十里鋪鄉(xiāng)政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

十里鋪鄉(xiāng)政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案doc大觀區(qū)人民

政

目錄

1.總則

1.1編制目的

1.2突發(fā)公共事件

1.3突發(fā)公共事件類別

1.4工作目標(biāo)

1.5工作原則

1.6應(yīng)急預(yù)案體系

2.組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及職責(zé)

2.2辦事機構(gòu)及職責(zé)

3.推測、預(yù)警

3.1推測與預(yù)警

3.2應(yīng)急處置

3.3信息公布

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1隊伍建設(shè)

4.2應(yīng)急演習(xí)

4.3應(yīng)急程序

4.4現(xiàn)場指揮部任務(wù)

5.后期處置

5.1救濟災(zāi)民

5.2社會救助

5.3災(zāi)難保險

5.4事故調(diào)查

6.應(yīng)急保證

6.1通信與信息保證

6.2現(xiàn)場應(yīng)急與工程搶險保證

6.3交通運輸保證

6.4醫(yī)療衛(wèi)生保證

6.5治安保證

6.6物資保證

6.7經(jīng)費保證

6.8緊急避難場所保證

6.9技術(shù)儲備與保任

7.獎懲

7.1獎勵

7.2懲戒

8.附則

8.1預(yù)案治理

9.附件

9.1《專門重大、重大突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)（參照安慶市

突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案附件）》

9.2應(yīng)急治理工作流程示意圖

9.3大觀區(qū)十里鋪鄉(xiāng)應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成

大觀區(qū)十里鋪鄉(xiāng)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1編制目的

為全面提高應(yīng)對各和突發(fā)公共事件的能力，保證人民群眾生

命財產(chǎn)安全，保持社會政治穩(wěn)固，促進我鄉(xiāng)經(jīng)濟連續(xù)快速和諧健

康進展，進一步促進“和諧十里”建設(shè)，依照區(qū)政府辦公室關(guān)于

制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的通知精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際情形及相

關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，特制定本預(yù)案。

1.2突發(fā)公共事件

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生的，造成或可能造

成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)缺失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)峻社會

危害等，阻礙和威逼我鄉(xiāng)甚至全區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)固和政治安定局面

的，有重大社會阻礙的涉及公共安全的緊急事件。

1.3突發(fā)公共事件類別

本預(yù)案適用于以下在我鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的公共事件應(yīng)急工

作：

（一）自然災(zāi)難。要緊包括區(qū)域性地區(qū)暴雨洪水、河流超標(biāo)

準(zhǔn)洪水、水庫垮壩洪水和嚴(yán)峻洪澇缺水等水旱災(zāi)難，臺風(fēng)、暴雨、

冰雹、雷電、大風(fēng)、暴雪、寒潮、低溫凍害等氣象災(zāi)難，地震災(zāi)

難，山體倒塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)難，以及森林火災(zāi)和重大

生物災(zāi)難等。

（二）事故災(zāi)難。要緊包括陸路、水運等重大交通運輸事故,

工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、建設(shè)工程、公共場所（設(shè)施）及機

關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大阻礙和缺失

的供水、供電、供油、供氣等都市生命線事故，通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、

特種設(shè)備等安全事故，輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故

等。

（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要緊包括重大傳染?。ㄈ缡笠?、霍

亂、肺炭疽、傳染性非典型肺炎等）疫情、群體性不明緣故疾病、

重大食物和職業(yè)中毒、食品安全和其他嚴(yán)峻阻礙公眾健康和生命

安全的事件以及重大動物疫情等。

（四）突發(fā)社會安全事件。要緊包括恐懼突擊事件、民族宗

教事件、重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、經(jīng)濟安全事件以及規(guī)模

較大的群體性事件等。

（五）由上述各類突發(fā)事件引發(fā)次生、衍生的其他類型的突

發(fā)事件。

1.4工作目標(biāo)

突發(fā)公共事件應(yīng)急工作緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總體目

標(biāo)，堅持以人為本和全面和諧可連續(xù)的科學(xué)進展觀，建設(shè)社會主

義和諧社會，強化和規(guī)范政府對突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的治理，

促進全鄉(xiāng)形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策、和諧一致、聯(lián)動有序、保證

有力、社會廣泛參與的高效應(yīng)急治理體系，為我鄉(xiāng)的進展制造安

全、穩(wěn)固、和諧的政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境。

1.5工作原則

突發(fā)公共事件應(yīng)急工作應(yīng)遵循以下原則：

（一）以人為本，科學(xué)高效。把保證人民群眾生命財產(chǎn)安全

和軀體健康作為應(yīng)急工作的動身點和落腳點，建立科學(xué)、高效的

應(yīng)急工作機制，提高科學(xué)指揮能力和應(yīng)急工作科技水平。

（二）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。遵循預(yù)防為主、常備不懈的方

針，把預(yù)防突發(fā)公共事件作為應(yīng)急工作的中心環(huán)節(jié)和要緊任務(wù)，

完善工作機制，運用信息化手段，加強推測、預(yù)警、預(yù)防工作；

把平常突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)急工作與國防動職員作結(jié)合起來，

實現(xiàn)平常預(yù)防減災(zāi)與戰(zhàn)時戰(zhàn)爭動員的有機統(tǒng)一。

（三）依法規(guī)范，果斷處置。一切突發(fā)公共事件應(yīng)急工作都

要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本預(yù)案的規(guī)定，依法采取措

施。要切實履行政府的社會治理、公共服務(wù)職能，不斷深化行政

治理體制改革，建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急治理體制。一旦發(fā)

生突發(fā)公共事件，要依法果斷處置，嚴(yán)防事態(tài)進一步擴大，最大

限度地降低突發(fā)公共事件造成的缺失和危害。

（四）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。認(rèn)真貫徹分級治理、分級響應(yīng)、

條塊結(jié)合、屬地治理為主的原則，把政府統(tǒng)一指揮和綜合和諧同

督門分工負(fù)責(zé)緊密結(jié)合起來，依照突發(fā)公共事件的嚴(yán)峻性、可控

性、所需動用的資源、阻礙范疇等因素，分級設(shè)定和啟動應(yīng)急預(yù)

案。

（五）資源整合，信息共享。按照條塊結(jié)合、降低行政成本

的要求，充分利用我鄉(xiāng)各部門和各行各業(yè)的現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮

民兵應(yīng)急分隊的骨干作用和突擊隊作用，確保救援實效。建立健

全應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，使各級、各類應(yīng)急工作指揮機構(gòu)，工作機

構(gòu)之間實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，通信暢通，信息共享。

1.6應(yīng)急預(yù)案體系

全鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系是全市、全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系

的一部分，具體包括：

（一）大觀區(qū)十里鋪鄉(xiāng)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。該預(yù)案

是全鄉(xiāng)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是鄉(xiāng)政府應(yīng)對較大、重大、專門重

大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由鄉(xiāng)政府制定并公布實施。

（二）大觀區(qū)十里鋪鄉(xiāng)突發(fā)公共事件專項（部門）應(yīng)急預(yù)案。

專項（部門）應(yīng)急預(yù)案要緊是鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門應(yīng)對某一類型

或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)

案，由鄉(xiāng)政府有關(guān)部門牽頭制定，報鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)后實施。

（三）突發(fā)公共事件行政村應(yīng)急預(yù)案。村一級應(yīng)急預(yù)案報鄉(xiāng)

政府備案。

（四）企事業(yè)單位依照有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。

（五）舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應(yīng)制

定應(yīng)急預(yù)案并報鄉(xiāng)政府備案。

2.組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及職責(zé)

成立鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)長任組長，副鄉(xiāng)長、

十里鋪派出所所長任副組長，鄉(xiāng)黨政辦主任、副主任以及鄉(xiāng)經(jīng)委、

信訪辦、民政辦、財政所、村建辦、農(nóng)委、十里衛(wèi)生院、安全辦、

等部門要緊負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是全鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)

急工作的最高領(lǐng)導(dǎo)、議事和和諧機構(gòu)，其要緊職責(zé)是：

（一）研究部署全鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作，指導(dǎo)我鄉(xiāng)各部

門制定和組織實施各級、各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；

（二）制定和修訂《大觀區(qū)十里鋪鄉(xiāng)人民政府突發(fā)公共事件

總體應(yīng)急預(yù)案》；

（三）在本鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)有重大和特大突發(fā)公共事件發(fā)生時,

領(lǐng)導(dǎo)、組織和和諧應(yīng)急工作，決定啟動和組織實施本預(yù)案；

（四）向區(qū)政府報告突發(fā)公共事件和應(yīng)急工作有關(guān)情形。

2.2辦事機構(gòu)及職責(zé)

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在鄉(xiāng)黨政辦。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)

小組辦公室要緊職責(zé)：

（一）匯總、核查突發(fā)公共事件和應(yīng)急工作有關(guān)情形，提出

建議意見，及時報告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依

據(jù)；

（二）在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動本預(yù)案后，通知并和諧組織

各村和鄉(xiāng)有關(guān)各部門具體實施；

（三）督促檢查各村、各部門、各企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的制

定和具體實施工作；

（四）組織開展應(yīng)急工作的信息報送和新聞報道工作；

（五）承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

3.推測、預(yù)警

3.1推測與預(yù)警

突發(fā)公共事件應(yīng)急工作要堅持早發(fā)覺、早報告、早處置的方

針。各村、各企事業(yè)單位、鄉(xiāng)機關(guān)各部門要依照突發(fā)事件的種類

和特點建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)

測項目，落實監(jiān)測人員，配備必要的設(shè)備、設(shè)施，對有關(guān)突發(fā)事

件進行全天候監(jiān)測。要經(jīng)常調(diào)查和分析研究本區(qū)域、本部門存在

的阻礙穩(wěn)固的重點問題，專門要關(guān)注重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點

企業(yè)和要害部位，定期分析推測可能顯現(xiàn)的緊急重大情形，及時

發(fā)覺和把握苗頭性問題，如有重要情形須采取有效措施進行處置

并及時上報。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各專項應(yīng)急工作指揮部成員單位都要

指定聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)溝通信息、和諧業(yè)務(wù)、傳達(dá)指令等工作。

3.2應(yīng)急處置

（一）突發(fā)公共事件信息要按照分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、逐級

上報的要求報送。各村、各企事業(yè)單位、鄉(xiāng)機關(guān)各部門得到突發(fā)

公共事件信息應(yīng)及時分別向上級主管部門報送。突發(fā)公共事件所

在地在上報信息的同時，要迅速派出應(yīng)急工作組，作為第一支響

應(yīng)隊伍先行到達(dá)現(xiàn)場開展應(yīng)急工作，及時操縱局面，減少傷亡和

缺失，防止事態(tài)進一步擴大。

（二）鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作接警處警中心設(shè)在鄉(xiāng)政府值

班室。鄉(xiāng)政府值班室依靠各村、各部門值班信息報送機制，對全

鄉(xiāng)重大和特大突發(fā)公共事件統(tǒng)一接警。各村、各企事業(yè)單位也要

設(shè)立突發(fā)公共事件接警處警中心。

（三）鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作執(zhí)行全省統(tǒng)一預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，按

照突發(fā)公共事件嚴(yán)峻性、進展態(tài)勢和緊急程度，分為一樣（IV級）、

較重（IH級）、重大（II級）和特大（I級）四級預(yù)警，分別用藍(lán)色、黃

色、橙色和紅色標(biāo)示。預(yù)警信息的公布、調(diào)整和解除，可通過廣

播、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、警報器或組織人員逐戶通知等方式進行

公布，對老、弱、病、殘、孕等專門人群以及學(xué)校等專門場所和

警報盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

（四）當(dāng)突發(fā)公共事件差不多發(fā)生，但尚未達(dá)到一樣（IV級）

預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，鄉(xiāng)政府向各有關(guān)應(yīng)急工作部門和單位預(yù)警；當(dāng)達(dá)到

一樣（W級）預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，鄉(xiāng)政府趕忙啟動本級應(yīng)急預(yù)案，并向區(qū)政

府和有關(guān)部門報告情形。當(dāng)突發(fā)公共事件超過一樣（IV級）預(yù)警標(biāo)

準(zhǔn)，但尚未達(dá)到較重（in級）預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，鄉(xiāng)政府向各有關(guān)應(yīng)急工作

部門和單位預(yù)警；當(dāng)突發(fā)公共事件達(dá)到較重（in級）預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，鄉(xiāng)

政府趕忙啟動本級應(yīng)急預(yù)案，并向區(qū)政府、區(qū)直有關(guān)部門和市級

主管部門報告情形。

3.3信息公布

在我鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件，假如涉及或阻礙到

我鄉(xiāng)行政區(qū)域以外的地區(qū)，鄉(xiāng)政府將有關(guān)情形及時通報有關(guān)鄉(xiāng)級

政府及辦事處；假如有港、澳、臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，

或可能阻礙到境外的，鄉(xiāng)政府按有關(guān)規(guī)定及時上報市、區(qū)政府及

有關(guān)部門，征求表態(tài)口徑和處理意見，及時處理。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1隊伍建設(shè)

（一）應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。按照“專業(yè)對口、指揮靈活、反

應(yīng)迅速、社會參與”的原則，構(gòu)建以各部門組建的專業(yè)隊伍為差

不多力量，以民兵應(yīng)急分隊和鄉(xiāng)城管中隊為突擊力量，以各村理

想者隊伍為補充力量的突發(fā)公共事件應(yīng)急救援隊伍體系。

（二）鄉(xiāng)政府采取托付組建的方式，托付各專項突發(fā)公共事

件應(yīng)急指揮部分別負(fù)責(zé)組織、和諧各參加部門和單位，建立專項

應(yīng)急預(yù)案的專業(yè)應(yīng)急隊伍和各村理想者隊伍，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可依

照需要，另行組建和訓(xùn)練專門應(yīng)急隊伍，需要時由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

或各專項突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)動執(zhí)行重大和特大突發(fā)

公共事件應(yīng)急任務(wù)。

（三）依照顧急工作的需要，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和各專項突發(fā)公

共事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)度使用各部門組建的專業(yè)應(yīng)急隊伍和各

村理想者隊伍。

（四）鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作建立救援隊伍建設(shè)情形報告

制度。各有關(guān)部門和單位每年年初要向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告

救援隊伍、理想者隊伍的組織、人數(shù)、裝備、訓(xùn)練、執(zhí)行任務(wù)等

情形。如有重大變更要及時報告?zhèn)浒浮?/p>

4.2應(yīng)急演習(xí)

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組依照實際情形，有打算地組織鄉(xiāng)民兵應(yīng)急分隊

及鄉(xiāng)城管中隊和各村理想者聯(lián)合應(yīng)急演練、演習(xí)，提高各應(yīng)急救

援隊伍的快速反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保聯(lián)合應(yīng)急救援的有

效實施。

4.3應(yīng)急程序

（一）一旦把握突發(fā)事件征兆或發(fā)生突發(fā)事件時，知情單位

和個人要趕忙向當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共事件應(yīng)急接警處警中心、所在地政

府或其主管部門、責(zé)任單位報告有關(guān)情形。公民有義務(wù)通過110、

119.120等報警和其他各種有效途徑，迅速報告突發(fā)事件信息。

（二）各村、各部門突發(fā)公共事件接警處警中心接到各類突

發(fā)公共事件信息后，按照本預(yù)案第3.2條規(guī)定程序處理。鄉(xiāng)突發(fā)公

共事件接警處警中心接到報警后，趕忙報送應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（鄉(xiāng)黨政辦）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要迅速查明情形，提出建議

意見報告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組召集緊急會議研究決定啟

動相應(yīng)專項應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室趕忙按應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

要求通知相關(guān)專項突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部緊急啟動專項應(yīng)急預(yù)

案，組織開展應(yīng)急工作。專項應(yīng)急指揮部要趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場

指揮部，指揮、和諧應(yīng)急行動。必要時應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員也要趕

態(tài)現(xiàn)場指揮應(yīng)急工作。

（三）重大、特大突發(fā)公共事件應(yīng)急工作終止時，現(xiàn)場指揮

藥在充分聽取專家組意見后提出終止應(yīng)急工作請示，依次報鄉(xiāng)專

項突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)批準(zhǔn)，由現(xiàn)場指

揮部宣布終止應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入正常工作。必要時可由鄉(xiāng)政府公布

災(zāi)情終結(jié)公告。

（四）突發(fā)公共事件責(zé)任單位、主管部門對事件要適時組織

調(diào)查，并寫出調(diào)查報告，報鄉(xiāng)政府。

（五）鄉(xiāng)民政辦等部門會同各村組織善后處理和賑災(zāi)等工作,

安撫災(zāi)民，保證社會穩(wěn)固，復(fù)原正常秩序。

鄉(xiāng)級相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案啟動后，事態(tài)仍連續(xù)擴大，難以操縱

時，要求區(qū)人民政府啟動突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

4.4現(xiàn)場指揮部任務(wù)：

（一）依照災(zāi)情、相關(guān)預(yù)案要求和領(lǐng)導(dǎo)指示，組織、指揮參

與現(xiàn)場應(yīng)急工作各部門、單位的行動，迅速操縱或切斷災(zāi)難鏈，

把缺失降到最低限度。

（二）實施屬地治理，愛護治安、交通秩序，做好人員疏散

和安置工作，安撫民心，穩(wěn)固局面。

（三）和諧相關(guān)職能部門和單位，做好調(diào)查和善后工作，防

止顯現(xiàn)災(zāi)難“放大效應(yīng)”和次生、衍生災(zāi)難，盡快復(fù)原當(dāng)?shù)卣?/p>

秩序。

（四）及時把握和報告重要情形，擬寫應(yīng)急處置情形書面材

料報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（鄉(xiāng)黨政辦）。

（五）依照災(zāi)難事故阻礙程度和類型，組織有關(guān)責(zé)任單位、

職能部門和專家擬寫新聞統(tǒng)發(fā)稿、專家評論或災(zāi)情公告，依照法

定程序，報鄉(xiāng)要緊領(lǐng)導(dǎo)同意后，由鄉(xiāng)黨政辦向媒體和社會公布。

5.后期處置

5.1救濟災(zāi)民

應(yīng)急工作終止后，各村、各部門要迅速采取措施，救濟救助

災(zāi)民，復(fù)原正常的社會秩序。

（-）相關(guān)專項突發(fā)公共事件應(yīng)急工作牽頭部門會同各村、

各企事業(yè)單位及時調(diào)查統(tǒng)計災(zāi)難事故阻礙范疇和受災(zāi)程度，評估、

核實災(zāi)難事故所造成的缺失情形以及開展應(yīng)急工作的綜合情形，

報鄉(xiāng)政府。

（二）鄉(xiāng)民政辦要迅速設(shè)立災(zāi)民安置場所和救濟物資供應(yīng)站,

做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用與治理工作，確保

受災(zāi)群眾的差不多生活，做好災(zāi)民及其家屬的安撫工作，及時處

理和焚化遇難者尸體。

（三）鄉(xiāng)農(nóng)委、十里衛(wèi)生院負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場消毒與疫情監(jiān)控工

作。

（四）各村、各企事業(yè)單位、鄉(xiāng)有關(guān)部門要盡快制定有關(guān)災(zāi)

難事故賠償政策，經(jīng)鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)，按法定程序進行賠償，給參與

應(yīng)急工作傷亡的人員相應(yīng)褒獎和撫恤。要在對受災(zāi)情形、重建能

力以及可利用資源評估后，制定災(zāi)后重建和復(fù)原生產(chǎn)、生活的打

算，迅速采取有效措施，組織開展復(fù)原、重建工作。

（五）對緊急調(diào)集、征用的人力、物力按照規(guī)定給予補償。

5.2社會救助

建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的災(zāi)難社會性救濟

救助制度，積極鼓舞和利用社會資源進行救濟救助，逐步加大社

會救助的比重，努力提高社會救災(zāi)資金的比例。

（一）建立鄉(xiāng)突發(fā)公共事件救助基金，積極提倡和鼓舞企事

業(yè)單位、社會及個人捐助社會救濟資金。

（二）全鄉(xiāng)突發(fā)公共事件救災(zāi)捐贈活動實行歸口治理，由鄉(xiāng)

民政辦依照受災(zāi)情形和災(zāi)民救濟需求情形，經(jīng)鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)，統(tǒng)一

組織實施。

5.3災(zāi)難保險

重視災(zāi)難保險在突發(fā)公共事件中的防災(zāi)減災(zāi)作用，加強突發(fā)

公共事件的保險工作。

（一）鼓舞公民積極參加有關(guān)突發(fā)公共事件的保險，提高全

民的保險意識。

（二）提倡和鼓舞保險公司參與減災(zāi)科研及宣傳教育、扶助

減災(zāi)設(shè)備物資生產(chǎn)與儲備，支持減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)。

5.4事故調(diào)查

在開展突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的同時，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定

依法組成事故調(diào)查組，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進行事故調(diào)查，寫出

書面報告，提出對有關(guān)責(zé)任人的處理意見，按程序報批處理。各

專項應(yīng)急預(yù)案要制定明確的獎懲制度，對突發(fā)公共事件接警處警、

信息報送、應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮和應(yīng)急響應(yīng)等各個環(huán)節(jié)上，有關(guān)

人員的立功和過失行為分別給予獎懲。

6.應(yīng)急保證

6.1通信與信息保證

（一）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在整合各職能部門專業(yè)通信網(wǎng)

的基礎(chǔ)上，建立跨部門、多手段，有線和無線相結(jié)合穩(wěn)固可靠的

應(yīng)急通信系統(tǒng)。。

（二）現(xiàn)場指揮通信以固定有線通信為主。如當(dāng)?shù)夭痪邆涔?/p>

定有線通信條件或長途通信干線中斷，改用無線通信，保證應(yīng)急

指揮通信。

（三）各村、各企事業(yè)單位、鄉(xiāng)機關(guān)各部門要依照實際情形

建立突發(fā)事件信息報告員制度，在自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)

生和社會安全事件多發(fā)、易發(fā)地，聘請熟悉當(dāng)?shù)厍樾蔚拇迕瘛⒓?/p>

企業(yè)工作人員作為專職或兼職信息報告員，收集突發(fā)事件信息并

即時上報。收集和上報各類突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)客觀、真實、及

時，不得謊報、瞞報、緩報、越級上報。

6.2現(xiàn)場應(yīng)急和工程搶險保證

各村、各企事業(yè)單位、鄉(xiāng)機關(guān)各部門都要依照實際情形，配

備必要的現(xiàn)場應(yīng)急和工程搶險裝備，建立現(xiàn)場應(yīng)急和工程搶險裝

備信息庫，落實應(yīng)急和工程搶險裝備型號、數(shù)量、種類、性能和

存放位置，并注重?fù)岆U裝備的平常愛護、保養(yǎng)。各應(yīng)急和工程搶

險裝備歸屬單位，應(yīng)統(tǒng)一服從鄉(xiāng)政府應(yīng)急工作指揮機構(gòu)的調(diào)用命

令。

6.3交通運輸保證

（一）加強應(yīng)急交通保證，為突發(fā)公共事件應(yīng)急工作提供快

速、高效、順暢的道路設(shè)施、設(shè)備、運行秩序等交通保證條件。

（二）突發(fā)公共事件發(fā)生后，及時地同交通安全治理部門聯(lián)

系，組織對事故現(xiàn)場實行道路交通管制，依照需要和可能組織開

設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”。遇到道路設(shè)施受損時，會同道路交通部

門進行搶修，盡快復(fù)原通暢狀態(tài)。

（三）應(yīng)急交通保證相關(guān)單位必須全力以赴，確保救災(zāi)物資、

器材和人員的緊急輸送，滿足應(yīng)急工作需要。

6.4醫(yī)療衛(wèi)生保證

（一）突發(fā)公共事件發(fā)生后，依照突發(fā)公共事件的特性和需

要，鄉(xiāng)衛(wèi)生院趕忙組織醫(yī)療衛(wèi)生專人人員對傷病員進行應(yīng)急救治。

一旦發(fā)生疫情或食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，必須嚴(yán)密組織實

施疾病疫情操縱和衛(wèi)生監(jiān)督工作，盡最大可能減少傷亡，防止疫

情擴散或事態(tài)擴大。

（二）依照“分級救治”原則，按照現(xiàn)場群眾自救、院前急

救、?？凭戎蔚牟煌h(huán)節(jié)和需要組織實施搶救。

（三）十里衛(wèi)生院負(fù)責(zé)我鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急工作中醫(yī)療救治的組

織實施，認(rèn)真履行職責(zé)，做好救治工作。

（四）加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。要進一步加強對公共衛(wèi)生的

經(jīng)費投入和隊伍建設(shè)，建立健全相應(yīng)的公共衛(wèi)生保證體系，全面

提高我鄉(xiāng)公共衛(wèi)生治理和應(yīng)急處置能力。

（五）鄉(xiāng)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)組織急救車輛、醫(yī)療器械和醫(yī)務(wù)人員，

提供急救所需藥品和器械，搶救事故現(xiàn)場受傷人員，做好事故現(xiàn)

場的衛(wèi)生防疫工作，隨時向現(xiàn)場指揮部報告人員傷亡、搶救和防

疫等情形，必要時負(fù)責(zé)向上級或外地醫(yī)療機構(gòu)求助。

6.5治安保證

（一）突發(fā)公共事件發(fā)生后，鄉(xiāng)政法委會同十里鋪派出所應(yīng)

迅速對事故現(xiàn)場實行安全戒備和治安管制，加強對重點場所、重

點人群的愛護，嚴(yán)格打擊各種破壞活動。

（二）突發(fā)公共事件發(fā)生后，十里鋪派出所、各村要趕忙在

救災(zāi)現(xiàn)場周圍組織設(shè)立戒備區(qū)和戒備哨，堅持秩序，必要時及時

疏散受災(zāi)群眾。

（三）十里派出所負(fù)責(zé)制定事故狀態(tài)下堅掛治安秩序的各種

預(yù)備方案，包括警力集結(jié)、布控方案、值勤方式和行動措施，并

在突發(fā)公共事件發(fā)生后，組織實施。

6.6物資保證

（一）建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急救援物資儲存、調(diào)撥和緊

急配送系統(tǒng)，積極培養(yǎng)和進展經(jīng)濟動員能力，確保應(yīng)急救援所需

的物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。

（二）在保證一定數(shù)量的必需救災(zāi)物資儲存的基礎(chǔ)上，將實

物儲備轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)潛力信息儲備，通過建立應(yīng)急生產(chǎn)啟動運行機

制，實現(xiàn)救災(zāi)物資動態(tài)儲備。加強儲備物資治理，防止儲備物資

被盜用、挪用、流散和失效，一旦顯現(xiàn)上述情形，要及時予以補

充和更新。要與區(qū)級物資儲備及其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立物資調(diào)劑供應(yīng)

渠道，以便需要時，迅速從區(qū)級物資儲備及其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)入救

災(zāi)物資。必要時依據(jù)有關(guān)法律、規(guī)定，及時動員和征用社會物資。

（三）鄉(xiāng)經(jīng)委負(fù)責(zé)組織、和諧救災(zāi)物資的儲存、調(diào)撥和緊急

供應(yīng)。在生活必需品市場顯現(xiàn)專門波動時，采取區(qū)域調(diào)劑、商品

儲備、組織進口、征購及緊急調(diào)運等手段，保證居民日常生活需

求。負(fù)責(zé)藥品和急救醫(yī)療器械的應(yīng)急治理，在急救藥品和醫(yī)療器

械顯現(xiàn)短缺時，聯(lián)合有關(guān)部門和單位采取區(qū)域調(diào)劑、征購及緊急

調(diào)運等手段保證急救藥品和醫(yī)療器械的調(diào)撥和緊急供應(yīng)。鄉(xiāng)經(jīng)委

負(fù)責(zé)糧食的調(diào)撥和緊急供應(yīng)。應(yīng)急工作中救援物資的調(diào)用，由應(yīng)

急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織和諧，各相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)實施。

（四）鄉(xiāng)村建辦、農(nóng)委和諧電力、供水等部門做好事故現(xiàn)場

供電、供水工作。

6.7經(jīng)費保證

（一）突發(fā)公共事件應(yīng)急工作所需資金，分別由鄉(xiāng)政府財政

及各村專項經(jīng)費予以保證。

（二）應(yīng)急救援專項資金要緊用于應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確定的應(yīng)急

工作項目，以及應(yīng)急救援信息化建設(shè)、日常運作和保證專業(yè)應(yīng)急

隊伍建設(shè)，預(yù)案愛護等工作。

6.8緊急避難場所保證

鄉(xiāng)政府本著因地制宜的原則，就近依靠公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，

規(guī)劃和建設(shè)臨時緊急避難場所。

6.9技術(shù)儲備與保證

（-）加大科技含量，建立科學(xué)的應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)。

（二）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)整合全鄉(xiāng)應(yīng)急指揮決策支持

系統(tǒng)。

7.獎懲

7.1獎勵

對有突出表現(xiàn)、作出奉獻的單位或個人，由政府予以表彰獎

勵。

（一）在處置突發(fā)公共事件中，組織嚴(yán)密，指揮得當(dāng)，奮力

搶險，杰出完成任務(wù)者；

（-）在危險關(guān)頭，愛護國家和人民生命財產(chǎn)，搶救群眾有

功者；

（三）及時準(zhǔn)確報送重大事件預(yù)警信息和動態(tài)信息，為事件

處置贏得時刻，成績顯著者；

（五）為應(yīng)急工作提出重大建議，實施成效明顯者；

（六）在處理重大突發(fā)公共事件中犧牲者；

（七）其他有專門奉獻，成績顯著者。

7.2懲戒

有下列行為之一者，視其情節(jié)輕重和危害后果，對直截了當(dāng)

責(zé)任人及主管和要緊負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的處分，對有關(guān)單位予以通

報批判；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）在突發(fā)事件發(fā)生后玩忽職守，遲報、漏報、虛報、瞞

報、誤報事件情形，延誤處置的；

（二）在處理突發(fā)事件中不堅守崗位、不斤從指揮、不認(rèn)真

負(fù)責(zé)或在緊要關(guān)頭臨陣逃脫的；

（三）違抗或不認(rèn)真執(zhí)行指揮部的命令，拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)

或拒絕提供應(yīng)急物資的;

（四）挪用、盜竊、貪污搶險救災(zāi)救濟錢款或物資的；

（五）阻礙應(yīng)急處理、應(yīng)急救援或阻擾工作人員依法執(zhí)行公

務(wù)的；

（六）不遵守保密制度，泄露隱秘的；

（七）其他危害搶險救災(zāi)工作的。

8.附則

8.1預(yù)案治理

（一）各專項突發(fā)公共事件應(yīng)急工作牽頭單位要依照本預(yù)案

和所擔(dān)負(fù)的應(yīng)急任務(wù)，組織制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，作為本預(yù)案的分

預(yù)案，報鄉(xiāng)政府審批。

（二）當(dāng)有重大情形變化，需要修訂本預(yù)案時，由鄉(xiāng)黨政辦（應(yīng)

急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）提出意見，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意后修訂。需要

修訂各專項預(yù)案時，由有關(guān)部門提出意見，報請鄉(xiāng)政府同意后修

訂。

（三）本預(yù)案由鄉(xiāng)黨政辦負(fù)責(zé)說明。

（四）本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

9.附件

9.1專門重大、重大突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)（試行）

依照有關(guān)法律、法規(guī)并結(jié)合實際，特制定本標(biāo)準(zhǔn)，作為各地

區(qū)、各部門報送專門重大、重大突發(fā)公共事件信息的標(biāo)準(zhǔn)和按照

突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案規(guī)定進行分級處置的

依據(jù)。（較大、一樣突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)在各專項應(yīng)急預(yù)案中表

述）

一、自然災(zāi)難類

（一）水旱災(zāi)難

專門重大水旱災(zāi)難包括：

1.一個流域發(fā)生特大洪水，或多個流域同時發(fā)生大洪水；

2.大江大河干流重要河段堤防發(fā)生決口；

3.重點大型水庫發(fā)生垮壩；

4.洪水造成鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)和要緊航道中斷,

48小時無法復(fù)原通行；

5.包括我省在內(nèi)的多個?。▍^(qū)、市）發(fā)生特大洪澇；

6.多個大都市發(fā)生吸度洪澇。

重大水旱災(zāi)難包括：

1.一個流域或其部分區(qū)域發(fā)生大洪水；

2.大江大河干流一樣河段及要緊支流堤防發(fā)生決口或顯現(xiàn)重

大險情；

3.多個市發(fā)生嚴(yán)峻洪澇災(zāi)難；

4.一樣大中型水庫發(fā)生垮壩或顯現(xiàn)對下游安全造成直截了當(dāng)

阻礙的重大險情；

5.洪水造成鐵路干線、國家高速公路網(wǎng)和航道通行中斷，24

小時無法復(fù)原通行；

6.包括我省在內(nèi)的數(shù)省（區(qū)、市）多個市發(fā)生嚴(yán)峻洪澇，或我

省發(fā)生特大洪澇；

7.多個省轄市發(fā)生嚴(yán)峻洪澇，或大中都市發(fā)生極度洪澇。

（二）氣象災(zāi)難

專門重大氣象災(zāi)難包括：

1.特大暴雨、大雪、龍卷風(fēng)、沙塵暴、臺風(fēng)等極端天氣氣候

事件阻礙重要都市和50平方公里以上較大區(qū)域，造成30人以上

死亡，或5000萬元以上經(jīng)濟缺失的氣象災(zāi)難；

2.我省或包括我省在內(nèi)的多個?。▍^(qū)、市）范疇內(nèi)將顯現(xiàn)極端

天氣氣候事件或極強災(zāi)難性天氣過程，并會造成特大人員傷亡和

龐大經(jīng)濟缺失的氣象災(zāi)難。

重大氣象災(zāi)難包括：

1.暴雨、冰雹、龍卷風(fēng)、大雪、寒潮、沙塵暴、大風(fēng)和臺風(fēng)

等造成10人以上、30人以下死亡，或1000萬元以上、5000萬元

以下經(jīng)濟缺失的氣象災(zāi)難；

2.對社會、經(jīng)濟及群眾生產(chǎn)、生活等造成嚴(yán)峻阻礙的高溫、

熱浪、干熱風(fēng)、洪澇、大霧、低溫、霜凍、雷電、下?lián)舯┝?、?/p>

崩等氣象災(zāi)難；

3.因各種氣象緣故，造成機場、重要港口、國家高速公路網(wǎng)

線路連續(xù)封閉12小時以上的。

（三）地震災(zāi)難

專門重大地震災(zāi)難包括：

1.造成300人以上死亡，直截了當(dāng)經(jīng)濟缺失占我省上年國內(nèi)

生產(chǎn)總值1%以上的地震；

2.發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.O級以上地震。

重大地震災(zāi)難包括：

1.造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟缺失的

地震；

2.發(fā)生在人口密集地區(qū)4.O級以上地震。

3.發(fā)生在其他地區(qū)5.0級以上地震。

4.震級未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)但造成重大經(jīng)濟缺失和人員傷亡缺失

或嚴(yán)峻阻礙的地震。

（四）地質(zhì)災(zāi)難

專門重大地質(zhì)災(zāi)難包括：

1.因山體倒塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災(zāi)難造

成30人以上死亡，或直截了當(dāng)經(jīng)濟缺失1000萬元以上的地質(zhì)災(zāi)

難；

2.受地質(zhì)災(zāi)難威逼，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上，或潛在可

能造成的經(jīng)濟缺失在1億元以上的災(zāi)難險情；

3.因地質(zhì)災(zāi)難造成大江大河支流被阻斷，嚴(yán)峻阻礙群眾生命

財產(chǎn)安全。

重大地質(zhì)災(zāi)難包括：

1.因山體倒塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災(zāi)難造

成10人以上、30人以下死亡，或因災(zāi)難造成直截了當(dāng)經(jīng)濟缺失

500萬元以上、1000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)難；

2.受地質(zhì)災(zāi)難威逼，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下,

或潛在經(jīng)濟缺失5000萬元以上、1億元以下的災(zāi)難險情；

3.造成鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)線路、民航和航道中

斷，或嚴(yán)峻威逼群眾生命財產(chǎn)安全、有重大社會阻礙的地質(zhì)災(zāi)難。

（五）生物災(zāi)難

專門重大生物災(zāi)難包括：

在包括我省在內(nèi)的2個以上省（區(qū)、市）病蟲鼠草等有害生物暴

發(fā)流行，或新傳入我國的有害生物在包括我省在內(nèi)的2個以上省

（區(qū)、市）內(nèi)發(fā)生，或在我省2個以上市發(fā)生，對農(nóng)業(yè)和林業(yè)造成龐

大危害的生物災(zāi)難。

重大生物災(zāi)難包括：

1.因蝗蟲、稻飛虱、水稻螟蟲、小麥條銹病、草地螟、草原

毛蟲、松毛蟲、楊樹食葉害蟲和蛀干類害蟲等大面積成災(zāi)并造成

嚴(yán)峻經(jīng)濟缺失的生物災(zāi)難；

2.新傳入我國的有害生物發(fā)生、流行，對我省農(nóng)業(yè)和林業(yè)生

產(chǎn)等造成嚴(yán)峻威逼的生物災(zāi)難。

（六）森林草原火災(zāi)

專門重大森林草原火災(zāi)包括：

1.受害森林面積超過1000公頃、火場仍未得到有效操縱，

或受害草原面積8000公頃以上、明火尚未撲滅的火災(zāi)；

2.造成30人以上死亡或造成重大阻礙和財產(chǎn)缺失的森林火

災(zāi)，造成10人以上死亡，或傷亡20人以上的草原火災(zāi)；

3.距重要軍事目標(biāo)和大型軍工、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不足1

公里的森林草原火災(zāi)；

4.嚴(yán)峻威逼或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設(shè)施和原始森林的，

或需要國家支援的森林草原火災(zāi)。

重大森林草原火災(zāi)包括：

1.連續(xù)燃燒超過72小時沒有得到操縱的森林火災(zāi);

2.受害森林面積超過300公頃以上、1000公頃以下或受害草

原面積2000公頃以上、8000公頃以下的火災(zāi)；

3.造成10人以上、30人以下死亡的森林火災(zāi)，或者造成3

人以上、10人以下死亡的草原火災(zāi)；

4.威逼居民地、重要設(shè)施和原始森林，或位于我省與鄰省交

界地區(qū)，危險性較大的森林草原火災(zāi)。

二、事故災(zāi)難類

（一）安全事故

專門重大安全事故包括：

1.造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全,

或1億元以上直截了當(dāng)經(jīng)濟缺失，或100人以上中毒（重傷），或需

要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的安全事故；

2.國內(nèi)外民用運輸航空器在我省境內(nèi)發(fā)生的專門重大飛行事

故；

3.危及30人以上生命安全的水上突發(fā)事件，或水上保安事

件，或單船10000噸以上國內(nèi)外民用運輸船舶在我省境內(nèi)發(fā)生碰

撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全以及港口設(shè)施安全造成

嚴(yán)峻威逼的水上突發(fā)事件；

4.鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)線路遭受破壞，造成行車

中斷，經(jīng)搶修48小時內(nèi)無法復(fù)原通車;

5.重要港口癱瘓或遭受災(zāi)難性缺失，長江干線航道發(fā)生斷航

24小時以上；

6.造成區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的30%以上；或

造成重要政治、經(jīng)濟中心都市減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的50%

以上；或因重要發(fā)電廠、變電站、輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或

打擊，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前的20%以

上，對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)固運行構(gòu)成嚴(yán)峻威逼；

7.包括我省在內(nèi)的多省通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信

樞紐遭到破壞等造成嚴(yán)峻阻礙的事故；

8.因自然災(zāi)難等不可抗拒的緣故導(dǎo)致支付、清算系統(tǒng)國家處

理中心發(fā)生故障或因人為破壞，造成整個支付、清算系統(tǒng)癱瘓的

事故；

9.都市5萬戶以上居民供氣或供水連續(xù)停止48小時以上的

事故；

10.造成專門重大陰礙或缺失的特種設(shè)備事故；

11.大型集會和游園等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成

30人以上死亡的事故。

重大安全事故包括：

1.造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以

上、30人以下生命安全，或直截了當(dāng)經(jīng)濟缺失5000萬元以上、1

億元以下的事故，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或需緊

急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下的事故；

2.國內(nèi)外民用運輸航空器在我省境內(nèi)發(fā)生重大飛行事故；

3.危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件或水

上保安事件；3000噸以上、10000噸以下的非客航、非危險化學(xué)

品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全造成威逼的

水上突發(fā)事件；

4.鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)線路遭受破壞，或因災(zāi)嚴(yán)

峻損毀，造成通行中斷，經(jīng)搶修24小時內(nèi)無法復(fù)原通車；

5.重要港口遭受嚴(yán)峻損壞，長江干線航道斷航12小時以上、

24小時以內(nèi);

6.造成跨區(qū)電網(wǎng)或區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的

10%以上、30%以下，或造成重要政治、經(jīng)濟中心都市減供負(fù)荷

達(dá)到事故前總負(fù)荷的20%以上、50%以下；

7.造成重大阻礙和缺失的通信、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備事故和

都市軌道、道路交通、大中都市供水、燃?xì)庠O(shè)施供應(yīng)中斷，或造

成3萬戶以上居民停水、停氣24小時以上的事故；

8.大型集會和游園等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成10

人以上、30人以下死亡的事故；

9.其他一些無法量化但性質(zhì)嚴(yán)峻，對社會穩(wěn)固、經(jīng)濟建設(shè)造

成重大阻礙的事故。

（二）環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故

專門重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故包括：

1.發(fā)生30人以上死亡，或100人以上中毒（重傷），或因環(huán)境

事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直截了當(dāng)經(jīng)濟缺失1000萬

元以上，或區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)峻喪失，或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)

峻污染，或因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟、社會秩序受到嚴(yán)峻阻

礙，或1、2類放射源失差造成大范疇嚴(yán)峻輻射污染后果的；

2.因環(huán)境污染造成重要都市要緊水源地取水中斷的污染事

故；

3.因危險化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴(yán)峻阻

礙人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故；

4.高致病病毒、細(xì)菌等微生物在實驗室研究過程中造成的特

大污染事故；

5.轉(zhuǎn)基因生物對人類、動物、植物、微生物和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成

嚴(yán)峻威逼，或造成高度侵襲性、傳染性、轉(zhuǎn)移性、致病性和破壞

性的災(zāi)難；

6.盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)5000立方米（幼

樹25萬株）以上的事件，毀林開墾、亂占林地、本法改變林地用途

屬防護林和特種用途林林地1500畝以上，屬其他林地3000畝以

上的事件。

重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故包括：

1.發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以

下中毒，或區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生境受到污染；或

因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大阻礙，疏散轉(zhuǎn)移群眾1

萬人以上、5萬人以下的；或1、2類放射源丟失、被盜或失控；

2.因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染，或縣

級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故；

3.盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)1000~5000立

方米（幼樹5?25萬株）的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林

地用途屬防護林和特種用途林林地500~1500畝，屬其他林地

1000~3000畝的事件；

4.對國家級自然愛護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)造成重大直截了當(dāng)經(jīng)濟

缺失的環(huán)境污染事故，或資源開發(fā)造成嚴(yán)峻環(huán)境污染和生態(tài)破壞,

可能導(dǎo)致要緊愛護對象或其棲息地遭受毀滅性破壞，或直截了當(dāng)

威逼當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活和游客安全的事故；

5.由于自然、生物、人為因素造成國家重點愛護野生動（植）

物種群大批死亡或可能造成物種滅絕事件；

6.進口再生原料嚴(yán)峻環(huán)保超標(biāo)和進口物資嚴(yán)峻核輻射超標(biāo)或

含有爆炸物品的事件；

7.非法傾倒、埋藏劇毒危險廢物事件。

三、公共衛(wèi)生事件類

（一）公共衛(wèi)生事件

專門重大公共衛(wèi)生事件包括：

1.肺鼠疫、肺炭疽在大、中都市發(fā)生，疫情有擴散趨勢；或

肪鼠疫、肺炭疽疫情波及包括我省在內(nèi)的2個以上的省份，并有

進一步擴散趨勢；

2.發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫

情有擴散趨勢；

3.涉及包括我省在內(nèi)的多個省份的群體性不明緣故疾病，并

有擴散趨勢；

4,發(fā)生新傳染病，或我國尚未發(fā)覺的傳染病發(fā)生或傳入，并

有擴散趨勢；或發(fā)覺我國已消滅傳統(tǒng)病重新流行；

5.發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件；

6.對包括我省在內(nèi)的2個以上省（區(qū)、市）造成嚴(yán)峻威逼，并

有進一步擴散趨勢的專門重大食品安全事故；

7.與我省通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并顯現(xiàn)輸

入性病例，嚴(yán)峻危及我省公共衛(wèi)生安全的事件；

8.發(fā)生跨地區(qū)（香港、澳門、臺灣）、跨國食品安全事故，造

成專門嚴(yán)峻社會阻礙的；

9.其他危害專門嚴(yán)峻的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

重大公共衛(wèi)生事件包括：

1.在1個縣（市）范疇內(nèi)，1個平均埋伏期內(nèi)發(fā)生5例以上肺

鼠疫、肺炭疽病例，或相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個以上的縣（市）。

2.腺鼠疫發(fā)生流行，在1個市范疇內(nèi)，1個平均埋伏期內(nèi)多

點連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范疇波及2個以上市；

3.發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例;

4.霍亂在1個市范疇內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上；或疫情

波及2個以上市，有擴散趨勢；

5.乙類、丙類傳染病疫情波及2個以上縣（市），1周內(nèi)發(fā)病

水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上；

6.我國尚未發(fā)覺的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴散；

7.發(fā)生群體性不明緣故疾病，擴散到縣（市）以外的地區(qū)；

8.發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件；

9.預(yù)防接種或群體預(yù)防性用藥顯現(xiàn)人員死亡事件；

10.對2個以上市造成危害的重大食品安全事故；

11.一次食物中毒人數(shù)超過100人并顯現(xiàn)死亡病例，或顯現(xiàn)

10例以上死亡病例；

12.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上；

13.境內(nèi)外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成

我省境內(nèi)人員感染或死亡的；

14.其他危害嚴(yán)峻的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（二）動物疫情

專門重大動物疫情包括：

1.高致病性禽流感在21日內(nèi)，包括我省在內(nèi)的相鄰省份有

10個以上縣（市）發(fā)生疫情；或我省20個以上縣（市）發(fā)生或10個以

上縣（市）連片發(fā)生疫情；或在包括我省在內(nèi)的數(shù)省內(nèi)呈多發(fā)態(tài)勢。

2.口蹄疫在14日內(nèi)，包括我省在內(nèi)的5個以上省份發(fā)生嚴(yán)

峻疫情，且疫區(qū)連片。

3.動物暴發(fā)瘋牛病等人畜共患病感染到人，并連續(xù)大面積擴

散蔓延。

重大動物疫情包括：

1.高致病性禽流感在21日內(nèi)，我省有2個以上市發(fā)生疫情,

或我省有20個以上疫點或5個以上、10個以下縣（市）連片發(fā)生疫

情；

2.口蹄疫在14日內(nèi)，有2個以上相鄰市或5個以上縣（市）發(fā)

生疫情，或有新的口蹄疫亞型顯現(xiàn)并發(fā)生疫情；

3.在1個平均埋伏期內(nèi)，20個以上縣（市）發(fā)生豬瘟、新城疫

疫情，或疫點數(shù)達(dá)到30個以上;

4.在我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等又有發(fā)生，或我國尚未發(fā)

生的瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入或發(fā)生；

5.在1個平均埋伏期內(nèi)，布魯氏茵病、結(jié)核病、狂犬病、炭

疽等二類動物疫病呈暴發(fā)流行，波及3個以上市，或其中的人畜

共患病發(fā)生感染人的病例，并有連續(xù)擴散趨勢。

四、社會安全事件類

（一）群體性事件

專門重大群體性事件包括：

1.一次參與人數(shù)5000人以上，嚴(yán)峻阻礙社會穩(wěn)固的事件；

2.沖擊、圍攻縣級以上黨政軍機關(guān)和要害部門，打、砸、搶、

燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政軍機關(guān)的事件；

3.參與人員對抗性特點突出，已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、

燒等違法犯罪行為；

4.阻斷鐵路繁忙干線、國道、高速公路和重要交通樞紐、都

市交通8小時停運，或阻止、阻礙國家重點建設(shè)工程施工，造成

24小時以上停工事件；

5.造成10人以上死亡或30人以上受傷，嚴(yán)峻危害社會穩(wěn)固

的事件；

6.高校內(nèi)集合事件失控，并未經(jīng)批準(zhǔn)走出校門進行大規(guī)模游

行、集會、絕食、靜坐、請愿等行為，引發(fā)不同地區(qū)連鎖反應(yīng)，

嚴(yán)峻阻礙社會穩(wěn)固；

7.參與人數(shù)500人以上，或造成重大人員傷亡的群體性械斗、

沖突事件；

8.參與人數(shù)在10人以上的暴獄事件；

9.顯現(xiàn)全國范疇或跨過我省，或跨行業(yè)的嚴(yán)峻阻礙社會穩(wěn)固

的互動性連鎖反應(yīng)；

10.其他視情需要作為專門重大群體性事件對待的事件。

重大群體性事件包括：

1.參與人數(shù)在1000人以上、5000人以下，阻礙較大的非法

集會游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事、罷工（市、課）等，或人數(shù)不

多但涉及面廣和有可能進京的非法集會和集體上訪事件；

2.造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下

受傷群體性事件；

3.高校校園網(wǎng)上顯現(xiàn)大范疇串聯(lián)、煽動和蠱惑信息，校內(nèi)集

合規(guī)模迅速擴大并顯現(xiàn)多校串聯(lián)集合趨勢，學(xué)校正常教育教學(xué)秩

序受到嚴(yán)峻阻礙甚至癱瘓，或因高校統(tǒng)一招生試題泄密引發(fā)的群

體性事件；

4.參與人數(shù)200人以上、500人以下，或造成較大人員傷亡

的群體性械斗、沖突事件；

5.涉及境內(nèi)外宗教組織背景的大型非法宗教活動，或因民族

宗教問題引發(fā)的嚴(yán)峻阻礙民族團結(jié)的群體性事件；

6.因土地、礦產(chǎn)、水資源、森林、草原、水域、海域等權(quán)屬

爭議和環(huán)境污染、生態(tài)破壞引發(fā)的，造成嚴(yán)峻后果的群體性事件;

7.已顯現(xiàn)跨過我省或行業(yè)阻礙社會穩(wěn)固的連鎖反應(yīng)，或造成

了較嚴(yán)峻的危害和缺失，事態(tài)仍可能進一步擴大和升級;

8.其他視情需要作為重大群體性事件對待的事件。

（二）金融突發(fā)事件

專門重大金融突發(fā)事件包括：

1.具有全國性阻礙的金融（含證券、期貨）突發(fā)事件；

2.金融行業(yè)已顯現(xiàn)或?qū)⒁@現(xiàn)連鎖反應(yīng)，需要各有關(guān)部門協(xié)

同配合共同處置的金融突發(fā)事件；

3.國際上顯現(xiàn)的，差不多阻礙或極有可能阻礙國內(nèi)（包括我省）

宏觀金融穩(wěn)固的金融突發(fā)事件。

重大金融突發(fā)事件包括：

1.對金融行業(yè)造成阻礙，但未造成全國性阻礙的金融突發(fā)事

件；

2.涉及我省監(jiān)管部門不能單獨應(yīng)對，需進行跨?。▍^(qū)、市）或

跨部門和諧的金融突發(fā)事件。

（三）涉外突發(fā)事件

專門重大涉外突發(fā)事件包括：1.一次造成30人以上死亡或

100人以上傷亡的境外涉我及省內(nèi)涉外事件；

2.造成我境外國家利益、機構(gòu)和人員安全及財產(chǎn)重大缺失，

造成省內(nèi)外國駐華外交機構(gòu)、其他機構(gòu)和人員安全及重大財產(chǎn)缺

失，并具有重大政治和社會阻礙的涉外事件；

3.有關(guān)國家、地區(qū)發(fā)生專門重大突發(fā)事件，需要迅速撤離我

省駐外機構(gòu)和人員的涉外事件。

重大涉外突發(fā)事件包括：

1.一次事件造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、

100人以下傷亡的境外涉我及省內(nèi)涉外事件；

2.造成或可能造成我境外國家利益、機構(gòu)和人員安全及較大

財產(chǎn)缺失，造成或可能造成省內(nèi)外國駐華外交機構(gòu)、其他機構(gòu)和

人員安全及財產(chǎn)較大缺失，并具有較大政治和社會阻礙的涉外事

件；

3.有關(guān)國家、地區(qū)發(fā)生重大突發(fā)事件，需要盡快撤離我省駐

外部分機構(gòu)和人員的涉外事件。

（四）阻礙市場穩(wěn)固的突發(fā)事件

專門重大突發(fā)事件包括：

1.包括我省在內(nèi)的2個以上?。▍^(qū)、市）顯現(xiàn)群眾大量集體搶

購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況,

以及超過省人民政府處置能力和國務(wù)院認(rèn)為需要按照國家級糧食

應(yīng)急狀態(tài)來對待的情形；

2.在包括我省在內(nèi)的2個以上省會都市（或打算單列市）發(fā)生

重要生活必需品市場專門波動，供應(yīng)短缺；

3.在我省和相鄰省份的相鄰區(qū)域有2個以上市（地）發(fā)生重要

生活必需品市場專門波動，供應(yīng)短缺；

4.在包括我省在內(nèi)的數(shù)個?。▍^(qū)、市）內(nèi)呈多發(fā)態(tài)勢的重要生

活必需品市場專門波動，供應(yīng)短缺。

重大突發(fā)事件包括：

1.在我省較大范疇或省會等大中都市顯現(xiàn)糧食市場急劇波動

狀況；

2.在我省省會都市發(fā)生重要生活必需品市場專門波動，供應(yīng)

短缺；

3.在我省2個以上市發(fā)生重要生活必需品有場專門波動，供

應(yīng)短缺。

（五）恐懼突擊事件

1.利用生物戰(zhàn)劑、化學(xué)毒劑進行大規(guī)模突擊或攻擊生產(chǎn)、貯

存、運輸生化毒物設(shè)施、工具的；

2.利用核爆炸、核輻射進行突擊或攻擊核設(shè)施、核材料裝運

工具的；

3.利用爆炸手段，突擊黨政軍首腦機關(guān)、警衛(wèi)現(xiàn)場、都市標(biāo)

志性建筑物、公眾集合場所、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施、要緊軍事設(shè)施、

民生設(shè)施、航空器的；

4.劫持航空器、輪船、火車等公共交通工具，造成嚴(yán)峻危害

后果的；

5.突擊、劫持警衛(wèi)對象、國內(nèi)外重要知名人士及大規(guī)模突擊、

劫持平民、