林業(yè)政策與法規(guī)(學(xué)習(xí)課件)-2

幻燈片1第一章林政管理概述一、林政管理概念林政管理，林業(yè)行政管理的簡(jiǎn)稱(chēng)，是指林業(yè)主管部門(mén)依照國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)森林資源的保護(hù)、培育和利用等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督的過(guò)程林政管理依據(jù)的是政策和法規(guī)，但在現(xiàn)代法治社會(huì)，治林必須依法，行政就是執(zhí)法，林政管理即林業(yè)行政，行政管理的過(guò)程就是依法行政的過(guò)程行政管理和行政執(zhí)法常?；煊?，通常都是指職能主管部門(mén)對(duì)外（針對(duì)非隸屬關(guān)系的一般個(gè)人和組織）的執(zhí)法管理行為。幻燈片2第二章林業(yè)政策思想的演進(jìn)及政策基本理論第一節(jié)林業(yè)思想和林業(yè)政策的三個(gè)階段一、樸素林業(yè)思想和原始林業(yè)政策二、功利林業(yè)思想和經(jīng)濟(jì)林業(yè)政策三、持續(xù)林業(yè)思想和生態(tài)林業(yè)政策幻燈片3第二節(jié)政策的概念及分類(lèi)一、政策概念字面意義：政策，或稱(chēng)公共政策，從字面上看，就是政治策略眾說(shuō)紛紜：（政策是）法律、計(jì)劃、價(jià)值分配、政府決定、過(guò)程、選擇...一般定義：政策，或公共政策，是指社會(huì)公共權(quán)威在特定環(huán)境中，為達(dá)到一定目標(biāo)而制定的行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則由于社會(huì)公共權(quán)威通常是以國(guó)家、政府、政黨等名義出現(xiàn)，故政策又可定義為：政策是國(guó)家、政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的任務(wù)和目標(biāo)規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則或行動(dòng)方案林業(yè)政策：國(guó)家、政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的林業(yè)任務(wù)和林業(yè)目標(biāo)所規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則或方案策略?；脽羝?二、政策分類(lèi)（一）一般分類(lèi)方法（按政策的產(chǎn)生層次）將政策分為：元政策：關(guān)于政策的政策，主要是指那些指導(dǎo)和規(guī)范政府政策行為的理念和方法通常由政黨及其代表的階級(jí)所決定基本政策：是相對(duì)于具體政策的主導(dǎo)性政策通常由憲法、法律列明或體現(xiàn)具體政策：是在基本政策的指導(dǎo)下，為解決特定時(shí)期和范圍內(nèi)的某類(lèi)或某個(gè)特定問(wèn)題所確定的具體目標(biāo)任務(wù)和行動(dòng)準(zhǔn)則通常由行政機(jī)關(guān)制定并執(zhí)行（二）其他分類(lèi)方法的政策分類(lèi)：?jiǎn)文繕?biāo)政策與多目標(biāo)政策激進(jìn)型政策與保守型政策初始政策與反饋政策實(shí)質(zhì)性政策與象征性政策中央政策、地方政策、基層政策?；脽羝?第三節(jié)政策制定一、政策制定的主體和依據(jù)（一）政策制定的機(jī)關(guān)和人員1、執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)集體成員2、立法機(jī)關(guān)或權(quán)力機(jī)關(guān)及其組成人員3、行政機(jī)關(guān)及其首長(zhǎng)和決策層組成人員4、（少數(shù)的）超級(jí)決策人物（二）政策制定的科學(xué)依據(jù)1、政策制定的理論依據(jù)（政治、科學(xué)理論）2、政策制定的實(shí)際依據(jù)（國(guó)社民情，國(guó)際環(huán)境）（三）政策制定的影響因素1、政策制定者（決策者）的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)2、占主導(dǎo)地位的社會(huì)價(jià)值觀3、利益團(tuán)體4、非執(zhí)政黨和政治團(tuán)體5、社會(huì)輿論。幻燈片6二、政策制定過(guò)程政策問(wèn)題→政策議程→政策采納與合法化（一）政策問(wèn)題的認(rèn)定1、發(fā)現(xiàn)政策問(wèn)題2、認(rèn)定政策問(wèn)題3、政策問(wèn)題認(rèn)定的方法（二）建立政策議程1、政策議程，就是執(zhí)政黨和政府制定政策的系統(tǒng)把一定的政策問(wèn)題列入政策制定的范圍的過(guò)程2、政策議程的類(lèi)型主要有：公眾議程：公眾的關(guān)心、議論促成正式議程：政黨或政府主動(dòng)考慮（三）政策采納與政策的合法化1、政策采納政策采納是政策制定機(jī)構(gòu)和決策者決定采取某項(xiàng)政策的過(guò)程與行動(dòng)2、政策合法化合法的主體、合法的程序、合法的內(nèi)容、合法的形式?；脽羝?三、政策制定的方法（一）理性決策方法1、完全理性決策方法（純理性決策方法）2、有限理性決策方法（二）非理性決策方法1、漸進(jìn)決策方法2、政治協(xié)調(diào)決策方法3、領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)集體決策方法4、其他非理性決策方法和手段（三）價(jià)值判斷決策方法1、宗教決策方法2、傳統(tǒng)倫理決策方法3、意識(shí)形態(tài)決策方法（四）綜合決策方法?；脽羝?第四節(jié)政策執(zhí)行一、政策執(zhí)行概述（一）政策執(zhí)行的含義政策執(zhí)行的種種理論：行動(dòng)理論、組織理論、因果理論、管理理論、交易理論、系統(tǒng)理論、演化理論等行動(dòng)理論和組織理論是最主要的理論行動(dòng)學(xué)派認(rèn)為政策執(zhí)行就是一定的機(jī)關(guān)或人員為了實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)而采取的各種行動(dòng)。執(zhí)行活動(dòng)中以解釋、組織和實(shí)施三者最為重要組織理論學(xué)派認(rèn)為政策之所以能夠被有效執(zhí)行，組織是關(guān)鍵，因?yàn)槿魏握叨际怯蓹C(jī)關(guān)組織來(lái)執(zhí)行我國(guó)學(xué)者綜合上述兩種學(xué)派的觀點(diǎn)，認(rèn)為政策執(zhí)行就是政府執(zhí)行系統(tǒng)通過(guò)其積極的行動(dòng)使政策方案付諸實(shí)施的過(guò)程（二）政策執(zhí)行的作用政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的中心環(huán)節(jié)政策執(zhí)行是檢驗(yàn)政策質(zhì)量的重要途徑政策執(zhí)行是后繼政策制定的重要依據(jù)?；脽羝?二、影響政策執(zhí)行的主要因素政策資源政策本身政策對(duì)象執(zhí)行機(jī)構(gòu)政策環(huán)境政策執(zhí)行系統(tǒng)幻燈片10三、政策執(zhí)行的原則和步驟（一）政策執(zhí)行的主要原則嚴(yán)肅性原則，創(chuàng)造性原則，協(xié)調(diào)性原則，反饋性原則（二）政策執(zhí)行的一般步驟幻燈片11四、政策執(zhí)行的手段行政手段：利用行政系統(tǒng)、組織層次、行政管理方式實(shí)施政策法律手段：執(zhí)行法律規(guī)定，進(jìn)行司法處理經(jīng)濟(jì)手段：利用經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益思想誘導(dǎo)手段：宣傳教育、協(xié)商說(shuō)服、道義約束?；脽羝?2五、創(chuàng)造性執(zhí)行政策的問(wèn)題（一）原則性與靈活性相統(tǒng)一是政策執(zhí)行的基本要求在政策精神實(shí)質(zhì)上，要堅(jiān)持原則在方式方法上，要靈活多樣（二）政策的靈活變通1、政策變通：有變化地執(zhí)行政策2、政策變通的形式：求神似，去形似不求神似，只求形似既不求神似，也不求形似（三）“上有政策，下有對(duì)策”危害多多1、主要表現(xiàn)替換性執(zhí)行：你有政策，我有對(duì)策選擇性執(zhí)行：曲解政策，為我所用象征性執(zhí)行：軟拖硬抗，拒不順從附加性執(zhí)行：另搞“土政策”2、主要成因：利益驅(qū)動(dòng)、監(jiān)控不力?；脽羝?3第五節(jié)政策評(píng)估一、政策評(píng)估概述（一）政策評(píng)估的含義政策評(píng)估，是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效益、效率及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。（二）政策評(píng)估的作用政策評(píng)估是決定政策執(zhí)行去向的依據(jù)政策評(píng)估是重新確定政策目標(biāo)、制定新政策的必要前提政策評(píng)估是合理配置政策資源的基礎(chǔ)政策評(píng)估是實(shí)現(xiàn)政策科學(xué)化、民主化的必由之路政策評(píng)估是規(guī)范政策行為，提高政策水平的重要手段（三）政策評(píng)估的類(lèi)型正式評(píng)估和非正式評(píng)估內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估預(yù)評(píng)估、執(zhí)行評(píng)估和后評(píng)估?；脽羝?4二、政策評(píng)估的程序和方法（一）政策評(píng)估的一般步驟組織準(zhǔn)備實(shí)施評(píng)估撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告和總結(jié)（二）政策評(píng)估的基本方法1、簡(jiǎn)單對(duì)比分析：“前-后”對(duì)比分析2、投射對(duì)比分析：“投射-實(shí)施后”對(duì)比分析3、“有-無(wú)”對(duì)比分析：“有-無(wú)”政策對(duì)比分析4、實(shí)驗(yàn)對(duì)比分析：“控制對(duì)象-實(shí)驗(yàn)對(duì)象”對(duì)比分析?；脽羝?5第六節(jié)政策和法律法規(guī)的關(guān)系一、政策與法律法規(guī)的一致性（一）政策與法律起源的一致性（二）政策與法律本質(zhì)的一致性（三）政策與法律的相互關(guān)系：政策與法律互為制定依據(jù)；依法執(zhí)行政策；法規(guī)是政策的一種特殊形式，法律體現(xiàn)政策精神二、政策和法律的區(qū)別（一）政策指導(dǎo)法律，法律體現(xiàn)政策、約束政策（二）法律的規(guī)范性嚴(yán)于政策（三）政策的穩(wěn)定性和法律的定型化（四）政策的靈活性和法律的適用與變通。幻燈片16第三章我國(guó)現(xiàn)行林業(yè)政策幻燈片17林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)政策目標(biāo)：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步建立起門(mén)類(lèi)齊全、優(yōu)質(zhì)高效、競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿(mǎn)活力的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本原則：堅(jiān)持宏觀引導(dǎo)；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先；堅(jiān)持因地制宜；堅(jiān)持多元化投入；堅(jiān)持科教興林；堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放?；脽羝?8第五章林業(yè)法規(guī)概述第一節(jié)中國(guó)的森林和林業(yè)法制建設(shè)第二節(jié)林業(yè)法規(guī)體系。幻燈片19第二節(jié)林業(yè)法規(guī)體系一．森林法和林業(yè)法規(guī)廣義的森林法，是指與森林資源有關(guān)的一切規(guī)范性文件，也可以稱(chēng)為林業(yè)法規(guī)或者林業(yè)法律法規(guī)狹義的森林法，是指由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范森林和林業(yè)基本事項(xiàng)并冠以“森林法”名稱(chēng)的專(zhuān)門(mén)法典森林法體系和林業(yè)法規(guī)體系是等義的在日常使用中，法規(guī)一詞，既可以專(zhuān)指行政法規(guī)、地方性法規(guī)等具體所指的“法規(guī)”，也可以指所有的法律規(guī)范，還可以?xún)H指除了憲法、法律外的其它法律規(guī)范，包括法規(guī)、規(guī)章等等二．我國(guó)的林業(yè)法規(guī)體系林業(yè)法規(guī)體系是指以森林法和野生動(dòng)物保護(hù)法為主體，由不同層次、不同內(nèi)容的有關(guān)森林資源和野生動(dòng)植物資源以及林業(yè)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章等構(gòu)成的法律系統(tǒng)從層次上包括全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律、國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、有立法權(quán)的地方人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門(mén)制定的部門(mén)規(guī)章和有規(guī)章制定權(quán)的地方人民政府制定的地方政府規(guī)章從內(nèi)容上包括涉及森林資源、野生動(dòng)植物資源、自然保護(hù)區(qū)、種子資源以及林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等的各種法律規(guī)范。幻燈片20第六章森林法律制度幻燈片21第一節(jié)森林法律制度簡(jiǎn)介狹義森林法僅指由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的現(xiàn)行《森林法》森林法律制度是指以森林、林木等森林資源為調(diào)整對(duì)象的法律規(guī)范的總和包括以《森林法》為核心的一系列“林”字號(hào)法律規(guī)范：森林法、森林法實(shí)施條例、森林防火條例、森林病蟲(chóng)害防治條例、森林采伐更新管理辦法等。幻燈片22第二節(jié)森林法的基本規(guī)定一．森林法的立法宗旨二．森林林種的劃分三．林業(yè)建設(shè)方針?biāo)模Ｗo(hù)林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益五．國(guó)家對(duì)森林資源的保護(hù)性措施六．森林資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)規(guī)定七．珍惜林地，少占林地八．植樹(shù)造林責(zé)任制和誰(shuí)造誰(shuí)有政策九．森林限額采伐十．憑證采伐管理?；脽羝?3我國(guó)的林業(yè)建設(shè)方針以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用?；脽羝?4保護(hù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)合法權(quán)益保護(hù)林農(nóng)、承包造林者、森林、林木和林地經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的經(jīng)營(yíng)者，依法享有經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和其他合法權(quán)益防護(hù)林和特種用途林的經(jīng)營(yíng)者，有獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。幻燈片25國(guó)家對(duì)森林資源的保護(hù)性措施鼓勵(lì)擴(kuò)大森林覆蓋林業(yè)經(jīng)濟(jì)扶持提倡木材綜合利用和木材節(jié)約代用征收和提取營(yíng)林專(zhuān)用資金建立林業(yè)基金制度設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。幻燈片26森林資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)規(guī)定可進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的森林資產(chǎn)：商品林；商品林的林地使用權(quán)；商品林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)森林資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)方式：可以依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)梢砸婪ㄗ鲀r(jià)入股，可以依法作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件相關(guān)規(guī)定：隨著森林資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，已經(jīng)取得的林木采伐許可證可以同時(shí)轉(zhuǎn)讓?zhuān)㈨氉袷厣址P(guān)于森林、林木采伐和更新造林的規(guī)定；森林資產(chǎn)流轉(zhuǎn)不得將林地改為非林地商品林中的森林、林木和林地使用權(quán)可用于抵押?；脽羝?7不占或少占林地進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)森林植被恢復(fù)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，由林業(yè)主管部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹(shù)造林，恢復(fù)森林植被，植樹(shù)造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。幻燈片28第三節(jié)森林法規(guī)定的人民政府的林業(yè)職責(zé)一．登記林權(quán)和發(fā)放林權(quán)證書(shū)二．組織全民義務(wù)植樹(shù)三．獎(jiǎng)勵(lì)林業(yè)先進(jìn)四．制定林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃五．處理林權(quán)爭(zhēng)議六．組織森林保護(hù)工作七．組織植樹(shù)造林八．組織封山育林?；脽羝?9林權(quán)和林權(quán)證林權(quán)：森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)林地，只能屬于公有（國(guó)有和集體所有）林木所有權(quán)和使用權(quán)，林地使用權(quán)，可以歸個(gè)人一般由縣級(jí)以上地方人民政府確權(quán)發(fā)證國(guó)務(wù)院可以授權(quán)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)，對(duì)國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家所有的重點(diǎn)林區(qū)的森林、林木和林地確權(quán)發(fā)證，并通知有關(guān)地方人民政府林權(quán)證：標(biāo)明林地所有權(quán)、林地使用權(quán)，森林或林木所有權(quán)、森林或林木使用權(quán)?；脽羝?0義務(wù)植樹(shù)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議》，1982年2月27日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》縣以上各級(jí)人民政府均應(yīng)成立綠化委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)和整個(gè)造林綠化工作每人每年植樹(shù)3-5棵義務(wù)植樹(shù)勞動(dòng)限于用在本縣、本市所轄范圍，營(yíng)造國(guó)有和集體林?；脽羝?1獎(jiǎng)勵(lì)林業(yè)先進(jìn)森林法、森林防火條例、森林病蟲(chóng)害防治條例、陸生動(dòng)物條例以及一些地方法規(guī)都有獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（森林法）在植樹(shù)造林、保護(hù)森林、森林管理以及林業(yè)科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的單位或者個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)森林防火條例規(guī)定：對(duì)在森林防火工作中作出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在撲救重大、特別重大森林火災(zāi)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，可以由森林防火指揮機(jī)構(gòu)當(dāng)場(chǎng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)?；脽羝?2林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容：林業(yè)發(fā)展目標(biāo)；林種比例；林地保護(hù)利用規(guī)劃；植樹(shù)造林規(guī)劃?；脽羝?3人民政府的森林保護(hù)職責(zé)1、林區(qū)巡護(hù)組織2、森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作3、劃定自然保護(hù)區(qū)：不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動(dòng)物和植物生長(zhǎng)繁殖的林區(qū)、天然熱帶雨林區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的其他天然林區(qū)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)、省級(jí)人民政府。幻燈片34第四節(jié)森林法規(guī)定的林業(yè)主管部門(mén)的職責(zé)一．主管林業(yè)工作，負(fù)責(zé)林政管理二．負(fù)責(zé)組織森林資源的清查、建檔三．指導(dǎo)編制森林經(jīng)營(yíng)方案四．審核林地的占用和征用五．組織森林病蟲(chóng)害防治和森林植物檢疫工作六．審核發(fā)放林木采伐許可證七．發(fā)放木材運(yùn)輸證件八．依法進(jìn)行林業(yè)行政處罰?；脽羝?5指導(dǎo)編制森林經(jīng)營(yíng)方案國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和自然保護(hù)區(qū)，（自行）編制森林經(jīng)營(yíng)方案林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)有的農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、工礦企業(yè)等單位編制森林經(jīng)營(yíng)方案森林經(jīng)營(yíng)方案的主要內(nèi)容：森林經(jīng)營(yíng)原則和措施，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的總體布局和近期安排，造林、撫育、林分改造、林木采伐、多種資源的培育利用、森林游憩、多種經(jīng)營(yíng)、綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)等?；脽羝?6（省級(jí)以上）林業(yè)主管部門(mén)審核林地占、征用占用林地是指國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)等單位因進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程的需要，依法使用國(guó)家所有的林地征用林地是指國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)等單位因進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程的需要，依法使用集體所有的林地占征用林地審批程序：用地單位申請(qǐng)→林業(yè)主管部門(mén)審核和用地單位預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)→土地行政主管部門(mén)的用地審批占征用林地的審核權(quán)限：國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)審批：重點(diǎn)林區(qū)林地；公益林地10公頃以上，商品林地35公頃以上，其他林地70公頃以上省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審批：不在上述規(guī)定范圍者?；脽羝?7依法進(jìn)行林業(yè)行政處罰林業(yè)行政處罰只是林政管理工作的其中一項(xiàng)林業(yè)行政處罰權(quán)的主體是林業(yè)主管部門(mén)獲得授權(quán)的森林公安機(jī)關(guān)代行一定的林業(yè)行政處罰權(quán)(限于森林法第39條[盜伐濫伐]、第42條[買(mǎi)賣(mài)證件]、第43條[收購(gòu)贓材]、第44條[毀壞森林]規(guī)定的違法行為。實(shí)際執(zhí)行只及于第39、43、44條)森林公安機(jī)關(guān)與其他林業(yè)行政主管部門(mén)的職能部門(mén)，按照誰(shuí)先發(fā)現(xiàn)誰(shuí)辦理的原則，依法查處林業(yè)行政案件?；脽羝?8第八章自然保護(hù)區(qū)法律制度第一節(jié)自然保護(hù)區(qū)法律法規(guī)簡(jiǎn)介 第二節(jié)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè) 第三節(jié)自然保護(hù)區(qū)的管理 第四節(jié)違反自然保護(hù)區(qū)法律制度的法律責(zé)任。幻燈片39第十章林業(yè)行政行為第一節(jié)行政行為概述 第二節(jié)林業(yè)行政行為。幻燈片40第一節(jié)行政行為概述一．行政行為的涵義行政行為是行政主體行使行政權(quán)力，產(chǎn)生法律效果的行為主體要件權(quán)力要件法律要件二．行政行為的特征行政行為的單方性行政行為的執(zhí)行性行政行為的裁量性行政行為權(quán)力和義務(wù)的統(tǒng)一性三．行政行為的內(nèi)容行政行為的內(nèi)容，即行政行為對(duì)于行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)所發(fā)生的影響：賦予權(quán)利和剝奪權(quán)利設(shè)定義務(wù)和免除義務(wù)確認(rèn)法律事實(shí)和法律地位。幻燈片41四．行政行為的分類(lèi)（一）行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為（二）抽象行政行為和具體行政行為（三）依申請(qǐng)的行政行為和依職權(quán)的行政行為（四）羈束行政行為與自由裁量行政行為（五）要式行政行為和非要式行政行為?；脽羝?2抽象行政行為和具體行政行為抽象行政行為，包含兩種意義，一是靜態(tài)意義上的抽象行政行為，指行政機(jī)關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件，二是動(dòng)態(tài)意義上的抽象行政行為，指行政機(jī)關(guān)制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的活動(dòng)具體行政行為，是指行政主體在行使行政權(quán)過(guò)程中，針對(duì)特定人或者特定事件作出的影響相對(duì)方權(quán)益的具體決定和措施的行為。不同點(diǎn)抽象行政行為具體行政行為調(diào)整范圍不特定的多數(shù)人和多件事特定的人和事能否反復(fù)適用能否影響方式間接影響相對(duì)人直接影響相對(duì)人行為程序接近于立法程序法律法規(guī)有規(guī)定幻燈片43五．行政行為的合法要件（一）抽象行政行為的合法要件符合法律法規(guī)的規(guī)定，或者與法律法規(guī)不相抵觸主體有制定權(quán)限符合法定程序（二）具體行政行為的合法要件行政行為主體不越權(quán)行政行為證據(jù)確鑿行政行為程序合法行政行為適用規(guī)范正確行政行為沒(méi)有濫用職權(quán)（三）（具體）行政行為違法的情況包括：行政失職；行政越權(quán)；行政濫用職權(quán)；行政行為證據(jù)不足；適用法律法規(guī)錯(cuò)誤；違反法定程序?；脽羝?4第二節(jié)林業(yè)行政行為林業(yè)（具體）行政行為，大體上包括：林業(yè)行政處罰林業(yè)行政許可林業(yè)行政征收林業(yè)行政強(qiáng)制措施林業(yè)行政裁決林業(yè)行政給付（含獎(jiǎng)勵(lì)、撫恤）其他行政行為：督促、公布、下達(dá)、審核、確認(rèn)、調(diào)整、變更、勘驗(yàn)、檢查……因具體林業(yè)行政行為而引發(fā)的林業(yè)行政復(fù)議、林業(yè)行政賠償?shù)鹊取；脽羝?5第十一章林業(yè)行政處罰第一節(jié)林業(yè)行政處罰的概念和原則第二節(jié)林業(yè)行政處罰的種類(lèi)和設(shè)定第三節(jié)行政處罰的管轄與適用 第四節(jié)林業(yè)行政處罰的程序?；脽羝?6第一節(jié)林業(yè)行政處罰的概念和原則一．林業(yè)行政處罰的概念行政處罰，是指享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織，對(duì)違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人，依法給予財(cái)產(chǎn)的、人身的、名譽(yù)的以及其他形式的法律制裁的行政行為林業(yè)行政處罰，是指享有行政處罰權(quán)的林業(yè)行政主體，對(duì)違反林業(yè)行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人依法給予的行政處罰林業(yè)行政處罰的主體是林業(yè)行政主體林業(yè)行政處罰針對(duì)的是違反了林業(yè)行政法律規(guī)范的違法行為和違法的行政相對(duì)人林業(yè)行政處罰制裁的是尚未構(gòu)成犯罪的違法行為?；脽羝?7二．林業(yè)行政處罰的原則（一）處罰法定原則（二）處罰公正、公開(kāi)原則（三）一事不再罰原則（四）處罰與教育相結(jié)合的原則（五）保障相對(duì)人權(quán)利的原則行政處罰當(dāng)事人的權(quán)利包括：知情權(quán)、陳述權(quán)和包括聽(tīng)證權(quán)在內(nèi)的申辯權(quán)；依法申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利；依法要求行政賠償?shù)臋?quán)利。幻燈片48第二節(jié)林業(yè)行政處罰的種類(lèi)和設(shè)定一．行政處罰的種類(lèi)（一）行政法學(xué)采用的分類(lèi)聲譽(yù)罰，是指對(duì)違法行為人給予譴責(zé)和告誡，使其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)或其他精神上的利益受到一定損害以引起精神上的警惕，使其不再違法的處罰措施財(cái)產(chǎn)罰，是指強(qiáng)迫違法行為人交納一定數(shù)額金錢(qián)或者失去對(duì)某些物品的所有權(quán)，使其財(cái)產(chǎn)上的權(quán)益受到損害的處罰措施行為能力罰，有時(shí)被稱(chēng)為行為罰或者能力罰，是指限制和剝奪違法行為人某種本已具有的行為能力使其不能從事某種活動(dòng)，或者責(zé)令違法行為人必須作出某種行為的處罰措施人身自由罰，是指在一定期限內(nèi)對(duì)違法行為人的人身自由權(quán)利進(jìn)行限制或剝奪的處罰措施?；脽羝?9（二）行政處罰法規(guī)定的行政處罰種類(lèi)警告，是對(duì)為違法行為人進(jìn)行譴責(zé)以示警戒的處罰措施罰款，是對(duì)違法行為人設(shè)定金錢(qián)給付義務(wù)，要求違法行為人在一定期限內(nèi)向國(guó)家交納一定數(shù)額錢(qián)款的處罰沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物，是指將違法行為人的違法所得和非法財(cái)物收歸國(guó)有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，是指對(duì)違反行政法律規(guī)范的工商企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等，責(zé)令其停止生產(chǎn)、停止?fàn)I業(yè)的一種處罰形式暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照，是指暫時(shí)扣留或者收繳撤銷(xiāo)違法行為人從事某種活動(dòng)的許可憑證或者資格證明的處罰措施行政拘留，是指由公安機(jī)關(guān)實(shí)施的對(duì)違反行政法律規(guī)范的違法行為人在短期內(nèi)剝奪其人身自由的一種處罰法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰?；脽羝?0（三）林業(yè)法律法規(guī)中規(guī)定的行政處罰種類(lèi)主要林業(yè)法律法規(guī)林業(yè)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰森林法及實(shí)施條例沒(méi)收、罰款、責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木野生動(dòng)物保護(hù)法及實(shí)施條例沒(méi)收、罰款、吊銷(xiāo)獵捕證、馴養(yǎng)證野生植物保護(hù)條例沒(méi)收、罰款、吊銷(xiāo)采集證種子法沒(méi)收、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)執(zhí)照、生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)許可證自然保護(hù)區(qū)條例沒(méi)收、罰款防沙治沙法沒(méi)收、罰款、責(zé)令限期治理農(nóng)村土地承包法承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)依法予以處罰幻燈片51二．行政處罰的設(shè)定（一）行政處罰設(shè)定權(quán)的配置根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章才能夠設(shè)定或規(guī)定行政處罰，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰行政處罰主要由法律和行政法規(guī)設(shè)定（二）法律、法規(guī)、規(guī)章的行政處罰設(shè)定權(quán)。規(guī)范性文件行政處罰設(shè)定權(quán)法律可以設(shè)定各種行政處罰行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章最多可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量的罰款除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰幻燈片52第三節(jié)行政處罰的管轄與適用一．行政處罰的實(shí)施主體行政處罰的實(shí)施主體就是享有行政處罰權(quán)，依法進(jìn)行政處罰的行政機(jī)關(guān)或組織行政機(jī)關(guān)：縣級(jí)以上政府、政府部門(mén)法律法規(guī)授權(quán)的組織：職能部門(mén)、獲權(quán)部門(mén)、獲權(quán)組織受行政機(jī)關(guān)委托的組織：非行政機(jī)關(guān)?；脽羝?3國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于森林公安機(jī)關(guān)查處林業(yè)行政案件有關(guān)問(wèn)題的通知》（2001.4.16）規(guī)定：森林公安處罰名義查處范圍處罰決定書(shū)印章森林公安機(jī)關(guān)以其歸屬的林業(yè)行政主管部門(mén)的名義各類(lèi)林業(yè)行政案件林業(yè)主管部門(mén)森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大隊(duì)以自己的名義《森林法》第39條、第43條、第44條規(guī)定的林業(yè)行政案件森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大隊(duì)森林公安局、森林公安分局所屬的派出所以森林公安局、森林公安分局名義同上森林公安局、森林公安分局幻燈片54二．行政處罰的管轄行政處罰的管轄就是確定對(duì)某個(gè)行政違法行為具體應(yīng)由哪一個(gè)享有行政處罰權(quán)的主體實(shí)施行政處罰，它解決的是處罰實(shí)施的權(quán)限分工行政處罰法規(guī)定，行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外行政法的一般分析還將行政處罰的管轄分解為地域管轄、級(jí)別管轄、指定管轄、移轉(zhuǎn)管轄等違法行為發(fā)生地、縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)（森林公安機(jī)關(guān)）管轄為主?；脽羝?5三．林業(yè)行政處罰的適用應(yīng)受林業(yè)行政處罰的構(gòu)成要件：違法行為必須已經(jīng)實(shí)施；違法行為違反了林業(yè)法律法規(guī)；違法行為依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰；違法行為人是具有責(zé)任能力的行政管理相對(duì)人；受理機(jī)關(guān)是有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)不予行政處罰的規(guī)定：不滿(mǎn)14周歲；精神病人；違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的依法從輕或者減輕行政處罰的適用：已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)18周歲；主動(dòng)消除或者減輕危害后果；受他人脅迫；立功；其他行政處罰的追罰時(shí)效：2年，但法律另有規(guī)定的除外?；脽羝?6第四節(jié)林業(yè)行政處罰的程序行政處罰決定程序和行政處罰執(zhí)行程序一．行政處罰決定程序（一）行政處罰的簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)易程序，是指對(duì)于事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單的違法行為，不需經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的調(diào)查取證，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的簡(jiǎn)化程序適用簡(jiǎn)易程序的條件：違法事實(shí)確鑿有法定依據(jù)符合行政處罰法規(guī)定的處罰種類(lèi)和幅度較輕的罰款（公民50元以下，組織1000元以下）或者警告才適用簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)易程序的內(nèi)容：執(zhí)法人員表明身份；確認(rèn)違法事實(shí)；說(shuō)明理由和告知權(quán)利；制作處罰決定書(shū)并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案?；脽羝?7（二）行政處罰的一般程序一般程序也稱(chēng)普通程序，是指除簡(jiǎn)易程序以外作出行政處罰所適用的程序一般程序的具體步驟主要包括：立案調(diào)查取證擬予處罰并告知當(dāng)事人聽(tīng)取當(dāng)事人陳述與申辯（可能聽(tīng)證）作出行政處罰決定制作并交付或送達(dá)處罰決定書(shū)?；脽羝?8行政處罰決定依法給予行政處罰。確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，依法給予罰款、沒(méi)收、責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木等行政處罰依法不予行政處罰。雖有違法行為，但違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰不得給予行政處罰。違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰移送司法機(jī)關(guān)。違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)?；脽羝?9行政處罰一般程序及所涉主要文書(shū)一般程序的具體步驟制作文書(shū)立案立案登記表調(diào)查取證詢(xún)問(wèn)筆錄，勘驗(yàn)、檢查筆錄擬處罰并事先告知行政處罰先行告知書(shū)，聽(tīng)證權(quán)利告知書(shū)當(dāng)事人陳述與申辯聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)（筆錄），舉行聽(tīng)證通知書(shū)，聽(tīng)證筆錄作出處罰決定行政處罰意見(jiàn)書(shū)制作并交付或送達(dá)處罰決定書(shū)行政處罰決定書(shū)，送達(dá)回執(zhí)幻燈片60（三）聽(tīng)證程序1、聽(tīng)證程序適用的條件：必須符合法定的處罰種類(lèi)：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等必須有當(dāng)事人聽(tīng)證的請(qǐng)求當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用2、聽(tīng)證程序的具體步驟：行政機(jī)關(guān)告知聽(tīng)證權(quán)；當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求；提前通知聽(tīng)證；舉行聽(tīng)證會(huì)?；脽羝?1較大數(shù)額罰款？《林業(yè)行政處罰聽(tīng)證規(guī)則》：較大數(shù)額的罰款，按照省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者省級(jí)人民政府的規(guī)定執(zhí)行國(guó)家林業(yè)局依法作出十萬(wàn)元以上(含十萬(wàn)元)罰款決定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利青島市林業(yè)行政處罰聽(tīng)證事項(xiàng)：對(duì)公民處以500元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織處以20000元以上罰款，屬于“較大數(shù)額罰款”吉林省人民政府關(guān)于行政處罰聽(tīng)證范圍中“較大數(shù)額罰款”數(shù)額的規(guī)定：對(duì)個(gè)人處以1000元以上罰款的，對(duì)法人或者其他組織處以5000元以上罰款。法律、法規(guī)或公安部以及實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)行政處罰聽(tīng)證范圍中“較大數(shù)額罰款”數(shù)額另有規(guī)定的，從其規(guī)定上海市規(guī)定，較大數(shù)額罰款是指“對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以1000元以上，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以3萬(wàn)元以上”的罰款《廣東省行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法》規(guī)定，較大數(shù)額罰款，是指對(duì)公民處以1000元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織處以5萬(wàn)元以上罰款《治安管理處罰法》第98條：公安機(jī)關(guān)作出吊銷(xiāo)許可證以及處2000元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽(tīng)證?；脽羝?2二．行政處罰執(zhí)行程序（一）自覺(jué)履行和強(qiáng)制執(zhí)行強(qiáng)制執(zhí)行的措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行（二）作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離小額（20元以下）、邊遠(yuǎn)可例外（三）當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的收據(jù)制度必須向當(dāng)事人出具省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)（四）罰沒(méi)財(cái)物的處理制度必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分?；脽羝?3第十四章林業(yè)行政復(fù)議幻燈片64第一節(jié)關(guān)于行政救濟(jì)行政相對(duì)人或利害關(guān)系人遭遇具體行政行為之后，在行政體系內(nèi)尋求的希望改變具體行政行為維護(hù)合法權(quán)益的救濟(jì)行為，稱(chēng)為行政救濟(jì)。包括行政復(fù)議、行政賠償?shù)葟V義的行政救濟(jì)，包括進(jìn)入司法體系進(jìn)行行政訴訟。向上級(jí)行政機(jī)關(guān)向人民法院行政復(fù)議行政訴訟遭遇具體行政行為向人民法院幻燈片65第二節(jié)行政復(fù)議概述一．行政復(fù)議的概念行政復(fù)議，是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向法定機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由法定機(jī)關(guān)對(duì)該具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出復(fù)議決定的活動(dòng)行政復(fù)議只能由作為行政管理相對(duì)人或利害關(guān)系人的公民、法人或者其他組織提起行政復(fù)議權(quán)由法定的行政機(jī)關(guān)行使行政復(fù)議是一種依申請(qǐng)的具體行政行為行政復(fù)議的對(duì)象原則上只能是具體行政行為行政復(fù)議決定一般不具有終局效力?；脽羝?6可以復(fù)議的抽象行政行為（行政復(fù)議法）第七條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：（一）國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定；（二）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定；（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理復(fù)議終局的規(guī)定（行政復(fù)議法）第三十條根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決?；脽羝?7二．行政復(fù)議的目的防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。保護(hù)公民、法人和其他組織(相對(duì)人)的合法權(quán)益。保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)三．行政復(fù)議的基本原則合法原則公正原則公開(kāi)原則及時(shí)原則便民原則有錯(cuò)必糾原則。幻燈片68第三節(jié)行政復(fù)議范圍一．行政復(fù)議范圍的確定行政復(fù)議范圍確定的方式有兩種：概括式和列舉式我國(guó)行政復(fù)議范圍的確定采取的是列舉加概括的混合方式?；脽羝?9二．行政復(fù)議范圍公民、法人或者其他組織可以依照行政復(fù)議法申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍包括（列舉）：1、對(duì)警告、罰款等行政處罰決定不服的2、對(duì)限制人身自由、查封、扣押等行政強(qiáng)制措施不服的3、對(duì)行政證書(shū)管理決定（變更、中止、撤銷(xiāo)）不服的4、對(duì)自然資源的行政確權(quán)決定不服的5、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的6、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯合法權(quán)益的7、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的8、認(rèn)為符合法定條件而行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理頒發(fā)有關(guān)證書(shū)及審批、登記有關(guān)事項(xiàng)的9、申請(qǐng)保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及受教育權(quán)利，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有履行法定職責(zé)的10、申請(qǐng)發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的11、（概括）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的?；脽羝?0行政復(fù)議不予受理的范圍，或者稱(chēng)為行政復(fù)議的排除范圍：不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的提出申訴；申請(qǐng)仲裁或提起訴訟?；脽羝?1第四節(jié)行政復(fù)議參加人行政復(fù)議參加人，是指與爭(zhēng)議的具體行政行為有利害關(guān)系而參加行政復(fù)議的各方，包括申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人[以及申請(qǐng)人和第三人的代理人]一．行政復(fù)議申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)人，是認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，以自己的名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，要求維護(hù)自己合法權(quán)益的個(gè)人或組織認(rèn)為被侵權(quán)的行政相對(duì)人（個(gè)人、法人或組織）申請(qǐng)資格可轉(zhuǎn)移：（死亡→近親屬；行為能力不足→法定代理人；組織終止→承受權(quán)利者）二．行政復(fù)議被申請(qǐng)人行政復(fù)議被申請(qǐng)人，是指作出或者委托作出被行政復(fù)議申請(qǐng)人認(rèn)為侵犯合法權(quán)益的具體行政行為的行政主體。也就是行政相對(duì)人不服的行政機(jī)關(guān)，相當(dāng)于訴訟程序中的“被告”誰(shuí)作出具體行政行為，誰(shuí)就是被申請(qǐng)人三．行政復(fù)議第三人行政復(fù)議第三人，是指同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，申請(qǐng)參加或者由復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加的申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人以外的個(gè)人或組織?；脽羝?2《行政復(fù)議法實(shí)施條例》(2007.8.1)規(guī)定的被申請(qǐng)人作出具體行政行為者被申請(qǐng)人一般行政機(jī)關(guān)一般行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)的組織以共同名義共同被申請(qǐng)人行政機(jī)關(guān)與其他組織以共同名義行政機(jī)關(guān)下級(jí)行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出批準(zhǔn)機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)，對(duì)外以自己名義該行政機(jī)關(guān)幻燈片73第五節(jié)行政復(fù)議的管轄行政復(fù)議管轄，是指由哪些行政復(fù)議機(jī)關(guān)來(lái)受理復(fù)議申請(qǐng)并行使行政復(fù)議權(quán)的權(quán)限和分工一般由上位上級(jí)機(jī)關(guān)（比如本級(jí)政府或上一級(jí)部門(mén)）管轄以省部級(jí)行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人的時(shí)候，由原機(jī)關(guān)管轄簡(jiǎn)捷申請(qǐng)方式：申請(qǐng)人可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府依照行政復(fù)議法的規(guī)定，7日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政機(jī)關(guān)，并告知申請(qǐng)人?；脽羝?4國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于森林公安機(jī)關(guān)查處林業(yè)行政案件有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定：森林公安機(jī)關(guān)以其歸屬林業(yè)主管部門(mén)的名義作出林業(yè)行政處罰的，復(fù)議機(jī)關(guān)是上一級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大隊(duì)以自己名義作出林業(yè)行政處罰的，復(fù)議機(jī)關(guān)是上一級(jí)森林公安局、森林公安分局其所屬的上一級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)。森林公安的林業(yè)行政處罰復(fù)議管轄機(jī)關(guān)森林公安機(jī)關(guān)以其歸屬林業(yè)主管部門(mén)的名義作出。如縣森林公安分局以縣林業(yè)局名義上一級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)。市林業(yè)局森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大隊(duì)以自己名義作出。如縣森林公安分局以自己名義上一級(jí)森林公安局；森林公安分局其所屬的上一級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)。市森林公安局，市林業(yè)局幻燈片75第六節(jié)行政復(fù)議程序一．行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)行政復(fù)議1．申請(qǐng)行政復(fù)議的一般條件申請(qǐng)人符合資格有明確的被申請(qǐng)人有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)屬于行政復(fù)議的范圍法律法規(guī)規(guī)定的其他條件2．行政復(fù)議的申請(qǐng)時(shí)效：至少60日3．行政復(fù)議的申請(qǐng)形式：書(shū)面申請(qǐng)或者是口頭申請(qǐng)加當(dāng)場(chǎng)記錄?；脽羝?6行政復(fù)議法規(guī)定了“至少60日”的時(shí)效制度，即公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外（行政復(fù)議法實(shí)施條例規(guī)定）行政復(fù)議申請(qǐng)期限的計(jì)算：(1)當(dāng)場(chǎng)作出具體行政行為的，自具體行政行為作出之日起計(jì)算(2)載明具體行政行為的法律文書(shū)直接送達(dá)的，自受送達(dá)人簽收之日起計(jì)算(3)載明具體行政行為的法律文書(shū)郵寄送達(dá)的，自受送達(dá)人在郵件簽收單上簽收之日起計(jì)算；沒(méi)有郵件簽收單的，自受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上簽名之日起計(jì)算(4)具體行政行為依法通過(guò)公告形式告知受送達(dá)人的，自公告規(guī)定的期限屆滿(mǎn)之日起計(jì)算(5)行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)未告知公民、法人或者其他組織，事后補(bǔ)充告知的，自該公民、法人或者其他組織收到行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充告知的通知之日起計(jì)算(6)被申請(qǐng)人能夠證明公民、法人或者其他組織知道具體行政行為的，自證據(jù)材料證明其知道具體行政行為之日起計(jì)算行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為,依法應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達(dá)法律文書(shū)而未送達(dá)的，視為該公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為?；脽羝?7（二）行政復(fù)議的受理1．對(duì)復(fù)議申請(qǐng)的審查2．審查復(fù)議申請(qǐng)后的決定即時(shí)受理決定不予受理不屬于本機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請(qǐng)人3．申請(qǐng)行政復(fù)議與提起行政訴訟的限制性規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理，或者法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先行復(fù)議的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向法院提起行政訴訟已經(jīng)提起訴訟，不得申請(qǐng)行政復(fù)議行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過(guò)行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，可以提起訴訟。幻燈片78二．行政復(fù)議審查與決定（一）行政復(fù)議的審查方式行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法也可以舉行聽(tīng)證會(huì)（二）被申請(qǐng)人的舉證責(zé)任及其答辯行政復(fù)議實(shí)行的是被申請(qǐng)人對(duì)具體行政行為負(fù)主要舉證責(zé)任的原則被申請(qǐng)人提交其當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)（三）行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行?；脽羝?9（四）行政復(fù)議的和解與調(diào)解公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書(shū)面和解協(xié)議；和解內(nèi)容不損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解：（一）公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的（二）當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書(shū)。調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章。行政復(fù)議調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書(shū)生效前一方反悔的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政復(fù)議決定?；脽羝?0（五）行政復(fù)議的中止與終止復(fù)議期間有下列情形之一，影響復(fù)議案件審理的，行政復(fù)議中止：1、作為申請(qǐng)人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議的；2、作為申請(qǐng)人的自然人喪失參加行政復(fù)議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議的；3、作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；4、作為申請(qǐng)人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；5、申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人因不可抗力，不能參加行政復(fù)議的；6、案件涉及法律適用問(wèn)題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；7、案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的;8、其他需要中止行政復(fù)議的情形。行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議終止：1、申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回的；2、作為申請(qǐng)人的自然人死亡，沒(méi)有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利的；3、作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的；4、申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人依照規(guī)定，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許達(dá)成和解的；5、申請(qǐng)人對(duì)行政拘留或者限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服申請(qǐng)行政復(fù)議后，因申請(qǐng)人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留或者限制人身自由的行政強(qiáng)制措施變更為刑事拘留的。依照左列第1項(xiàng)、第2項(xiàng)、第3項(xiàng)規(guī)定中止行政復(fù)議，滿(mǎn)60日行政復(fù)議中止的原因仍未消除的，行政復(fù)議終止?；脽羝?1（六）行政復(fù)議決定1．行政復(fù)議決定的步驟：(1)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)(2)前述意見(jiàn)經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過(guò)后，按照行政復(fù)議法的規(guī)定分別不同情形作出行政復(fù)議決定2．行政復(fù)議決定的種類(lèi)：維持具體行政行為的決定要求被申請(qǐng)人限期履行法定職責(zé)的決定撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法的決定（直接）撤銷(xiāo)具體行政行為的決定（適用于被申請(qǐng)人不按規(guī)定答復(fù)舉證的情況）3．行政復(fù)議決定的效力對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外：對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出具體行政行為的原行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照行政復(fù)議法的規(guī)定作出最終裁決?；脽羝?2（七）行政復(fù)議決定的執(zhí)行1．對(duì)于被申請(qǐng)人被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定，被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行2．對(duì)于申請(qǐng)人申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?；脽羝?3第十五章林業(yè)行政訴訟幻燈片84第一節(jié)行政訴訟概述一．行政訴訟的概念和特征（一）行政訴訟的概念行政訴訟，是指人民法院依照司法程序?qū)徖砗徒鉀Q行政案件的活動(dòng)具體地說(shuō)，就是指行政相對(duì)人或利害關(guān)系方認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院起訴，人民法院依法進(jìn)行審理和解決行政爭(zhēng)議的活動(dòng)（二）行政訴訟的特征1．行政訴訟是在人民法院主持下進(jìn)行的司法活動(dòng)2．行政訴訟的被告只能是行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織（可以統(tǒng)稱(chēng)為行政主體）3．行政訴訟的原告是涉案的具體行政行為的行政相對(duì)方或利害關(guān)系方，包括公民、法人或其他組織4．行政訴訟的標(biāo)的是行政主體的具體行政行為（行政復(fù)議也是一種具體行政行為）?；脽羝?5二．行政訴訟的基本原則訴訟一般原則：人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)；以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；當(dāng)事人在訴訟中的法律地位平等；適用民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟；當(dāng)事人在訴訟中有權(quán)進(jìn)行辯論；人民檢察院有權(quán)對(duì)訴訟實(shí)行法律監(jiān)督行政訴訟的特有原則：1．審查具體行政行為是否合法2．被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任3．訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行4．依法裁決不適用調(diào)解三．行政訴訟的審判基本制度（一）合議制（二）回避制（三）公開(kāi)審判制（四）兩審終審制。幻燈片86第二節(jié)行政訴訟的受案范圍一．概括規(guī)定的行政訴訟受案范圍行政訴訟法規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟二．直接列舉的行政訴訟受案范圍（一）對(duì)拘留、罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰決定不服的；（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；（四）認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；（五）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的；（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的三．間接規(guī)定的行政訴訟受案范圍除以上直接列舉的以外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件?；脽羝?7四．行政訴訟受案范圍的排除規(guī)定人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：國(guó)防、外交等國(guó)家行為；行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令（抽象行政行為）；行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定（人事管理事項(xiàng)）；法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為（終局行政行為）?；脽羝?8第三節(jié)行政訴訟的管轄行政訴訟的管轄，是指各個(gè)人民法院（包括不同級(jí)別的法院和同級(jí)不同法院）之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限一．級(jí)別管轄級(jí)別管轄是指劃分上下級(jí)人民法院之間受理和審理第一審行政案件的分工和權(quán)限一般行政案件由基層法院管轄，重大復(fù)雜案件由較高級(jí)法院直至最高法院管轄對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作出的具體行政行為不服提起訴訟的案件，由中級(jí)法院管轄（第一審）二．地域管轄地域管轄，是指同級(jí)人民法院之間，特別是同級(jí)基層人民法院之間審理第一審行政案件的分工和權(quán)限（一）一般地域管轄行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄（二）特殊地域管轄對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。22幻燈片89三．共同管轄和選擇管轄共同管轄是指兩個(gè)以上人民法院對(duì)同一行政案件都有管轄權(quán)一般地域管轄中的復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄和特殊地域管轄中的人身強(qiáng)制地域管轄都屬于這種情況這種情況下，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院作為管轄法院，又成了選擇管轄四．裁定管轄裁定管轄是指由人民法院作出裁定或者決定來(lái)確定行政案件的管轄法院。包括移送管轄、指定管轄和移轉(zhuǎn)管轄移送管轄是指人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄時(shí)，移送給有管轄權(quán)的法院管轄指定管轄是指上級(jí)人民法院以決定的方式指定某一案件由某一下級(jí)法院管轄移轉(zhuǎn)管轄，又叫管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移，是指在上級(jí)人民法院決定或者同意的情況下，管轄權(quán)在有隸屬關(guān)系的上下級(jí)法院之間的轉(zhuǎn)移。幻燈片90第四節(jié)行政訴訟參加人訴訟參加人，是指訴訟當(dāng)事人以及和當(dāng)事人訴訟地位相當(dāng)?shù)娜?。包括行政訴訟的原告、被告、第三人、共同訴訟人和訴訟代理人一．行政訴訟當(dāng)事人行政訴訟當(dāng)事人是指在行政訴訟活動(dòng)中，依法以自己的名義到人民法院進(jìn)行訴訟，受人民法院裁判約束的同案件有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織以及被訴行政主體當(dāng)事人有狹義和廣義之分，狹義當(dāng)事人僅指原告、被告和共同訴訟人，廣義當(dāng)事人還包括第三人?；脽羝?1三．訴訟代理人訴訟代理人是指在訴訟活動(dòng)中，依法代表一方當(dāng)事人并以當(dāng)事人的名義進(jìn)行訴訟行為，由此產(chǎn)生的法律后果由其所代表的當(dāng)事人承擔(dān)的人（一）法定代理一般只適用于作為公民或個(gè)人的原告，即沒(méi)有訴訟行為能力的公民，由其法定代理人代為訴訟（二）委托代理適用于所有當(dāng)事人（包括原告、被告、第三人及共同訴訟人）和法定代理人（三）指定代理公民的法定代理人互相推諉代理責(zé)任，無(wú)訴訟行為能力的公民沒(méi)有法定代理人或者雖有法定代理人但無(wú)法行使代理權(quán)的，由法院指定代理人?；脽羝?2第五節(jié)行政訴訟的證據(jù)一．行政訴訟證據(jù)的種類(lèi)（一）書(shū)證（二）物證（三）視聽(tīng)資料（四）證人證言（五）當(dāng)事人的陳述（六）鑒定結(jié)論（七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄二、被告對(duì)具體行政行為承擔(dān)(主要)舉證責(zé)任被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件在訴訟過(guò)程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)三、證據(jù)的收集和保全人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請(qǐng)保全證據(jù)，人民法院也可以主動(dòng)采取保全措施。幻燈片93第六節(jié)行政審判程序一、行政第一審程序（一）訴前程序：是否先經(jīng)復(fù)議：少數(shù)須復(fù)議，一般可選擇（二）訴訟時(shí)效：復(fù)議后，15日；直接起訴，3個(gè)月（三）起訴和受理：原告，起訴狀（四）審理前的準(zhǔn)備：合議庭，答辯狀（五）開(kāi)庭審理和判決：庭審（六）審理期限：立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出第一審判決（七）一審判決及法律效力：（判決）15日、（裁定）10日上訴期。幻燈片94一審判決及法律效力人民法院經(jīng)過(guò)審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：1、維持判決。具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持2、撤銷(xiāo)判決。具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)，并可以判決被告重新作出具體行政行為：主要證據(jù)不足的；適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；違反法定程序的；超越職權(quán)的；濫用職權(quán)的3、履行職責(zé)判決。被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行4、變更判決。行政處罰顯失公正的，可以判決變更.當(dāng)事人在法定上訴期限[15日，10日]內(nèi)不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。幻燈片95二、行政第二審程序第二審程序，又叫上訴審程序，是指行政訴訟當(dāng)事人不服地方各級(jí)人民法院第一審未生效的行政訴訟判決、裁定，向上一級(jí)人民法院提起上訴，上一級(jí)人民法院進(jìn)行審理的程序1、提起上訴的主體第一審之原告、被告、第三人均可提起上訴2、提起上訴的期限：判決，15日內(nèi)；裁定，10日內(nèi)3、提起上訴的方式：上訴狀及副本4、上訴案件的審理和判決：可書(shū)面、可開(kāi)庭審理5、上訴案件的審理期限：收到上訴狀之日起兩個(gè)月內(nèi)作出終審判決?；脽羝?6第二審（上訴審）結(jié)果人民法院審理上訴案件，按照下列情形分別處理：原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷(xiāo)原判，發(fā)回原審人民法院重審，也可以查清事實(shí)后改判二審判決是終審判決當(dāng)事人對(duì)[發(fā)回]重審案件的判決、裁定可以上訴?；脽羝?7三、行政審判監(jiān)督程序?qū)徟斜O(jiān)督程序，又稱(chēng)再審程序，是指人民法院對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)依法進(jìn)行再次審理的程序（一）再審的提起有權(quán)提起再審程序的有各級(jí)人民法院院長(zhǎng)、上級(jí)人民法院和人民檢察院當(dāng)事人行使民主權(quán)利，向原審人民法院或者上一級(jí)人民法院或者人民檢察院等提出申訴，也有可能引起再審（二）再審案件的審判再審案件分為原審人民法院再審和上級(jí)人民法院提審兩種原審再審：適用一審、二審程序（原為一審的，可以上訴；原為二審的，是終審，不能上訴）提審再審：適用二審程序（是終審，不能上訴）?；脽羝?8第十六章林業(yè)行政賠償?shù)谝还?jié)行政賠償概述 第二節(jié)行政賠償?shù)姆秶?第三節(jié)行政賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)第四節(jié)行政賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。幻燈片99第一節(jié)行政賠償概述一、國(guó)家賠償法《國(guó)家賠償法》，1994年5月12日八屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，自1995年1月1日起施行。2010年4月29日修正，自201