EMC-合同能源管理

/目錄合同能源管理概述第一章合同能源管理的根本概念什么是合同能源管理合同能源管理的簡介合同能源管理的模式合同能源工程的特點及管理機制的根本定義合同能源管理效勞機制第二章合同能源管理公司的根本概念一、合同能源管理公司的介紹二、EMC的業(yè)務(wù)范圍及工程流程三、關(guān)于EMC工程定義的重要說明四、EMC節(jié)能范圍五、EMC企業(yè)資質(zhì)要求第三章合同能源管理的意義節(jié)能的重要意義節(jié)約資源應(yīng)成為根本國策市場分散導(dǎo)致中國住宅節(jié)能滯后采用合同能源管理，不花錢也能進(jìn)行節(jié)能改造第四章合同能源管理目前的困境節(jié)能效勞企業(yè)開展受困北京降低能耗將引入“節(jié)能醫(yī)生〞節(jié)能醫(yī)生為何失業(yè)合同能源管理急需知音，多數(shù)企業(yè)敢想不敢試能源合同管理叫好不叫座還需改善行業(yè)環(huán)境合同能源管理期待政府扶持第五章合同能源管理相關(guān)政策及開展趨勢合同能源管理在我國推廣的前景EMC在中國的開展和面臨的障礙中國國家能源戰(zhàn)略和政策中國節(jié)能促進(jìn)工程十年初見成效中國節(jié)能效勞產(chǎn)業(yè)快速開展上半年節(jié)能減排行動商務(wù)部關(guān)于開展零售業(yè)節(jié)能行動的通知（商改發(fā)〔2007〕199號文商務(wù)部通知將在10城市試點零售業(yè)節(jié)能減排新舉措上海大力推進(jìn)合同能源管理上海合同能源管理創(chuàng)新節(jié)能商業(yè)模式上海合同能源管理建立市場導(dǎo)向的節(jié)能體系上海3億元授信支持中小個搞合同能源管理上海三銀行為節(jié)能減融資第二篇國內(nèi)外合同能源管理案例第一章國內(nèi)合同能源管理案例精選上海合同能源管理案例外省市合同能源管理案例相關(guān)行業(yè)合同能源管理案例第二章國外合同能源管理案例精選各國節(jié)能開展國外合同能源管理概況第三章國內(nèi)外合同能源管理公司精選一、國內(nèi)合同能源管理公司二、國外合同能源管理公司第一篇合同能源管理概述第一章合同能源管理的根本概念一、什么是合同能源管理合同能源管理（EPC——EnergyPerformanceContracting）是一種新型的市場化節(jié)能機制。其實質(zhì)就是以減少的能源費用來支付節(jié)能工程全部本錢的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。這種節(jié)能投資方式允許客戶用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級，以降低目前的運行本錢；或者節(jié)能效勞公司以承諾節(jié)能工程的節(jié)能效益、或承包整體能源費用的方式為客戶提供節(jié)能效勞。能源管理合同在實施節(jié)能工程的企（用戶）與節(jié)能效勞公司之間簽訂，它有助于推動節(jié)能工程的實施。依照具體的業(yè)務(wù)方式，可以分為分享型合同能源管理業(yè)務(wù)、承諾型合同能源管理業(yè)務(wù)、能源費用托管型合同能源管理業(yè)務(wù)。（一）、什么是節(jié)能效勞公司（EMCo）？節(jié)能效勞公司（EMCo——EnergyManagementCompany；國外也稱ESCO——EnergyServiceCompany），又稱能源管理公司，是一種基于合同能源管理機制運作的、以贏利為目的的專業(yè)化公司。EMCo與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的客戶簽訂節(jié)能效勞合同，向客戶提供能源審計、可行性研究、工程設(shè)計、工程融資、設(shè)備和材料采購、工程施工、人員培訓(xùn)、節(jié)能量監(jiān)測、改造系統(tǒng)的運行、維護(hù)和管理等效勞，并通過與客戶分享工程實施后產(chǎn)生的節(jié)能效益、或承諾節(jié)能工程的節(jié)能效益、或承包整體能源費用的方式為客戶提供節(jié)能效勞，并獲得利潤，滾動開展。 （二）、EMCo的業(yè)務(wù)特點有哪些？EMCo是市場經(jīng)濟下的節(jié)能效勞商業(yè)化實體，在市場競爭中謀求生存和開展，與我國附屬于地方政府的節(jié)能效勞中心有根本性的區(qū)別。EMCo所開展的EPC業(yè)務(wù)具有以下特點：1、商業(yè)性：EMCo是商業(yè)化運作的公司，以合同能源管理機制實施節(jié)能工程來實現(xiàn)贏利的目的。2、整合性：EMCo業(yè)務(wù)不是一般意義上的推銷產(chǎn)品、設(shè)備或技術(shù)，而是通過合同能源管理機制為客戶提供集成化的節(jié)能效勞和完整的節(jié)能解決方案，為客戶實“交鑰匙工程〞；EMCo不是金融機構(gòu)，但可以為客戶的節(jié)能工程提供資金；EMCo不一定是節(jié)能技術(shù)所有者或節(jié)能設(shè)備制造商，但可以為客戶選擇提供先進(jìn)、成熟的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備；EMCo也不一定自身擁有實施節(jié)能工程的工程能力，但可以向客戶保證工程的工程質(zhì)量。對于客戶來說，EMCo的最大價值在于：可以為客戶實施節(jié)能工程提供經(jīng)過優(yōu)選的各種資源集成的工程設(shè)施及其良好的運行效勞，以實現(xiàn)與客戶約定的節(jié)能量或節(jié)能效益。3、多贏性：EPC業(yè)務(wù)的一大特點是：一個該類工程的成功實施將使介入工程的各方包括：EMCo、客戶、節(jié)能設(shè)備制造商和銀行等都能從中分享到相應(yīng)的收益，從而形成多贏的局面。對于分享型的合同能源管理業(yè)務(wù)，EMCo可在工程合同期內(nèi)分享大局部節(jié)能效益，以此來收回其投資并獲得合理的利潤；客戶在工程合同期內(nèi)分享局部節(jié)能效益，在合同期結(jié)束后獲得該工程的全部節(jié)能效益及EMCo投資的節(jié)能設(shè)備的所有權(quán)，此外，還獲得節(jié)能技術(shù)和設(shè)備建設(shè)和運行的珍貴經(jīng)驗；節(jié)能設(shè)備制造商銷售了其產(chǎn)品，收回了貨款；銀行可連本帶息地收回對該工程的貸款，等等。正是由于多贏性，使得EPC具有持續(xù)開展的潛力。4、風(fēng)險性：EMCo通常對客戶的節(jié)能工程進(jìn)行投資，并向客戶承諾節(jié)能工程的節(jié)能效益，因此，EMCo承當(dāng)了節(jié)能工程的大多數(shù)風(fēng)險?？梢哉f，EPC業(yè)務(wù)是一項高風(fēng)險業(yè)務(wù)。EPC業(yè)務(wù)的成敗關(guān)鍵在于對節(jié)能工程的各種風(fēng)險的分析和管理。（三）、潛在的EMCo企業(yè)的主要類型有哪些？主要類型有三類：1、節(jié)能技術(shù)效勞公司，主要業(yè)務(wù)是為客戶提供能源效率審計、工程設(shè)計、原材料和設(shè)備采購、施工、工程驗收、節(jié)能量監(jiān)測、系統(tǒng)維護(hù)等節(jié)能技術(shù)效勞，以“合同能源管理〞的方式推廣整合型的節(jié)能設(shè)備和技術(shù)。2、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)廠商，以生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品為主，并以“合同能源管理〞的方式銷售自產(chǎn)產(chǎn)品。3、節(jié)能產(chǎn)品銷售公司，受節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)廠商的委托，銷售成熟的節(jié)能產(chǎn)品，在銷售過程中采用“合同能源管理〞方式。二、合同能源管理的簡介合同能源管理（ENERGYMANAGEMENTCONTRACT，簡稱EMC）是70年代在西方興旺國家開始開展起來一種基于市場運作的全新的節(jié)能新機制。合同能源管理不是推銷產(chǎn)品或技術(shù)，而是推銷一種減少能源本錢的財務(wù)管理方法。EMC公司的經(jīng)營機制是一種節(jié)能投資效勞管理；客戶見到節(jié)能效益后，EMC公司才與客戶一起共同分享節(jié)能成果，取得雙嬴的效果。基于這種機制運作、以贏利為直接目的的專業(yè)化“節(jié)能效勞公司〞（在國外簡稱ESCO，國內(nèi)簡稱EMC公司）的開展亦十分迅速，尤其是在美國、加拿大和歐洲，ESCO已開展成為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。合同能源管理是EMC公司通過與客戶簽訂節(jié)能效勞合同，為客戶提供包括：能源審計、工程設(shè)計、工程融資、設(shè)備采購、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)和保證等一整套的節(jié)能效勞，并從客戶進(jìn)行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運作模式。

EMC公司效勞的客戶不需要承當(dāng)節(jié)能實施的資金、技術(shù)及風(fēng)險，并且可以更快的降低能源本錢，獲得實施節(jié)能后帶來的收益，并可以獲取EMC公司提供的設(shè)備。三、合同能源管理的模式我公司提供的能源效勞公司能源效勞方式，是根據(jù)客戶的能耗進(jìn)行評估統(tǒng)計，對客戶存在節(jié)能空間的進(jìn)行技術(shù)改造，到達(dá)能源優(yōu)化的目的。根據(jù)客戶的需要，我公司在能源效勞公司效勞的運行機制下分為以下合作方式供目標(biāo)客戶參考：

（一）、設(shè)備租賃型

客戶向能源效勞公司租賃節(jié)能設(shè)備，租賃期到后設(shè)備無償轉(zhuǎn)讓給客戶?？蛻舭丛禄蛘甙醇径认蛟葱诠局Ц对O(shè)備租金。（二）、節(jié)能效益支付型

客戶委托能源效勞公司進(jìn)行節(jié)能改造工程，先支付一定比例的預(yù)付款，余額用節(jié)能效益支付。（三）、節(jié)能量保證型

節(jié)能改造工程的全部投入由能源效勞公司先期提供，如到達(dá)所承諾的節(jié)能量，客戶支付節(jié)能改造工程費用。（四）、節(jié)能效益分享型

節(jié)能改造工程前期投入由能源效勞公司支付。合同期內(nèi)節(jié)能效勞公司與客戶分享由節(jié)能改造帶來的降耗收益。合同期滿，節(jié)能設(shè)備及長期收益全部歸客戶所有。（五）、能源費用長期托管型

在保證客戶能源本錢降低的前提下，客戶能源費用全部交由能源效勞公司管理。節(jié)能設(shè)備長期的運行管理維護(hù)、更新改造再投入均由能源效勞公司承當(dāng)。四、合同能源工程的特點及管理機制的根本定義合同能源管理是一種基于市場的節(jié)能機制。節(jié)能效勞公司，在國外簡稱為ESCO，在中國簡稱為EMCo，以合同能源管理機制為客戶實施節(jié)能工程，為客戶提供節(jié)能潛力分析、節(jié)能工程可行性分析、工程設(shè)計、工程融資、設(shè)備選購、施工、節(jié)能量檢測、人員培訓(xùn)等工程的全過程的效勞。向客戶保證實現(xiàn)合同中所承諾的節(jié)能量和節(jié)能效益。在合同期內(nèi)，EMCo的收益與節(jié)能量直接掛購；工程的收益主要（50%以上）來自于節(jié)能效益；合同結(jié)束后客戶得到全部設(shè)備和節(jié)能益。目前，我國合同能源管理工程有三種根本模式：

（一）、節(jié)能效益分享型：EMCo提供資金和全過程效勞，在客戶配合下實施節(jié)能工程，在合同期間與客戶按照約定的比例分享節(jié)能效益；合同期滿后，工程節(jié)能效益和節(jié)能工程所有權(quán)歸客戶所有。

（二）、節(jié)能量（率）保證型：客戶提供節(jié)能工程資金并配合工程實施，EMCo提供全過程效勞并保證工程節(jié)能效果：按合同規(guī)定，客戶向EMCo支付效勞費用；如果工程沒有到達(dá)承諾的節(jié)能量和節(jié)能效益，EMCo按照合同約定承當(dāng)責(zé)任和損失。r^b1@L#R7f~

（三）、能源費用托管型：客戶委托EMCo進(jìn)行能源系統(tǒng)的運行管理和節(jié)能改造，并按照合同約定支付能源托管費用；EMCo通過提高能源效率降低能源費用（扣除新增的管理費用），并按照合同約定擁有全三種根本模式，可以形成多種復(fù)合模式。五、合同能源管理效勞機制“合同能源管理〞實際是一種節(jié)能投資新機制。是一種以減少的能源費用來支付節(jié)能工程全部本錢的節(jié)能投資方式，允許企業(yè)用未來的節(jié)能效益來為現(xiàn)在的設(shè)備升級，到達(dá)降低運行本錢的目的。

對接受投資的企業(yè)/業(yè)主，“合同能源管理〞顯而易見的利益有三個方面：

（一）、無須投入或少量投入資金便能引進(jìn)新型的節(jié)能技術(shù)；

（二）、防止了自身單獨承當(dāng)工程可能遭遇的技術(shù)財務(wù)等方面的諸多風(fēng)險；

（三）、由一次性的工程轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性的工作，從而掌握先進(jìn)的能源節(jié)約管理模式。1、節(jié)能效益支付型：

客戶委托EMC進(jìn)行節(jié)能改造工程，先期支付一定比例的預(yù)付款，余額由節(jié)能效益全額支付。2、節(jié)能量保證型：

節(jié)能改造工程的全部投入由EMC先期提供，如到達(dá)所承諾的節(jié)能量，客戶即支付節(jié)能改造工程價款。3、節(jié)能效益分享型：

節(jié)能改造前期投入由EMC支付，EMC獲取由節(jié)能改造后帶來的降耗收益，合同期滿，節(jié)能設(shè)施及先期收益全部歸客戶所有。4、能源費用長期托管型：

客戶全部能源費用交由EMC管理，節(jié)能設(shè)備長期的管理、維護(hù)、更新、改造再投入均由EMC承當(dāng)，客戶零投資。EMC與客戶長期合作，節(jié)能改造工程所帶來的收益由EMC公司與客戶按比例長期分享。

整合是合同能源管理的優(yōu)勢；整合防止了設(shè)備制造商單一考慮問題的局限性；

整合可以獲得比預(yù)計更高的效益。第二章合同能源管理公司的根本概念一、合同能源管理公司的介紹合同能源管理公司（EMC）是一種基于合同能源管理機制運作的、以贏利為直接目的專業(yè)化公司。

EMC與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的用戶簽定節(jié)能效勞合同，為用戶的節(jié)能工程進(jìn)行投資或融資，向用戶提供能源效率審計、節(jié)能工程設(shè)計、施工、監(jiān)測、管理等一條龍效勞，并通過與用戶分享工程實施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來贏利和滾動開展。

EMC是市場經(jīng)濟下的節(jié)能效勞商業(yè)化實體，在市場競爭中謀求生存和開展。

（一）、EME經(jīng)營特點：

1、EMC是商業(yè)性的公司，以贏利為目的，通過合同能源管理實施節(jié)能工程；

2、合同能源管理不是推銷產(chǎn)品或技術(shù)，而是推銷一種減少能源本錢的財務(wù)管理方法。因此EMC的經(jīng)營首先是一種投資效勞管理；3、EMC不是技術(shù)開發(fā)實體，它為用戶選擇成熟的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備；

4、由于EMC負(fù)責(zé)融資和采購，并向用戶承諾和保證節(jié)約量，因此實際上EMC為用戶承當(dāng)了風(fēng)險。

（二）、MEC市場定位：

1、節(jié)能潛力大的市場；

2、節(jié)能效益高的市場；

3、節(jié)能工程易于操作和實施的市場。

二、EMC的業(yè)務(wù)范圍及工程流程EMC能源效勞業(yè)，廣義來說，業(yè)務(wù)范圍包括能源的買賣、供給、管理；節(jié)能改善工程的施實；節(jié)能績效保證合同的統(tǒng)包承攬；耗能設(shè)施的運轉(zhuǎn)維護(hù)與管理；節(jié)約能源診斷與參謀咨詢等。

EMC公司提供能源用戶能源審計診斷評估、改善方案規(guī)劃、改善工程設(shè)計、工程施工、監(jiān)理，到資金籌集的財務(wù)方案及投資回收保證的等全面性效勞；采用適當(dāng)?shù)姆椒ɑ虺绦蝌炞C評價節(jié)能效益，為能源用戶提供節(jié)能績效保證，再以工程自償方式由節(jié)約的能源費用歸還節(jié)能改善工程所需的投資費用。

EMC公司是實現(xiàn)節(jié)約能源，提供「能源利用效率全方位改善效勞」的一種業(yè)態(tài)，針對商業(yè)大樓及耗能企業(yè)的照明、空調(diào)、耗能設(shè)備等實施節(jié)能診斷，同時提供新型節(jié)能高效設(shè)備，提供具體的節(jié)能系統(tǒng)方案，其效勞費用由節(jié)約下來的能源費用分?jǐn)?，為「?jié)能績效保證合同」業(yè)務(wù)最大的特征。此外，節(jié)能效益所省下的費用也用來作為節(jié)能工程的投資回收。

EMC公司主要效勞于政府機關(guān)、百貨商場、大型超市、廠礦學(xué)校、星級酒店、商務(wù)寫字樓和工礦企業(yè)等能源消耗量較大或者能源利用效率偏低的機構(gòu)。（一）、能源審計：此階段為EMC公司為企業(yè)提供效勞的起點，由EMC公司的專業(yè)人員對企業(yè)的能源供給、管理、效率狀況進(jìn)行審計、監(jiān)測、診斷和評價。此階段需要企業(yè)的緊密配合，以盡可能地開掘節(jié)能改造的潛力，獲得最正確的改造效果。能源審計的主要方法包括產(chǎn)品產(chǎn)量的核定，能源消耗數(shù)據(jù)的核算、能源價格與本錢的核定、企業(yè)能源審計結(jié)果的分析等。企業(yè)通過能源審計可以掌握本企業(yè)能源管理狀況及用能水平，排查節(jié)能障礙和浪費環(huán)節(jié)，尋找節(jié)能時機與潛力，以降低生產(chǎn)本錢，提高經(jīng)濟效益。

（二）、節(jié)能工程評估：在能源審計的基礎(chǔ)上，由EMC公司向企業(yè)提出專業(yè)的節(jié)能工程評估，編制能源質(zhì)量分析報告、節(jié)能率預(yù)測報告、節(jié)能投資分析報告等，并提出先進(jìn)、適用、經(jīng)濟、可行的節(jié)能整體解決方案，供企業(yè)參考，并報請企業(yè)批準(zhǔn)。

（三）、能源管理合同的談判與簽署：節(jié)能整體解決方案與企業(yè)到達(dá)共識后，EMC公司將本著公平、公正的原則與企業(yè)簽訂“節(jié)能績效保證合約〞，合同中將規(guī)定雙方的責(zé)任和義務(wù)、改造工程的驗收方式、效益分享的方式、節(jié)能量監(jiān)測的方式等雙方共同關(guān)心的要點。（四）、節(jié)能改造方案設(shè)計：根據(jù)批準(zhǔn)的節(jié)能整體解決方案，EMC公司著手進(jìn)行詳細(xì)的節(jié)能改造工程設(shè)計工作，并編制詳細(xì)的工程實施方案，報請企業(yè)批準(zhǔn)。

（五）、設(shè)備采購、工程施工及性能調(diào)試：合同簽訂，設(shè)計圖紙出臺后，進(jìn)入了節(jié)能改造工程的實際實施階段。由于采用合同能源管理的節(jié)能效勞新機制，企業(yè)在改造工程的實施過程中，不需要任何投資，而全部投資由EMC公司承當(dāng)，包括方案設(shè)計、設(shè)備采購、工程施工、監(jiān)控系統(tǒng)安裝及性能調(diào)試等一條龍效勞工作。

（六）、人員培訓(xùn)、設(shè)備管理及維護(hù)：EMC公司負(fù)責(zé)培訓(xùn)企業(yè)的相關(guān)人員，以增強企業(yè)的節(jié)能意識，引導(dǎo)企業(yè)的節(jié)能觀念由“要我節(jié)能〞轉(zhuǎn)變到“我要節(jié)能〞。并接受企業(yè)的所有或局部的用能設(shè)備的維護(hù)管理工作，派出現(xiàn)場維護(hù)與巡視人員，以確保用能設(shè)備和系統(tǒng)能夠正常操作和運行，制定詳細(xì)的設(shè)備保養(yǎng)、維護(hù)手冊，降低企業(yè)維護(hù)本錢。（七）、節(jié)能及效益監(jiān)測：改造工程完工后，將由企業(yè)和EMC公司共同按照能源管理合同中規(guī)定的方式對節(jié)能量及節(jié)能效益進(jìn)行實際監(jiān)測，作為雙方效益分享的依據(jù)。

（八）、節(jié)能效益分享：根據(jù)雙方實際監(jiān)測的數(shù)據(jù)，按照合同中規(guī)定的效益分享方式，來分享節(jié)能改造的效益。通過效益分享，EMC公司獲取相應(yīng)報酬與合理利潤。合同結(jié)束后，企業(yè)將享受全部節(jié)能效益，并免費獲得高能效設(shè)備、節(jié)能設(shè)備和節(jié)能監(jiān)控系統(tǒng)。三、關(guān)于EMC工程定義的重要說明根據(jù)國家開展和改革委員會環(huán)境和資源綜合利用司授權(quán)世行/GEF中國節(jié)能促進(jìn)工程辦公室與EMCA簽訂的“世行/GEF中國節(jié)能促進(jìn)工程二期EMCo效勞子工程實施協(xié)議〞以及世行的意見，在每年春季審查時，EMCA向國家發(fā)改委和世界銀行提供上一年度的節(jié)能減排報告，其內(nèi)容是：EMCA會員以“合同能源管理〞模式實施節(jié)能工程的情況及取得的節(jié)能量、CO2減排量。為了能夠及時、準(zhǔn)確地統(tǒng)計會員實施“合同能源管理(EPC)〞工程的情況，EMCA制定了《EMCA會員實施“合同能源管理〞工程統(tǒng)計方法》（簡稱《統(tǒng)計方法》）?，F(xiàn)將有關(guān)規(guī)定說明如下：（一）、關(guān)于EPC工程的定義有較大調(diào)整?！督y(tǒng)計方法》明確定義，EPC工程包括節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型和能源費用托管型三種不同類型。據(jù)了解，許多節(jié)能效勞公司從業(yè)人員包括其領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為EPC工程只有節(jié)能效益分享型一種類型，因此有必要提醒各會員單位注意研讀EPC工程三種類型的定義，特別是節(jié)能量保證型的定義，以免在填報EPC工程統(tǒng)計報表時發(fā)生遺漏。（二）、EPC工程的定義：1、EPC工程的根本概念：合同能源管理是一種基于市場的節(jié)能機制。節(jié)能效勞公司，在國外簡稱為ESCO，在中國簡稱為EMCo，以合同能源管理機制為客戶實施節(jié)能工程，為客戶提供節(jié)能潛力分析、節(jié)能工程可行性分析、工程設(shè)計、工程融資、設(shè)備選購、施工、節(jié)能量檢測、人員培訓(xùn)等工程的全過程的效勞。向客戶保證實現(xiàn)合同中所承諾的節(jié)能量和節(jié)能效益。在合同期內(nèi)，EMCo的收益與節(jié)能量直接掛鉤；工程的收益主要（50%以上）來自于節(jié)能效益；合同結(jié)束后客戶得到全部設(shè)備和節(jié)能效益。2、EPC工程的三種類型：（1）節(jié)能效益分享型：EMCo提供資金和全過程效勞，在客戶配合下實施節(jié)能工程，在合同期間與客戶按照約定的比例分享節(jié)能收益；合同期滿后，工程節(jié)能效益和節(jié)能工程所有權(quán)歸客戶所有。（2）節(jié)能量保證型：客戶分期提供節(jié)能工程資金并配合工程實施，EMCo提供全過程效勞并保證工程節(jié)能效果；按合同規(guī)定，客戶向EMCo支付效勞費用；如果工程沒有到達(dá)承諾的節(jié)能量，按照合同約定由EMCo承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任和經(jīng)濟損失。（3）能源費用托管型：客戶委托EMCo進(jìn)行能源系統(tǒng)的節(jié)能改造和運行管理，并按照合同約定支付能源托管費用；EMCo通過提高能源效率降低能源費用（扣除新增的管理費用），并按照合同約定擁有全部或者局部節(jié)省的能源費用。

基于上述三種根本類型，可以形成多種復(fù)合模式，同樣屬于EPC工程。3、統(tǒng)計范圍：EMCA會員中開展節(jié)能效勞業(yè)務(wù)的公司。4、統(tǒng)計截止日期：本年度為2005年12月31日，今后為每年12月15日。5、統(tǒng)計期間和統(tǒng)計內(nèi)容：會員當(dāng)年內(nèi)已實施完成的EPC工程情況。6、統(tǒng)計報表提交方式和日期：通過郵寄方式在2006年3月5日前將填寫完畢的統(tǒng)計報表遞交EMCA。

四、EMC節(jié)能范圍EMC是一種基于“合同能源管理〞機制運作的專業(yè)化公司，EMC與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的客戶簽訂節(jié)能效勞合同，向客戶提供能源審計、可行性研究、工程設(shè)計、工程融資、設(shè)備／材料采購、工程施工、人員培訓(xùn)、節(jié)能量監(jiān)刪，直到改造系統(tǒng)的運行、維護(hù)與管理等效勞，并通過與客戶分享工程實施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來收回投資、獲得利潤并滾動開展。

EMC是一種比較特殊的產(chǎn)業(yè)，其特殊性在于它銷售的不僅僅是產(chǎn)品或技術(shù)，更重要的是EMC為客戶提供整合型的節(jié)能效勞，其實質(zhì)是EMC為客戶實現(xiàn)節(jié)能量。EMC向客戶提供的節(jié)能效勞范圍一般有以下幾種：

（一）、能源審計

EMC針對客戶的具體情況，測定企業(yè)當(dāng)前用能量和用能效率，提出節(jié)能潛力所在，并對各種可供選擇的節(jié)能措施的節(jié)能量進(jìn)行預(yù)測。

（二）、節(jié)能改造方案設(shè)計

根據(jù)能源審計的結(jié)果，EMC根據(jù)客戶的能源系統(tǒng)現(xiàn)狀提出如何利用成熟的節(jié)能技術(shù)來提高能源利用效率、降低能源本錢的方案和建議。如果客戶有意向接受EMC提出的方案和建議，EMC就可以為客戶進(jìn)行工程設(shè)計。

（三）、施工設(shè)計

在合同簽訂后，一般由EMC承當(dāng)或統(tǒng)籌對節(jié)能工程進(jìn)行施工設(shè)計，對工程管理、工程時間、資源配置、預(yù)算以及設(shè)備和材料的進(jìn)出協(xié)調(diào)等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，確保工程順利實施并按期完成。

（四）、原材料和設(shè)備采購

EMC根據(jù)工程設(shè)計方案負(fù)責(zé)原材料和設(shè)備的采購，其費用由EMC籌措。

（五）、施工

根據(jù)合同，工程的施工也由EMC負(fù)責(zé)組織，通常由EMC或其委托的其他有資質(zhì)的施工單位來進(jìn)行。由于施工通常是在客戶設(shè)備正常運轉(zhuǎn)或生產(chǎn)過程正常運行情況下進(jìn)行，因此，EMC必須盡可能不干擾客戶的設(shè)備正常運轉(zhuǎn)和生產(chǎn)的正常運行，而客戶也應(yīng)為EMC的施工提供必要的條件和方便。

（六）、人員培訓(xùn)

設(shè)備的運行效果通常會對節(jié)能量造成一定影響，因此EMC應(yīng)花費適當(dāng)?shù)馁Y源對操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，以保證到達(dá)預(yù)期的節(jié)能效果。（七）、節(jié)能量監(jiān)測及效益保證

EMG與客戶共同監(jiān)測和確認(rèn)節(jié)能工程在合同期內(nèi)的節(jié)能效果，以確認(rèn)合同中規(guī)定的節(jié)能效果是否到達(dá)。另外，EMC和客戶還可以根據(jù)實際情況采取“協(xié)商確定節(jié)能量〞的方式來確定節(jié)能效果，這樣可以大大減少監(jiān)測和確認(rèn)工作。運行、保養(yǎng)和維護(hù)在完成設(shè)備安裝和調(diào)試后即進(jìn)入試運行階段。EMC不僅為客戶培訓(xùn)設(shè)備運行人員，還負(fù)責(zé)設(shè)備試運行期的保養(yǎng)、維護(hù)和管理，并承當(dāng)有關(guān)費用。

（八）、工程融資

EMC在為客戶實施節(jié)能工程時，負(fù)責(zé)所有與工程融資相關(guān)的事宜。EMC可以利用自身信用獲得商業(yè)融資，也可以利用政府相關(guān)部門的政策性擔(dān)保資金為客戶融資提供幫助，幫助客戶獲得資金，實施節(jié)能工程。

在國外，節(jié)能效勞公司的資金來源可能是：節(jié)能效勞公司的自有資本，銀行商業(yè)貸款(國外EMC在銀行有較高的資信)，政府貼息的節(jié)能專項貸款，設(shè)備供給商允許的分期支付，電力公司的能源需求方管理(DSM)基金，國際資本(如跨國開發(fā)銀行)等；在國內(nèi)，EMC也可以探索上述資金來源的渠道。五、EMC企業(yè)資質(zhì)要求(一)、EMC的培育對象：將面向全社會培育EMC，建立多種類型的EMC，其對象可以是：1、行業(yè)／地方的節(jié)能效勞中心(節(jié)能技術(shù)效勞有限公司)；

2、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)／營銷單位，及其衍生的節(jié)能效勞公司；

3、節(jié)能投資公司或從事節(jié)能設(shè)備租賃業(yè)務(wù)的公司，及其衍生的節(jié)能效勞公司；

4、附屬于企業(yè)(集團(tuán))的面向市場的節(jié)能技術(shù)效勞機構(gòu)；

5、從事節(jié)能業(yè)務(wù)的中外合資／合作企業(yè)；

6、其它各種從事商業(yè)性節(jié)能業(yè)務(wù)的單位／機構(gòu)。（二）、EMC的根本資質(zhì)要求：1、專業(yè)技術(shù)效勞能力：

(1)具有一支較高效勞技能的專業(yè)技術(shù)隊伍和一定數(shù)量的兼職專家隊伍(至少5～10名)；

(2)具有能源審計(診斷)、工程能效測試及節(jié)能潛力分析的能力；

(3)具有良好的節(jié)能技術(shù)效勞業(yè)績及具有科研開發(fā)、工程設(shè)計、生產(chǎn)安裝、調(diào)試效勞能力的依托／合作單位，或?qū)I(yè)務(wù)開展有較好的規(guī)劃及前景；

(4)擁有一定的節(jié)能產(chǎn)品／技術(shù)儲藏；

(5)具有技術(shù)交流和培訓(xùn)基地。

2、公司管理及工程管理能力：

(1)EMC公司應(yīng)是具有能效測試、節(jié)能技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢及工程承包資質(zhì)的法人單位；

(2)公司具有比較健全的行政和財務(wù)管理，公司應(yīng)以合同能源管理作為主營業(yè)務(wù)，其收入應(yīng)大于公司收入的50％；

(3)公司具有良好的節(jié)能技術(shù)工程工程管理業(yè)績及一整套相關(guān)的管理制度；

(4)公面應(yīng)具有工程調(diào)試及維修保養(yǎng)能力；

(5)公司應(yīng)具有確認(rèn)及監(jiān)測節(jié)能量、節(jié)約費用的能力。

3、資金及融資能力

(1)公司應(yīng)具備一定的資產(chǎn)規(guī)模(至少100萬元)；

(2)公司應(yīng)具備一定的融資能力(A級以上的銀行資信等級及金融機構(gòu)合作的能力等)。（三）、EMC的認(rèn)證及職業(yè)道德守則1、EMC的認(rèn)證程序

(1)驗證公司的營業(yè)執(zhí)照及經(jīng)營范圍；

(2)認(rèn)證EMC根本資質(zhì)的各項要求。

2、職業(yè)道德守則

(1)根據(jù)合同按時安裝、調(diào)試所有設(shè)備；

(2)保持產(chǎn)品及效勞高質(zhì)量水平；

(3)商業(yè)實際承諾應(yīng)不欺詐或夸張；

(4)不使用國家明令禁止及淘汰的產(chǎn)品；

(5)工程資金渠道應(yīng)是合法的。第三章合同能源管理的意義一、節(jié)能的重要意義十三屆四中全會以來，在黨中央、國務(wù)院關(guān)于“資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位〞的方針指引下，我國節(jié)能工作取得了顯著成績。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院對節(jié)能工作高度重視的結(jié)果。1991年，江澤民總書記為節(jié)能宣傳周題詞：“節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、造福子孫〞。江總書記在全球環(huán)境基金第二屆成員全國大會上又指出：“合理利用資源保護(hù)環(huán)境，是實現(xiàn)可持續(xù)開展的必然要求。只有走以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟之路，可持續(xù)開展才能得到實現(xiàn)。〞黨的十六大確立在本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo),充分認(rèn)識我國能源消費將持續(xù)增長,節(jié)能的戰(zhàn)略地位更加突出,能源形勢更加嚴(yán)竣,節(jié)能任務(wù)更加艱巨。以“三個代表〞重要思想為指導(dǎo)，節(jié)能增效，降低本錢，提高資源利用效率，對全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康開展具有重要意義。20世紀(jì)80年代以來，面對改革開放帶來的經(jīng)濟高速開展態(tài)勢，能源供給難以滿足迅速增長的需求，節(jié)能受到必要的重視，節(jié)能取得了顯著的成績。市場經(jīng)濟初步建立以來，能源供需關(guān)系出現(xiàn)了重大的變化。能源價格經(jīng)過改革調(diào)整，已根本反應(yīng)了市場的能源邊際本錢。能源相對價格水平已經(jīng)不低，有效的引導(dǎo)了市場條件下的能源消費，盲目性生產(chǎn)根本消除。企業(yè)競爭促使本錢下降，降低能源本錢成為許多產(chǎn)品增強市場競爭力的重要內(nèi)容，節(jié)能的微觀經(jīng)濟性成為關(guān)鍵驅(qū)動力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化，以及市場對企業(yè)生產(chǎn)的硬約束，帶來了明顯的節(jié)能效果。在當(dāng)前形勢下節(jié)能具有重要意義：首先，節(jié)能是保障國家經(jīng)濟平安的必然選擇。我國正處于經(jīng)濟高速開展的工業(yè)階段，一方面能源資源相對缺乏，另一方面能耗高浪費大效率低下。我國要在21世紀(jì)中葉到達(dá)中等興旺國家的水平，必須兩條腿走路，一靠開發(fā)，二靠節(jié)約。其次，節(jié)能是治理污染改善環(huán)境的最有效的途徑。我們不僅要解決現(xiàn)實污染問題，還要解決經(jīng)濟開展對能源需求的增長給環(huán)境帶來的潛在的巨大壓力。第三，節(jié)能降耗是提高企業(yè)經(jīng)濟效益，增強企業(yè)競爭力的重要措施。隨著參加世貿(mào)組織后我國國際貿(mào)易的迅速開展，節(jié)能對產(chǎn)品進(jìn)出口乃至國際貿(mào)易的影響日益增加，能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識已成為國際貿(mào)易中的“綠色通行證〞，我國作為機電產(chǎn)品出口大國，對市場的這種變化必須高度重視，及早研究和采取措施。在新形勢下全面推進(jìn)節(jié)能工作，大力宣傳黨和國家關(guān)于節(jié)能的方針，“資源開發(fā)和節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位〞；依法保護(hù)和合理使用資源，保護(hù)環(huán)境，提高資源的利用效率，實現(xiàn)可持續(xù)必展。

二、節(jié)約資源應(yīng)成為根本國策節(jié)能與可持續(xù)開展是一個全球性課題，世界許多國家都極為重視。1997年12月，160個國家在日本京都召開的聯(lián)合國氣候變化框架公約第三次締約方大會上，通過了旨在限制全球溫室氣體排放，促進(jìn)可持續(xù)開展的《京都議定書》。1998年5月29日，中國成為第37個簽約國，加緊了對節(jié)能與可持續(xù)開展戰(zhàn)略的探討和落實。

早在2000多年前，我國古代著名思想家荀子就提出：“強本而節(jié)用，則天不能貧〞。然而，我國資源稟賦的“本〞并不“強〞。國家發(fā)改委主任馬凱警告說，“如果不轉(zhuǎn)變這種竭林而耕、竭澤而漁、竭礦而采，不顧自然、不計代價、不問未來的經(jīng)濟增長方式，無論從近期看，還是從長遠(yuǎn)看；無論從國內(nèi)資源看，還是從地球資源看；無論從當(dāng)代人的開展看，還是從后代人的開展看，都是難以為繼、不可持續(xù)的。

如何實現(xiàn)可持續(xù)開展？國家發(fā)改委能源研究所所長周大地、中國節(jié)能協(xié)會副理事長岳鹿群等眾多專家接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時給出的答案是：節(jié)約資源，提高能效，加強環(huán)保，造福子孫。由國務(wù)院開展研究中心課題組完成的《中國國家能源戰(zhàn)略和政策》甚至提出“為確立節(jié)能的重要戰(zhàn)略地位，建議將節(jié)約資源提升到根本國策的高度。〞此提議得到全國人大代表的贊同，在今年的全國兩會上，陳虹、黃鳴等30多位代表撰寫議案，主張把節(jié)約資源和方案生育、環(huán)境保護(hù)一起列為“根本國策〞。

“把節(jié)約資源作為根本國策，不僅是國家最高智囊機構(gòu)及眾多專家學(xué)者的權(quán)威建議，也得到大多數(shù)民眾的認(rèn)同。〞中國能源網(wǎng)負(fù)責(zé)人、北京群鷹公司董事長馮麗雯近日接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，中國能源網(wǎng)的調(diào)查說明，高達(dá)91.9％的網(wǎng)民贊成把節(jié)約資源提升到根本國策的高度。

《經(jīng)濟參考報》記者近日就節(jié)能與可持續(xù)開展問題在北京、上海、太原、石家莊等地街頭對普通市民進(jìn)行了隨機采訪。多數(shù)受訪者表示，在平時生活中很關(guān)注節(jié)能，不僅在用水用電方面加以注意，而且購置了節(jié)能型家用電器。太原市一位姓王的女士說：“我家的空調(diào)、洗衣機、電冰箱都是新買的節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品。雖然價格貴了點兒，但我算了一下，還是挺值的，能省不少水電。〞

記者在采訪中了解到，雖然現(xiàn)在相當(dāng)多的民眾節(jié)能意識逐漸提高，但他們對于相關(guān)節(jié)能知識的了解仍較欠缺，日常生活中的“無意識浪費〞造成的損失仍很巨大。據(jù)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證中心的調(diào)查顯示，我國城市家庭平均每天的待機能耗為0.36千瓦時，相當(dāng)于使用一盞15瓦至30瓦的長明燈。一年下來，每戶人家的待機耗電量為131.4千瓦時。

“我們不可能在一個早晨把一切變得美好。〞

中國要建立節(jié)能型社會，要實現(xiàn)可持續(xù)開展，還有許多路要走。

在大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中，如何合理使用和節(jié)約能源，以保障社會的可持續(xù)開展已成為全世界必須面對的課題。

據(jù)調(diào)查，工業(yè)耗能、建筑用能和交通用能是我國3個最大的用能部門。在上海節(jié)能與可持續(xù)開展研討會上，來自國內(nèi)外的專家建議：一方面，要大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，切實把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為開展經(jīng)濟的主線，抓好質(zhì)量管理，嚴(yán)格本錢核算，降低物耗和能耗，控制污染物排放，積極開展循環(huán)經(jīng)濟，降低工業(yè)化過程中的資源消耗，縮短傳統(tǒng)工業(yè)化進(jìn)程。另一方面，要制定建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)快速交通系統(tǒng)和高新機動車輛技術(shù)政策，以加強建筑、交通節(jié)能。

專家們建議，在注重各行業(yè)用能改革的同時，還應(yīng)積極開展以提高能源利用效率和開發(fā)利用新能源為目標(biāo)的能源科學(xué)技術(shù)的研究和推廣。堅持節(jié)約與開發(fā)并重，力求合理高效用能。在今后的一段時間里，逐步降低煤炭消費比例，加速開展天然氣，依靠國內(nèi)外資源滿足國內(nèi)市場對石油的根本需求，積極開展水電、核電和先進(jìn)可再生資源，提高優(yōu)質(zhì)能源比例。

健全的法律法規(guī)是實現(xiàn)節(jié)能與能源可持續(xù)開展戰(zhàn)略的基石。我國能源體系的巨大缺陷就是法律法規(guī)不配套，當(dāng)務(wù)之急是要完善節(jié)能法并加快制定《節(jié)能法》配套法規(guī)和實施細(xì)則，引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)全社會用能行為，為節(jié)能與可持續(xù)開展提供法律保障。

在實施一系列節(jié)能與可持續(xù)開展措施的過程中，政府更要發(fā)揮宣傳主導(dǎo)作用，加強節(jié)能與可持續(xù)開展管理體系的建設(shè)，建立和完善相關(guān)經(jīng)濟鼓勵政策、制定終端用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，編制長期節(jié)能與可持續(xù)開展規(guī)劃和方案。同時，還要建立科學(xué)高效的用能機制，加大宣傳力度，在全社會形成“節(jié)約能源榮耀，浪費能源恥辱，全民共建可持續(xù)開展之路〞的良好氣氛。

“我們不可能在一個早晨把一切變得美好。〞國務(wù)院開展研究中心主任王夢奎指出，“可持續(xù)開展不是一朝一夕就能完成的。重要的是，我們已經(jīng)樹立了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的開展理念，并且在朝著這個方向積極努力。我們有理由對中國新的政策和開展前景作樂觀的預(yù)期。〞三、市場分散導(dǎo)致中國住宅節(jié)能滯后深圳數(shù)十億元節(jié)能商機早已被國際節(jié)能巨頭普遍看好，全球最大的節(jié)能專業(yè)效勞公司Honeywell（霍尼韋爾）公司日前強勢進(jìn)入深圳節(jié)能市場，選取信用較好的30家能耗大戶企業(yè)實行無擔(dān)保合作，但其中并沒有地產(chǎn)類企業(yè)。記者為此專訪了Honeywell建筑智能系統(tǒng)中國區(qū)總經(jīng)理肖作國。（一）、中國房地產(chǎn)報：Honeywell采用節(jié)能解決方案的優(yōu)勢在哪里？肖作國：Honeywell全方位的節(jié)能解決方案不同于單一和產(chǎn)品類的局部節(jié)能，而是根據(jù)不同的企業(yè)制定不同的方案，再配置一些節(jié)能產(chǎn)品，但是Honeywell對節(jié)能產(chǎn)品的使用率非常低，自己生產(chǎn)的產(chǎn)品運用率都不到10%。（二）、中國房地產(chǎn)報：Honeywell采用的合同能源管理機制（EMC）在中國的普及程度如何？有何困難？肖作國：在中國這還是新興的業(yè)務(wù)，客戶對其效勞模式和節(jié)能技術(shù)缺乏了解，普遍希望在進(jìn)行可行性方案前就看以前做過的實例，這對于剛起步的能源效勞業(yè)務(wù)是比較困難的。中國企業(yè)更關(guān)心節(jié)能投資回報期和對企業(yè)近期的效益。多數(shù)中國企業(yè)都已經(jīng)或正在準(zhǔn)備做一些單個系統(tǒng)的節(jié)能措施，它們會發(fā)現(xiàn)每年都進(jìn)行單一系統(tǒng)改造解決局部的問題，不能對整個設(shè)施的能耗下降起很大作用，它們希望由一家有實力的公司做整體節(jié)能工程。因此，節(jié)能降耗工作在中國有著很大的開展空間，但國內(nèi)缺乏能源節(jié)約的法規(guī)和獎懲機制。（三）、中國房地產(chǎn)報：如果要將這種能源效勞用于住宅領(lǐng)域，情況會如何？肖作國：如果將這個系統(tǒng)的節(jié)能解決方案運用于建筑，根據(jù)工程的不同，最低也可以到達(dá)節(jié)省能耗10%～11%，最高則可以到達(dá)25%～30%。Honeywell對建筑物的節(jié)能及環(huán)境控制，通常采用提供產(chǎn)品及能源解決方案，使商用建筑可以調(diào)整環(huán)境，同時到達(dá)節(jié)能、節(jié)約開支的目的。這種利用改善供熱、冷風(fēng)、照明及安防等關(guān)鍵系統(tǒng)的操作技術(shù)，已在新加坡、英國等興旺國家和地區(qū)成功運用。要采用能源管理機制在現(xiàn)階段對住宅領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)的節(jié)能改造比較困難，主要是由于受國內(nèi)存在的房屋個人產(chǎn)權(quán)所有制等限制，在住宅節(jié)能領(lǐng)域的廣泛合作有一定難度，但一些自控節(jié)能產(chǎn)品（特別是智能家居系統(tǒng)）還是可以應(yīng)用于住宅節(jié)能的。工業(yè)、商業(yè)及公共設(shè)施則可優(yōu)先迅速地享受到Honeywell的專業(yè)效勞。因此在住宅建筑節(jié)能領(lǐng)域的合作將延續(xù)于工業(yè)、商業(yè)及公共設(shè)施。我們希望可以借鑒合作各方一流的技術(shù)、經(jīng)營理念和工程經(jīng)驗，讓中國的智能樓宇和住宅建設(shè)與國際接軌。（四）、中國房地產(chǎn)報：深圳的住宅節(jié)能現(xiàn)狀如何？肖作國：深圳住宅的節(jié)能還是先于中國其他城市的，就拿與Honeywell的合作來說，深圳百仕達(dá)開發(fā)的“紅樹西岸〞是Honeywell將先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于高端房地產(chǎn)工程的成功案例。還有我們在上海也有一個房地產(chǎn)合作工程，但是除此外，Honeywell很難在短期內(nèi)與中國地產(chǎn)企業(yè)有更多的節(jié)能合作。（五）、中國房地產(chǎn)報：您覺得中國的住宅節(jié)能相對滯后的主要原因是什么？肖作國：Honeywell與企業(yè)的節(jié)能合作，已經(jīng)超出了使用節(jié)能產(chǎn)品來節(jié)能的范疇，而是為企業(yè)量身定做的一種系統(tǒng)的節(jié)能解決方案。這就是節(jié)能合作為何不能系統(tǒng)運用于中國住宅領(lǐng)域的最主要原因，因為中國的住宅是一個分散的市場，整個樓宇各住宅的裝修都是分戶進(jìn)行，而不是統(tǒng)一的，這樣就給建筑節(jié)能的整體運用帶來了一定的困難。中國的樓宇管理與產(chǎn)權(quán)所有者分屬不同的部門，涉及的各部門各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)相當(dāng)困難，比方物業(yè)公司、業(yè)主等各主體之間的關(guān)系非常復(fù)雜，也導(dǎo)致系統(tǒng)的節(jié)能解決方案無法真正實施。再加上許多開發(fā)商并沒有特別加以重視，有的甚至還有抵觸情緒。中國的建筑節(jié)能剛剛起步，潛力非常巨大，但對于節(jié)能的認(rèn)識與西方相比卻有很大的差距。這種差距也導(dǎo)致了很多開發(fā)商不能接受抬高建筑本錢的節(jié)能措施。消費者的節(jié)能意識也較為淡薄，并不十分認(rèn)同節(jié)能住宅，所以非常有必要提高地產(chǎn)商及消費者的節(jié)能意識。再加上節(jié)能建筑也需要增加專業(yè)的人員，這也給這項工作的開展帶來一定的難度。四、

采用合同能源管理，不花錢也能進(jìn)行節(jié)能改造不花錢也能進(jìn)行建筑節(jié)能改造，可能有人不信，但確實有這樣的好事。記者從省建設(shè)廳得悉：美蘭機場沒花一分錢，對中央空調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行了改造，近一年時間整個機場節(jié)約用電150萬度。去年7月初，有家公司給美蘭機場投入290萬元，對機場的中央空調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行徹底改造，至記者采訪時，機場節(jié)約用電150萬度，減少能源費用支出100萬元左右。290萬元不是小數(shù)目，是哪個公司投入的？美蘭機場有關(guān)人員介紹：是洋浦天振能源科技公司。為何投入巨資改造美蘭機場能源消耗系統(tǒng)？洋浦天振能源科技公司董事長童晨光介紹，這是一種市場行為，并不是無償?shù)?。建筑?jié)能改造創(chuàng)造的價值，我們與美蘭機場八二分成，每年我們分80萬元，美蘭機場分20萬元。這種分成將持續(xù)6年。6年內(nèi)，公司不僅能夠收回全部投資，而且還產(chǎn)生可觀的利潤；而美蘭機場也得到120萬元收益。6年后，節(jié)能改造的技術(shù)與設(shè)備全部歸機場所有，節(jié)能創(chuàng)造的價值也由機場獨享。這種合作模式叫合同能源管理，是1970年代在西方興旺國家開展起來的一種基于市場運作的節(jié)能新機制。合同能源管理不是推銷產(chǎn)品或技術(shù)，而是推銷一種減少能源本錢的財務(wù)管理方法。合作產(chǎn)生效益后，由投資方與改造單位一起分享節(jié)能成果，從而取得雙贏的效果。第四章合同能源管理目前的困境一、節(jié)能效勞企業(yè)開展受困合同能源管理在中國推行了八年，但面對中國龐大的節(jié)能市場需求，這種模式的節(jié)奏還是稍顯緩慢。事實上，對于更多的節(jié)能用戶來說，合同能源管理模式和節(jié)能效勞公司幾乎就是個新生事物，節(jié)能改造盡管可以帶來巨大收益，但很多的用戶根本就沒有意識到這一點，更談不上積極行動。節(jié)能效勞公司處境被動

。1997年，國家財政部與世界銀行、全球環(huán)境基金(GEF)共同實施了“世行／GEF中國節(jié)能促進(jìn)工程〞，合同能源管理及其伴生的節(jié)能效勞公司拉開了在中國推廣普及的序幕。

八年來，中國的節(jié)能效勞公司遠(yuǎn)沒有像預(yù)期的那樣高速成長，更多的是步履蹣跚。中國節(jié)能協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示。目前全國共有100多家節(jié)能效勞公司。截至2005年6月，中國節(jié)能協(xié)會共有會員112家，分布在23個省、市、自治區(qū)。其中，華北地區(qū)、華東地區(qū)共76家，占68％；西部地區(qū)17家，占15％。在華北地區(qū)，北京有45家，占到總數(shù)的40％。

接受采訪的專家告訴記者，絕大多數(shù)節(jié)能效勞公司都是憑借技術(shù)入股組建的。大局部為中小型有限責(zé)任公司。隨著全社會節(jié)能環(huán)保呼聲的升高，節(jié)能效勞行業(yè)的前景被看好，參與到節(jié)能產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)激增。其中，大局部企業(yè)往往有較好的技能技術(shù)和多年節(jié)能改造的經(jīng)驗。然而，憑借技術(shù)支撐起來的公司合伙人大多缺少企業(yè)管理經(jīng)驗，加上融資經(jīng)驗缺乏和風(fēng)險控制意識缺位，好的技術(shù)和產(chǎn)品由于融資不到位、推廣乏力遲遲找不到市場，節(jié)能效勞公司處境非常被動。

業(yè)內(nèi)人士稱，這種局面恐怕是世界銀行當(dāng)初在中國推廣合同能源管理時始料不及的。（一）、需加強“自造血〞功能

融資困難一直是節(jié)能效勞公司開展的瓶頸．財務(wù)風(fēng)險也是其經(jīng)營開展中最大的障礙。在節(jié)能效勞市場上，節(jié)能效勞公司往往用與狼共舞來形容自身處境：一方面要自行承當(dāng)節(jié)能工程的前期融資，另一方面還要承當(dāng)技術(shù)風(fēng)險，因為只有在到達(dá)約定的節(jié)能效果后，節(jié)能效勞公司才能回收前期投入，獲得收益。

在融資方面，盡管節(jié)能效勞公司能夠獲得世界銀行的專項資金支持。但是，世界銀行對于節(jié)能效勞公司的一個工程，從立項到合同再到分析改造方案都有比較嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，并將根據(jù)收益率、投入產(chǎn)出額度撥付金額，能順利過關(guān)獲得貸款的公司不多。同時，對于龐大的中國節(jié)能改造市場和需要高速開展的節(jié)能效勞公司而言，世界銀行的貸款無異于杯水車薪。

北京某能源投資公司的主管告訴記者，目前節(jié)能效勞公司大局部規(guī)模不大．一年內(nèi)能接下來屈指可數(shù)的幾個工程。公司的規(guī)模和技術(shù)的局限注定了他們不可能也沒有能力融到資金批量地承接節(jié)能改造工程。上升到產(chǎn)業(yè)層面，．節(jié)能效勞公司普遍缺乏一種長效的融資機制來維持合同能源管理正常進(jìn)行。自造血機制的缺失讓許多節(jié)能效勞公司后繼乏力。大都“吃了上頓沒下頓〞。

中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能效勞產(chǎn)業(yè)委員會常務(wù)副主任諶樹忠認(rèn)為，“這種情況下，要通過幫助節(jié)能企業(yè)靠自己的能力來自造血。簡而言之，就是建立良性的信用檔案，以取得銀行的授信額度〞。

諶樹忠的話有例可循，節(jié)能效勞公司建立自造血機制不是沒有可能。從規(guī)模和年產(chǎn)值來看，目前位居國內(nèi)節(jié)能效勞公司頭兩把交椅的遼寧節(jié)能效勞公司和北京神霧熱能技術(shù)有限公司正是在逐步開展中建立起自造血機制。

作為中國最早的3家示范技能效勞公司之一，遼寧節(jié)能效勞公司開展較為成功。其資金來源已由最初單一的世界銀行貸款開展到能獲得中信銀行、建設(shè)銀行、光大銀行和廣東開展銀行的授信青睞．年融資能力到達(dá)了1億元以上。而沒有政策支持背景的北京神霧熱能技術(shù)有限公司則是憑借過硬的技術(shù)走到了今天。經(jīng)歷了幾年的快速開展，依靠技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營模式創(chuàng)新，神霧2005年的產(chǎn)值突破10億元大關(guān)，坐上了北京節(jié)能效勞產(chǎn)業(yè)的頭把交椅。

盡管如此，必須清楚認(rèn)識到，上述2家公司都是歷經(jīng)十余年、穩(wěn)打穩(wěn)扎一步步開展過來的。對于更多的中小節(jié)能效勞公司來說，自造血機制的建立不可能在短時間內(nèi)完成。（二）、創(chuàng)新模式求得突破

事實上，中國開展節(jié)能效勞產(chǎn)業(yè)，廣泛進(jìn)行節(jié)能改造應(yīng)該說是魚與熊掌兼得的一項事業(yè)。

這項事業(yè)無論從哪方面講都是“功在當(dāng)代，利在千秋〞。接受記者采訪的專家表示，如果進(jìn)一步創(chuàng)新融資模式，節(jié)能產(chǎn)業(yè)及節(jié)能效勞公司理應(yīng)有更大作為。

合同能源管理是從興旺國家引進(jìn)的舶來品。諶樹忠分析，我們將其引入到中國的時候就應(yīng)該注意到，合同能源管理模式的生存土壤只能是市場經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)必須具備搏擊風(fēng)浪的能力才能獲得生存的時機。這就要求企業(yè)有一套內(nèi)生機制，從管理、財務(wù)和風(fēng)險控制等方面維系企業(yè)的長遠(yuǎn)開展。而多年在方案經(jīng)濟體制下成長的經(jīng)濟實體并沒有太多抗擊市場風(fēng)險的能力。這就要求節(jié)能效勞公司在自身管理上下功夫，成長為節(jié)能產(chǎn)業(yè)的行家里手。

據(jù)了解，目前很多節(jié)能效勞公司正在朝這個方向多方嘗試創(chuàng)新的融資模式。烏蘭水泥、西門子和南方國際租賃公司正在聯(lián)手打造全新的合同能源管理模式。另外，根據(jù)節(jié)能單位的具體情況，將重大耗能企業(yè)的應(yīng)收賬款，即遠(yuǎn)期收益變現(xiàn)融資也不失為一種創(chuàng)新舉措。目前攀鋼和舞鋼等單位采用的就是這種方式，來進(jìn)行前期的節(jié)能融資。此外，節(jié)能效勞產(chǎn)業(yè)委員會的會員單位之間資金合作也能夠在企業(yè)間形成互補優(yōu)勢。除了國內(nèi)資本，海外基金也開始瞄準(zhǔn)中國的節(jié)能市場。據(jù)了解，目前美、韓、澳等國均有資金介入中國節(jié)能工程，他們在一定程度上也能夠緩解節(jié)能效勞公司的資金之急。

此外，利用GEF的贈款作為基金，國內(nèi)已經(jīng)建立了一種為新成立的節(jié)能效勞公司工程融資提供幫助的機制，即信貸擔(dān)保。考慮到新公司沒有經(jīng)營記錄。加之金融系統(tǒng)對合同能源管理模式缺乏了解，在中國經(jīng)濟技術(shù)投資擔(dān)保公司的擔(dān)保下，中小節(jié)能效勞公司還能夠利用此種方式順利融到資金。二、

北京降低能耗將引入“節(jié)能醫(yī)生〞“十一五〞期間，北京市將推行合同能源管理，培育節(jié)能效勞市場。這是記者從市發(fā)改委昨日發(fā)布的《北京市加強節(jié)能工作實施方案》（以下簡稱《方案》）中得悉的。所謂合同能源管理，是一種基于市場的、全新的節(jié)能工程投資機制，即由節(jié)能效勞公司提供資金和全過程效勞，在客戶配合下實施節(jié)能工程，在合同期間與客戶按照約定的比例分享節(jié)能收益?！肮?jié)能醫(yī)生〞是對節(jié)能效勞公司的形象化比喻。能源效勞公司在節(jié)能改造工程的全過程中如同醫(yī)生一樣，為客戶提供初步診斷、開處方（設(shè)計并提出方案）、專科治理，最終實現(xiàn)全面徹底的節(jié)能診療效勞?！斗桨浮访鞔_，要加快建設(shè)節(jié)能效勞體系，積極探索完善合同能源管理機制，發(fā)揮“節(jié)能醫(yī)生〞的專業(yè)作用，鼓勵節(jié)能效勞公司提供工程投資、設(shè)計、施工、監(jiān)測、管理等一條龍效勞。市發(fā)改委目前正在制定《北京市節(jié)能效勞機構(gòu)選聘確定方法》，目的是加強政府投資節(jié)能改造工程的監(jiān)督管理，提高效能，降低風(fēng)險，公開選聘確定具有較強技術(shù)實力和節(jié)能效勞實際經(jīng)驗、到達(dá)一定經(jīng)營規(guī)模的節(jié)能效勞機構(gòu)，組建北京市節(jié)能效勞機構(gòu)庫?！昂贤茉垂芾悫暀C制在10年前由世界銀行與中國政府實施的WB/GEF中國節(jié)能促進(jìn)工程引入中國，并于1997年開始在北京、遼寧、山東成立3家節(jié)能效勞公司開始進(jìn)行示范性推廣。目前北京的節(jié)能效勞企業(yè)建立時間也不長，資本規(guī)模還比較小，融資能力非常弱。有關(guān)專家分析，我國節(jié)能工作中主要存在4個方面的障礙。機制方面，以市場為導(dǎo)向的節(jié)能投資鼓勵機制和企業(yè)節(jié)能鼓勵機制尚沒有形成和確立；融資方面，我國的金融機構(gòu)通常不熟悉節(jié)能投資工程的經(jīng)濟分析，通常不太愿意給這類工程提供貸款資信；信息方面，節(jié)能市場和節(jié)能資金市場存在嚴(yán)重的信息脫節(jié)；在節(jié)能技術(shù)引進(jìn)方面，企業(yè)往往不愿意承受高的、附加的技術(shù)引入本錢。三、節(jié)能醫(yī)生為何失業(yè)浙江省余姚舜宏節(jié)能公司是一家專門實施合同能源管理的專業(yè)節(jié)能效勞公司，他們?yōu)樯a(chǎn)企業(yè)免費"號脈"，進(jìn)行設(shè)備投入和技術(shù)支持，在合同期內(nèi)分享節(jié)能效益以回收節(jié)能設(shè)備投入，并取得一定利潤?？墒牵@種被喻為"節(jié)能醫(yī)生"的節(jié)能公司，卻由于資金短缺，在當(dāng)?shù)孛媾R大業(yè)務(wù)接不了、小業(yè)務(wù)找不到的為難境地。在大力提倡建設(shè)節(jié)約型社會的今天，專業(yè)的節(jié)能公司卻如此為難，確實讓人費解。從外表上看，節(jié)能公司的零業(yè)務(wù)為難，似乎來自于自身實力不強，以及各高耗能企業(yè)的鼠目寸光。但如果對目前節(jié)能政策及節(jié)能環(huán)境進(jìn)行審視，則可找到另一原因制度性原因。正是節(jié)能產(chǎn)業(yè)政策的缺位，造成了節(jié)能企業(yè)難以開展，"節(jié)能醫(yī)生"處境為難。在上世紀(jì)末乃至本世紀(jì)初，各地為了追求本地經(jīng)濟（其實就是單一的GDP一項）的高速增長，鼓勵開展高耗能產(chǎn)業(yè)。在政策、資金的鼓勵下，一大批高耗能企業(yè)紛紛上馬。能源短缺現(xiàn)象暴露出來后，各地頻遭能源危機，進(jìn)入2005年，形勢更趨嚴(yán)峻。在此背景之下，建設(shè)節(jié)約型社會被提到了一個前所未有的高度。但與認(rèn)識上的高度一致相反的是，相關(guān)政策并沒有及時調(diào)整，缺少涉及節(jié)能的有關(guān)鼓勵、治理、懲辦等方面的可操作性強的政策支撐。于是，一方面國家及社會在不遺余力地進(jìn)行節(jié)能宣傳，另一方面則是相關(guān)產(chǎn)業(yè)受限于資金、政策因素而開展緩慢。而中小型高耗能企業(yè)由于眼前利益的誘惑，對于節(jié)能投入并不"感冒"，只固守自己原有的穩(wěn)定效益。在這種情況下，"節(jié)能醫(yī)生"找不到醫(yī)療業(yè)務(wù)面臨失業(yè)，也就缺乏為奇了。專家指出，與興旺國家相比，我國能源在總體上約有20%的節(jié)能空間。如果能將這一節(jié)能空間充分利用，不光節(jié)能產(chǎn)業(yè)將得到迅速開展，整個社會的能源壓力都會得到相當(dāng)程度的緩解。引進(jìn)合同能源管理這一國際先進(jìn)節(jié)能理念與效勞機制的節(jié)能公司，正是實現(xiàn)這20%空間轉(zhuǎn)化的有效操作模式。但新機制在初生階段，有賴于國家政策的有力支持，應(yīng)在貸款、業(yè)務(wù)開展各方面進(jìn)行優(yōu)惠。同時，對高耗能企業(yè)的節(jié)能提出新的標(biāo)準(zhǔn)與要求，對"患病"企業(yè)進(jìn)行強制"醫(yī)療"制度，從兩個方面促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的開展，才能讓"節(jié)能醫(yī)生"忙起來。四、合同能源管理急需知音，多數(shù)企業(yè)敢想不敢試因為安裝了160多臺變頻調(diào)速設(shè)備，山東水泥廠噸熟料耗電從73度降到64度，給風(fēng)機、水磨、泵類這些“電老虎〞戴上了“嚼頭〞，平均每月節(jié)電近百萬度。而這總價值近600萬元的變頻調(diào)速設(shè)備，山東水泥廠卻沒投一分錢。這種聽起來“天上掉餡餅〞式的節(jié)能模式就是“合同能源管理〞，在山東水泥廠已經(jīng)實行了一年半。投資方是濟南天成節(jié)能設(shè)備有限責(zé)任公司，它每月從節(jié)電收益中分享6成。但山東水泥廠所獲更多：天成公司收回設(shè)備本錢和合理利潤后合同終止，節(jié)電收益和變頻設(shè)備全歸該廠。目前，天成公司還與山水集團(tuán)下屬另外3家水泥公司、濟南化肥廠等省內(nèi)十幾家高能耗企業(yè)采用這種模式合作，節(jié)能率均在20%以上。據(jù)介紹，“合同能源管理〞模式自20世紀(jì)70年代中期在興旺國家興起，目前已在美國、加拿大等國開展為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。1996年，原國家經(jīng)貿(mào)委與世界銀行、全球環(huán)境基金（GEF）共同啟動了“世行／GEF中國節(jié)能促進(jìn)工程〞，在國內(nèi)推廣該模式，并首批在北京、遼寧、山東成立了3家示范性專業(yè)能源管理公司。山東嘉豪節(jié)能工程有限公司位列其中。山東嘉豪公司總經(jīng)理秘書孫麗榮告訴記者，公司成立至今，已在80多家單位實施了“合同能源管理〞，取得節(jié)能效益7.9億元?！肮?jié)能市場簡直遍地黃金。〞天成公司負(fù)責(zé)人夏清明對記者說，因為設(shè)備匹配“大馬拉小車〞等問題相當(dāng)普遍，節(jié)能市場潛力巨大。夏清明說，“其實不少企業(yè)都躍躍欲試，比方節(jié)能設(shè)備供給商，但絕大多數(shù)不敢動手。〞“萬一用能單位爽約，或經(jīng)營不善斷了資金鏈，大額投資就會血本無歸。〞夏清明說，在目前社會誠信體系不健全、打官司本錢高、執(zhí)行難的情況下，節(jié)能效勞公司好比“與狼共舞〞。即便是風(fēng)險控制體系相對健全的嘉豪公司，也坦承投資回收風(fēng)險仍是業(yè)務(wù)最大障礙。公司要求用能單位提供資產(chǎn)抵押、企業(yè)聯(lián)保、等多種方式，有時甚至動用當(dāng)?shù)刎斦块T擔(dān)保。盡管如此，拖欠現(xiàn)象仍時有發(fā)生。融資困難也是制約專業(yè)能源管理公司開展的瓶頸。目前最有條件實施合同能源管理的公司是節(jié)能設(shè)備制造商，它們以新企業(yè)、中小企業(yè)為主。由于沒有信用記錄，難覓擔(dān)保，爭取金融機構(gòu)貸款并非易事。據(jù)了解，濟南市經(jīng)委2005年便發(fā)布了《關(guān)于大力推行合同能源管理的通知》。但是如何讓這種節(jié)能模式吸引更多社會資本參與，還有很長的路要走。五、能源合同管理叫好不叫座還需改善行業(yè)環(huán)境這種節(jié)能新模式去年在浙江節(jié)下的電可供3萬城市家庭用一年，但全面推廣還需借助行業(yè)環(huán)境的改善“我們的設(shè)備裝上高壓變頻器以后，才12天就已累計節(jié)電18萬千瓦時左右，省下了10來萬元的電費。〞日前，浙江臨安金圓水泥有限公司電氣部經(jīng)理馬明奎快樂地告訴記者。更劃算的是，總價不菲的四臺高壓變頻器沒有花“金圓〞一分錢，全是設(shè)備提供方廣州智光電機有限公司掏的腰包。這不是“天上掉下來的餡餅〞，而是一種基于市場化運作、由節(jié)能公司承當(dāng)主要風(fēng)險的節(jié)能新機制——合同能源管理。按照這種從國外引進(jìn)的新模式，節(jié)能公司為客戶提供節(jié)能工程的資金、設(shè)備，包括安裝調(diào)試、維修保養(yǎng)等一攬子效勞，然后從客戶節(jié)約下來的能源費用中獲取利潤，根據(jù)合同約定若干年后全套設(shè)備歸客戶所有。作為一家能耗大戶，臨安“金圓〞一直想通過節(jié)電來降低生產(chǎn)本錢，但是相關(guān)設(shè)備改造的巨額投入又讓企業(yè)遲遲動不了這昂貴的“手術(shù)〞。去年下半年，“金圓〞招標(biāo)采購節(jié)能設(shè)備，廣州“智光〞以其獨特的能源合同管理模式一舉中標(biāo)，用440萬元的價格取得了四套高壓變頻器的提供權(quán)，并達(dá)成節(jié)能效勞合同方案。今年1月，四套設(shè)備全部投入運行。馬明奎給記者算了這樣一筆賬：理論上，四臺高壓變頻器每個小時大約可節(jié)約900千瓦時電，按保守估計，設(shè)備一年運行7000小時，以每千瓦時電0.54元的價格計算，公司每年可以節(jié)約電費340萬元左右。根據(jù)合同，公司每個月將節(jié)約下來的電費的八成給智光公司，余下的歸自己，直到四臺設(shè)備的款項全部結(jié)清。“大概兩年后，這些設(shè)備就歸我們了，以后的節(jié)電費用算是凈賺的了。〞“企業(yè)不需花一分錢就可以到達(dá)節(jié)能降耗的效果，而節(jié)能公司也從客戶的節(jié)電效益中獲得利潤，不僅到達(dá)了雙方經(jīng)濟效益的雙贏，而且也到達(dá)了社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。〞浙江省能源利用監(jiān)測中心高級工程師王云鵬很欣賞這種模式，“去年我省企業(yè)單位利用能源合同管理模式節(jié)省電力約8500萬千瓦時，節(jié)電量與2005年同期相比增長了近一倍。這相當(dāng)于杭州3萬城市家庭一年的用電量。〞

據(jù)介紹，目前省內(nèi)采用能源合同管理模式的企業(yè)主要集中在水泥廠、熱電廠、冶金、石化、市政給水等行業(yè)。據(jù)省能源利用監(jiān)測中心的不完全統(tǒng)計顯示，去年浙江省關(guān)于能源合同管理的業(yè)務(wù)量到達(dá)6000萬元左右。“我們很看好浙江市場，去年我們在浙江做了將近3000萬元的業(yè)務(wù)，今年我們方案再投資5000萬元。〞廣州智光電機有限公司總經(jīng)理姜新宇告訴記者。盡管合同能源管理作為一種新型節(jié)能機制引來一片叫好聲，但省內(nèi)卻鮮有節(jié)能公司敢于涉足。記者了解到，目前省內(nèi)真正在做相關(guān)業(yè)務(wù)的節(jié)能公司也就兩三家?！罢\信很難得到保障。〞一位曾經(jīng)涉足該領(lǐng)域的節(jié)能公司老總告訴記者，能源合同管理工程實施期短則一年、長則三五年，期間企業(yè)生產(chǎn)狀況有不確定性，節(jié)能效勞公司如果遇到不誠信的客戶，巨額投資很可能就血本無歸。由于前期投資大、回報慢，資金成了大問題。該位老總表示，能源合同管理要真正服國內(nèi)“水土〞，還有很多工作要做，如對節(jié)能效果的測算需有權(quán)威的第三方，目前這方面還相當(dāng)欠缺；還有該行業(yè)普遍遭遇的融資難也亟須引起政府重視。六、合同能源管理期待政府扶持昨日在北京舉行的國際節(jié)能環(huán)保高層論壇上，機制改革成為節(jié)能關(guān)注新熱點，特別是合同能源管理頗受期待。合同能源管理是節(jié)能公司與客戶之間簽訂節(jié)能效勞合同，以幫助減少未來的能源費用來獲得收益。它是國際上比較流行的一種節(jié)能機制，從1998年開始在中國示范，但目前還處于試點之中，沒有大量推廣應(yīng)用?！斑@是一種多贏的是市場機制。〞中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能效勞產(chǎn)業(yè)委員會主任沈龍海表示，“客戶獲得了節(jié)能效益，節(jié)能效勞公司獲得了盈利和開展，同時也獲得了社會環(huán)境效益。〞不過在這種新機制的推廣中也有難點。中能惠天節(jié)能科技總經(jīng)理劉向陽就對記者表示，他們所經(jīng)營的合同能源工程管理雖然每年能為客戶節(jié)省電費2000多萬元，但目前社會對合同能源工程管理認(rèn)知不高。作為業(yè)內(nèi)人士，他希望政府能在工程推廣上予以支持，同時幫助建立防范風(fēng)險的市場機制和融資效勞平臺，幫助吸引金融機構(gòu)，風(fēng)險投資機構(gòu)、或者專項基金對這個行業(yè)進(jìn)行投資。“今后要加大對節(jié)能效勞理念和合同能源管理機制的宣傳力度。〞國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長何炳光在該論壇上強調(diào)，“‘十一五’期間節(jié)能效勞市場空間巨大，關(guān)鍵要看我們節(jié)能效勞產(chǎn)業(yè)的開展能不能與之相適應(yīng)〞。第五章合同能源管理相關(guān)政策及開展趨勢一、合同能源管理在我國推廣的前景我國是世界上僅次于美國的第二能源消費大國，同時也是能源效率較低的國家。大量的典型案例研究和市場調(diào)查分析說明，目前在能源用戶中存在大量的技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的節(jié)能技改工程，這些工程完全可以通過商業(yè)性的以贏利為目的的EMC來實施。

過去，我國的節(jié)能工作主要是通過政府節(jié)能主管部門、各級節(jié)能效勞機構(gòu)和企業(yè)節(jié)能管理部門三位一體的能源管理機制運作。這一節(jié)能體系在原來的方案經(jīng)濟體制下，發(fā)揮了重要的作用并取得了顯著的節(jié)能成就。

但是，隨著我國經(jīng)濟體制面向市場的轉(zhuǎn)變，原有的節(jié)能管理體制，已不適應(yīng)變化了的形勢，也必須隨之轉(zhuǎn)變；在新形勢下，節(jié)能的阻力主要表現(xiàn)為節(jié)能投資的市場障礙。為進(jìn)一步推動我國的節(jié)能工作，當(dāng)前最為迫切的任務(wù)是引導(dǎo)和促進(jìn)節(jié)能機制面向市場的過渡和轉(zhuǎn)變；借鑒、學(xué)習(xí)和引進(jìn)市場經(jīng)濟國家先進(jìn)的節(jié)能投資新機制，以克服目前我國存在的節(jié)能投資障礙。從較成熟的市場經(jīng)濟國家的節(jié)能事業(yè)開展的經(jīng)驗和我國的實際情況來看，“合同能源管理〞這種節(jié)能新機制同樣適合我國的情況，我國已有的節(jié)能機構(gòu)和潛在的投資者完全可以結(jié)合我國的實際情況，通過“合同能源管理〞新機制實施節(jié)能工程，并從中獲得盈利和開展。二、EMC在中國的開展和面臨的障礙

中國的最優(yōu)節(jié)能融資模式：實踐證明，能源效勞公司（EMC）的模式在中國有巨大市場開展空間。

中國三個EMC示范公司成果：1997年以來，中國在北京、山東、遼寧成立了三家EMC能源效勞公司，經(jīng)過第一階段的技術(shù)援助和培訓(xùn)，到2000年三家公司投資額到達(dá)了2100萬美元。雖然EMC公司在中國還處于開展的初級階段，但他們通過實踐取得了顯著的成績。（一）、取得的顯著成績：

1、能源合同管理概念被證明在中國現(xiàn)有條件下是可行的。這一市場機制已成為國家節(jié)能政策的一個重要方面；

2、EMC公司的成立促進(jìn)了中國節(jié)能工作在方案經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中機制轉(zhuǎn)換的進(jìn)程，標(biāo)志著中國節(jié)能工作走上了一個新臺階；

3、三家EMC公司在EMC公司模式、商務(wù)籌劃等方面進(jìn)行了成功的探索；

4、能源管理合同模式、標(biāo)準(zhǔn)財務(wù)條款和效益分享方法、節(jié)能量的驗證方法、客戶企業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)、工程談判和管理方法等都已制定出來，并通過100多個工程的實際經(jīng)驗得到了完善，以更好地適應(yīng)中國體制的實際需要；

5、三個EMC公司的業(yè)務(wù)實踐證明了中國多個部門和行業(yè)對合同能源管理效勞的市場需求非常強烈和廣泛，特別是對融資效勞的需求；

6、建立三個EMC示范公司，將EMC的概念在中國進(jìn)行推廣，具有可持續(xù)性開展，并隨著中國經(jīng)濟開展而趨于完善。

（二）、EMC進(jìn)一步開展主要障礙：

1、信息障礙。能源合同管理在中國還是全新的概念，在國內(nèi)尚未廣為人知。中國幅員遼闊，EMC的商業(yè)時機多種多樣，開展空空廣闊，能源合同管理概念的傳播工作還必須加大力度，特別是在幫助有興趣的機構(gòu)了解能源合同管理的根本概念、借鑒已取得的經(jīng)驗等方面還有許多工作要做。

2、融資障礙。EMC示范公司的經(jīng)驗說明，為節(jié)能工程直接融資的EMC在中國市場仍然最具吸引力，但對EMC啟動資本金的需要量非常大。由于EMC的業(yè)務(wù)性質(zhì)尚未被人們所認(rèn)識，潛在的EMC在初創(chuàng)時要從資本市場中籌措資金是十分困難的，困為中國目前的資本市場近期重點仍然是支持國有企業(yè)。

3、管理障礙。盡管多家公司對EMC業(yè)務(wù)十分感興趣，但其中的大多數(shù)卻不具備EMC所特有的綜合的技術(shù)和管理能力。在中國特別是原來的國營老企業(yè)（恰恰這些企業(yè)具有很大的節(jié)能改造潛力），其本身的技術(shù)力量很強，如果EMC不能發(fā)揮綜合的技術(shù)和管理水平，要在這些企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造是很困難的。所以潛在的EMC急需在EMC創(chuàng)立、綜合技術(shù)能力和商務(wù)方案制定等方面得到指導(dǎo)和幫助。

4、信用障礙。EMC初建期尚未建立商業(yè)信譽，EMC在中國還是一個新概念，在國內(nèi)的商業(yè)信譽度還比較低，難以獲得商業(yè)貸款。由于中國國內(nèi)銀行利率數(shù)度下調(diào)，國內(nèi)商業(yè)銀行首先考慮的是貸款投放的平安性問題，對風(fēng)險業(yè)務(wù)非常敏感并持消極態(tài)度，主要原因是潛在的EMC公司沒有良好的經(jīng)營業(yè)績，能源合同管理在中國沒有得到廣泛傳播。

5、擔(dān)保障礙。在中國目前沒有建立起完善的貸款抵押或擔(dān)保的機制，中國商業(yè)銀行不可能給新EMC公司或其客戶提供貸款，而這一點也是中國貸方/節(jié)能企業(yè)最迫切的要求。

結(jié)論：如何合理地解決上述障礙問題是EMC業(yè)務(wù)在中國成功開展的關(guān)鍵所在。只有這樣才有可能使EMC從資本市場中獲得足夠的資本，同時從國內(nèi)金融機構(gòu)順暢、持續(xù)地獲得所需的商業(yè)貸款。不斷擴大EMC的業(yè)務(wù)規(guī)模，在中國建立起一個使EMC可持續(xù)開展的市場框架。三、中國國家能源戰(zhàn)略和政策今天我們聚集一堂，就中國的能源戰(zhàn)略和改革開展問題進(jìn)行研討，是一件非常有意義的事情。隨著經(jīng)濟開展和對外開放的進(jìn)一步深入，中國政治經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的開展與變化都成為全世界關(guān)注的焦點。上世紀(jì)90年代以來，中國的能源改革與開展，特別是中國能源的可持續(xù)供給問題，以及可能給世界能源形勢帶來的影響，一直是世界各國特別是興旺國家爭論的議題，并一度成為“中國威脅論〞的一個重要依據(jù)。一種很有市場的觀點認(rèn)為：能源供給將成為中國經(jīng)濟進(jìn)一步開展和人民主活水平提高不可逾越的障礙，由中國能源引發(fā)的問題將嚴(yán)重影響,世界能源平安。國內(nèi)各界對能源的改革與開展也日益關(guān)注，涌現(xiàn)出了各種各樣的觀點和論調(diào)。中國的能源形勢到底如何，究竟嚴(yán)重到什么程度，應(yīng)采取什么戰(zhàn)略和措施，沉著應(yīng)對這種嚴(yán)峻的能源形勢，以保證中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)開展和全面實現(xiàn)小康社會等，迫切要求我們能集思廣益，獻(xiàn)計獻(xiàn)策。也希望到會的各位國際友人能介紹國際上成功的經(jīng)驗，為中國的能源改革和開展提供珍貴的意見。下面，我想就此談?wù)剛€人的看法：（一）、關(guān)于本世紀(jì)前20年中國能源問題的主要結(jié)論過去20年中國的能源開展取得了不小成就，主要表達(dá)在如下三方面：一是實現(xiàn)了GDP翻兩番而能源消費僅翻一番的成就。1980年-2000年期間中國GDP年均增長率高達(dá)9.7%，而相應(yīng)的能源消費量年均僅增長4.6%，遠(yuǎn)低于同期經(jīng)濟增長速度。二是能源利用效率大幅度提高。一方面，單位GDP能耗不斷下降。另一方面，主要高耗能部門的產(chǎn)品單耗有了較大幅度的下降，主要耗能產(chǎn)品的能耗與國際先進(jìn)水平的差距明顯縮小。三是取得了相當(dāng)大的環(huán)境效益。這些成就為我國的經(jīng)濟社會可持續(xù)開展做出了巨大奉獻(xiàn)。但應(yīng)該看到我國在今后20年將面臨比較嚴(yán)峻的能源問題。這20年是中國經(jīng)濟社會開展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也將面臨許多新的重要變化和挑戰(zhàn)。按照“十六大〞提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，到2020年中國實現(xiàn)經(jīng)濟翻兩番。按照購置力平價折算，屆時中國的人均GDP將超過1萬美元。根據(jù)國際經(jīng)驗，這一時期是實現(xiàn)工業(yè)化的關(guān)鍵時期，也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城市化水平。居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化的階段。反映到能源領(lǐng)域，大局部興旺國家也是經(jīng)歷了人均能源消費量增長較快和能源結(jié)構(gòu)快速變化特別是石油需求比例快速上升）的過程。再加上中國的特殊國情，以及經(jīng)濟全球化和環(huán)境保護(hù)日盛的國際背景，中國面對的情況要比興旺國家曾經(jīng)歷的時期要復(fù)雜得多。在中國全面建設(shè)小康社會的過程中，需要多少能源支撐經(jīng)濟社會的開展目標(biāo)，面臨何種挑戰(zhàn)和壓力，既取決于經(jīng)濟社會開展的客觀規(guī)律，也取決于采取何種經(jīng)濟、能源、環(huán)境等方面的政策。“中國國家能源綜合戰(zhàn)略和政策研究〞課題組對不同情景下，2000年到2020年中國的能源需求進(jìn)行了預(yù)測，并做出了如下重要判斷：1、如果采取正確的能源戰(zhàn)略和相關(guān)的政策措施，未來20年中國的能源需求將有可能保持相對較低的增長速度。到2020年中國一次能源的需求在25-33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤之間，均值為29億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是2000年的2.2倍。這就意味著中國還有可能利用較少的能源投入支撐經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，也有可能在遠(yuǎn)低于目前興旺國家人均能源消費量的條件下，進(jìn)一步顯著提高人民的生活水平。2、在保持相同經(jīng)濟增長目標(biāo)的前提下，由于采取不同的政策措施，將出現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)和能效提高的差異，從而導(dǎo)致2020年的一次能源需求仍可能有約8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的巨大差異。也就是說，選擇不同的能源開展戰(zhàn)略，雖然均能滿足經(jīng)濟開展目標(biāo)，但對能源供給、能源平安、環(huán)境保護(hù)等諸多方面產(chǎn)生截然不同的影響。3、隨著人民生活水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的升級，能源的需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生重要變化，尤其是交通部門、建筑物的能源需求增長率將高于同期全社會和工業(yè)部門的增長速度，這兩個部門的用能增長在全部當(dāng)年新增能源消費中的比例將從目前不到35%上升到2020年的57％-75%，逐漸成為能源需求增長的主要因素。為此，必須高度重視這些快速增長的用能部門的能源供給和提高能效，以及石油平安和環(huán)境保護(hù)等問題。我們總的結(jié)論是：中國的能源開展確實面臨十分嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)，特別是為保證2020年實現(xiàn)經(jīng)濟翻兩番的目標(biāo)，能源的供給形勢將非常緊張。但從國際國內(nèi)能源形勢，中國能源領(lǐng)域的體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新所具有的巨大潛力，以及中國政府將實行的一系列促進(jìn)能源可持續(xù)開展的政策措施來分析，中國仍能在未來相當(dāng)長時期內(nèi)實現(xiàn)能源的可持續(xù)供給。關(guān)鍵是中國必須堅持加強節(jié)能和提高能源效率為核心的可持續(xù)能源開展戰(zhàn)略。（二）、本世紀(jì)前20年中國的能源戰(zhàn)略目標(biāo)為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和應(yīng)對能源長遠(yuǎn)開展遇到的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國采取正確的能源戰(zhàn)略具有決定性意義。中國將吸取西方興旺國家的成功經(jīng)驗，根據(jù)具體國情，建立符合中國特色的能源效率不斷提高和環(huán)境保護(hù)日益加強的中長期可持續(xù)開展能源戰(zhàn)略。1、實現(xiàn)開展方式的轉(zhuǎn)型本世紀(jì)頭20年，中國的能源戰(zhàn)略將著眼長遠(yuǎn)目標(biāo)，實現(xiàn)開展方式的“轉(zhuǎn)型〞。轉(zhuǎn)型主要表達(dá)在如下三個方面：一是能源供給要從簡單滿足經(jīng)濟開展的根本需求為目標(biāo)，轉(zhuǎn)向在滿足需求的基礎(chǔ)上重視環(huán)境效益的目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)開展。二是能源產(chǎn)業(yè)的開展方式由政府方案和行政管制，向政府引導(dǎo)下充分發(fā)揮市場化機制的方向轉(zhuǎn)變。三是在經(jīng)濟全球化以及中國參加WT0的背景下，我國的能源開展應(yīng)從依賴國內(nèi)資源的“自我平衡〞轉(zhuǎn)變到國際化戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場。2、中國可持續(xù)開展能源戰(zhàn)略的主要內(nèi)容實現(xiàn)可持續(xù)開展己經(jīng)成為世界各國的共同課題，而對中國來說，具有更大的特殊性和挑戰(zhàn)。只有實現(xiàn)可持續(xù)開展的能源戰(zhàn)略，才能保證在“能源消耗最少，環(huán)境污染最小〞的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速開展和人民水平的提高。根據(jù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型原則和著眼解決能源開展遇到的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，未來20年中國應(yīng)實行“節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)多元、環(huán)境友好〞的可持續(xù)能源開展戰(zhàn)略。將依靠體制創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，實行能源國際化戰(zhàn)略，力爭實現(xiàn)GDP翻兩番，能源消費翻一番的目際；優(yōu)先滿足人民特別是貧困群眾生活的能源需求，有效保障國家的能源平安，最大限度地減少能源生產(chǎn)轉(zhuǎn)換利用對環(huán)境和健康的影響；初少形成能源可持續(xù)開展的新機制，為今后更長遠(yuǎn)的開展奠定基礎(chǔ)。3、2020年中國的可持續(xù)能源開展理想目標(biāo)中國在2000年的能源消耗總量是近13億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭達(dá)907億標(biāo)準(zhǔn)煤，占69.9%；石油達(dá)324億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占25%；天然氣和一次電力分別是36億噸和29億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別只占總量的2.8%和2.3%。從這組數(shù)據(jù)可以得知，中國的能源結(jié)構(gòu)仍是以煤為主，而且根據(jù)中國的能源稟賦條件，這種結(jié)構(gòu)今后20年不可能有太大變化。這對我國新型工業(yè)化道路和全面實現(xiàn)小康社會將造成非常大的壓力。我們希望通過實行可持續(xù)開展的能源戰(zhàn)略，到2020年到達(dá)如下理想目標(biāo)：一次能源需求少于25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)能到達(dá)8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；煤炭消費比例控制在60％左右，可再生能源利用到達(dá)5.25億標(biāo)準(zhǔn)煤（其中可再生能源發(fā)電到達(dá)1億千瓦）；石油進(jìn)口依存度控制在60％左右；主要污染物的削減率為45%-60％。（三）、中國實現(xiàn)可持續(xù)能源開展的政策措施中國正處于經(jīng)濟社會快速開展的關(guān)鍵時期，低本錢的能源供給對實現(xiàn)工業(yè)化和提高人民生活水平非常重要。追求經(jīng)濟開展速度的驅(qū)動力，將使能源可持續(xù)開展不可能一帆風(fēng)順，并可能出現(xiàn)一定的反復(fù)，所以，應(yīng)該從保證國家平安和經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)開展的角度出發(fā)，認(rèn)識能源可持續(xù)開展的重要性，并有一系列的政策措施加以保證。1、將節(jié)約資源提升到根本國策的高度節(jié)能和提高能效有著巨大的潛力和可能，中國能否以較少的能源投入實現(xiàn)經(jīng)濟增長的目標(biāo)，在很大程度上取決于節(jié)能的潛力能否被有效挖掘，因此，應(yīng)將節(jié)能放在能源戰(zhàn)略的首要地位，也就是說，要以最小本錢向終端用戶提供優(yōu)質(zhì)能源效勞。為了確立節(jié)能的重要戰(zhàn)略地位，建議將節(jié)約資源提升到根本國策的高度，將“控制人口，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境〞共同作為新時期中國的根本國策。為落實節(jié)能的政策，應(yīng)加強政府節(jié)能管理體系的建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變政府職能；建立和完善節(jié)能經(jīng)濟鼓勵政策；建立終端用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和休識體系；建立市場經(jīng)濟條件下的節(jié)能新機制。2、通過政府驅(qū)動、公眾參與、總量控制、排污交易實施環(huán)境友好的能源戰(zhàn)略正確處理能源和環(huán)境的關(guān)系是實施環(huán)境友好的前提。由于受環(huán)境容量、全球溫室氣體減排以及中國環(huán)境小康需求等的制約，環(huán)境友好將成為