建設(shè)法規(guī)-第3章

第3章建筑法

3.1建筑法概述建筑法制定前中國建筑情況《中華人民共和國建筑法》主席令第91號，1998年3月1日起施行。第七條建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。3.2建筑許可制度《中華人民共和國建筑法》主席令第91號，1998年3月1日起施行。第八條申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當具備下列條件：

（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)；

（二）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；

（三）需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；

（四）已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；

（五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；

（七）建設(shè)資金已經(jīng)落實；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

建設(shè)行政主管部門應(yīng)當自收到申請之日起十五日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。

建筑工程施工許可申請表編號：中華人民共和國建設(shè)部制建設(shè)單位名稱所有制性質(zhì)建設(shè)單位地址電話法定代表人領(lǐng)證人工程名稱建設(shè)地點合同價格萬元；其中外幣（幣種）萬元建設(shè)規(guī)模結(jié)構(gòu)類型合同開工日期合同竣工日期施工總包單位施工分包單位申請單位法定代表人（簽章）單位（蓋章）年月日建設(shè)部關(guān)于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定中華人民共和國建設(shè)部令第91號，2001年7月4日施行。第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門（以下簡稱發(fā)證機關(guān)）申請領(lǐng)取施工許可證。

工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，對限額進行調(diào)整，并報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。

按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。建設(shè)部關(guān)于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定中華人民共和國建設(shè)部令第91號，2001年7月4日施行。第三條本辦法規(guī)定必須申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。

任何單位和個人不得將應(yīng)該申請領(lǐng)取施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的工程項目，規(guī)避申請領(lǐng)取施工許可證。建設(shè)部關(guān)于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定中華人民共和國建設(shè)部令第91號，2001年7月4日施行。

第四條建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當具備下列條件，并提交相應(yīng)的證明文件：

（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)。

（二）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（三）施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求。

（四）已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)該招標的工程沒有招標，應(yīng)該公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的，所確定的施工企業(yè)無效。

（五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定進行了審查。建設(shè)部關(guān)于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定中華人民共和國建設(shè)部令第91號，2001年7月4日施行。

（五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定進行了審查。

（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計中有根據(jù)建筑工程特點制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施，專業(yè)性較強的工程項目編制了專項質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。

（七）按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。

（八）建設(shè)資金已經(jīng)落實。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50％，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30％。建設(shè)單位應(yīng)當提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保。

（九）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件建設(shè)部關(guān)于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定中華人民共和國建設(shè)部令第91號，2001年7月4日施行。第五條申請辦理施工許可證，應(yīng)當按照下列程序進行：

（一）建設(shè)單位向發(fā)證機關(guān)領(lǐng)取《建筑工程施工許可證申請表》。

（二）建設(shè)單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請表》，并附本辦法第四條規(guī)定的證明文件，向發(fā)征機關(guān)提出申請。

（三）發(fā)證機關(guān)在收到建設(shè)單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后，對于符合條件的，應(yīng)當自收到申請之日起十五日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對于證明文件不齊全或者失效的，應(yīng)當限期要求建設(shè)單位補正，審批時間可以自證明文件補正齊全后作相應(yīng)順延；對于不符合條件的，應(yīng)當自收到申請之日起十五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，并說明理由。建設(shè)部關(guān)于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定中華人民共和國建設(shè)部令第91號，2001年7月4日施行。

建筑工程在施工過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當重新申請領(lǐng)取施工許可證。

第六條建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證的工程名稱、地點、規(guī)模，應(yīng)當與依法簽訂的施工承包合同一致。

施工許可證應(yīng)當放置在施工現(xiàn)場備查。

第七條施工許可證不得偽造和涂改。

第八條建設(shè)單位應(yīng)當自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當在期滿前向發(fā)證機關(guān)申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)、時限的，施工許可證自行廢止。

建設(shè)部關(guān)于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定中華人民共和國建設(shè)部令第91號，2001年7月4日施行。第十條對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機關(guān)責(zé)令改正，對于不符合開工條件的，責(zé)令停止施工，并對建設(shè)單位和施工單位分別處以罰款。

注：此欄中應(yīng)填寫文件或證明材料的編號。沒有編號的，應(yīng)由經(jīng)辦人審查文件或資料是否完備。表二建設(shè)單位提供的文件或證明材料情況審查意見：（發(fā)證機關(guān)蓋章）經(jīng)辦人：審查人：年月日其它資料資金保函或證明質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)監(jiān)理合同或建設(shè)單位工程技術(shù)人員情況施工組織設(shè)計施工圖紙及技術(shù)資料中標通知書及施工合同拆遷許可證或施工現(xiàn)場是否具備施工條件建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)工程用地許可證不需申請施工許可證的工程類型國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程作為文物保護的建筑工程搶險救災(zāi)工程臨時性工程軍用房屋建筑按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建筑工程3.3資質(zhì)管理3.3.1企業(yè)資質(zhì)管理1、建筑業(yè)2、勘察設(shè)計業(yè)3、工程監(jiān)理企業(yè)3.3.2建筑業(yè)專業(yè)人員資質(zhì)管理3.4建設(shè)工程發(fā)包與承包

近年來我國建設(shè)工程發(fā)包與承包模式的發(fā)展：2000年1月1日《招標投標法》正式施行，標志我國招標投標管理進入一個新的發(fā)展階段。

該階段招投標管理全面納入建筑市場管理體系，建設(shè)工程招標的覆蓋面進一步擴大，法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善，招標文件范本、清單計價、評標辦法等規(guī)范性文件的陸續(xù)出臺使招標投標的規(guī)范化程度和管理水平得到全面提高。

3.4.1概述

項目承包方發(fā)包方以合同為紐帶的交易行為建設(shè)單位或總承包單位總承包單位或分包單位建設(shè)工程發(fā)包與承包是指發(fā)包方通過合同委托承包方為其完成某一建設(shè)工程的全部或其中一部分工作的交易行為。建設(shè)工程發(fā)包方式直接發(fā)包招標發(fā)包發(fā)包商與承包商直接進行協(xié)商,約定建設(shè)工程的價格、工期及雙方的權(quán)利與義務(wù)的方式。發(fā)包商擬定招標文件明確工程要求與主要合同條款,若干承包商據(jù)此遞交投標文件，明確工程價格、工期。質(zhì)量及雙方權(quán)利、義務(wù)等條件，發(fā)包方從中擇優(yōu)選擇承包商的交易方式建設(shè)工程發(fā)包方式直接發(fā)包招標發(fā)包①涉及國家安全,國家秘密搶險救災(zāi)；②利用扶貧資金實行以工代賑,需要使用農(nóng)民工等特殊情況；③項目總投資不足3000萬元；施工單項合同估價不足200萬元；重要設(shè)備材料等貨物采購單項合同估算不足100萬；勘察設(shè)計監(jiān)理等單項合同估算不足50萬元等規(guī)模。

①使用國際組織或外國政府貸款,援助資金的項目②全部或部分使用國有資金投資或國家融資的項目③大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目《招投標法》第三條（2000年1月1日起施行）《工程建設(shè)項目招標范圍與規(guī)模標準》2000.5.1“依法必須”來源建設(shè)工程發(fā)包方式直接發(fā)包招標發(fā)包《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》國家計委令第3號,2000年5月1日,根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定1.關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍包括：（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；（二）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目；（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；（五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管理、公共停車場等城市設(shè)施項目；建設(shè)工程發(fā)包方式直接發(fā)包招標發(fā)包3.國家融資項目的范圍包括：（一）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目（二）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；（三）使用國家政策性貸款的項目；（四）國家授權(quán)投資主體融資的項目；（五）國家特許的融資項目。

2.關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；（二）科技、教育、文化等項目；（三）體育、旅游等項目；（四）衛(wèi)生、社會福利等項目；（五）商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；（六）其他公用事業(yè)項目。

建設(shè)工程發(fā)包方式直接發(fā)包招標發(fā)包5.依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當公開招標。

招標投標活動不受地區(qū)、部門的限制，不得對潛在投標人實行歧視待遇。4.上述規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。我國已頒招投標方面的主要建設(shè)法規(guī)1.《中華人民共和國招標投標法》2000.1.12.《工程建設(shè)項目招標范圍與規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委令第3號，2000.5.1）3.《招標公告發(fā)布暫行辦法》（國家計委令第5號，2000.7.1）4.《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》

（七部委12號令）2001.7.55.《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》（國家計委令第5號，2000.7.1）6.《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》

（七部委30號令）2003.5.17.《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》（七部委2號令）2003.8.1

8.《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》（建設(shè)部令第89號,2001.6.1）（1）建設(shè)工程承發(fā)包