食品安全與標(biāo)準(zhǔn)化-現(xiàn)狀及趨勢

食品平安與標(biāo)準(zhǔn)化?現(xiàn)狀及趨勢

上海市標(biāo)準(zhǔn)化研究院研究中心組織架構(gòu)

上海市現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)化研究所上海市標(biāo)準(zhǔn)化研究院食品平安與標(biāo)準(zhǔn)化研究所上海市標(biāo)準(zhǔn)化研究院WTO技術(shù)性貿(mào)易措施研究所上海市標(biāo)準(zhǔn)化研究院信息分類編碼與根底標(biāo)準(zhǔn)化研究所國家會展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處國家工程管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會成熟度評估分技術(shù)委員會秘書處國家物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會第方物流效勞分技術(shù)委員會秘書處什么是食品平安？仁者見仁，智者見智，說法不一。因而，在談?wù)撌称菲桨驳男蝿輹r(shí)，很有必要也討論一下什么食品平安？食品安全Foodsecurity數(shù)量Foodsafety質(zhì)量食品平安〔FoodSafety〕WHO的定義:食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題。

CAC的定義:確保食品按照其用途進(jìn)行加工食用時(shí)不會對消費(fèi)者產(chǎn)生危害。食品保障&食品衛(wèi)生食品保障〔Foodsecurity):為了健康生活每個(gè)人在任何時(shí)間都可獲得食物。食品衛(wèi)生(Foodhygiene)CAC的定義:指食物鏈的整個(gè)環(huán)節(jié)上保證食品平安和食品適宜性所采取的所有必需的條件和措施。食品衛(wèi)生、食品平安、食品保障之間的關(guān)系

FoodsecurityFoodhygiene保證食品安全的條件和措施保證食品不會對消費(fèi)者產(chǎn)生危害食品的數(shù)量和可及性Foodsafety

消費(fèi)者、政府對食品平安問題的認(rèn)知

消費(fèi)者追求“知情權(quán)〞、要求“零〞風(fēng)險(xiǎn)過于重視化學(xué)性污染，而無視食源性疾病把假冒偽劣=不平安食品把不合格食品=有毒食品將有爭議的食品=不平安食品政治后果2007年8月我國針對當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量和食品平安方面存在的問題，政府在全國范圍開展為期4個(gè)月的產(chǎn)品質(zhì)量和食品平安專項(xiàng)整治，這一行動(dòng)被冠名為“特殊戰(zhàn)役〞。2007年11月國際食品平安高層論壇在北京召開，歐盟貿(mào)易專員曼德爾森說，“歐洲每天從中國進(jìn)口價(jià)值5億歐元的產(chǎn)品，所以即便是1%的產(chǎn)品有問題也是不可接受的。〞2021年1月１-３日，美國衛(wèi)生部同我國質(zhì)檢總局就中國輸美水產(chǎn)品、中美食品合作備忘錄等問題進(jìn)行了磋商，并就食品等產(chǎn)品平安合作備忘錄的根本框架達(dá)成一致，但雙方的分歧還將長期存在。經(jīng)濟(jì)上損失美國每年有7,200萬人患食源性疾病(總?cè)丝诘?0%),損失3,500億美元。英國因瘋牛病，牛肉和其制品出口受阻，每年損失達(dá)52億美元；因宰殺“瘋牛〞損失高達(dá)300億美元。我國每年因食品平安事件造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大，但具體數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計(jì)，以2001年為例，O157:H7大腸桿菌食物中毒〔江蘇、安徽等2萬人中毒，177人死亡〕。貿(mào)易糾紛我國初級畜產(chǎn)品出口歐、美全面受阻；我國水產(chǎn)品出口歐盟步履維艱，貝類全面禁止準(zhǔn)入；蔬菜出口日本被媒體炒作“毒菜〞；2007年12月3日，香港食物環(huán)境衛(wèi)生署對外通報(bào)，上海梅林食品生產(chǎn)的一款340克裝的“梅林〞B2低鈉午餐肉被檢出含有百萬分之0.0022微量硝基呋喃代謝物?！懊妨吱曃绮腿馍嫦又掳┦录箘?dòng)物源加工食品出口境外“雪上加霜〞。我國食品平安問題的特點(diǎn)新老問題并存老問題：重金屬、霉菌毒素等污染新問題：工業(yè)化家禽養(yǎng)殖和加工源頭污染突出-7-8億農(nóng)民分散生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品-環(huán)境(土壤、水、空氣)、農(nóng)藥、獸藥、轉(zhuǎn)基因新品種食品加工業(yè)素質(zhì)差-中小型食品加工企業(yè)占多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)評估工作嚴(yán)重滯后問題來自哪里？法律不健全，責(zé)任主體長期不明晰、企業(yè)違法本錢低、缺失誠信風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)不中立，食品平安監(jiān)管缺少科學(xué)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，食品平安執(zhí)法缺“標(biāo)尺〞監(jiān)測體系完善，國際跟蹤和預(yù)研不到位，以“應(yīng)急機(jī)制〞代替“長效機(jī)制〞源頭污染、過程失控、執(zhí)法不嚴(yán)〔部門扯皮〕其他支撐技術(shù)落后〔溯源技術(shù)、信息共享······〕我們的國家怎么辦？食品平安監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)無國界，吸收先進(jìn)監(jiān)管模式并外鄉(xiāng)化，通過立法明確企業(yè)第一責(zé)任人法律建設(shè)勢在必行:農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法〔2006年11月1日起施行〕和食品平安法〔即將通過〕、風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)中立化也是大勢所趨標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測體系建設(shè)刻不容緩大部委改革逐步理順監(jiān)管職能，“九龍治水〞有望改觀支撐技術(shù)實(shí)用化〔溯源技術(shù)、過程控制技術(shù)、實(shí)驗(yàn)室檢測能力、信息共享······〕我們能做什么？積極跟蹤國際食品平安的新動(dòng)態(tài)、開創(chuàng)食品平安研究新領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)參與我國食品平安標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)〔檢測方法標(biāo)準(zhǔn)······〕實(shí)質(zhì)主導(dǎo)實(shí)用支撐技術(shù)開發(fā)〔溯源技術(shù)、過程控制技術(shù)······〕國際食品平安的新動(dòng)態(tài)?實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議?〔簡稱SPS協(xié)議〕的國際多邊協(xié)議，該協(xié)議出臺的背景是隨著國際貿(mào)易的開展和貿(mào)易自由化程度的提高，各國實(shí)行動(dòng)植物檢疫制度對貿(mào)易的影響已越來越大，某些國家尤其是一些興旺國家為了保護(hù)本國農(nóng)畜產(chǎn)品市場，多利用非關(guān)稅壁壘措施來阻止國外尤其是開展中國家農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)入本國市場，其中動(dòng)植物檢疫就是一種隱蔽性很強(qiáng)的技術(shù)壁壘措施〔出發(fā)點(diǎn)是防止非關(guān)稅壁壘〕。國際食品平安的新動(dòng)態(tài)

SPS協(xié)定規(guī)定了4項(xiàng)核心措施：〔限制性、強(qiáng)制性和預(yù)防性〕為保護(hù)成員領(lǐng)土內(nèi)的動(dòng)物或植物的生命或健康免受病害或蟲害、帶病有機(jī)體或致病有機(jī)體的傳入、定居或傳播所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)而采取的措施。為保護(hù)成員領(lǐng)土內(nèi)的人類或動(dòng)物的生命或健康免受食品、飲料或飼料中的添加劑、污染物、毒素或致病有機(jī)體所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)而采取的措施。為保護(hù)成員領(lǐng)土內(nèi)的人類的生命或健康免受動(dòng)物、植物或動(dòng)植物產(chǎn)品攜帶的病害或蟲害的傳入、定居或傳播所產(chǎn)生的奉獻(xiàn)而采取的措施。為防止或控制成員領(lǐng)土內(nèi)因有害生物的傳入、定居或傳播所產(chǎn)生的其他損害而采取的措施。國際食品平安的新動(dòng)態(tài)SPS演變?yōu)榧夹g(shù)性貿(mào)易壁壘的路徑〔可能而非必然〕－轉(zhuǎn)基因食品的平安性爭議與標(biāo)識－保護(hù)動(dòng)物福利〔動(dòng)物養(yǎng)殖、捕撈、屠宰······〕－營養(yǎng)標(biāo)簽的應(yīng)用〔營養(yǎng)成分、熱量標(biāo)識······〕－原產(chǎn)地標(biāo)志的應(yīng)用與食品可追溯體系－傳統(tǒng)的農(nóng)獸殘留、新的代謝物限量〔日本的肯定列表制度······〕－HACCP體系&ISO22000族標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)參與我國食品平安標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)什么是標(biāo)準(zhǔn)？標(biāo)準(zhǔn)由誰來制定？標(biāo)準(zhǔn)如何分類、分級？強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別在哪里？什么是國際標(biāo)準(zhǔn)？什么是國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)？標(biāo)準(zhǔn)的制定程序是怎樣的？食品平安標(biāo)準(zhǔn)體系與食品平安的關(guān)系如何？實(shí)質(zhì)參與我國食品平安標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)什么是標(biāo)準(zhǔn)？-1983年國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的ISO第二號指南〔第四版〕對“標(biāo)準(zhǔn)〞的定義是：“由有關(guān)各方根據(jù)科學(xué)技術(shù)成就與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同合作起草，一致或根本上同意的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或其它公開文件，其目的在于促進(jìn)最正確的公眾利益，并由標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體批準(zhǔn)。〞-在2000年發(fā)布的GB/T1.1-2000中將標(biāo)準(zhǔn)定義為：“為在一定的范圍內(nèi)獲得最正確秩序，對活動(dòng)或共結(jié)果規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)那么、導(dǎo)那么或特性文件。該文件經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)一個(gè)公認(rèn)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)〔標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為根底，以促進(jìn)最正確社會效益為目的)。〞-根據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)定和國際慣例，標(biāo)準(zhǔn)是自愿性的，而法規(guī)或合同是強(qiáng)制性的，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容只有通過法規(guī)或合同的引用才能強(qiáng)制執(zhí)行。實(shí)質(zhì)參與我國食品平安標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由誰來制定？

-國際標(biāo)準(zhǔn)由國際組織組織制定并發(fā)布-我國的國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門組織制定-行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門組織制定-地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)和直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門組織制定-企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自己制定實(shí)質(zhì)參與我國食品平安標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如何分類、分級？-標(biāo)準(zhǔn)按性質(zhì)分:強(qiáng)制性、推薦性-標(biāo)準(zhǔn)按層級分:國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)-標(biāo)準(zhǔn)水平上下:國家標(biāo)準(zhǔn)<行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)<地方標(biāo)準(zhǔn)<企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)參與我國食品平安標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別在哪里？－強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)具有法律屬性，在一定范圍內(nèi)通過法律、行政法規(guī)等手段強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；其它標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)〔檢測方法······〕。－根據(jù)?國家標(biāo)準(zhǔn)管理方法?和?行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理方法?，以下標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：1.藥品、食品衛(wèi)生、獸藥、農(nóng)藥和勞動(dòng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；2.產(chǎn)品生產(chǎn)、貯運(yùn)和使用中的平安及勞動(dòng)平安標(biāo)準(zhǔn)；3.工程建設(shè)的質(zhì)量、平安、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)；4.環(huán)境保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量方面的標(biāo)準(zhǔn)；5.有關(guān)國計(jì)民生方面的重要產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。實(shí)質(zhì)參與我國食品平安標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)什么是國際標(biāo)準(zhǔn)？--指國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO和國際電工委員會IEC所制定的標(biāo)準(zhǔn)，以及國際標(biāo)準(zhǔn)化組織已列入?國際標(biāo)準(zhǔn)題內(nèi)關(guān)鍵詞索引?中的27個(gè)國際組織制定的標(biāo)準(zhǔn)和公認(rèn)具有國際先進(jìn)水平的其他國際組織制定的某些標(biāo)準(zhǔn)。--食品相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織有：國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)、聯(lián)合國糧農(nóng)組織與世界衛(wèi)生組織“食品法典〞聯(lián)合委員會(CAC)、國際制酪業(yè)聯(lián)合會(IDF)、國際獸疫防治局(OIE)、國際葡萄與葡萄酒局(IWO)、世界衛(wèi)生組織(WHO)。

實(shí)質(zhì)參與我國食品平安標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)什么是國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)？-國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)是指未經(jīng)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織〔ISO〕確認(rèn)并公布的其他國際組織的標(biāo)準(zhǔn)，興旺國家的國家標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域性組織的標(biāo)準(zhǔn)和國際上有權(quán)威的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)〔公司〕標(biāo)準(zhǔn)中的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。例如：美國標(biāo)準(zhǔn)〔ANSI〕，德國標(biāo)準(zhǔn)〔DIN〕，英國標(biāo)準(zhǔn)〔BS〕，日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)〔JIS〕，法國標(biāo)準(zhǔn)〔NF〕以及前蘇聯(lián)國家標(biāo)準(zhǔn)〔UJCN〕等。-根據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)定和國際慣例，標(biāo)準(zhǔn)是自愿性的，而法規(guī)或合同是強(qiáng)制性的，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容只有通過法規(guī)或合同的引用才能強(qiáng)制執(zhí)行。實(shí)質(zhì)參與我國食品平安標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定程序是怎樣的？國家標(biāo)準(zhǔn)的制定是國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會統(tǒng)一規(guī)劃、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會統(tǒng)一歸口，具體程序如下：

－制定標(biāo)準(zhǔn)制修訂工程方案；

－組織標(biāo)準(zhǔn)制定工作組，調(diào)查研究、編制工作方案；

－提出標(biāo)準(zhǔn)草案征求意見稿；

－征求意見，提出標(biāo)準(zhǔn)草案送審稿；

－對送審稿進(jìn)行審查，提出標(biāo)準(zhǔn)草案報(bào)批稿；

－主管部門審批、發(fā)布；

－正式標(biāo)準(zhǔn)出版。

實(shí)質(zhì)參與我國食品平安標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)食品平安標(biāo)準(zhǔn)體系與食品平安的關(guān)系如何？--食品平安標(biāo)準(zhǔn)體系是食品有序生產(chǎn)的技術(shù)支撐;--食品平安標(biāo)準(zhǔn)體系是食品平安消費(fèi)的技術(shù)保證;--食品平安標(biāo)準(zhǔn)體系是食品有效監(jiān)管的技術(shù)手段;--食品平安標(biāo)準(zhǔn)體系是食品國際貿(mào)易的技術(shù)語言;--食品平安標(biāo)準(zhǔn)體系是食品召回的重要技術(shù)根底。

實(shí)質(zhì)參與我國食品平安標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系1通用標(biāo)準(zhǔn)子體系1-a綜合通用標(biāo)準(zhǔn)1-b初級生產(chǎn)（種植）標(biāo)準(zhǔn)1-c初級生產(chǎn)（養(yǎng)殖）標(biāo)準(zhǔn)1-d生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)1-e市場流通標(biāo)準(zhǔn)1-f餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)1-g其他標(biāo)準(zhǔn)1-a-1食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)1-a-2食品中有毒有害物質(zhì)限量要求1-a-3食品接觸材料衛(wèi)生要求標(biāo)準(zhǔn)1-a-4食品安全控制與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1-a-5食品安全檢驗(yàn)檢測方法標(biāo)準(zhǔn)1-a-6食品標(biāo)簽標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)1-b-4種植控制與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1-b-5種植環(huán)境與投入品檢驗(yàn)檢測方法標(biāo)準(zhǔn)1-b-6農(nóng)藥標(biāo)簽標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)1-b-6農(nóng)藥標(biāo)簽標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)1-c-1養(yǎng)殖基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)1-c-4養(yǎng)殖控制與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1-c-5養(yǎng)殖投入品檢驗(yàn)與動(dòng)物疫病診斷方法標(biāo)準(zhǔn)1-c-6獸藥標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)1-d-4加工過程控制與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1-e-1食品流通基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)1-e-4食品流通安全控制與管理標(biāo)準(zhǔn)1-f-4餐飲衛(wèi)生控制與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1-g-1食品安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)1-g-8其他標(biāo)準(zhǔn)2產(chǎn)品專用標(biāo)準(zhǔn)子體系2A谷物制品標(biāo)準(zhǔn)2B豆類制品標(biāo)準(zhǔn)2C薯類制品標(biāo)準(zhǔn)2D食用油脂標(biāo)準(zhǔn)2E水果制品標(biāo)準(zhǔn)2F蔬菜制品標(biāo)準(zhǔn)2G肉類制品標(biāo)準(zhǔn)2H乳制品標(biāo)準(zhǔn)2I蛋類品標(biāo)準(zhǔn)2J水產(chǎn)制品標(biāo)準(zhǔn)2K蜂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)2L罐藏食品標(biāo)準(zhǔn)2M食糖標(biāo)準(zhǔn)2N糖果巧克力及制品標(biāo)準(zhǔn)2O飲料標(biāo)準(zhǔn)2P酒類標(biāo)準(zhǔn)2Q冷凍飲品標(biāo)準(zhǔn)2R調(diào)味品標(biāo)準(zhǔn)2S特殊膳食用食品標(biāo)準(zhǔn)2T食用淀粉及淀粉制品標(biāo)準(zhǔn)2U發(fā)酵制品標(biāo)準(zhǔn)2V罐藏食品專業(yè)2W其他食品專業(yè)2X與食品接觸材料及物品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)主導(dǎo)實(shí)用支撐技術(shù)開發(fā)參與危險(xiǎn)性交流RiskCommunication

InteractiveexchangeofinformationandopinionsconcerningrisksRiskAssessment

SciencebasedRiskManagement

Policybased危險(xiǎn)性評估危險(xiǎn)性管理危險(xiǎn)性交流實(shí)質(zhì)主導(dǎo)實(shí)用支撐技術(shù)開發(fā)食品溯源ISO22005國家標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用支撐技術(shù)研發(fā)食品溯源標(biāo)識載體研究〔RadioFrequencyIdentification:RFID電子標(biāo)簽技術(shù)、條碼技術(shù)〕食品溯源編碼技術(shù)〔惟一性編碼〕研究基于ISO22005規(guī)那么的溯