建筑法規(guī)與案例分析 第十二章

第十二章建設工程安全生產(chǎn)管理法規(guī)第一節(jié)概述（一）概念1、工程建設安全生產(chǎn)的概念:工程建設安全生產(chǎn)是指建筑生產(chǎn)過程中要避免人員、財產(chǎn)的損失及對周圍環(huán)境的破壞。它包括建筑生產(chǎn)過程中施工現(xiàn)場的人身安全，財產(chǎn)設備安全，施工現(xiàn)場及附近的道路、管線和房屋的安全，施工現(xiàn)場和周圍環(huán)境的保護及工程建成后的使用安全等方面的內(nèi)容。生產(chǎn)過程中人的不安全行為是造成安全事故的最主要原因，也是最直接的原因。因此，建立完善的安全生產(chǎn)制度，加強對建筑生產(chǎn)活動的監(jiān)督管理，是避免建筑生產(chǎn)事故，保護人身財產(chǎn)安全的最基本保證。2、建設工程安全生產(chǎn)管理的概念建設工程安全生產(chǎn)管理是指對建設活動過程中所涉及的安全因素進行管理，包括建設行政主管部門對建設活動中的安全問題所進行的行業(yè)管理和從事建設活動過程中的主體對自己建設活動的安全生產(chǎn)所進行的企業(yè)管理。（二）工程建設安全生產(chǎn)的法律依據(jù)1、《中華人民共和國建筑法》1998年3月1日第五節(jié)建筑安全生產(chǎn)管理第36～51條。2、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（1）立法背景和時間：2002年6月29日（九屆人大28次會議）通過，2002年11月1日起施行。（2）法律適用范圍：中華人民共和國領域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)。（3）主要內(nèi)容：1）總則，2）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障，3）從業(yè)人員的權利和義務，4）安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，5）生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理，6）法律責任，7）附則。（二）工程建設安全生產(chǎn)的法律依據(jù)3、建設工程安全生產(chǎn)管理條例（1）立法背景和時間：國家自2004年2月l日起施行了《建設工程安生產(chǎn)全管理條例》。（2）法律適用范圍：在中華人民共和國境內(nèi)從事建設工程的新建，擴建、改建和拆除等有關活動及實施對建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》。該條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。3、建設工程安全生產(chǎn)管理條例（3）主要內(nèi)容：1）總則，2）建設單位的安全責任，3）勘察、設計、工程監(jiān)理及其他有關單位的安全責任，4）施工單位的安全責任，5）監(jiān)督管理，6）生產(chǎn)安全事故的應急救援和調(diào)查處理，7）法律責任，8）附則。第二節(jié)安全生產(chǎn)的基本方針和相關制度2.1工程建設安全生產(chǎn)管理的基本方針安全生產(chǎn)管理，堅持“安全第一、預防為主”的方針。2.2《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中明確的建設工程安全生產(chǎn)管理基本制度2.3《中華人民共和國建筑法》中明確的建設工程安全生產(chǎn)管理基本制度（1）安全生產(chǎn)責任制度（2）群防群治制度（3）安全生產(chǎn)教育培訓制度（4）安全生產(chǎn)檢查制度（5）傷亡事故處理報告制度（6）安全責任追究制度（1）安全生產(chǎn)責任制度安全生產(chǎn)責任制度是建筑生產(chǎn)中最基本的安全管理制度，是所有安全規(guī)章制度的核心。安全生產(chǎn)責任制度是指將各種不同的安全責任落實到負責安全管理責任的人員和具體崗位人員身上的一種制度。這一制度是安全第一，預防為主方針的具體體現(xiàn)，是建筑安全生產(chǎn)的基本制度。安全責任制的主要內(nèi)容包括：一是從事建筑活動主體的負責人的責任制。比如，施工單位的法定代表人要對本企業(yè)的安全負主要的安全責任。二是從事建筑活動主體的職能機構或職能處室負責人及其工作人員的安全生產(chǎn)責任制。比如，施工單位根據(jù)需要設置的安全處室或者專職安全人員要對安全負責。三是崗位人員的安全生產(chǎn)責任制。崗位人員必須對安全負責。從事特種作業(yè)的安全人員必須進行培訓，經(jīng)過考試合格后方能上崗作業(yè)。（2）群防群治制度群防群治制度是職工群眾進行預防和治理安全的一種制度。這一制度也是“安全第一；預防為主”的具體體現(xiàn)，同時也是群眾路線在安全工作中的具體體現(xiàn)，是企業(yè)進行民主管理的重要內(nèi)容。這一制度要求建筑企業(yè)職工在施工中應當遵守有關生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，不得違章作業(yè)；對于危及生命安全和身體健康的行為有權提出批評、檢舉和控告。（3）安全生產(chǎn)教育培訓制度安全生產(chǎn)教育培訓制度是對廣大建筑干部職工進行安全教育培訓，提高安全意識，增加安全知識和技能的制度。安全生產(chǎn)，人人有責。只有通過對廣大職工進行安全教育、培訓，才能使廣大職工真正認識到安全生產(chǎn)的重要性、必要性，才能使廣大職工掌握更多更有效的安全生產(chǎn)的科學技術知識，牢固樹立“安全第一”的思想，自覺遵守各項安全生產(chǎn)和規(guī)章制度。分析許多建筑安全事故，一個重要的原因就是有關人員安全意識不強，安全技能不夠，這些都是沒有搞好安全教育培訓工作的后果。職工的三級教育：廠級教育、車間教育、班組教育P54（4）安全生產(chǎn)檢查制度P54安全生產(chǎn)檢查制度是上級管理部門或企業(yè)自身對安全生產(chǎn)狀況進行定期或不定期檢查的制度。通過檢查可以發(fā)現(xiàn)問題，查出隱患，從而采取有效措施，堵塞漏洞，把事故消滅在發(fā)生之前，做到防患于未然，是“預防為主”的具體體現(xiàn)。通過檢查，還可總結出好的經(jīng)驗加以推廣，為進一步搞好安全工作打下基礎。安全檢查制度是安全生產(chǎn)的保障。（5）傷亡事故處理報告制度施工中發(fā)生事故時，建筑企業(yè)應當采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關規(guī)定及時向有關部門報告的制度。事故處理必須遵循一定的程序，做到“四不放過”（事故原因分析不清不放過、員工及事故責任人受不到教育不放過、沒有制定防范措施不放過、事故責任人不處理不放過）。（6）安全責任追究制度法律責任中，規(guī)定建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位，由于沒有履行職責造成人員傷亡和事故損失的，視情節(jié)給予相應處理；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三節(jié)建設工程安全責任3.1建設單位安全生產(chǎn)管理的主要責任和義務（1）建設單位應當向施工單位提供有關資料《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第6條規(guī)定，建設單位應當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料、相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。建設單位因建設工程需要，向有關部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有關部門或者單位應當及時提供。（2）不得向有關單位提出影響安全生產(chǎn)的違法要求《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第7條規(guī)定，建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。（3）建設單位應當保證安全生產(chǎn)投入《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第8條規(guī)定，建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。（4）不得明示或暗示施工單位使用不符合安全施工要求的物資《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第9條規(guī)定，建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。（5）辦理施工許可證或開工報告時應當報送安全施工措施《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第10條規(guī)定，建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。（6）應當將拆除工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的施工單位《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第11條規(guī)定，建設單位應當將拆除工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的施工單位。建設單位應當在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府主管部門或者其他有關部門備案。1）施工單位資質(zhì)等級證明；2）擬拆除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；3）拆除施工組織方案；4）堆放、清除廢棄物的措施。實施爆破作業(yè)的，還應當遵守國家有關民用爆炸物品管理的規(guī)定。3.2勘察設計單位安全生產(chǎn)管理的主要責任和義務（1）勘察單位的安全責任根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第12條的規(guī)定，勘察單位的安全責任包括：1）勘察單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應當真實、準確，滿足建設工程安全生產(chǎn)的需要。2）勘察單位在勘察作業(yè)時，應當嚴格按照操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。（2）設計單位的安全責任根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第13條的規(guī)定：1）設計單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。2）設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明，并對防范安全生產(chǎn)事故提出指導意見。3采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議。4）設計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當對其設計負責。3.3建設工程監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)管理的主要責任和義務（1）安全技術措施及專項施工方案審查義務《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第14條第1款規(guī)定，工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。（2）安全生產(chǎn)事故隱患報告義務《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第14條第2款規(guī)定，工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。（3）應當承擔監(jiān)理責任工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。3.4施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的主要責任和義務（1）施工單位應當具備的安全生產(chǎn)資質(zhì)條件《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第20條規(guī)定，施工單位從事建設工程的新建、擴建和拆除等活動，應當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。（2）施工總承包單位與分包單位安全責任的劃分《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第24條規(guī)定，建設工程實行施工總承包的、由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責。總承包單位應當自行完成建設工程主體結構的施工。總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權利、義務。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔連帶責任。分包單位應當接受總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。（3）施工單位安全生產(chǎn)責任制度《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第21條規(guī)定，施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。施工單位的項目負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。（4）施工單位安全生產(chǎn)基本保障措施1）安全生產(chǎn)費用應當?？顚Ｓ谩督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》第22條規(guī)定，施工單位對列入建設工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。2）安全生產(chǎn)管理機構及人員的設置《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第23條規(guī)定，施工單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。3）編制安全技術措施及專項施工方案的規(guī)定《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第26條規(guī)定，施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經(jīng)施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：·基坑支護與降水工程；·土方開挖工程；.模板工程；·起重吊裝工程；·腳手架工程；·拆除、爆破工程；·國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。4）對安全施工技術要求的交底《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第27條規(guī)定,建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員做出詳細說明，并由雙方簽字確認。5）危險部位安全警示標志的設置《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第28條第：款規(guī)定，施工單位應當在施工現(xiàn)場人口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。6）對施工現(xiàn)場生活區(qū)、作業(yè)環(huán)境的要求《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第29條規(guī)定，施工單位應當將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應當符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應當符合衛(wèi)生標準。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設置員工集體宿舍。7）環(huán)境污染防護措施《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第30條規(guī)定，施工單位因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等，應當采取專項保護措施。施工單位應當遵守有關環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。8）消防安全保障措施消防安全是建設工程安全生產(chǎn)管理的重要組成部分，是施工單位現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的工作重點之一?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》第31條規(guī)定，施工單位應當在施工現(xiàn)場建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設置明顯標志。9）勞動安全管理規(guī)定《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第32條規(guī)定，施工單位應當向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。作業(yè)人員有權對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時，作業(yè)人員有權立即停止作業(yè)或者在采取必要的應急措施后撤離危險區(qū)域。9）勞動安全管理規(guī)定《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第33條規(guī)定，作業(yè)人員應當遵守安全施工的強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護用具、機械設備等。《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第38條規(guī)定，施工單位應當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設工程開工之日起至竣工驗收合格止。10）安全防護用具及機械設備、施工機具的安全管理《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第34條規(guī)定，施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，應當具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，并在進入施工現(xiàn)場前進行查驗。施工現(xiàn)場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規(guī)定及時報廢。《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第35條規(guī)定，施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應當組織有關單位進行驗收，也可以委托具有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構進行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。（5）安全教育培訓制度1）特種作業(yè)人員培訓和持證上崗《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第25條規(guī)定，垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，須經(jīng)專門安全作業(yè)培訓、取得特種作業(yè)操作資格證書、方可上崗作業(yè)。2）安全管理人員和作業(yè)人員的安全教育培訓和考核《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第36條規(guī)定，施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職。施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。3）作業(yè)人員進入新崗位、新工地或采用新技術時的上崗教育培訓《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第37條規(guī)定，作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應當接受安全生產(chǎn)教育培訓;未經(jīng)教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業(yè)人員進行相應的安全生產(chǎn)教育培訓。第四節(jié)工程安全保障制度及重大事故調(diào)查處理制度4.1工程安全及施工現(xiàn)場安全保障制度(1)工程安全保障制度《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程姓名的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。《建筑法》規(guī)定：“建筑工程設計應當符合按照國家規(guī)定制定的建筑安全規(guī)程和技術規(guī)范，保證工程的安全性能”。如因未按安全標推進行設計，依情節(jié)輕重，將受到?jīng)]收非法所得、罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、經(jīng)濟賠償?shù)忍幜P，構成犯罪的，將依法追究刑事責任。(一)工程安全保障制度《建筑法》第49條還規(guī)定：“涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程．建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質(zhì)的設計單位提出設計方案，沒有設計方案的，不得施工”。裝修在涉及建筑主體和承重結構時，建設單位必須委托設計單位重新設計，否則將被罰款。并承擔經(jīng)濟賠償責任甚至刑事責任。（二）工程施工現(xiàn)場的安全保障制度(1)施工現(xiàn)場的安全管理。施工現(xiàn)場的安全管理也是建筑安全生產(chǎn)中最為重要的環(huán)節(jié)?！督ㄖā返?8條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設計時，應當根據(jù)建筑工程的特點制定相應的安全技術措施；對專業(yè)性較強的工程項目，應當編制專項安全施工組織設計，并采取安全技術措施”?！督ㄖā返?9條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應當在施工現(xiàn)場采取維護安全、防范危險、預防火災等措施；有條件的，應當對施工現(xiàn)場實行封閉管理?！保ǘ┕こ淌┕がF(xiàn)場的安全保障制度(2)施工現(xiàn)場周邊環(huán)境的安全管理。《建筑法》第40條規(guī)定：“施工現(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應當采取安全防護措施。《建筑法》第41條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應當遵守有關環(huán)境保護和安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取控制和處理施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害的措施。（二）工程施工現(xiàn)場的安全保障制度(2)施工現(xiàn)場周邊環(huán)境的安全管理?！督ㄖā返?2條規(guī)定，有下列情形之一的，建設單位應當按照國家有關規(guī)定辦理申請批準手續(xù)：①需要臨時占用規(guī)劃批準范圍以外場地的；②可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設施的；③需要臨時停水、停電、中斷道路交通的；④需要進行爆破作業(yè)的；⑤法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理報批手續(xù)的其他情形。4.2工程建設重大事故的調(diào)查處理制度(一)工程建設重大事故的概念。工程建設重大事故，是指因違反有關建設工程安全法律、法規(guī)和強制性標準造成人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失的事故。重大事故分為：一級重大事故二級重大事故三級重大事故四級重大事故工程建設重大事故分為四個等級：（一）具備下列條件之一者為一級重大事故：１、死亡三十人以上；２、直接經(jīng)濟損失三百萬元以上。（二）具備下列條件之一者為二級重大事故：１、死亡十人以上，二十九人以下；２、直接經(jīng)濟損失一百萬元以上，不滿三百萬元。（三）具備下列條件之一者為三級重大事故：１、死亡三人以上，九人以下；２、重傷二十人以上；３、直接經(jīng)濟損失三十萬元以上，不滿一百萬元。（四）具備下列條件之一者為四級重大事故：１、死亡二人以下；２、重傷三人以上，十九人以下；３、直接經(jīng)濟損失十萬元以上，不滿三十萬元。4.2工程建設重大事故的調(diào)查處理制度(二)施工傷亡事故的處理程序。1.事故報告；2.迅速搶救傷員、保護事故現(xiàn)場；3.事故調(diào)查；4.現(xiàn)場勘察；5.事故調(diào)查分析及結論。第五節(jié)安全生產(chǎn)許可證條例一、安全生產(chǎn)許可證制度1、實施時間：2004年1月13日頒布并實施。2、實施對象：國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。建筑施工企業(yè)：是指從事土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動的企業(yè)。二、安全生產(chǎn)許可證申領條件1、建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；2、保證安全生產(chǎn)條件所需資金的投入要求；3、設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；4、主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)建設主管部門或者其他有關部門考核合格；5、特種作業(yè)人員經(jīng)有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；6、管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓，并考核合格；7、依法參加工傷保險，依法為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)人員辦理意外傷害保險，為從業(yè)人員繳納保險費；8、施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)及作業(yè)場所和安全防護用具、機械設備、施工機具及配件符合有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和工程的要求；9、有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的安全防護用具和安全防護服裝；10、對危險性較大的分部工程及施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)，有預防、監(jiān)控措施和應急預案；11、有生產(chǎn)安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備；12、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。三、安全生產(chǎn)許可證的管理規(guī)定（一）安全生產(chǎn)許可證的申請1、建筑施工企業(yè)，應當向省市級以上建設主管部門申請領??；2、中央管理的建筑施工企業(yè)（集團公司、總公司），應當向國務院建設主管部門申請領取。（二）許可證的有效期限1、安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年；2、有效期滿需要延期的，應當在期滿前3個月向原發(fā)證管理機關辦理延期手續(xù)；3、在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，能嚴格遵守有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，經(jīng)原發(fā)證管理機關同意，可不再審查，有效期延期3年。某工程，建設單位通過公開招標與甲施工單位簽訂了施工總承包合同，依據(jù)合同，甲施工單位通過招標將鋼結構工程分包給乙施工單位。施工過程中發(fā)生了下列事件：事件1：甲施工單位項目經(jīng)理安排技術員兼施工現(xiàn)場安全員，并安排其負責編制深基坑支護與降水工程專項施工方案，項目經(jīng)理對該施工方案進行安全驗算后，即組織現(xiàn)場施工，并將施工方案及驗算結果報送項目監(jiān)理機構。事件2：乙施工單位采購的特殊規(guī)格鋼板，因供應商未能提供出廠合格證明，乙施工單位按規(guī)定要求進行了檢驗，檢驗合格后向項目監(jiān)理機構報驗。為不影響工程進度，總監(jiān)理工程師要求甲施工單位在監(jiān)理人員的見證下取樣復檢，復驗結果合格后，同意該批鋼板進場使用。事件3：為滿足鋼結構吊裝施工的需要，甲施工單位向設備租賃公司租用了一臺大型起重塔吊，委托一家有相應資質(zhì)的安裝單位進行塔吊安裝。安裝完成后，由甲、乙施工單位對該塔吊共同進行驗收，驗收合格后投入使用，并到有關部門辦理了登記。事件4：鋼結構工程施工中，專業(yè)監(jiān)理工程師在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)乙施工單位使用的高強螺栓未經(jīng)報驗，存在嚴重的質(zhì)量隱患，即向乙施工單位簽發(fā)了《工程暫停令》，并報告了總監(jiān)理工程師。甲施工單位得知后也要求乙施工單位立刻停工整改。乙施工單位為趕工期，邊施工邊報驗，項目監(jiān)理機構及時報告了有關主管部門。報告發(fā)出的當天，發(fā)生了因高強螺栓不符合質(zhì)量標準導致的鋼梁高空墜落事故，造成一人重傷，直接經(jīng)濟損失4.6萬元。問題：1.指出事件1中甲施工單位項目經(jīng)理做法的不妥之處，寫出正確做法。2.事件2中，總監(jiān)理工程師的處理是否妥當？說明理由。3.指出事件3中塔吊驗收中的不妥之處。4.指出事件4中專業(yè)監(jiān)理工程師做法的不妥之處，說明理由。5.事件4中的質(zhì)量事故，甲施工單位和乙施工單位各承擔什么責任？說明理由。監(jiān)理單位是否有責任？1.（5分）(1)不妥之處：安排技術員兼施工現(xiàn)場安全員（0.5分）。正確做法：應配備專職安全生產(chǎn)管理人員（1分）。(2)不妥之處：對該施工方案進行安全驗算后即組織現(xiàn)場施工（0.5分）。正確做法：安全驗算合格后應組織專家進行論證、審查（1分），并經(jīng)施工單位技術負責人簽字（1分），報總監(jiān)理工程師簽字（1分）后才能安排現(xiàn)場施工。2.（2分）不妥（1分）。理由：沒有出廠合格證明的原材料不得進場使用（1分）。3.（3分）只有甲、乙施工單位參加了驗收（1分），出租單位（1分）和安裝單位（1分）未參加驗收。4.（2分）不妥之處：向乙施工單位（0.5分）簽發(fā)《工程暫停令》（0.5分）。理由：《工程暫停令》應由總監(jiān)理工程師（0.5分）向甲施工單位簽發(fā)（0.5分）。5.（8分）(1)甲施工單位承擔連帶責任（0.5分）。因甲施工單位是總承包單位（1分）。乙施工單位承擔主要責任（1分）。因質(zhì)量事故是由于乙施工單位自身原因造成的(或：因質(zhì)量事故是由于乙施工單位不服從甲施工單位管理造成的)（0.5分）。(2)監(jiān)理單位沒有責任。項目監(jiān)理機構已履行了監(jiān)理職責(或：項目監(jiān)理機構已及時向有關主管部門報告)（1分）?！締芜x例題5.1.1】我國安全生產(chǎn)法所規(guī)定的安全生產(chǎn)管理，堅持（）方針。A.責任重于泰山B.安全第一、預防為主C.質(zhì)量第一，安全第一D.質(zhì)量第一、服務至上【答案】：B練習題【單選例題5.1.2】下列關于建設工程安全生產(chǎn)說法錯誤的是（）。A.建設行政主管部門負責建筑安全生產(chǎn)的管理，并依法接受勞動行政主部門對建筑安全生產(chǎn)的指導和監(jiān)督B.建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負責C.建筑施工企業(yè)可以自主選擇是否為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險和支付保險費D.作業(yè)人員有權對影響人身健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進意見，有權獲得安全生產(chǎn)所需的防護用品。作業(yè)人員對危及生命安全的人身健康的行為有權提出批評、檢舉和控告【答案】：C練習題【單選例題5.1.3】按照我國建筑法的規(guī)定，施工現(xiàn)場安全由（）負責。A.施工單位B.監(jiān)理單位和施工單位C.建設單位、監(jiān)理單位和施工單位D.建設單位【答案】：A練習題【單選例題5.1.4】生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的（），必須與主體工程結構同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。A.生活設施B.福利設施C.安全設施D.附屬設施【答案】：C練習題【單選例題5.1.5】在《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)從業(yè)人員的權利的規(guī)定，安全生產(chǎn)從業(yè)人員有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應急措施即為（A.知情權B.拒絕權C.緊急避險權D.建議權）?！敬鸢浮浚篈練習題【單選例題5.1.6】下列敘述中（）違反了安全監(jiān)督檢查人員的義務。A.要求被審查、驗收的單位購買指定產(chǎn)品B.遵循忠于職守、堅持原則、秉公執(zhí)法C.監(jiān)督檢查時出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件D.對被檢查單位的技術秘密和業(yè)務秘密保密【答案】：A練習題【單選例題5.1.7】安全生產(chǎn)責任事故調(diào)查的處理應當按照（）的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。A.實事求是、尊重科學B.實事求是，依法辦事C.重證據(jù)、重調(diào)查研究D.實事求是，就地解決【答案】：A練習題【單選例題5.2.8】建設工程安全生產(chǎn)管理基本制度中，不包括（）。A.群防群治制度B.傷亡事故處理報告制度C.事故預防制度D.安全責任追究制度【答案】：C練習題【單選例題5.2.9】《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第10條規(guī)定，依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起（）內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。A.30日B.60日C.15日D.90日【答案】：C練習題【單選例題5.2.10】在建設工程安全生產(chǎn)管理基本制度中，（）是建筑生產(chǎn)中最基本的安全管理制度，是所有安全規(guī)章制度的核心。A.安全生產(chǎn)責任制度B.群防群治制度C.安全生產(chǎn)教育培訓制度D.安全責任追究制度【答案】：A練習題【單選例題5.2.11】在建設工程安全生產(chǎn)基本制度中，傷亡事故處理報告制度是指施工中發(fā)生事故時，（）應當采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關規(guī)定及時向有關部門報告的制度。A.建筑施工單位B.建設單位C.監(jiān)理單位D.項目負責人【答案】：A練習題【單選例題5.2.12】根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)（）考核合格后方可任職。A.縣級以上人民政府B.安全生產(chǎn)管理部門C.市級以上人民政府D.建設行政主管部門或者其他有關部門【答案】：D練習題【單選例題5.3.13】安全生產(chǎn)許可證的有效期為（）。A.1年B.2年C.3年D.4年【答案】：C練習題【單選例題5.3.14】違反安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處（）。A.1萬元以上5萬元以下的罰款B.5萬元以上10萬元以下的罰款C.10萬元以上50萬元以下的罰款D.50萬元以上80萬元以下的罰款【答案】：C練習題【多選例題5.2.1】生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構