燃氣安全事故應急預案

燃氣安全事故應急預案為加強對燃氣安全事故的有效控制，及時、有序、高效、妥善地處置突然發(fā)生有可能造成或已造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失及重大社會影響的燃氣事故，保護公眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《城市燃氣安全管理規(guī)定》、《廣東省燃氣管理條例》、《潮州市突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關法律和規(guī)定，結合我市燃氣行業(yè)的實際情況，特制定本預案。一、指導思想堅持以人為本，本著“預防為主、自救為主、統(tǒng)一指揮、分工負責”、“先控制、后處置”的原則，科學應對，以最快的速度、最大的效能、有序地實施救援，最大限度預防和減少燃氣安全事故及其造成的損害，保障公共生命財產(chǎn)安全，維護社會和諧穩(wěn)定，促進全市經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二、適用范圍本預案主要適用于涉及跨縣、區(qū)行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地縣、區(qū)人民政府處置能力的，或者需要由市政府負責處置的特大、重大、較大燃氣安全事故應對工作。本預案指導全市的燃氣安全事故應對工作。三、工作原則（一）以人為本。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為燃氣應急工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮人民群眾在應急工作中的重要作用，切實加強應急救援人員的安全防護，提高科學指揮的能力和水平，最大限度地減少燃氣安全事故造成的人員傷亡和危害。（二）依法規(guī)范。依法規(guī)范公民、法人和其他組織在燃氣應急工作中的行為；依法行政、依法實施應急預案；完善應急工作機制，按照統(tǒng)一指揮、職責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、單位自救與社會救援相結合的原則，提高對燃氣安全事故的處置能力。（三）分級負責。在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，堅持分級負責、條塊結合、屬地管理為主的原則，實行應急工作責任制。（四）平戰(zhàn)結合。堅持預防為主、常備不懈，隨時做好應對燃氣安全事故的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。充分重視提高廣大燃氣從業(yè)人員的危機意識，加強培訓演練，提高快速反應能力。（五）依靠科技。運用高新技術，改進和提高預警、預防和應急處置的技術與手段，充分發(fā)揮專家和專業(yè)人員的作用，提高應對燃氣安全事故的專業(yè)化水平和指揮能力。四、應急機構及職責（一）指揮部組成及職責成立市燃氣安全事故應急指揮部（以下簡稱“指揮部”），負責組織實施燃氣安全事故的處置救援工作。1、指揮部組成：總指揮：市政府分管副市長副總指揮：市政府分管副秘書長，市建設局主要負責同志成員：市建設局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市公安局、市發(fā)展計劃局、市衛(wèi)生局、市交通局、市質(zhì)量技術監(jiān)督局、市環(huán)境保護局、市氣象局、市公安消防局和縣、區(qū)政府（管委會）各一位領導。2、指揮部職責負責研究決定全市燃氣安全事故應急的有關重大問題，組織實施本預案；指導、指揮和協(xié)調(diào)燃氣事故的處置工作；根據(jù)應急事件的發(fā)展趨勢和處置效果，及時調(diào)整應急處置行動方案，適時宣布應急結束；組織對燃氣事故的調(diào)查處理，向上級機關報告事故情況并發(fā)布情況通報；會同市新聞辦負責對燃氣安全事故應急處置的新聞發(fā)布。（二）指揮部下設辦公室和若干職能組1、指揮部辦公室。負責督促、指導各縣、區(qū)建設部門及各燃氣企業(yè)制訂燃氣安全事故應急預案；組織全市燃氣安全事故應急演練。提出啟動燃氣安全事故應急預案的建議；緊急召集指揮部成員、各救援職能組和有關人員到位；根據(jù)指揮部的要求，實施、協(xié)調(diào)、督促和落實各項救援工作；落實專人對現(xiàn)場的有關情況進行匯總、傳遞和向上級報告；協(xié)助指揮部領導協(xié)調(diào)各工作組的處置工作；組織開展燃氣事故的調(diào)查和評估；負責指揮部的日常工作事務。辦公室設在市建設局，辦公室主任由市建設局分管副局長擔任，有關人員由市建設局牽頭落實。2、專家咨詢組。負責對事故的應急救援提出具體實施方案和安全處置措施，為現(xiàn)場指揮救援工作提供技術咨詢；負責分析事故原因，對事故造成的影響進行評估，并制定修復方案。人員由市建設局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市公安消防局、市規(guī)劃設計院、市建筑設計院、市燃氣協(xié)會、市燃氣搶險搶修隊、市華豐集團公司等部門和單位人員組成，并由市建設局牽頭。3、安全疏散組。負責對現(xiàn)場及事故危及區(qū)域周圍人員進行防護指導、人員疏散及周圍物資轉(zhuǎn)移等工作。人員由市公安局、當?shù)攸h政機關、事故單位等部門和單位人員組成，由市公安局牽頭。4、安全警戒組。負責布置安全警戒，禁止無關人員和車輛進入危險區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進行治安巡邏。人員由市公安局、當?shù)攸h政機關及其有關部門人員組成，由市公安局牽頭。5、現(xiàn)場搶險隊。負責現(xiàn)場滅火，及時控制危險源，冷卻設備容器，搜救現(xiàn)場傷員，并根據(jù)燃氣的性質(zhì)立即組織專用的防護用品及專用工具等。人員由市公安消防局、市質(zhì)監(jiān)局、市燃氣搶險搶修隊、事故單位等部門和單位人員組成，由市公安消防局牽頭。6、傷員搶救組。負責在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域內(nèi)設立臨時醫(yī)療救護點，對受傷人員進行緊急救治并護送重傷人員至醫(yī)院作進一步治療。人員由市衛(wèi)生局、市衛(wèi)生局急救中心、指定醫(yī)院等部門人員組成，由市衛(wèi)生局牽頭。7、環(huán)境監(jiān)測組。負責對事故現(xiàn)場的大氣環(huán)境即時監(jiān)測，確定污染區(qū)域范圍，確定危險物質(zhì)的成分及濃度。人員由市環(huán)保局、市氣象局等部門人員組成，由市環(huán)保局牽頭。8、物資供應組。負責組織搶險物資的供應，組織車輛運送搶險物資。人員由市發(fā)展計劃局、市交通局等部門人員組成。由市發(fā)展計劃局牽頭。指揮部辦公室和各職能組的組織構架和具體人員由各牽頭單位負責落實。五、事故現(xiàn)場區(qū)域劃分根據(jù)燃氣事故發(fā)生類型、氣體介質(zhì)、氣象情況等因素，專家組根據(jù)事故可能產(chǎn)生的危害程度，將現(xiàn)場劃分為3個區(qū)域，即事故中心區(qū)域、事故波及區(qū)域和受影響區(qū)域。(一)事故中心區(qū)域。即事故中心部位。此區(qū)域燃氣濃度指標高，有燃氣擴散，并伴有爆炸、火災發(fā)生，建筑物設施及設備損壞，人員傷亡。該區(qū)域?qū)俑叨冉鋫浞秶狸犖榧艾F(xiàn)場搶險隊外，其他人員未經(jīng)批準不得進入。(二)事故波及區(qū)域。即事故發(fā)生中心部位以外工作區(qū)，該區(qū)域空氣中燃氣濃度較高，作用時間較長，有可能發(fā)生人員或物品的傷害或損壞。該區(qū)域仍帶有一定危險性，除指揮部成員單位外，無關人員不得進入。(三)受影響區(qū)域。受影響區(qū)域是指事故波及區(qū)外可能受影響的區(qū)域，該區(qū)域可能受從中心區(qū)和波及區(qū)擴散的小劑量燃氣危害。六、應急救援處置方法（一）先期處置工作1、發(fā)布消息。發(fā)生事故后，企業(yè)負責人應當按照本單位制定的應急預案，迅速組織救援，并立即報告當?shù)厝嗣裾腿細?、消防、安全生產(chǎn)主管部門。2、現(xiàn)場勘查。有關部門接報后應立即趕到事故現(xiàn)場，摸清事故的基本情況、事故類型及事故原因，做出潛在危險性的評估，按照分級響應原則由相對應的人民政府作出相應響應，并啟動相應級別的專項應急預案進行處置。對于先期處置仍未能有效控制的較大、重大、特別重大的燃氣安全事故應及時向指揮部辦公室報告。指揮部辦公室根據(jù)事故情況向指揮部提出啟動市級燃氣安全應急預案建議，指揮部根據(jù)事故情況決定是否啟動本預案的決定，并依照事故的危害程度、緊急程度和發(fā)展趨勢，確定事故等級和發(fā)布預警信息。3、部署救援。啟動預案后，專家組人員應立即趕到現(xiàn)場，并根據(jù)事故情況，確定現(xiàn)場控制區(qū)域（即事故中心區(qū)、波及區(qū)和受影響區(qū)），擬訂事故處置措施和救援方案。指揮部根據(jù)救援方案，召集成員單位迅速成立現(xiàn)場救援專業(yè)隊（組），并部署救援工作。（二）中期處置工作1、現(xiàn)場警戒。安全警戒組根據(jù)劃定的控制區(qū)域，設置警戒線，部署警戒力量，對影響區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤?，防止無關人員、車輛進入危險區(qū)域，影響救援工作；2、疏散人員。安全疏散組將居住在事故中心區(qū)、波及區(qū)的群眾及時疏散到安全區(qū)域，并做好事故中心區(qū)、波及區(qū)域的物資尤其是易燃易爆物品的轉(zhuǎn)移工作。3、搶險救援?，F(xiàn)場搶險隊應立即進入事故中心區(qū)，搶險隊員應全身防護，并佩戴隔絕式面具，按照救援方案和事故處理措施要求，充分利用各種搶救設備，實施切斷泄漏源、搶救傷員、保護和轉(zhuǎn)移其它燃氣、進行局部的空間洗消及封閉現(xiàn)場等工作，迅速排除險情。應密切注意各種危險征兆，如發(fā)現(xiàn)爆炸征兆時，應立即報告指揮部，并迅速撤退至安全地帶。4、醫(yī)療搶救。傷員搶救組應迅速在安全區(qū)域設立臨時醫(yī)療救護點，對受傷人員進行緊急救治，并及時將重傷人員送至醫(yī)院治療。5、環(huán)境監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測組立即組織對事故波及區(qū)域、受影響區(qū)域的大氣環(huán)境進行監(jiān)測，及時掌握氣體濃度動態(tài)情況。6、后勤保障。物資供應組應及時組織搶險搶修物資，確保搶險工作順利進行。（三）后期處置工作1、解除命令。指揮部根據(jù)現(xiàn)場情況，在確認險情已經(jīng)排除后，宣布解除命令。2、現(xiàn)場清理。安全疏散組要采用各種設施，清理事故現(xiàn)場的殘留物?，F(xiàn)場搶險隊要在清理過程中，繼續(xù)尋找尚未發(fā)現(xiàn)的傷者，挖掘壓埋在廢墟、瓦壢中的死者遺體。環(huán)境監(jiān)測組對事故造成的環(huán)境影響進行評估，制定環(huán)境修復方案并組織實施。3、善后處置。各級政府和有關職能部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。在燃氣安全事故中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。有關部門按照規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物資，并做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機構要督促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。4、調(diào)查與評估。指揮部組織事發(fā)地政府及有關部門，對特別重大、重大、較大燃氣安全事故的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估，并向市政府書面報告。5、恢復重建?；謴椭亟üぷ靼凑諏俚毓芾淼脑瓌t，由事發(fā)地政府負責制定災后重建和恢復生產(chǎn)、生活的計劃，并組織實施。（四）信息發(fā)布指揮部會同市新聞辦及時、準確、客觀、全面地發(fā)布燃氣安全事故信息。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。各新聞媒體要配合做好信息發(fā)布工作。七、附則（一）本預案是市人民政府及有關部門實施燃氣安全事故搶險救援工作的指導性文件，在實施過程中應根據(jù)不同情況隨機進行處理。（二）指揮部各成員單位、燃氣企業(yè)應根據(jù)本預案和所承擔的應急處理任務，制定相應的應急實施預案，要求有關人員掌握預案的內(nèi)容和相關措施，并根據(jù)條件和環(huán)境的變化及時修改、補充和完善預案的內(nèi)容。各縣、區(qū)可參照本預案制訂區(qū)域燃氣安全事故應急預案。（三）本預案管理單位為市建設局。應根據(jù)實際執(zhí)行情況的變化和國家法律、法規(guī)的修改，及時修訂本預案。（四）本預案自頒布之日起實施。三、成都市青白江區(qū)天然氣、液化石油氣重大事故應急處理預案為積極應對可能發(fā)生的天然氣、液化石油氣安全事故，快速、高效、有序地組織開展事故搶險、救災工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《成都市燃氣管理條例》、《成都市液化石油氣管理辦法》等法律法規(guī)的要求，結合我區(qū)天然氣、液化石油氣行業(yè)的特點，特制定本事故應急處置預案。一、《預案》的范圍本《預案》適用于我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)天然氣、液化石油氣可能發(fā)生的人身傷亡、財產(chǎn)損失事故。二、事故應急救援指揮系統(tǒng)為做好天然氣、液化石油氣安全事故應急救援工作，成立成都市青白江區(qū)天然氣、液化氣安全事故應急指揮部（名單附后），負責現(xiàn)場救援指揮、協(xié)調(diào)。應急指揮部下設青白江區(qū)天然氣、液化氣安全事故應急指揮部辦公室，辦公室設在區(qū)建設局內(nèi)。三、指揮部辦公室職責1、制訂天然氣、液化氣安全事故應急處置預案，并按照預案快速、高效的開展搶險救災工作，將傷亡和損失降低到最低限度。2、根據(jù)事故發(fā)生情況，統(tǒng)一部署應急救援的實施工作。3、及時向區(qū)政府辦公室、區(qū)安監(jiān)局和區(qū)分管領導匯報事故情況。4、在搶險救災時，組織種類物資、設備、人員和占用場地。5、根據(jù)事故災害情況，在出現(xiàn)危及周邊單位的人員的情況時，組織人員和物資疏散工作。6、配合上級部門及相關職能部門進行事故的調(diào)查處理。7、做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的事后及安撫工作。8、定期組織預案的演練，根據(jù)情況及時對《預案》進行調(diào)整、修訂和補充。四、事故報告事故發(fā)生單位應及時將事故發(fā)生的時間、地點、企業(yè)名稱、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失的初步估計、事故初步原因、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等報指揮部辦公室，指揮部辦公室應及時將事故的基本情況報相關部門（區(qū)政府、分管區(qū)領導、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)政府辦公室、市建委）。五、趕赴事故現(xiàn)場1、發(fā)生了嚴重的泄漏，但尚未發(fā)生著火和爆炸事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位的領導、建設局局長和分管局長應及時趕赴現(xiàn)場，對事故進行調(diào)查和處理，組織人員應立即將附近的著火源消除，包括滅明火，不準運用非防爆電器，不要發(fā)生金屬撞擊及碰撞可能產(chǎn)生火花的物品等等，在事故現(xiàn)場周圍設警戒線，在警戒范圍以內(nèi)不準有任何著火源存在，并嚴禁將任何著火源帶到警戒范圍以內(nèi)，警戒范圍的大小應根據(jù)泄漏情況決定。在消除著火源的同時，必須盡快消除泄漏。2、著火和爆炸事故的處理事故發(fā)生單位、建設局應在指揮部的統(tǒng)一領導下，積極參與事故現(xiàn)場的施救工作，主動通知公安、消防、供氣、醫(yī)院等有關部門及時趕赴現(xiàn)場實施救護和搶險。六、事故現(xiàn)場的保護事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應當嚴格保護事故現(xiàn)場，采取有效措施搶救人員和財產(chǎn)，防止事故擴大。在火災或爆炸發(fā)生時，通常都將以著火的方式延續(xù)下去，因此，對于著火或爆炸所采取的措施應能制止火勢擴大（或發(fā)生二次爆炸），直至把火撲滅。在發(fā)生著火或爆炸事故之后，一方面要選用正確的滅火方法，有