特種設(shè)備法規(guī)體系與管理模式解析-何毅

特種設(shè)備法規(guī)體系與

管理模式解析國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局鍋爐壓力容器平安監(jiān)察局何毅一、特種設(shè)備法規(guī)體系第一層次：國(guó)家法律－全國(guó)人民代表大會(huì)公布的“法〞。第二層次：行政法規(guī)－國(guó)務(wù)院公布的“條例〞和總理簽發(fā)的“令〞；地方法規(guī)－省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)公布的“條例〞。第三層次：行政規(guī)章－國(guó)務(wù)院行政職能部門(mén)行政第一首長(zhǎng)簽發(fā)的“令〞；地方規(guī)章－省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院授權(quán)城市的行政第一首長(zhǎng)簽發(fā)的“令〞。法律現(xiàn)行法律：?中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法?、?中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法?、?中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法?和?中華人民共和國(guó)商品檢驗(yàn)法?擬定法律：?中華人民共和國(guó)特種設(shè)備平安監(jiān)察法?法規(guī)現(xiàn)行法規(guī)：?國(guó)務(wù)院關(guān)于特大平安事故行政責(zé)任追究的規(guī)定?、?工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例?和地方的勞動(dòng)保護(hù)條例、勞動(dòng)平安衛(wèi)生監(jiān)察條例等擬定法規(guī)：?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?規(guī)章現(xiàn)行規(guī)章：?特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與平安監(jiān)察規(guī)定?、?鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定?、?鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備平安監(jiān)察行政處分規(guī)那么?和局部地方的省〔市〕長(zhǎng)令、自治區(qū)主席令等擬定規(guī)章：?特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理方法?標(biāo)準(zhǔn)性文件現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)性文件：?特種設(shè)備注冊(cè)登記與使用管理規(guī)那么?、?特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)考核管理規(guī)那么?擬定標(biāo)準(zhǔn)性文件：?特種設(shè)備制造平安認(rèn)可規(guī)那么?、?特種設(shè)備安裝改造維修保養(yǎng)單位資格許可規(guī)那么?、?特種設(shè)備作業(yè)人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)考核大綱?等技術(shù)法規(guī)現(xiàn)行技術(shù)法規(guī)：?電梯監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程?、?廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程?、?施工升降機(jī)監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程?和?游樂(lè)設(shè)施監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程〔試行〕?等擬定技術(shù)法規(guī)：?液壓電梯監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程〔試行〕?、?自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程?等監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程，?電梯平安技術(shù)監(jiān)察規(guī)程?等監(jiān)察規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)：?電梯制造與安裝平安標(biāo)準(zhǔn)?〔GB7588－1995〕和?自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道制造與安裝平安標(biāo)準(zhǔn)?〔GB16899－1997〕等擬定標(biāo)準(zhǔn)：?液壓電梯制造與安裝平安標(biāo)準(zhǔn)?等第四層次：標(biāo)準(zhǔn)性文件－國(guó)務(wù)院及其行政職能部門(mén)、地方政府及其行政職能部門(mén)公布的各類行政行為實(shí)施方法、規(guī)那么、細(xì)那么等；技術(shù)法規(guī)〔按照TBT協(xié)定附錄1的定義〕－規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法，包括適用的行政〔管理〕規(guī)定在內(nèi)的文件。該文件還包括或?qū)ｉT(mén)給出適用產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。第五層次：標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)體系－依據(jù)?中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法?制定的國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及由這些標(biāo)準(zhǔn)所構(gòu)成的體系。一、特種設(shè)備法規(guī)體系二、特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與平安監(jiān)察工作流程示意圖設(shè)計(jì)制造銷售設(shè)備報(bào)裝、安裝施工、自檢、報(bào)檢新裝設(shè)備驗(yàn)收檢驗(yàn)，合格者發(fā)平安檢驗(yàn)合格標(biāo)志注冊(cè)登記、使用、管理與維修保養(yǎng)大修改造驗(yàn)收檢驗(yàn)合格發(fā)平安檢驗(yàn)合格標(biāo)志繼續(xù)使用、管理與維修保養(yǎng)定期檢驗(yàn)，合格者換發(fā)平安檢驗(yàn)合格標(biāo)志審查設(shè)計(jì)及制造質(zhì)量保證體系，進(jìn)行樣機(jī)型式試驗(yàn)，符合條件及標(biāo)準(zhǔn)后頒發(fā)允許制造設(shè)備的證書(shū)無(wú)制造資格證書(shū)的查處，質(zhì)量監(jiān)督抽查〔以抽檢配合實(shí)施〕審查安裝、改造、維修保養(yǎng)單位及人員資格，符合者發(fā)資格證，核查施工方案與單位資格平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查認(rèn)可技術(shù)機(jī)構(gòu)及人員資格并發(fā)證及監(jiān)督和管理技術(shù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的工作質(zhì)量監(jiān)察使用單位維修保養(yǎng)與管理制度執(zhí)行情況，審核操作人員資格并發(fā)證，檢查其持證情況注：藍(lán)色宋體字局部為政府管理行為，草綠色楷書(shū)字體局部為技術(shù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)工作，紅色宋體字體局部為企業(yè)行為。1.特種設(shè)備制造單位資格許可；2.特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)許可；3.特種設(shè)備安裝、改造、維修保養(yǎng)單位資格許可；4.特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)考核單位資格許可；5.特種設(shè)備設(shè)計(jì)文件審查；6.特種設(shè)備使用的注冊(cè)登記；7.特種設(shè)備制造平安質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)〔新投產(chǎn)、生產(chǎn)新類型與首次進(jìn)口的整機(jī)或部件需要進(jìn)行型式試驗(yàn)〕；8.特種設(shè)備安裝、大修、改造后的驗(yàn)收檢驗(yàn)；9.在用特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)；10.特種設(shè)備檢驗(yàn)人員資格許可；11.特種設(shè)備作業(yè)人員資格許可。三、特種設(shè)備行政許可工程特種設(shè)備制造單位資格許可程序四、特種設(shè)備行政許可程序特種設(shè)備安裝、改造、維修保養(yǎng)單位資格許可程序申請(qǐng)具備條件企業(yè)向監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)受理監(jiān)察機(jī)構(gòu)向符合受理?xiàng)l件的企業(yè)發(fā)出受理通知型式試驗(yàn)企業(yè)自主約請(qǐng)經(jīng)授權(quán)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行型式試驗(yàn)審查企業(yè)自主約請(qǐng)授權(quán)的審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查企業(yè)質(zhì)量保證體系審核發(fā)證平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核合格后，由其行政部門(mén)發(fā)證公告取(換)證企業(yè)名錄及授權(quán)項(xiàng)目由發(fā)證部門(mén)公告申請(qǐng)具備條件企業(yè)向監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)受理監(jiān)察機(jī)構(gòu)向符合受理?xiàng)l件的企業(yè)發(fā)出受理通知審查企業(yè)自主約請(qǐng)授權(quán)的審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查企業(yè)質(zhì)量保證體系和作業(yè)業(yè)績(jī)審核發(fā)證平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核合格后，由其行政部門(mén)發(fā)證公告取(換)證企業(yè)名錄及授權(quán)項(xiàng)目由發(fā)證部門(mén)公告特種設(shè)備作業(yè)人員資格許可程序四、特種設(shè)備行政許可程序特種設(shè)備使用的注冊(cè)登記程序培訓(xùn)申請(qǐng)具備規(guī)定的身體、學(xué)歷和年齡等條件的人員，可向培訓(xùn)單位提出申請(qǐng)培訓(xùn)培訓(xùn)單位制定培訓(xùn)方案并對(duì)符合條件人員培訓(xùn)考核申請(qǐng)經(jīng)培訓(xùn)的人員由本人或培訓(xùn)單位向監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出考核申請(qǐng)考核監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人員進(jìn)行理論考試與實(shí)操考核審核發(fā)證理論考試與實(shí)操考核合格者由監(jiān)察機(jī)構(gòu)所在行政部門(mén)發(fā)證報(bào)裝安裝、大修或改造前，應(yīng)當(dāng)持規(guī)定的資料報(bào)監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案施工經(jīng)報(bào)裝并未被提出異議后進(jìn)行施工自檢及報(bào)檢施工單位先進(jìn)行自檢，合格后持自檢報(bào)告等規(guī)定資料向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)報(bào)檢驗(yàn)收檢驗(yàn)授權(quán)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家總局制定的監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程進(jìn)行檢驗(yàn)注冊(cè)登記驗(yàn)收檢驗(yàn)合格后持檢驗(yàn)報(bào)告等規(guī)定資料到監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)備注冊(cè)登記第一階段〔當(dāng)前〕五、特種設(shè)備行政許可改革方向構(gòu)思第二階段〔過(guò)渡期〕第三階段〔最終〕實(shí)施包括對(duì)制造、安裝、改造、維修保養(yǎng)和檢驗(yàn)等單位，以及對(duì)檢驗(yàn)和作業(yè)等人員的11項(xiàng)行政許可〔見(jiàn)三〕?；诋?dāng)前社會(huì)對(duì)平安的認(rèn)知程度與市場(chǎng)的成熟程度、企業(yè)的規(guī)模與業(yè)務(wù)水平、行政管理體系的不確定性等因素，目前行政許可工程的設(shè)置及其形式，還是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)與引導(dǎo)行業(yè)開(kāi)展方向，發(fā)揮著有效作用。把對(duì)制造、安裝、改造、維修保養(yǎng)等各類企業(yè)的行政許可工程合并，根據(jù)企業(yè)的申請(qǐng)和其具體能力授權(quán)其作業(yè)工程，將作業(yè)人員的培訓(xùn)完全社會(huì)化，行政許可工程壓縮到9項(xiàng)〔合并原1、3項(xiàng)，撤消原第4項(xiàng)〕。實(shí)現(xiàn)此階段模式的前提是行政管理主體的統(tǒng)一和行業(yè)內(nèi)企業(yè)的適度規(guī)?；约靶姓芾砀坠ぷ鞯轿?。僅保存原行政許可中的2、5～11等8項(xiàng)，設(shè)計(jì)制造通過(guò)型式試驗(yàn)把關(guān)，安裝、改造、維修保養(yǎng)實(shí)施備案制，但對(duì)企業(yè)自檢人員的資格與配備數(shù)量將提出與檢驗(yàn)體制改革相適應(yīng)的要求。實(shí)現(xiàn)此階段模式的前提是法規(guī)體系完善、行政管理主體統(tǒng)一、社會(huì)對(duì)相應(yīng)制度認(rèn)知、市場(chǎng)根本成熟、企業(yè)根本實(shí)現(xiàn)規(guī)?；取５谝浑A段〔當(dāng)前〕自檢合格六、特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)及企業(yè)自檢當(dāng)前與未來(lái)的管理模式自

檢目前僅要求安裝、大修、改造后必須進(jìn)行自檢，對(duì)自檢內(nèi)容及在用設(shè)備定期自檢未提出要求第二階段〔過(guò)渡期〕自檢合格第三階段〔最終〕自檢合格監(jiān)督檢驗(yàn)?zāi)壳耙髾z驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家總局制定的監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程進(jìn)行所有工程的檢驗(yàn)監(jiān)督檢驗(yàn)要求檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程并根據(jù)設(shè)備運(yùn)行情況，查驗(yàn)設(shè)備狀況并確定具體的檢驗(yàn)工程監(jiān)督檢驗(yàn)要求檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程檢驗(yàn)所有重要工程并根據(jù)設(shè)備情況自選部分非重要工程檢驗(yàn)自

檢在嚴(yán)格執(zhí)行第二階段規(guī)定的前提下，對(duì)自檢人員資格和自檢人員每年度限定工作量提出要求自檢明確規(guī)定在用設(shè)備定期自檢，并對(duì)所有自檢的工程、內(nèi)容及自檢報(bào)告的格式均提出具體要求數(shù)據(jù)庫(kù)七、特種設(shè)備信息化管理模式的展望及其對(duì)行業(yè)開(kāi)展的促進(jìn)作用法規(guī)錄入國(guó)家、國(guó)際組織、工業(yè)化國(guó)家以及地方的相關(guān)法規(guī)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察錄入現(xiàn)場(chǎng)平安監(jiān)察采集的企業(yè)執(zhí)行法規(guī)及設(shè)備運(yùn)行情況行政管理錄入所有取得行政許可的單位、人員、設(shè)備等相關(guān)資料檢驗(yàn)案例錄入不同監(jiān)督檢驗(yàn)中采集的各類設(shè)備狀況及缺陷