+第六單元++基層治理與社會保障+ 知識點背記整 理 高二歷史統(tǒng)編版2019選擇性必修1+國家制度與社會治理

【知識點背記整理】——覺得為時已晚的時候，恰恰是最早的時候選必一歷史第=PAGE3+PAGE3-15頁一念既出萬山無阻選必一歷史第=PAGE3+PAGE36頁第六單元基層治理與社會保障第17課中國古代的戶籍制度與社會治理【課程標準】1.了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織。2.知道中國古代王朝在社會救濟和優(yōu)撫方面采取的重要措施?！靖拍罱忉尅繎艏贫仁请S著國家的產(chǎn)生而形成的一種社會制度，是與土地直接聯(lián)系的以家庭為本位的一種人口管理方式。這一制度萌芽于商代，確立于秦漢，經(jīng)歷代發(fā)展，至隋唐時已形成完善的體系。戶籍制度是統(tǒng)治階級稽查戶口、征收賦稅、調派徭役、維護統(tǒng)治秩序的依據(jù)和重要的管理手段，也是國家對老百姓進行經(jīng)濟上和人身上控制的重要途徑。（核心：對人口的占有與支配）思考：為什么歷代政府高度重視戶籍的編制與管理？①掌握人口變動情況，征發(fā)賦稅徭役（根本目的）。②維護社會安定，鞏固統(tǒng)治。③限制人口流動，維護等級特權。一、歷代戶籍制度演變1.戰(zhàn)國時期——制定戶籍（1）商周時期：戶籍制度萌芽（早在商代就已進行了人口登記。目的是為了征集士兵，是戶籍制度的最初來源。材料1：登人四千，收眾人乎從古王事?！兑筇摃跚熬帯凡牧?：司民掌登萬民之數(shù)，自生齒以上，皆書于版。辨其國中，與其都鄙，及其郊野，異其男女。歲登下其死生?！吨芏Y·秋官·司民》（2）戰(zhàn)國時期：國家大規(guī)模編排民戶，開始制定戶籍公元前375年，秦獻公“為戶籍相伍”?！渡叹龝氛f：“四境之內(nèi)，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。”國家編排民戶的原因①經(jīng)濟上：封建土地私有制確立，小農(nóng)經(jīng)濟形成（限制人口遷徙，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）②政治上：加強中央集權、進行兼并戰(zhàn)爭、維護社會穩(wěn)定的需要2.秦朝——分類登記秦朝建立后，戶籍實行分類登記制度、除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。3.漢朝——編戶齊民：既是行政管理制度，又是賦稅制度（1）管理：丞相助管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。（2）登記：百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。（3）維護：政府為掌握人口數(shù)，也定期進行人口調查。標志著我國古代完整的賦稅徭役制度正式形成材料3：“沛公至咸陽，諸將皆爭走金帛財物之府分之，（蕭）何獨先入收秦丞相御史律令圖書藏之……漢王所以具知天下阸塞，戶口多少，強弱之處，民所疾苦也，以何具得秦圖書也”——《史記·蕭相國世家》歷史解釋：編戶齊民制度以戶為單位來管理人民，是謂“編戶”。同時廢除過去封建體制下地方上原有的貴族、長老、族長等地方領袖，所有人統(tǒng)統(tǒng)是皇帝的臣民，是謂“齊民”，總稱“編戶齊民”。編戶齊民對國家的義務：①田租：三十稅一；②人頭稅：算賦：15－56歲120錢；口賦：7－14歲20錢；③徭役：每年一個月，并戍邊三日，戍邊三日不去則交更賦代役；④兵役：一生服役2年。4.魏晉南北朝——“黃籍”和“白籍”、“土斷”朝代戶籍制度

西晉西晉短暫統(tǒng)一中國，重建戶籍，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊，稱為“黃籍”。東晉政府對南方土著居民仍然以黃籍進行登記；對從北方南渡而來僑居的州、那、縣人口以“白籍”進行登記，不算正式編戶，不向白籍人口征發(fā)賦役。南朝東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”，使白籍人口土著化，承擔賦役。思考：東晉戶籍制度變化的原因是什么？①社會動亂和人口流動打破了原有的戶籍管理制度，封建政府無法掌握人口、田畝等信息。②為保障賦役征發(fā)，封建政府不得不適應變化了的社會現(xiàn)實，重新制定新型戶籍分類標準。③江南土地開發(fā)，封建土地私有制發(fā)展。5.隋朝——“大索貌閱”大索貌閱：是隋朝推行的一項用以整頓戶籍和賦役的措施。所謂“大索”就是清點戶口，并登記姓名、出生年月和相貌；所謂“貌閱”就是將百姓與戶籍上描述的外貌一一核對，目的在于責令官員親自當面檢查年貌形狀，以便查出那些已達成丁之歲，而用詐老、詐小的辦法逃避承擔賦役的人。材料4：“機巧奸偽，避役惰游者十六七。四方疲人，或詐老詐小，規(guī)免租賦?！薄端鍟な池浿尽贰舅伎肌克濉按笏髅查啞钡脑蚴鞘裁矗慨a(chǎn)生哪些影響？原因：戶籍隱瞞嚴重，逃避賦役；豪強大族控制隱瞞人口；影響政府財政收入和對勞動力的控制影響：①加強了國家對人口的控制，增加了國家賦稅收入；②推動了經(jīng)濟發(fā)展；③打擊了豪強地主，加強了中央集權。唐承隋制，戶籍三年一造效果：新增丁男44.3萬，新附人口164萬，大大增加財政收入。6.宋朝——主戶與客戶宋朝戶籍分主戶與客戶。主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶；客戶指沒有土地的佃戶。特征：戶籍制度征稅派役的功能開始分化，戶籍與賦稅在一定程度上分離。宋代“不立田制”，土地兼并嚴重，按人頭納稅易致賦稅不均，故納稅根據(jù)土地來算，相應的戶籍制度與土地融合，適應了土地私有的社會發(fā)展要求?？蛻魧Φ刂鞯娜松硪栏疥P系松弛，放松了對社會的控制，財政收入有所增加。問題思考：宋朝戶籍制度變化的表現(xiàn)及原因。（1）變化：①戶籍按“常產(chǎn)”有無劃分為主、客戶，且總數(shù)增加；②主戶占比增加（客戶占比減少)。（2）原因：①北宋延續(xù)了兩稅法以資產(chǎn)為主的征稅標準；②宋初實行“不立田制，不抑兼并”的政策；③封建經(jīng)濟進一步發(fā)展，人口不斷增長；④北宋商品經(jīng)濟的發(fā)展，租佃關系日益普遍。--戶籍制度征稅派役的功能開始分化。7.元朝——按職業(yè)劃分戶籍，諸色戶計世代相襲民戶是主要人戶，也是諸色戶計的基礎（元朝）將其全部人戶，以職業(yè)、民族、宗教的不同，而劃分為多達數(shù)十種“戶計”……民戶戶計數(shù)量最多，占全國總戶數(shù)的80%左右，是元朝諸色戶計中最基本的戶計，是元朝賦役的主要承擔者?！邩淞帧对駪粞芯俊?.明朝——職業(yè)定籍、黃冊①明朝繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分為民籍、軍籍、匠籍等；②明朝戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋。黃冊和魚鱗圖冊互為補充。黃冊以戶為主，保證徭役征發(fā)；魚鱗圖冊以土田為主，保證田賦征發(fā)?！獞艏趪邑斦杖胫械淖饔萌找嫦陆?.清朝——沿襲明制松弛削弱永停編審(1)普通戶籍基本沿襲明制，戶籍管理相對松弛。(2)清前期，賦役實行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍的作用大為削弱。(3)乾隆年間，戶籍永停編審，政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。今丁銀既皆攤入地糧，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過沿襲虛文，無裨實政……嗣后編審之例,著永行停止?！∪吣?1772年)上諭乾隆年間停止戶籍編審的原因是什么？該措施又具有怎樣的意義？原因：攤丁入畝后，國家征發(fā)賦役不必再以戶籍為依據(jù)，戶籍的作用大為削弱。意義：①戶籍制度與賦稅制度徹底割裂，戶籍不再具有財政上的意義。②國家對百姓的人身束縛進一步削弱，農(nóng)民和手工業(yè)者可以自由出賣勞動力，促進了商品經(jīng)濟發(fā)展?！獞艏贫扰c賦稅制度徹底割裂，戶籍不再具有財政上的意義歸納總結:中國古代戶籍制度的特點和發(fā)展趨勢特點：①歷史悠久，隨時代變遷不斷發(fā)展完善。②多重性：戶籍制度與賦役、行政管理、社會治安相結合。③地域性：限制人口流動。④等級性：帶有宗法倫理色彩，等級特權色彩濃厚。⑤世襲性：不同等級、職業(yè)間的流動受到制約，戶籍世襲。發(fā)展趨勢：①歷史悠久，由復雜到簡單；②戶籍制度下人身依附關系逐漸減弱；③與土地和賦稅制度逐漸分離；④傳統(tǒng)戶籍制度逐漸被廢除。二、歷代基層組織與社會治理國家治理的困境材料一：由于中華帝國地域廣闊，通信和交通不發(fā)達，加上絕大多數(shù)人民目不識丁，不問政事，因此政府發(fā)布的法律與命令，要讓百姓知道都極為因難，更不用說實施了?！捁珯唷吨袊l(xiāng)村:19世紀的帝國控制》材料二：知縣的管轄范圍超過1000平方公里。清代大約1500名州縣長官，每名官員要管轄10萬名或20萬名居民。——張廷玉《清朝文獻通考》1.歷代基層組織形態(tài)從秦漢到明清，縣是最基層的行政機構，下設直接管理民眾的基層組織。秦漢：①縣下設鄉(xiāng)和里，鄉(xiāng)里之外有亭。②鄉(xiāng)設三老，掌教化，設嗇夫，掌訟獄、賦稅；設游繳，掌捕盜。里設里正。鄉(xiāng)、里之外有亭，亭設亭長，負責傳遞政令和維護治安。③鄉(xiāng)官、里正、亭長都由本地有產(chǎn)業(yè)，有德行的人擔任。唐朝：以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設坊，郊外設村，設里正、坊正、村正。明朝：實行里甲制，十戶一甲，一百一十戶為一里，設甲長、里長。2.歷代基層社會治理歷代政府注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機制。（1）秦漢：什伍組織--以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督。（2）唐朝：鄰保制度==以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督。（3）北宋：保甲制--王安石推行保甲制度，源于唐朝的鄰保制度。（4）明朝：十家牌法--王守仁推行十家牌法，要求十家總編為一牌，開列各戶姓名，輪流收掌，每日沿門按牌察看動靜，發(fā)現(xiàn)面生可疑之人，向官府舉報。（5）清朝：保甲制--十戶為牌，設牌長；十牌為甲，設甲長；十甲為保，設保長兼具區(qū)劃和戶籍管理性質的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一。知識拓展：古代基層組織與社會治理演變趨勢和原因。古代中國在數(shù)千年的歷史中，鄉(xiāng)村治理模式屢經(jīng)變遷，經(jīng)歷了幾個較為明顯的歷史階段。戰(zhàn)國時期，郡縣制在各國推行后，鄉(xiāng)、里成為基層組織，秦漢時期鄉(xiāng)里制度則逐步成熟，它既發(fā)揮基層政權的作用，又帶有半自治的性質。隋唐兩宋時期，處于由鄉(xiāng)里制到保甲制、鄉(xiāng)官制到職役制的轉折時期，鄉(xiāng)的基層官吏的人員數(shù)量比此前大為減少，鄉(xiāng)官權力也在逐步弱化。這一階段鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強。第三階段是從王安石變法至清代，鄉(xiāng)里制度轉變?yōu)槁氁壑?，治權所代表的官治體制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退縮到縣一級，縣為基層行政組織，縣以下實行以代表皇權的保甲制度為載體，保甲對鄉(xiāng)里的控制更加嚴密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來越弱?！幾蕴气Q、劉志鵬《中國古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》趨勢：①由鄉(xiāng)里制向保甲制轉變②由鄉(xiāng)官制向職役制轉變③國家對鄉(xiāng)村治理的干預和控制逐步增強，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。④歷代政府注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機制。原因：①國家的統(tǒng)一，封建專制的強化；②維護小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定的需要。問題探究：根據(jù)材料，概括中國古代基層治理的特點及其歷史意義材料1：在古代中國，縣以下基層社會，由具有強烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列在行政司法、經(jīng)濟活動、精神生活等方面，成為國家末端政權的補充。費正清曾說：“政府統(tǒng)治的活動可以區(qū)別為兩類，一類是往下只到地方縣一級的正規(guī)官僚機構的活動，另一類是由各地縉紳之家進行領導和施加影響的非正規(guī)的網(wǎng)狀系統(tǒng)的活動”……“地方長官只有在與當?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作?！薄幾詮堁?、牛貫杰《清史十五講》材料2：古代社會自郡縣制以來，政權只設到縣一級，社會基層長期維持“鄉(xiāng)紳自治”。這種治理格局概括為“皇權不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”。中國傳統(tǒng)基層自治的存續(xù)，得益于既是社會經(jīng)濟單位、又是政治責任單位的家戶制度和儒家意識形態(tài)的教化。——任杰、郁建興《中國基層社會治理中的自治、法治與德治》特點:①自我管理與相互監(jiān)督（聯(lián)保連坐）；②地方自治色彩鮮明；③宗法關系扮演了重要角色④官員治理與士紳管理相結合。意義：①有效治理基層地方，穩(wěn)定基層社會秩序；②一定程度上推動基層經(jīng)濟發(fā)展。③促進了儒家文化和傳統(tǒng)道德的傳播三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策1.我國古代的社會救濟的原因：思考1：根據(jù)下列材料并結合所學，分析中國古代實行社會救濟與優(yōu)撫的原因？材料1：隋唐在318年中，較大自然災害有515次。其中旱災134次，水災120次，風災65次……平均每年受災1.6次?！肚宄墨I通考》卷19《戶口一》材料2：倉無備粟，不可以待兇饑。——《墨子?七患》材料3：以保息養(yǎng)萬民，一曰慈幼；二曰養(yǎng)老；三曰振窮；四曰恤貧；五曰寬疾；六曰安富?！吨芏Y·司徒》（1）自然：古代社會生產(chǎn)力水平低，自然災害頻發(fā)，人民生活缺少保障，需要國家和社會提供必要的、及時的救助。（2）思想：民本思想的影響。（3）政治：保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動；緩和階級矛盾、籠絡人心，維護統(tǒng)治的需要。（4）經(jīng)濟：農(nóng)耕經(jīng)濟的發(fā)展提供了物質基礎。2.社會救濟表現(xiàn)：實施者措施側重點政府（主體）（1）漢朝時期：常平倉制度，積谷備倉，調節(jié)糧價；（2）隋唐時期：政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。①隋文帝置倉積谷，鼓勵民間自置義倉。②官倉救大災，義倉防小災。重點在救災，核心在保證糧食供應社會（輔助）宗族宋朝開始，宗族內(nèi)部救助活動逐漸興起，設立義田、義學、義宅、義冢等族產(chǎn)。如北宋范仲淹創(chuàng)設義田，賑濟族人。主要提供日常生活救濟慈善組織明清時期，慈善組織開始興起，出現(xiàn)善堂、善會等機構3.優(yōu)撫政策：項目朝代措施尊敬、贍養(yǎng)老人秦漢秦漢皇帝賜老人鳩杖；明優(yōu)撫高年平民；明初月供：八十歲以上給米五斗、酒三斗、肉五斤保障鰥寡孤獨的生活唐朝養(yǎng)病坊：開始設收容專門機構。宋朝福田院元朝眾濟院明清養(yǎng)濟院學思之窗：《大明律》對救助鰥寡孤獨有專門的律條規(guī)定:凡鰥寡孤獨及篤疾之人，貧窮無親屬依倚，不能自存所在官司應收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖方十；若應給衣糧而官吏克減者，以監(jiān)守自盜論。問題思考：古代政府為什么要以法律形式規(guī)定對貧苦無依的人群進行救助？這樣的法律規(guī)定能落實嗎？提示：（1）落實情況：①這一法律規(guī)定一定程度上能夠落實；②但由于官吏的搜刮和監(jiān)守自盜，這一法律規(guī)定必定大打折扣，貧苦五依的人群受到的救助是有限的。（2）救助原因：①古代的生產(chǎn)力還達不到能普遍予以救助的水平；②封建政府是代表地主階級利益而貧苦無依之人是被剝削對象；③沒有形成普遍化和經(jīng)?；臋C制，覆蓋面和力度都很有限。問題探究：概括中國古代社會救濟與優(yōu)撫政策的特點。材料1極貧之民便賑米，次貧之民便賑錢，稍貧之民便轉貸——明林希元《荒政從言》材料2凡鰥寡孤獨及篤疾之人，貧窮無親依靠，不能自存，所在官司應收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十；若應給衣糧而官吏克減者，以監(jiān)守自盜論?！洞竺髀伞凡牧?宋代政府除了在自然災害之后開展臨時性救助，還從百姓日常生產(chǎn)生活實際出發(fā)，制定系統(tǒng)性扶持辦法，從財政、民政乃至軍政多個層面對貧困人口進行幫扶?！獙O競、張文《中國古代扶貧實踐及其當代價值》（1）國家救濟和社會救濟相結合：社會救濟的主體是掌握大量資源的政府，民間組織處于輔助地位。（2）涵蓋面較廣、扶貧方式手段多樣化。政府救濟的重點在救災，核心在于保證糧食供應，或直接實施賑濟，或鼓勵各地余糧向災區(qū)流通，同時還會疏導和安置流民，鼓勵民間富戶救濟災民；社會力量的救濟活動側重于日常生活中的賑濟。（3）國家立法保障并設專門機構實施；（4）深受儒家思想影響。歸納總結：中國古代的戶籍制度與社會治理維護統(tǒng)治：戶籍制度與賦役制度逐漸分離；政府對百姓人身束縛逐漸減弱；鄉(xiāng)里制與保甲制逐步合一；政府對基層控制和干預加強宗族慈善組織的作用逐漸增大。真題訓練：明嘉靖（1522—1566）后期，官方調查了沿海衛(wèi)所的軍戶情況。有學者據(jù)此統(tǒng)計出當時沿海各地衛(wèi)所軍隊實際人數(shù)占應有員額的比例，如圖所示。該圖反映的現(xiàn)象主要緣于（

）A．倭寇問題嚴重 B．戶籍制度缺乏彈性C．衛(wèi)所管理混亂 D．沿海經(jīng)濟發(fā)展不均【答案】B2．下表為宋神宗熙寧年間（1068—1077）常平倉的部分支出情況。這些支出反映了北宋政府（

）時間支出及用途熙寧六年十一月3萬石谷，淮南西路招募饑民興修水利熙寧七年五月5萬石谷，真定府路減價出糶熙寧九年二月10萬緡錢，廣南西路轉運司以備軍需A．力圖發(fā)展農(nóng)業(yè)平抑物價B．運用經(jīng)濟手段穩(wěn)定秩序C．鼓勵民間組織救濟災民D．增加軍費緩解邊防壓力【答案】B3．清順治十三年（1656年），監(jiān)察御史朱克簡在《題為停造無益之黃冊事》中奏稱：“臣等細查科臣移送舊造黃冊，系崇禎十五年（1642年），竟預造至二十四年，其間戶口多寡，皆預定遙度，原非確數(shù)?！庇纱丝芍?/p>

）A．清朝因明朝“預造”而停造黃冊 B．明朝官員為侵吞賦稅而虛造黃冊C．明末賦稅征收與實際戶口數(shù)脫節(jié) D．明末政治腐敗導致戶籍制度崩潰【答案】C4.延載元年（694）八月敕：“諸戶口計年將入丁、老、疾、應免課役及給侍者，皆縣親貌形狀，以為定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，聽隨事貌定，以付手實?！边@種戶籍管理辦法是（）A．黃籍登記 B．白籍土斷 C．貌閱之法 D．諸色戶計【答案】C5.王夫之在《宋論》中評論歷史上某一基層制度時，認為聚鄉(xiāng)村之民成兵達不到御敵的目的，賊寇一旦來襲，鄉(xiāng)民便攜家散去，“非什保之所能制”。這一基層制度是（

）A．鄰保制度 B．保甲制度 C．十家牌法 D．里甲制度【答案】B6．閱讀材料，完成下列要求。材料

（諸縣令）所管之戶，量其資產(chǎn)，類其強弱，定為九等。其戶皆三年一定，以入籍帳。若五九（謂十九、四十九、五十九、七十九、八十九）、三疾（謂殘疾、廢疾、篤疾）及中、丁多少，貧富強弱，蟲霜旱澇，年收耗實，過貌形狀及差科簿，皆親自注定，務均齊焉。若應收授之田，皆起十月，里正勘造簿歷；十一月，縣令親自給授，十二月內(nèi)畢。至于課役之先后，訴訟之曲直，必盡其情理。每歲季冬之月，行鄉(xiāng)飲酒之禮，六十已上坐堂上，五十已下立侍于堂下，使人知尊卑長幼之節(jié)?！浴短屏洹?1)根據(jù)材料，概括唐代縣級官府管轄的主要事務。(2)任選上述某項事務，結合所學知識，指出唐代與之相關的一項制度或措施，并簡析其影響?！敬鸢浮?1)事務：戶籍管理、社會救濟、賦稅征發(fā)、田地管理、法律訴訟、基層教化等。(2)以“田地分配”為例，唐代前期實行均田制。均田制規(guī)定，國家按人口和身份劃撥田地，農(nóng)民定期繳納賦稅和服勞役。這一措施促進了土地的均衡分配，有助于減緩土地兼并，穩(wěn)定了社會秩序和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎，增強了國家財政收入。第18課世界主要國家的基層治理與社會保障【課程標準】了解西方主要國家基層治理的歷史，認識其主要特點；了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展，認識其對社會穩(wěn)定和發(fā)展的作用。一、西方主要國家基層治理的歷史與特點——自治1.古希臘時期的基層治理（1）組織：村社（2）特點：村社自治（3）最高權力機關：全體成年男性出席的村社大會（4）職責：處理與村社有關的事務，包括登記公民、抽簽選舉議事會議員等。材料凡父母雙方均為雅典公民者有公民權。公民在十八歲時在他們村社的名簿中登記。當他們登記之時，村社成員對他們宣誓投票，作出決定……如果投票結果認為他沒有自由民身份，他得向陪審法庭申訴。——摘編自[古希臘]亞里士多德《雅典政制》2.西歐封建社會時期的基層治理：莊園自治、城市自治、教會自治材料巴黎商人行會的會長擁有廣泛的權力，他的司法審判權不但及于商會成員，而且及于全體巴黎市民，他負責城防建設，監(jiān)督道路橋梁的修筑，主持城市警務及糧食供應，并征收賦稅，可見他的政治作用之大。——齊世榮主編《西歐封建社會》材料“莊園是地方事務的管理者，是地方法規(guī)的制定者，是地方案件的審判者。從范圍來看，真可謂事無巨細在它的視野之內(nèi)，一些法庭不僅能夠處理鄰里吵架、小偷小摸、亂倒垃圾、財物丟失、債務糾紛、土地的轉讓繼承等極為具體瑣碎的事情，而且也能處理審判諸如殺人放火、盜竊之類的重大案件。——齊世榮主編《西歐封建社會》實質：基層自治并不是基層居民平等參與，封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導者。（跟進訓練）1.中世紀西歐莊園的土地通常分成兩部分，即領主直接經(jīng)營的土地和農(nóng)奴的份地。農(nóng)奴在自己的份地里為自己生產(chǎn)，還要在領主的直領地服勞役。農(nóng)忙時節(jié)，由于兩部分勞動的分離而影響農(nóng)時，造成一定損失。據(jù)此判斷，中世紀西歐莊園（

）A．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為粗放 B．土地收益起伏不定C．內(nèi)部矛盾尖銳復雜 D．農(nóng)奴地位逐步提高【答案】A3.近代西方國家的基層治理：材料英國有著深厚的地方自治傳統(tǒng)，被譽為“地方自治之母”。都鐸王朝時期（1485—1603年），地方自治開始向近代轉變，治安法官取代郡長，逐漸擁有廣泛的行政權力。斯圖亞特王朝時期（1603—1688年），經(jīng)歷兩次內(nèi)戰(zhàn)和共和國的實驗，地方自治權限得到很大發(fā)展。18世紀，治安法官按照地方習俗進行管理，完全不受議會法令的影響，地方自治發(fā)展到鼎盛時期。隨著君主立憲制的確立，l8世紀后期開始出現(xiàn)國家立法機關主動控制地方自治主體的現(xiàn)象。——摘編自孫宏偉《英國地方自治體制研究》（2）工業(yè)革命后：社區(qū)組織開始形成原因：工業(yè)革命的發(fā)展，城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會問題不斷增多，傳統(tǒng)的社會救濟方式遇到瓶頸。措施：把城市分成若干小區(qū)，每個小區(qū)組織志愿者，負責救濟的分配，并協(xié)調慈善團體和救濟機構的工作。4.二戰(zhàn)后的基層治理：社區(qū)成為基層自治的主要方式表現(xiàn)：①居民自我管理②提供各項生活服務③參與地方政府決策：城市規(guī)劃、土地政策等5.20世紀80年代以后基層治理：（1）表現(xiàn)：更加強調政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔更多政府功能，公眾、志愿者和私人部門也越來越多地提供公共服務。地方政府的任務在于明確要求和設定優(yōu)先項目、制定服務標準和運用最佳方式來達到這些標準，并將提供服務和戰(zhàn)略責任加以區(qū)分。地方政府不再采用直接提供公共服務的傳統(tǒng)模式?！陡偁幥筚|量》白皮書為提高地方政府的管理效率，各國紛紛在社區(qū)管理中引入企業(yè)管理辦法，還把原先由政府承擔的很多事務交給市場和社會，通過市場競爭機制，實現(xiàn)社會的有效分工。例如，20世紀八九十年代，英國頒布法律，把醫(yī)院管理、社區(qū)服務、社會治安和教育等都交給相關公司承擔。社區(qū)職能擴大化；治理主體多元化；規(guī)范化；自治化；市場化（2）評價：地方治理的效率更高、成本更低?；鶎幼灾问俏鞣絿一鶎又卫淼闹饕攸c。二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1.近現(xiàn)代西方的社會保障制度（1）發(fā)展歷程二戰(zhàn)前：①17世紀初，英國頒布了濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟貧制度。②19世紀80年代，德國初步建立了社會保險制度。③1935年，美國頒布《社會保障法》，標志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。實質：維護資本主義制度材料：英國圈地運動開始后，偷盜者、乞討者等日益增多，社會不安定因素急劇增加。1601年，英國頒布濟貧法。救濟辦法因類而異，凡年老及喪失勞動力者，在家接受救濟；貧窮兒童則在指定的人家寄養(yǎng)，長到一定年齡時送去做學徒；流浪者被關進監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院。材料：19世紀70年代，德國統(tǒng)一后，資本