環(huán)保行政

主管部門應(yīng)急預(yù)案；

負(fù)責(zé)全市重點環(huán)境風(fēng)險源"三同時"執(zhí)行情況的調(diào)杳，建立環(huán)境風(fēng)險源檔案和數(shù)據(jù)

庫，并對環(huán)境風(fēng)險源評估；負(fù)責(zé)加強建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收工作中的環(huán)境風(fēng)險評價

和風(fēng)險防范措施的落實。

(7)環(huán)評科

負(fù)責(zé)加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批和規(guī)劃環(huán)境影響評價審查中的環(huán)境風(fēng)險評價

和風(fēng)險防范措施制定，嚴(yán)格控制和限期淘汰高風(fēng)險的產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝。

(8)環(huán)境監(jiān)測站

負(fù)責(zé)全市應(yīng)急監(jiān)測體系建設(shè)，組織建立環(huán)境監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，預(yù)警預(yù)測環(huán)境風(fēng)險；負(fù)

責(zé)組織開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測及應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)審核工作，負(fù)責(zé)組織對事后環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行

調(diào)查評估；負(fù)責(zé)和指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場污染調(diào)查和應(yīng)急監(jiān)測工作。

(9)核與輻射安全管理站

負(fù)責(zé)核與輻射環(huán)境事件的應(yīng)急處置指揮和組織協(xié)調(diào)。

(10)環(huán)境監(jiān)察支隊

負(fù)責(zé)全市轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件、生態(tài)破壞案件的現(xiàn)場調(diào)查取證工作。

(11)信息中心

負(fù)責(zé)日常環(huán)境風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急的網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面反

映情況，正確引導(dǎo)社會輿論導(dǎo)向。

(12)監(jiān)控中心

負(fù)責(zé)對安裝在線監(jiān)測設(shè)備的重點排污企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控。

(13)環(huán)境科學(xué)研究所

負(fù)責(zé)提供環(huán)境風(fēng)險源調(diào)查與評估、環(huán)境應(yīng)急快速處置、應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)和評估等

方面技術(shù)支持，指導(dǎo)事件發(fā)生地環(huán)境保護(hù)部門制定事故后評估和生態(tài)修復(fù)方案。

(14)室內(nèi)監(jiān)測中心

負(fù)責(zé)室內(nèi)環(huán)境空氣監(jiān)測。

2.4應(yīng)急工作組及職責(zé)

應(yīng)急現(xiàn)場工作組由應(yīng)急現(xiàn)場指揮部、應(yīng)急綜合組、應(yīng)急處置組、應(yīng)急監(jiān)測組、應(yīng)急

專家組、應(yīng)急后勤保障組、宣傳報道組和縣（區(qū)）環(huán)保部門突發(fā)環(huán)境事件領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)構(gòu)成。

2.4.1應(yīng)急現(xiàn)場指揮部

指揮長：分管環(huán)境應(yīng)急工作的副局長

副指揮長：市局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心主任、市環(huán)保局辦公室主任、監(jiān)察支隊

支隊長、監(jiān)測站站長、污控科科長、核與輻射安全管理站站長。

成員：市局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心、局辦公室、法規(guī)科、財務(wù)室、污控科、

環(huán)境監(jiān)測站、核與輻射安全管理站、環(huán)境監(jiān)察支隊、監(jiān)控中心、項目管理科、環(huán)評科、

環(huán)境科學(xué)研究所等負(fù)責(zé)人；事發(fā)地縣（區(qū)）環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人。

主要職責(zé)：全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的現(xiàn)場指揮和協(xié)調(diào)工作。

2.4.2應(yīng)急綜合組

組長：市局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組辦公室主任

成員：市局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心、市環(huán)保局辦公室、環(huán)境監(jiān)察支隊、核與

輻射安全管理站、污控科、監(jiān)測站、法規(guī)科、財務(wù)室、環(huán)評科等應(yīng)急工作人員。

主要職責(zé)：協(xié)助應(yīng)急現(xiàn)場才■部工作，履行會議組織、信息采集、匯總、報告,綜

合協(xié)調(diào)和資料管理等職責(zé)。

2.4.3應(yīng)急處置組

組長：環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長

成員：環(huán)境監(jiān)察支隊、市局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心、市環(huán)保局辦公室、污控

科、核與輻射安全管理站、項目管理科、法規(guī)科、監(jiān)測站、環(huán)境科學(xué)研究所、事發(fā)地縣

（區(qū)）環(huán)境監(jiān)察大隊等相關(guān)應(yīng)急工作人員。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場調(diào)查和取證等工作；根據(jù)調(diào)查取證情況和應(yīng)急

監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時提出事故的防控省施和現(xiàn)場處置建議；向應(yīng)急現(xiàn)場指揮部或事發(fā)縣（區(qū)）

應(yīng)急指揮部報告事件處置的有關(guān)情況，并向應(yīng)急監(jiān)測組、宣傳報道組及相關(guān)部門進(jìn)行通

報；配合有關(guān)部門做好事件善后評估工作；依法對事故責(zé)任方（企業(yè)風(fēng)險源）做出行政

處罰。

2.4.4應(yīng)急監(jiān)測組

組長：監(jiān)測站站長

成員：監(jiān)測站、核與輻射安全管理站、監(jiān)控中心、室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測中心、事發(fā)地縣

（區(qū)）環(huán)境監(jiān)測站有關(guān)人員

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測、報告等工作。制定應(yīng)急監(jiān)測方案，負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)測布

點、采樣、分析、化驗，出具監(jiān)'則報告等工作。監(jiān)測數(shù)據(jù)迅速報告應(yīng)急指揮組，及時通

報應(yīng)急綜合組和應(yīng)急處置組。

2.4.5污染防控組

組長：污控科科長

成員：市環(huán)境監(jiān)察支隊、污控科、市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心、法規(guī)科、環(huán)境

科學(xué)研究所等相關(guān)應(yīng)急工作人員。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對事態(tài)發(fā)展趨勢進(jìn)行評估分析,為事發(fā)地應(yīng)急救援指揮部提供污染

源控制、污染危害擴(kuò)散控制、污染監(jiān)測監(jiān)控等的指導(dǎo)。

2.4.6后勤保障組

組長：市局辦公室主任

成員：市局辦公室、財務(wù)科、市局突發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮中心、環(huán)境監(jiān)察支隊、局屬

各單位等部門的相關(guān)人員組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的各項后勤工作，保證車輛及應(yīng)急物資的管理和使用；做

好應(yīng)急工作人員的食宿等基本保障；負(fù)責(zé)確?，F(xiàn)場交通及通訊暢通無阻。

2.4.7宣傳報道組

組長：信息中心主任

成員：市局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心、信息中心的相關(guān)工作人員。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)引導(dǎo)突發(fā)事件的宣傳報道導(dǎo)向工作，在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，

就事件預(yù)警信息、救援情況、現(xiàn)場調(diào)查情況、事故認(rèn)定意見、應(yīng)急結(jié)束等信息及時、準(zhǔn)

確、全面的向社會發(fā)布公告，并協(xié)調(diào)媒體記者進(jìn)行統(tǒng)一報道。

2.4.8應(yīng)急專家組

由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組聘請科研單位和其他單位有關(guān)環(huán)境監(jiān)測專家、危險化學(xué)品專家、環(huán)境

評估專家、環(huán)境工程專家、防化專家等組成專家組。

主要職責(zé)：參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，應(yīng)急監(jiān)測、污染控制、處

置措施、事故評估、恢復(fù)重建等方案的制定，為應(yīng)急決策、應(yīng)急處置、事后恢復(fù)等提供

不將依據(jù)。

應(yīng)急組織體系與職責(zé)框架詳見附錄。

2.4.9各縣(區(qū))環(huán)保部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

各縣(區(qū))環(huán)保部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)制定和完善本部門突發(fā)環(huán)境事件

應(yīng)急預(yù)案，健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮體系，做好轄區(qū)內(nèi)一般突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置

工作，配合上級環(huán)保部門做好特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

3預(yù)防與預(yù)警機制

3.1環(huán)境風(fēng)險源監(jiān)控

(1)全面開展環(huán)境風(fēng)險源調(diào)查、登記，對產(chǎn)生、貯存、運輸、銷毀或處置廢棄化

學(xué)品、危險廢物的普查，掌握全市環(huán)境風(fēng)險源的產(chǎn)生、種類、級別、數(shù)量及分布情況，

并對重點單位、重點部位進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)控，建立全市環(huán)境風(fēng)險源檔案及數(shù)據(jù)庫；結(jié)合全市

國控、省控重點污染源檔案及監(jiān)測資料，對重點單位、重點部位進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)控，逐步實

現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險分級管理與動態(tài)管理。

(2)全面掌握環(huán)境風(fēng)險源信息，建立環(huán)境風(fēng)險源評估制度，實現(xiàn)分級分類動態(tài)管

理，監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)落實環(huán)境風(fēng)險隱患排查和綜合防范、處置措施，加強隱患整改。

(3)重點開展全市化肥生產(chǎn)企業(yè)、涉及鋁等重金屬企業(yè)、涉及乙煥、硝鐵等化學(xué)

物質(zhì)企業(yè)等風(fēng)險分析，并結(jié)合周邊實際環(huán)境情況開展企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的假設(shè)、分析、

風(fēng)險評估和預(yù)防工作。

(4)重點加強城鎮(zhèn)集中飲用水源地、湖泊、水庫、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生

態(tài)功能保護(hù)區(qū)、人群聚集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)周邊環(huán)境風(fēng)險源的監(jiān)控；并在環(huán)境敏感區(qū)域設(shè)

立地理界標(biāo)和警示標(biāo)志，協(xié)調(diào)交通運輸管理部門加強對危險化學(xué)品交通運輸源的監(jiān)控。

全市重點風(fēng)險源情況見附錄。

3.2預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

(1)完善應(yīng)急預(yù)案體系，制定重點河段、集中飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)、人群集

聚區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)以及化工企業(yè)集中區(qū)域、高風(fēng)險企業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，完善

市、縣(區(qū)］工業(yè)園區(qū)和企事業(yè)單位的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全突發(fā)環(huán)境事

件應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急平臺建設(shè)。

(2)建立部門應(yīng)急聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)部門信息交流制度化。市環(huán)保局應(yīng)加強與

市公安消防支隊、市安監(jiān)局、市地震局、市交通運輸局、市公安局、市水利局、市農(nóng)業(yè)

局等部門信息交流和溝通，實現(xiàn)部門信息交流制度化和規(guī)范化，互相通報突發(fā)環(huán)境事件

的環(huán)境監(jiān)測信息、處置信息和可能影響環(huán)境安全的安全生產(chǎn)事故、交通事故等信息，并

建立應(yīng)急聯(lián)動工作機制。

(3)加強應(yīng)急值守，完善環(huán)境應(yīng)急接警制度。進(jìn)一步完善環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)急值班制度

和12369舉報熱線網(wǎng)絡(luò)與119凄警專線相結(jié)合，認(rèn)真對待群眾胸艮投訴，接到突發(fā)

環(huán)境事件報警后，詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄有關(guān)信息，按有關(guān)要求做好信息調(diào)度和報告工作，落

實各項責(zé)任，嚴(yán)格管理，認(rèn)真做好人員、車輛、物資、儀器設(shè)備等方面的應(yīng)急準(zhǔn)備確保

通訊暢通。

(4)依托危險化學(xué)品使用企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急救援隊伍建設(shè),充分發(fā)揮其熟悉危險源性

能、事故處置方式、個人防護(hù)措施等特點,對企業(yè)的應(yīng)急救援物資儲備與調(diào)查登記，結(jié)

合區(qū)域應(yīng)急需要進(jìn)行救援物資資源整合，積極開展應(yīng)急演練，實現(xiàn)應(yīng)急救援的專業(yè)化，

建立綜合性環(huán)境應(yīng)急救援隊伍。

(5)加強危險化學(xué)品使用企業(yè)、煤化工和相關(guān)產(chǎn)業(yè)環(huán)境風(fēng)險和環(huán)境應(yīng)急的科研工

作,開展與應(yīng)急管理特點相適應(yīng)的各種風(fēng)險源環(huán)境污染物現(xiàn)場快速檢測技術(shù)開發(fā)和擴(kuò)散

機理研究，開展環(huán)境應(yīng)急管理系統(tǒng)研究，為環(huán)境應(yīng)急管理提供技術(shù)支持。

3.3監(jiān)測與預(yù)警

(1)加強城鎮(zhèn)集中飲用水源地、地表水跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測、污染源特征污染物監(jiān)

測，重點加強重金屬等有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測和能力建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題。

(2)加強大氣環(huán)境風(fēng)險源集中區(qū)域的大氣環(huán)境監(jiān)測，建立大氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

(3)充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感、移動監(jiān)測等新技術(shù)的作用，健全全方位的動態(tài)立體監(jiān)測

預(yù)警體系。

(4)建立重點污染源排污狀況實時監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境

安全評價預(yù)警系統(tǒng)。

預(yù)警分級詳見附錄。

3.4預(yù)警發(fā)布和解除

市環(huán)保系統(tǒng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急辦公室對收到的各種環(huán)境信息進(jìn)行處理和綜合分析，

預(yù)測、判斷出將要發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)當(dāng)立即報告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組，經(jīng)

同意，上報市政府、省環(huán)保廳同時上報環(huán)保部；預(yù)測、判斷出將要發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事

件時，立即上報市政府，由市政府發(fā)布黃色預(yù)警公告。

各縣(區(qū))環(huán)保部門對收集到的各種環(huán)境信息進(jìn)行處理和綜合分析，預(yù)測、判斷出

將要發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，立即上報本級人民政府和市環(huán)保局，由縣政府發(fā)布藍(lán)色

預(yù)警公告。

進(jìn)入三級預(yù)警狀態(tài)后，市環(huán)保局應(yīng)采取以下措施：

(1)立即啟動本預(yù)案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備；

(2)委派應(yīng)急綜合組立即收集、報告有關(guān)信息，應(yīng)急監(jiān)測組迅速開展應(yīng)急監(jiān)測；

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組建議市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部向社會公布反映突發(fā)環(huán)境事件信息的渠道；

同時加強對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作；

(3)委派專家咨詢組及時匯總分析從各個渠道獲得的突發(fā)環(huán)境事件隱患和預(yù)警信

息，并對信息進(jìn)行評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件可能性的大小、影響范圍和強度；

(4)向市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部報告突發(fā)環(huán)境事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果；

建議向社會發(fā)布可能受到突發(fā)環(huán)境事件危害的警告；提供如何避免、減輕危害的常識及

咨詢電話。

有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)解除的，市環(huán)保系統(tǒng)突發(fā)環(huán)境事

件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組辦公室應(yīng)立即上報本級人民政府，并建議解除預(yù)警，終止預(yù)警期，解除已

經(jīng)采取的有關(guān)措施。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1接警

12369環(huán)保熱線接到群眾舉報、上級交辦、下級報告、相關(guān)部門通報等突發(fā)環(huán)境事

件信息后，應(yīng)詳細(xì)詢問和準(zhǔn)確記錄事件發(fā)生的時間、地點、影響范圍及可能造成或已造

成的環(huán)境污染危害與人員傷亡、財產(chǎn)損失等情況，并立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室報告。

市環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組辦公室接到突發(fā)環(huán)境事件信息后，應(yīng)立即進(jìn)行甄別與確認(rèn)，盡可

能了解事件發(fā)生地點(含地形、地貌及水文氣象條件\單位、污染物性質(zhì)、排放泄漏

的形式和數(shù)量，對周圍飲用水源及周圍人群的污染危害情況。對不能準(zhǔn)確判斷是否發(fā)生

突發(fā)環(huán)境事件的，立即報告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組。由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組立即責(zé)成事發(fā)地環(huán)保部門及市環(huán)

境監(jiān)察支隊人員趕赴現(xiàn)場進(jìn)行核實、判斷，做好應(yīng)急處理準(zhǔn)備，并在到達(dá)現(xiàn)場核實后立

即實報告現(xiàn)場情況。

對因安全、交通、不可抗力因素等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)立即通知并移交安監(jiān)、

交通等其他相關(guān)部門處理；對可能造成或已經(jīng)造成突發(fā)環(huán)境事件的，市環(huán)境應(yīng)急辦公室

應(yīng)立即形成書面快報向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組報告，并提出啟動相應(yīng)級次應(yīng)急預(yù)案建議；情況特別

緊急的，必須先電話報告。

對未造成突發(fā)環(huán)境事件的，按一般投訴處理。

4.2分級響應(yīng)

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件分級實施分級響應(yīng)。

突發(fā)環(huán)境事件分級見附錄。

4.2.1I級、n級應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件后，市環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組立即啟動本預(yù)案，按

規(guī)定第一時間向市人民政府、省環(huán)保廳報告，同時上報國家環(huán)保部。并做好以下工作：

(1)按照市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部部署，全面做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，立即組織環(huán)

保系統(tǒng)應(yīng)急工作組及事發(fā)地縣級環(huán)保部門第一時間趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急先期處置和應(yīng)急

監(jiān)測工作；

(2)市環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)將事件的基本情況、事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作進(jìn)

展情況上報市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部；

(3)市環(huán)保局通信系統(tǒng)保證與事發(fā)地縣環(huán)保局、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、省環(huán)保廳

通信系統(tǒng)24小時在線，專人值守，根據(jù)處置情況及時續(xù)報有關(guān)情況；

(4)及時落實環(huán)保部、省環(huán)保廳和市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部關(guān)于應(yīng)急處置的指

ZFo

4.4.2HI級應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件后，市環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組立即啟動本預(yù)案，建議市政府啟

動m級應(yīng)急響應(yīng)，同時報告省環(huán)保廳，并開展以下工作：

(1)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室立即向市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位通報有關(guān)情況；

(2)組織現(xiàn)場應(yīng)急處置工作組及事發(fā)地縣級環(huán)保部門第一時間趕赴現(xiàn)場，組織實

施現(xiàn)場調(diào)查，確定事件污染性質(zhì)，排查污染源，了解事發(fā)地周圍環(huán)境敏感因素，進(jìn)行應(yīng)

急先期處置工作。綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)將事件的基本情況、事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作進(jìn)展情

況上報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組；

(3)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室以及事發(fā)地縣級環(huán)保部門實行24小時專人值守，建立通信聯(lián)

系，隨時掌握事件進(jìn)展情況，并向市環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組報告；每日15時前向省環(huán)保

廳上報突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)急處置工作動態(tài)信息；

(4)通知有關(guān)專家組成專家組，分析、評估突發(fā)環(huán)境事件對周圍生態(tài)環(huán)境及敏感

保護(hù)目標(biāo)的影響，對事態(tài)的發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行預(yù)測；根據(jù)專家組的建議通知相關(guān)應(yīng)急救援力

量隨時待命。超出市級處置能力時，及時報請省環(huán)保廳給予支持；

(5)及時落實省環(huán)保廳和市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部關(guān)于應(yīng)急處置的指示。

4.4.3IV級應(yīng)急響應(yīng)

事發(fā)地縣級環(huán)保部門在得知突發(fā)環(huán)境事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場核實情

況，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別做出初步認(rèn)定。判定為一般突發(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)當(dāng)立

即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，并按照規(guī)定向縣人民政府和市環(huán)保局報告。當(dāng)超出本單位應(yīng)急

處置能力時，及時報請市環(huán)保局給予支持。

市環(huán)保局接到一般突發(fā)環(huán)境事件信息后，開展以下應(yīng)急響應(yīng)工作：

(1)從突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生開始，每4小時與事發(fā)地縣級環(huán)保部門聯(lián)系一次，每日

15時前要求事發(fā)地縣級環(huán)保部門上報突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)急處置工作動態(tài)信息,直到事

態(tài)穩(wěn)定。市環(huán)保局對上報信息進(jìn)行匯總后，上報省環(huán)保廳；

(2)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后2小時內(nèi)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組派出工作組趕赴事發(fā)地，了解事

件基本情況及應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況，指導(dǎo)和督促縣(市、區(qū))升展應(yīng)急工作；

(3)根據(jù)縣級環(huán)保部門的應(yīng)急救援申請，立即組織領(lǐng)導(dǎo)組成員單位和專家組制定

救援的技術(shù)和物資方案，并及時開展救援工作。

4.3信息報送與處理

4.3.1報告時限和程序

縣（區(qū)）環(huán)保局發(fā)現(xiàn)和得知突發(fā)環(huán)境事件后立即向縣人民政府報告，同時上報市環(huán)

保局；市環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室在發(fā)現(xiàn)和得知突發(fā)環(huán)境事件后：

（1）對于特別重大（I級:1重大（n級）突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)在2小時內(nèi)向市人民

政府報告，同時上報省環(huán)保廳和國家環(huán)?？偩?；

（2）對于較大（m級）一般（IV級）突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)在2小時內(nèi)向市人民政府

報告，同時報告省環(huán)保廳；

（3）發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)按照重大或者特

別重大突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：

4.3.2報告內(nèi)容與方式

信息報告內(nèi)容與方式表

報告報告報告

報告內(nèi)容

形式時限方式

突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點、信息來源、事件

起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測

可用電話直

數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點

按J_述時限要接報告，隨后

初報受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的

求進(jìn)行及時補充書

措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能

面報告

受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點的分布示意

圖。

續(xù)報在查清有在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)處置進(jìn)展情況：確切數(shù)據(jù)

網(wǎng)絡(luò)或書面

續(xù)報關(guān)基本情況后及對初報情況的補充和修正，以及事件發(fā)生的原因、

報告

隨時上報過程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施、措施效果等

在事件處理完采用書面報在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理事件的措施、過

處理

畢后立即上報告程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害以及損失、社會

結(jié)果影響、處理后的遺留問題，責(zé)任追究等詳細(xì)情況等。

報告

突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報在發(fā)現(xiàn)和得知突發(fā)

環(huán)境事件后按環(huán)境保護(hù)部頒發(fā)《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》第17號令報告；續(xù)報在

查清有關(guān)基本情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在事件處理完畢后立即上報。

突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當(dāng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等方式書面報告；情況緊急時,

初報可通過電話直接報告，但應(yīng)當(dāng)及時補充書面報告。

4.3.3其他報告情況

（1）市環(huán)保局接到縣（區(qū)）環(huán)保局以電話形式報告的突發(fā)環(huán)境事件信息后，應(yīng)當(dāng)

如實、準(zhǔn)確記錄，并要求縣（區(qū)）環(huán)保局及時報告書面信息；

（2）市環(huán)保局先于縣（區(qū)）環(huán)保局獲悉突發(fā)環(huán)境事件信息的，應(yīng)要求縣（區(qū)）環(huán)

保局立即核實并按以上報告程序和報告內(nèi)容報告相應(yīng)信息；

（3）突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及我市相鄰市界行政區(qū)域的，市突發(fā)環(huán)境事件

領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)當(dāng)及時通報相鄰區(qū)域市級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，并向市級人民政府提出

向相鄰市人民政府通報的建議

4.4應(yīng)急處置

4.4.1快速出警

根據(jù)分級響應(yīng)程序，市局系統(tǒng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組及各應(yīng)急工作組攜帶環(huán)境應(yīng)急專用設(shè)備、

第一時間趕赴事現(xiàn)場。

4.4.2先期控制

成立應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

應(yīng)急處置組和污染防控組第一時間制定處置措施，提出和落實切斷污染源，防止污

染物擴(kuò)散的措施，提出劃定緊急隔離區(qū)域、設(shè)置警告標(biāo)志建議。

4.43應(yīng)急監(jiān)測

應(yīng)急監(jiān)測組、應(yīng)急專家組應(yīng)根據(jù)事發(fā)地周邊環(huán)境情況和污染情況第一時間布點監(jiān)

測，在第一時間確定污染物種類，出具監(jiān)測數(shù)據(jù)。

重點布控突發(fā)環(huán)境事件地點及周圍生活飲用水源地、人口稠密區(qū)和其它敏感區(qū)域。

監(jiān)測項目超出市監(jiān)測站監(jiān)測、分析能力范圍時，應(yīng)及時請求省環(huán)境監(jiān)測中心站支援。

4.4.4現(xiàn)場調(diào)查

應(yīng)急處置組、應(yīng)急綜合組應(yīng)迅速展開現(xiàn)場調(diào)查、取證工作，查明事件原因、影響程

度等；并負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)毓?、消防等單位協(xié)調(diào)，共同進(jìn)行現(xiàn)場勘驗工作。

4.4.5現(xiàn)場報告

各應(yīng)急工作組將現(xiàn)場調(diào)查情況、應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)和現(xiàn)場處置情況，及時報告應(yīng)急現(xiàn)場

指揮部。

應(yīng)急現(xiàn)場指揮部綜合各應(yīng)急工作組報告，結(jié)合專家咨詢，負(fù)責(zé)及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組報

告突發(fā)事件現(xiàn)場處置動態(tài)情況。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)事件影響范圍、程度，決定是否增調(diào)有關(guān)專家、人員、設(shè)備、物資

前往現(xiàn)場增援。

4.4.6污染處置

應(yīng)急處置組和污染防控組根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測和查閱有關(guān)資料并參考專家意

見，結(jié)合氣象、水文等資料，預(yù)測突發(fā)環(huán)境事件的污染程度及發(fā)展趨勢，并向應(yīng)急現(xiàn)場

指揮部和政府提出現(xiàn)場處置建議。

應(yīng)急處置組迅速聯(lián)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)察人員對事件周圍環(huán)境（居民住宅區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、

水流域、地形）和人員反應(yīng)作初步調(diào)查，為應(yīng)急救援提供依據(jù)。

4.4.7污染警戒區(qū)域劃定和消息發(fā)布

應(yīng)急處置組根據(jù)污染監(jiān)測數(shù)據(jù)和現(xiàn)場調(diào)查，向應(yīng)急現(xiàn)場指揮部提出警戒區(qū)域的建

議，應(yīng)急現(xiàn)場指揮部向領(lǐng)導(dǎo)組報告后發(fā)布警報決定。

應(yīng)急現(xiàn)場指揮部應(yīng)組織各應(yīng)急工作組召開突發(fā)環(huán)境事件綜合分析會議，將分析結(jié)果

及時報告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組，按照有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布要求發(fā)布，各應(yīng)急工作組和相關(guān)

單位及個人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自泄露、發(fā)布事件信息。

4.4.8污染跟蹤

應(yīng)急監(jiān)測組要對污染狀況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，分析預(yù)測污染遷移強度、速度和影響范圍，

應(yīng)急處置工作組及時調(diào)整應(yīng)急方案對策；每24小時向應(yīng)急現(xiàn)場指揮部報告一次污染事

故處理動態(tài)和下一步應(yīng)急方案，直到突發(fā)事件處理完畢。

4.4.9污染警報解除

污染警報解除由應(yīng)急現(xiàn)場指揮部根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組同意后發(fā)布。

4.4.10調(diào)查取證

應(yīng)急處置組配合有關(guān)部門做好事件調(diào)查取證工作，應(yīng)急綜合組匯總各應(yīng)急工作組報

告，全程詳細(xì)記錄污染事故過程、污染范圍、周圍環(huán)境狀況、污染物排放情況、污染途

徑、危害程度、應(yīng)急處置環(huán)節(jié)等內(nèi)容，盡可能采用原始的第一手材料，為結(jié)案歸檔和責(zé)

任查處提供證據(jù)。

4.4.11結(jié)案歸檔

突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組辦公室及時歸納、整理，形成總結(jié)報告，按

照一事一卷要求存檔備案，需上報的按規(guī)定上報有關(guān)部門。

4.5安全防護(hù)

4.5.1應(yīng)急人員安全防護(hù)

按照市局系統(tǒng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一部署，做好應(yīng)急人員的安全防護(hù)工

作，合理配備呼吸道防護(hù)、防毒面具、防塵面具、防化服等相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備。應(yīng)急

人員應(yīng)執(zhí)行出入事發(fā)現(xiàn)場程序。

4.5.2受威脅群眾安全防護(hù)

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點，應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)、周圍環(huán)境情況、

應(yīng)急處置情況等，向市、縣(區(qū))突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急現(xiàn)場指揮部對受威脅群眾的安全防

護(hù)工作提出建議。

4.6應(yīng)急終止

凡符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急結(jié)束條件：

(1)事件現(xiàn)場得到控制，事件發(fā)生條件已經(jīng)消除。

(2)污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi),無繼發(fā)可能，

(3)事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要。

(4)采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害,并使事件可能引起的中長

期影響趨于合理且盡量低的水平。

(5)市、縣(區(qū))突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

5后期處置

5.1現(xiàn)場與環(huán)境恢復(fù)

應(yīng)急終止后，受突發(fā)環(huán)境事件污染和破壞的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，由事發(fā)地縣(區(qū))人民

政府負(fù)責(zé)。市環(huán)保局負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的技術(shù)指導(dǎo)和督察，根據(jù)縣(區(qū))人民政府的支

援請求，市環(huán)保局給予相關(guān)幫助和支持。

5.2保險

對參加應(yīng)急處置工作人員辦理意外傷害保險；要求存在環(huán)境風(fēng)險的企事業(yè)單位，應(yīng)

依法辦理相關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險或其他險種。

53調(diào)查與評估

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織有關(guān)部門及專家，會同事發(fā)地縣(區(qū))環(huán)保局組織實施。根

據(jù)環(huán)境應(yīng)急過程記錄、現(xiàn)場各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的總結(jié)報告、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部掌握

的應(yīng)急情況、環(huán)境應(yīng)急救援行動的實際效果及產(chǎn)生的社會影響、公眾的反映等，客觀、

公正、全面、及時的開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作評估，并編寫評估總結(jié)報告。評

估總結(jié)報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

(1)環(huán)境事件等級、發(fā)生原因及造成的影響；

(2)環(huán)境應(yīng)急任務(wù)完成情況；

(3)是否符合保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境的總要求；

(4)采取的重要防護(hù)措施與方法是否得當(dāng)；

(5)出動環(huán)境應(yīng)急隊伍的規(guī)模、儀器裝備的使用、環(huán)境應(yīng)急程度與速度是否與任

務(wù)相適應(yīng)；

(6)環(huán)境應(yīng)急處置中對利益與代價、風(fēng)險、困難關(guān)系的處理是否科學(xué)合理；

(7)發(fā)布的公告及公眾信息的內(nèi)容是否真實，時機是否得當(dāng)，對公眾心理產(chǎn)生了

何種影響；

(8)需身導(dǎo)出的其他結(jié)論等。

6應(yīng)急保障

6.1通信保障

市環(huán)保部門要建立和完善環(huán)境安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急處置部門聯(lián)動系統(tǒng)和環(huán)

境安全預(yù)警系統(tǒng)，明確參與部門的通訊方式，分級聯(lián)系方式，確保本預(yù)案啟動時，市環(huán)

保局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和各縣（區(qū)）環(huán)保局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組之間的通信暢通。

6.2裝備物資保障

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組辦公室根據(jù)《全國環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，按照"配

強市級、配齊縣級”的原則，有計劃、有針對性的制定各級環(huán)保條充環(huán)境應(yīng)急管理裝備

和物資建設(shè)規(guī)劃，其中市級達(dá)到《全國環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中地市級建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)二級以上。重點裝備重金屬、有毒有害氣體（氯氣、氨氣等1有毒有害化學(xué)物質(zhì)

等便攜式監(jiān)測分析儀器；應(yīng)急指揮車、應(yīng)急車輛等應(yīng)急交通工具；化學(xué)防護(hù)服、易燃易

爆氣體報警裝置等應(yīng)急防護(hù)裝備；應(yīng)急指揮以及通信裝備，進(jìn)一步提高全市環(huán)境應(yīng)急管

理水平。

市縣兩級環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)重點加強危險化學(xué)品檢驗、鑒定和監(jiān)測設(shè)備以及快速監(jiān)測

設(shè)備建設(shè)；市縣兩級環(huán)境監(jiān)控中心應(yīng)重點加強風(fēng)險源監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備建設(shè)，不斷提高應(yīng)急

監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控能力。

市環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)對重點工業(yè)企業(yè)物資儲備情況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查，建

立環(huán)境應(yīng)急物資儲備信息庫,明確聯(lián)系人及調(diào)集方式。

6.3應(yīng)急隊伍保障

市、縣（區(qū)）級環(huán)保部門要建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，依托危險化學(xué)品使用企業(yè)進(jìn)行

應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立綜合性環(huán)境應(yīng)急救援隊伍。

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組辦公室應(yīng)依托市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測

隊伍、應(yīng)急監(jiān)察支隊、企業(yè)應(yīng)急專業(yè)隊伍、社會力量，培養(yǎng)一支常備不懈，熟悉環(huán)境應(yīng)

急知識，充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的應(yīng)急隊伍，保證發(fā)生突發(fā)事件時，能夠

迅速參與并完成應(yīng)急監(jiān)測、污染防控等現(xiàn)場處置工作。

近期重點建設(shè)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援隊伍、飲用水源地應(yīng)急快速監(jiān)測和救援隊伍

等。完善AA市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊的建設(shè)與更新。

6.4技術(shù)保障

市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要按照國家應(yīng)急體系建設(shè)的總體要求，加強各類

環(huán)境基礎(chǔ)信息集成共享，逐步建立以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，先進(jìn)實用的環(huán)境應(yīng)急平臺體

系；建立環(huán)境應(yīng)急專家、危險化學(xué)品、應(yīng)急物資、典型案例等信息庫，并發(fā)布給各成員

單位，實現(xiàn)信息共享；市、縣級環(huán)保部門要建立常備專家隊伍，為突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和

應(yīng)急處置工作提供有力的技術(shù)支撐。

市科研機構(gòu)應(yīng)加強環(huán)境應(yīng)急科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)，特別是有毒有害物質(zhì)污染處置

技術(shù)的研究。

6.5經(jīng)費保障

市、縣（區(qū)）環(huán)保部門應(yīng)建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置資金保障機制和應(yīng)急處置專項

資金，為突發(fā)環(huán)境事件處置提供資金保障。

市環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組辦公室及各成員單位根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急需

要，提出應(yīng)急能力、裝備建潮口培訓(xùn)、演練等經(jīng)費預(yù)算，報市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后實施。

市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)每年向市人民政府提出應(yīng)急資金計劃，建立應(yīng)急處置專項基金。

7監(jiān)督管理

7.1應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)

市局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組辦公室積極開展各種有針對性的環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)I,

宣傳貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《山西省

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《AA市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》；對全市環(huán)保系統(tǒng)開展環(huán)境

應(yīng)急管理人員隊伍培訓(xùn)，提高環(huán)境應(yīng)急管理人員科學(xué)決策水平、環(huán)境應(yīng)急綜合應(yīng)對能力

和自我防護(hù)能力；積極開展環(huán)境應(yīng)急管理國際、國內(nèi)交流與合作。

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和各成員單位應(yīng)對各類環(huán)境危險源單位要制定落

實環(huán)境應(yīng)急救援及管理人員日常培訓(xùn)計劃，提高其專業(yè)技能及應(yīng)急處置能力。開展對社

會應(yīng)急救援志愿者的招募、組織、培訓(xùn)，形成專業(yè)應(yīng)急隊伍、企業(yè)專兼職救援隊伍和社

會志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組及各成員單位、重點環(huán)境危險源單位應(yīng)結(jié)合實際，有計劃、

有重點的按照應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)專項預(yù)案，組織不同類型的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，提高

防糊口處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組辦公室每年

至少組織1次預(yù)案演練；企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案每兩年至少演練1次。

7.2應(yīng)急能力評估

市環(huán)保局按照《全國環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)、人員、

硬件裝備、業(yè)務(wù)用房等方面對各縣(市、區(qū))環(huán)保局應(yīng)急能力進(jìn)行考核和評估。

73責(zé)任與獎懲

(1)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組辦公室對在突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急科研做出突出貢獻(xiàn)的、

對在突發(fā)環(huán)境事件處置過程中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，給予表彰和獎勵。

(2)有下列行為之一，尚未造成不良后果的，由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組予以

通報批評，責(zé)令限期改正；被通報單位當(dāng)年環(huán)保目標(biāo)考核不得評為優(yōu)秀。

①未按規(guī)定履行報告職責(zé)的；

②未按規(guī)定立即趕赴現(xiàn)場的；

③未按規(guī)定及時采取控制措施的；

④未按規(guī)定履行突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測職責(zé)的；

⑤違反規(guī)定對外發(fā)布信息的。

(3)有下列行為之一，造成不良后果的，由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組依照有關(guān)

規(guī)定追究責(zé)任：

①未按規(guī)定履行報告職責(zé)，對突發(fā)環(huán)境事件隱瞞、緩報、謊報的；

②未按規(guī)定及時采取控制措施的；

③未按規(guī)定履行突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測職責(zé)的；

④拒不服從應(yīng)急現(xiàn)場指揮部調(diào)度的；

⑤不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)

的；

⑥拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在事件應(yīng)急響應(yīng)時臨

陣脫逃的；

(4)違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法規(guī)定,造成不良后果的，依照《環(huán)

境保護(hù)違法違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》(中華人民共和國監(jiān)察部國家環(huán)境保護(hù)總局第

10號令)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

8附則

8.1名詞術(shù)語解釋

環(huán)境事件：是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會活動與行為，以及意外因

素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)

濟(jì)與人民群眾財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。

突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生，造成或可能造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞，危及人民群眾

生命財產(chǎn)安全，影響社會公共秩序，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件。

環(huán)境應(yīng)急：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序

的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時也泛指立即采

取超出正常工作程序的行動。

先期處置：突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后在事發(fā)地第一時間內(nèi)所采取的緊急措施。

后期處置：突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會秩序和生

態(tài)環(huán)境恢復(fù)正常狀態(tài)采取的一系列措施。

應(yīng)急監(jiān)測：環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境

監(jiān)測,包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中「以上”含本數(shù)「以下”不含本數(shù)。

8.2預(yù)案管理與更新

隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，

或者應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況，由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室

及時修訂和完善本預(yù)案，并對領(lǐng)導(dǎo)組成員單位職責(zé)進(jìn)行動態(tài)更新。預(yù)案修訂時間為3年

/次。

8.3預(yù)案解釋部門

本預(yù)案經(jīng)AA市環(huán)境保護(hù)局批準(zhǔn)后實施,由AA市環(huán)境保護(hù)局印發(fā)，市環(huán)保局負(fù)責(zé)

8.4預(yù)案實施時間

本預(yù)案自2014年7月22日起實施?！禔A市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)AA市環(huán)保系

統(tǒng)處置突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（朔環(huán)發(fā)［2011R46號）同時廢止。

9附錄

附錄1:突發(fā)環(huán)境事件分級；

附錄2:AA市環(huán)保系統(tǒng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系與職責(zé)框架圖；

附錄3:AA市環(huán)保系統(tǒng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置流程圖；

附錄4:AA市環(huán)保系統(tǒng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組成員及聯(lián)系方式;

附錄5:AA市突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境應(yīng)急專家名單；

附錄6:市級環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)裝備表。

附錄1

突發(fā)環(huán)境事件分級

預(yù)警

級別事件分級依據(jù)

顏色

凡符合下列情形之一的

(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上死亡或100人以上中毒的；

特別重大(2)因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上的；

環(huán)境事件紅色(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；

(I級)

(4)因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國家重點保護(hù)物種滅絕；

(5)因環(huán)境污染造成地市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷

的；

凡符合下列情形之一的

(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或50人以上100

人以下中毒的；

(2)因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上5萬人以下的；

(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的；

重大環(huán)境

(4煙環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國家重點保護(hù)野生動植

事件

橙色物種群大批死亡的；

(H級)

(5)因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

(6)重金屬污染或危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯運、使用過程中發(fā)生爆炸、泄

漏等事件,或因傾倒、堆放、丟棄、遺撤危險廢物等造成的突發(fā)環(huán)境

事件發(fā)生在國家重點流域、國家級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)或居民聚

集區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等敏感區(qū)域的；

(7)跨省(自治區(qū)、直轄市)界突發(fā)環(huán)境事件。

較大環(huán)境凡符合下列情形之一的

黃色

事件

(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒

⑼級)的；

(2)因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上1萬人以下的;

(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的;

(4)因環(huán)境污染造成國家重點保護(hù)的動植物物種受到破壞的；

(5)因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

(6)跨地市界突發(fā)環(huán)境事件。

一般環(huán)境除特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件以

藍(lán)色

事件IV級外的突發(fā)環(huán)境事件。

發(fā)生下列

一時無法(1)對飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或者可能造成影響的；

判明等級(2)涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；

的突發(fā)環(huán)

(3)涉及重金屬或者類金屬污染的；

境事件，應(yīng)

-

當(dāng)按照重(4)有可能產(chǎn)生跨省或者跨國影響的；

大(II級)(5)因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會影響較大的；

或者特別

(6地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境

重大(I級)

事件。

事件對待

附錄2

AA市環(huán)保系統(tǒng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系與職責(zé)框架圖

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生

與事發(fā)縣（區(qū)）環(huán)保局溝通確認(rèn)

協(xié)調(diào)應(yīng)急現(xiàn)場指揮部工作

履行會議組織、信息采集、匯總

綜合協(xié)調(diào)和資料管理

向應(yīng)急現(xiàn)場指揮部報告

查明突發(fā)環(huán)境事件原因

采集相關(guān)證據(jù)，及時提出現(xiàn)場處置建議和措施方案

協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展其他應(yīng)急救援工作

向應(yīng)急現(xiàn)場指揮部報告

制定應(yīng)急監(jiān)測方案

負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)測布點、吳樣、分析、化驗