國(guó)際工程投融建營(yíng)一體化成功案例-中能建越南海陽燃煤電站BOT項(xiàng)目

國(guó)際工程投融建營(yíng)一體化成功案例——中能建越南海陽燃煤電站BOT項(xiàng)目越南海陽燃煤電站BOT投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“海陽項(xiàng)目”）是中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中能建”）積極踐行“一帶一路”倡議，推動(dòng)中越產(chǎn)能合作的重點(diǎn)項(xiàng)目，是中能建實(shí)施“投建營(yíng)一體化”戰(zhàn)略下的標(biāo)志性工程，是目前我國(guó)企業(yè)在越南單筆投資額最大的項(xiàng)目，也是我國(guó)企業(yè)與國(guó)際伙伴合作開發(fā)海外BOT項(xiàng)目的成功案例。中能建通過運(yùn)用“投建營(yíng)一體化”的模式，在海陽項(xiàng)目上充分發(fā)揮了中能建的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，用“能建智慧”，在集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目收益和業(yè)績(jī)的最大化，并為增進(jìn)越南當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)效益做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)?？紤]到海陽項(xiàng)目已經(jīng)完工投產(chǎn)，梳理項(xiàng)目的運(yùn)作過程，分析項(xiàng)目的運(yùn)作模式，總結(jié)項(xiàng)目的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)企業(yè)“走出去”以“投融建營(yíng)一體化”模式開發(fā)和實(shí)施項(xiàng)目，以及工程企業(yè)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有重要的啟示意義。一、項(xiàng)目概況越南海陽燃煤電站位于越南河內(nèi)以東100公里的海陽省京門市，以BOT模式開發(fā)，總投資約19億美元，包括兩臺(tái)600MW燃煤機(jī)組，采用“一機(jī)兩爐”模式，配置4臺(tái)30萬千瓦循環(huán)流化床鍋爐，項(xiàng)目全面建成后，預(yù)計(jì)年利用小時(shí)數(shù)6750h，年均發(fā)電量約81億kWh，可以滿足海陽省和其周邊地區(qū)負(fù)荷發(fā)展的需要，并提高該區(qū)域乃至全網(wǎng)的供電可靠性和安全性，將有效帶動(dòng)越南電力產(chǎn)業(yè)升級(jí)，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，是越南政府吸引外資開發(fā)電力建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。海陽項(xiàng)目由馬來西亞JAKS（捷碩）公司于2008年獲得項(xiàng)目的開發(fā)權(quán)，隨后JAKS公司與越南工貿(mào)部經(jīng)過近三年的談判，于2011年6月簽署了25年特許經(jīng)營(yíng)期的BOT合同，同時(shí)簽署的有關(guān)協(xié)議還包括與越南煤炭公司的購煤協(xié)議（供煤期25年）、與越南電力公司（EVN）的購電協(xié)議（購電期25年）、與海陽省人民委員會(huì)的土地租賃協(xié)議以及簽署的政府擔(dān)保與承諾協(xié)議等。根據(jù)購電協(xié)議，海陽項(xiàng)目所發(fā)全部電量由越南電力公司收購，煤價(jià)與電價(jià)聯(lián)動(dòng)，即煤價(jià)上升，電價(jià)也隨之上漲，投資方的收益始終保持在一個(gè)穩(wěn)定的范圍內(nèi)。根據(jù)政府擔(dān)保協(xié)議，越南政府對(duì)越南煤炭公司和越南電力公司的電費(fèi)支付違約提供政府擔(dān)保，項(xiàng)目收益可以100%轉(zhuǎn)換為美元轉(zhuǎn)入到投資方的國(guó)外賬戶。上述支付和擔(dān)保安排符合海外電力特許經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目的國(guó)際慣例。由于原投資發(fā)起方JAKS公司在海陽項(xiàng)目上融資較為困難、融資進(jìn)展緩慢，面臨對(duì)越南政府違約的壓力，中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中電工程”）得以有機(jī)會(huì)參與到海陽項(xiàng)目的運(yùn)作中并實(shí)現(xiàn)控股。2015年，中電工程與JAKS公司經(jīng)過一年多的商談，簽署了關(guān)于海陽項(xiàng)目的投資合作協(xié)議，通過直接或間接持股安排，成為海陽項(xiàng)目的控股股東（中電工程與JAKS對(duì)海陽項(xiàng)目的持股比例為70%：30%）。通過投資安排，中電工程爭(zhēng)取到了海陽項(xiàng)目的EPC工程建設(shè)由中電工程安排下屬單位承接，進(jìn)而通過集團(tuán)內(nèi)的資源整合，真正實(shí)現(xiàn)了海陽項(xiàng)目的“投融建營(yíng)一體化”。二、項(xiàng)目運(yùn)作架構(gòu)在“投融建營(yíng)一體化”的運(yùn)作模式下，根據(jù)項(xiàng)目的運(yùn)作需要，中能建及中電工程整合集團(tuán)的力量，共協(xié)調(diào)安排了如下單位參與了海陽項(xiàng)目的運(yùn)作：1.中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)有限公司（“中電工程”）；2.中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中電工程投資公司”）；3.中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中能建投資公司”）；4.中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)國(guó)際工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中電工程國(guó)際公司”）；5.中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)國(guó)際工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中能建國(guó)際公司”）；6.中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)西南電力設(shè)計(jì)院有限公司（以下簡(jiǎn)稱“西南院”）；7.中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)安徽電力建設(shè)第一工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“安徽電建一公司”）；8.中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)安徽電力建設(shè)第二工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“安徽電建二公司”）；9.中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)科技發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱“科技發(fā)展公司”）；10.中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)西北電力設(shè)計(jì)院有限公司（以下簡(jiǎn)稱“西北院”）等。在海陽項(xiàng)目的運(yùn)作過程中，上述單位各承擔(dān)了如下角色或職責(zé)：中電工程負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期策劃、組織協(xié)調(diào)和投資合作的談判；中電工程投資公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資（注：重組后的投資職能由中能建投資公司承擔(dān)）；中電工程國(guó)際公司（注：重組后由中能建國(guó)際公司負(fù)責(zé)）與西南院組建承包商聯(lián)合體，以EPC總承包模式承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)工作；安徽電建一公司分包項(xiàng)目1號(hào)機(jī)組的施工安裝；安徽電建二公司分包項(xiàng)目2號(hào)機(jī)組的施工安裝；科技發(fā)展公司承擔(dān)項(xiàng)目的調(diào)試和運(yùn)維；西北院作為業(yè)主工程師，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)期監(jiān)理工作。海陽項(xiàng)目的運(yùn)作架構(gòu)和各參與單位的職能可圖示如下：越南海陽燃煤電站項(xiàng)目運(yùn)作架構(gòu)圖三、項(xiàng)目建設(shè)過程簡(jiǎn)述在工程建設(shè)過程中，海陽項(xiàng)目的各主要里程碑節(jié)點(diǎn)及其實(shí)現(xiàn)時(shí)間如下：1.

2016年3月27日，項(xiàng)目初步開工，現(xiàn)場(chǎng)舉行奠基儀式；2.

2017年2月28日，項(xiàng)目正式開工建設(shè)；3.

2017年7月31日，主體工程第一方混凝土澆筑；4.

2019年3月16日，1號(hào)機(jī)組鍋爐水壓一次成功；5.

2019年8月20日，1號(hào)機(jī)組發(fā)電機(jī)穿轉(zhuǎn)子成功；6.

2019年9月15日，廠用電系統(tǒng)倒送電完成；7.

2020年1月28日，1號(hào)機(jī)組點(diǎn)火吹管完成；8.

2020年7月18日，220千伏升壓站帶電完成；9.

2020年7月21日，1號(hào)機(jī)組整套啟動(dòng)；10.2020年8月7日，1號(hào)機(jī)組首次并網(wǎng)一次成功；11.2020年11月17日，1號(hào)機(jī)組通過可靠性試運(yùn)行；12.2020年11月24日，1號(hào)機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)行；13.2021年1月18日，2號(hào)機(jī)組通過可靠性試運(yùn)行；海陽項(xiàng)目2號(hào)機(jī)組通過可靠性試運(yùn)行14.2021年1月24日，2號(hào)機(jī)組通過性能試驗(yàn)和初始可靠容量測(cè)試、全廠初始可靠容量測(cè)試等PPA協(xié)議要求的所有試驗(yàn)項(xiàng)目；15.2021年1月25日，2號(hào)機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)行。海陽項(xiàng)目建成實(shí)景圖四、總結(jié)與評(píng)析綜觀海陽項(xiàng)目實(shí)施的全過程，綜合上述梳理和分析，結(jié)合近年來國(guó)際工程的發(fā)展趨勢(shì)和工程企業(yè)國(guó)際業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐，筆者做出如下幾點(diǎn)總結(jié)和評(píng)析，供我國(guó)工程企業(yè)國(guó)際業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)參加借鑒：1.近年來，在國(guó)際工程領(lǐng)域，投資拉動(dòng)工程、“投融建營(yíng)一體化”已經(jīng)成為國(guó)際工程市場(chǎng)的重要趨勢(shì)，也是我國(guó)大型工程企業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑，特別是央企承包集團(tuán)等頭部企業(yè)，正在積極研究和深入貫徹執(zhí)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)鏈條和價(jià)值鏈條上，由傳統(tǒng)的建設(shè)領(lǐng)域向前延伸到投融資領(lǐng)域，向后延伸到運(yùn)營(yíng)維護(hù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈、項(xiàng)目全壽命期的綜合服務(wù)。海陽項(xiàng)目就是中能建集團(tuán)進(jìn)行國(guó)際業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、走“投融建營(yíng)一體化”之路的落地成果。2.在“投融建營(yíng)一體化”的模式下，中能建集團(tuán)及下屬子集團(tuán)中電工程，調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)了集團(tuán)內(nèi)投資、設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試、監(jiān)理和運(yùn)行維護(hù)領(lǐng)域的各專業(yè)公司，真正實(shí)現(xiàn)了資源整合、專業(yè)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同實(shí)現(xiàn)了海陽項(xiàng)目的成功運(yùn)作，上述全產(chǎn)業(yè)鏈、全專業(yè)的資源儲(chǔ)備，是海陽項(xiàng)目運(yùn)作成功的基本保障。3.“投融建營(yíng)一體化模式”所需的項(xiàng)目運(yùn)作能力要求非常高，并非適用于所有“走出去”工程企業(yè)。若要選擇“投融建營(yíng)一體化”的項(xiàng)目運(yùn)作模式，則項(xiàng)目運(yùn)作方需要具備中能建集團(tuán)那樣的投資、設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)力量?jī)?chǔ)備。即使在我國(guó)的整個(gè)對(duì)外承包工程行業(yè)，同時(shí)具備上述全產(chǎn)業(yè)鏈、全專業(yè)能力的企業(yè)數(shù)量也十分有限，實(shí)際上，僅有央企集團(tuán)及極少數(shù)地方大型企業(yè)集團(tuán)具備上述全專業(yè)的能力，在此情況下，建議一般工程企業(yè)不要“跟風(fēng)”上馬國(guó)際工程“投融建營(yíng)一體化”項(xiàng)目。4.“投融建營(yíng)一體化”的項(xiàng)目運(yùn)作模式是一把“雙刃劍”，對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)作方來說，既有利處，也有弊端：利處在于實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目運(yùn)作業(yè)績(jī)和收益在集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)部的自留，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)利益的最大化，但是收益也意味著相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，即業(yè)績(jī)和收益的自留也意味著風(fēng)險(xiǎn)的自留，如果項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生工期延誤、質(zhì)量缺陷、性能不足等重大問題，項(xiàng)目運(yùn)作方將難以向系統(tǒng)外分散和轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，這一方面考驗(yàn)著項(xiàng)目運(yùn)作方的項(xiàng)目實(shí)施能力，另一方面也給項(xiàng)目運(yùn)作方帶來了很高的風(fēng)險(xiǎn)。因此，如要選擇“投融建營(yíng)一體化”的項(xiàng)目運(yùn)作模式，項(xiàng)目運(yùn)作方必須同時(shí)具備并能高效調(diào)動(dòng)各專業(yè)的力量和資源，確保項(xiàng)目建設(shè)能夠按時(shí)、保質(zhì)地完工投產(chǎn)。5.客觀而言，海陽項(xiàng)目雖然運(yùn)作較為成功，但項(xiàng)目建設(shè)的效率還有提高的空間。按照上述實(shí)際實(shí)現(xiàn)的里程碑進(jìn)度，從工程正式開工到2號(hào)機(jī)組投入商業(yè)運(yùn)行，海陽項(xiàng)目的建設(shè)用了近4年，加上前期曾有過初步開工（初步開工后一般先開展勘測(cè)設(shè)計(jì)等前期工作，這能節(jié)省部分工期），海陽項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)際耗費(fèi)的工期為4年多。而在同類規(guī)模的海外火電項(xiàng)目上，如巴基斯坦卡西姆港燃煤電站項(xiàng)目、胡布燃煤電站項(xiàng)目和孟加拉帕亞拉燃煤電站項(xiàng)目等，其建設(shè)工期一般為3年甚至更短的時(shí)間。耗費(fèi)較多的工期，一方面意味著承包商將耗費(fèi)更多的管理、財(cái)務(wù)等成本，盈利水平降低，另一方面也意味著投資方不能盡早實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投產(chǎn)和回收投資收益，這都不利于集團(tuán)的整體利益。因此，在“投融建營(yíng)一體化”的項(xiàng)目運(yùn)作模式下，工期對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)作方而言是個(gè)要害性問題，項(xiàng)目運(yùn)作方（無論是從承包端考察，還是從投資端考察）能否在確保項(xiàng)目質(zhì)量和性能的情況下，確保項(xiàng)目按期（甚至提前）完工投產(chǎn)，是“投融建營(yíng)一體化”項(xiàng)目能否運(yùn)作成功最根本的保障。6.我國(guó)企業(yè)“走出去”發(fā)展到現(xiàn)階段，在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)演變成集團(tuán)整體實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)各單位單打獨(dú)斗、兄弟單位相互競(jìng)爭(zhēng)甚至挖兄弟墻角的時(shí)代已經(jīng)過去，綜觀近年來我國(guó)企業(yè)獲取的海外大型、高端項(xiàng)目，大多是